--- title: "Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N АПЛ12-300" number: "АПЛ12-300" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2012-06-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl12-300" --- ## Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N АПЛ12-300 # Определение Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N АПЛ12-300 <Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 19.03.2012 N АКПИ12-99, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 N 171 и пунктов 3 (абзацы первый, второй), 5, 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 171> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 19 июня 2012 г. N АПЛ12-300 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И., членов коллегии Манохиной Г.В., Меркулова В.П., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Астероид-Т" о признании недействующими [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100007) постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 171 "Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы", пунктов 3 ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100022), [второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100023)), [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100026), [6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100027) Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных этим [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100005), по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Астероид-Т" на [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-99) Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2012 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Астероид-Т" Т., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Правительства Российской Федерации, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
[постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100005) Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. N 171 "Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы" (далее - Постановление) утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100019) установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2011 г., N 12, "Российской газете" - 26 апреля 2011 г. Общество с ограниченной ответственностью "Астероид-Т" (далее - ООО "Астероид-Т") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими: [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100007) Постановления, предписывающего Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации утвердить во II квартале 2011 г. методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра; [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100022) Правил в части норм, определяющих, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100022); указанная методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра. Такие ставки и коэффициенты подлежат пересмотру не реже 1 раза в 2 года с учетом сроков формирования федерального бюджета [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100023); [пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100026) Правил, согласно которому разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения; [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100027) Правил, устанавливающего, что ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100027); исчисление 1-го периода использования радиочастотного спектра, за который взимается ежегодная плата, начинается со дня принятия решения [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100028); размер ежегодной платы, вносимой за квартал, в течение которого было принято решение, определяется пропорционально количеству календарных дней, оставшихся до истечения квартала, а внесение такой платы осуществляется в течение 30 дней со дня принятия решения [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100029). В обоснование заявленного требования ООО "Астероид-Т" сослалось на то, что Правительство Российской Федерации не вправе было делегировать предоставленные ему полномочия по установлению размера платы за использование радиочастотного спектра Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, данная плата является федеральным сбором и его обязательные элементы должны быть определены федеральным законом. Приведенные нормы устанавливают существенные элементы сбора - базу, ставку, порядок исчисления, порядок и срок уплаты, в связи с чем не соответствуют требованиям Налогового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) Российской Федерации и [пункту 4 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-23#p100210) Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", не определяющему существенные элементы сбора за использование радиочастотного спектра и не наделяющему высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации полномочиями на их установление. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-99) Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2012 г. в удовлетворении заявления ООО "Астероид-Т" отказано. В апелляционной жалобе ООО "Астероид-Т" просит указанное [решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-99) суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований. При этом полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что плата за использование радиочастотного спектра носит неналоговый характер и является платой за государственную услугу, противоречит действующему законодательству. По мнению заявителя, по своему правовому значению плата за использование радиочастот может рассматриваться исключительно как налоговый доход бюджета, а соответственно, и существенные элементы этой платы должны быть определены законом. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения. В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1) от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей [(подпункт 4 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-2#p47); использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с принципом платности [(абзац пятый пункта 4 статьи 22)](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-22#p100195); для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот; порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий [(пункт 4 статьи 23)](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-23#p100210). Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что анализ приведенных законоположений в их системной связи позволяет сделать вывод, что плата за использование радиочастотного спектра представляет собой плату за оказание услуг и предназначена для возмещения расходов государства на обеспечение системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот. Причем размеры платы должны устанавливаться не одинаково для всех плательщиков, а дифференцированно в зависимости от используемых ими диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий, что подтверждает неналоговый характер платежей. Данный вывод следует и из содержания Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-371-fz-2011/statya-1) от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", которым плата пользователей радиочастотным спектром отнесена к доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства [(приложение N 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-371-fz-2011/statya-24#p100460), расходы по конверсии радиочастотного спектра включены в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2012 год [(приложение N 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-371-fz-2011/statya-24#p124149). Довод заявителя о том, что указанная плата якобы является федеральным сбором, суд первой инстанции проверил и пришел к правильному выводу о его несостоятельности, поскольку эта плата не обладает признаками, присущими налоговому обязательству, в частности индивидуальной безвозмездностью, целевой направленностью платежа, последствий его неуплаты. Плата за использование радиочастотного спектра подлежит уплате в случае использования государственного ресурса - радиочастотного спектра и имеет своим объектом финансовое обеспечение не деятельности государства, а именно распределение полос радиочастот и выделение их конкретным пользователям, а также обеспечение совокупности действий, направленных на расширение использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами гражданского назначения, и предназначается для возмещения затрат, связанных с осуществлением таких действий. Невнесение пользователем радиочастотного спектра платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока платежа не влечет за собой принудительного изъятия денежных средств в виде налоговой недоимки, а является основанием для прекращения разрешения на использование радиочастотного спектра или отказа в продлении срока действия такого разрешения ([пункт 11 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-24#p100238) Федерального закона "О связи"). Тот факт, что рассматриваемая по настоящему делу плата носит целевой ведомственный характер, расходуется на цели конверсии радиочастотного спектра, а также на возмещение затрат, связанных с выполнением функций радиоконтроля, по существу не оспаривается и самим заявителем в апелляционной жалобе. Поскольку плата за использование радиочастотного спектра не носит налогового характера, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-22-p) от 17 июля 1998 г. N 22-П по делу о проверке постановлений Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1995 г. [N 962](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-962) и от 14 октября 1996 г. [N 1211](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1211-1996), касающихся взимания платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам, вывод суда о правомерности ее определения нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, издаваемым в соответствии с его конституционными полномочиями, обоснован. Правительство Российской Федерации, определив в рамках предоставленных ему федеральным законодателем полномочий порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, предусматривающий одной из составных частей этого порядка методику расчета размера платы, поручило ее утвердить Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с соответствующими министерствами и федеральными службами Российской Федерации. Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-99) суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения. Суд, проанализировав [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-171-2011#p100007) федерального законодательства, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые положения ему не противоречат и не нарушают прав и законных интересов заявителя. С учетом изложенного не имеется оснований к отмене [решения](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-99) суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. Руководствуясь [статьями 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-328#p236), [329](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-329#p242) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
определила:
[решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi12-99) Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Астероид-Т" - без удовлетворения.
Председательствующий
**А.И.ФЕДИН** Члены коллегии
**Г.В.МАНОХИНА**
**В.П.МЕРКУЛОВ**
---