Определение Верховного Суда РФ от 08.11.2023 № АКПИ23-866

<О прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению о признании недействующим Приказа Россельхознадзора от 28.07.2021 № 847>

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н.

при секретаре Елшиной Е.А.

с участием прокурора Клевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о признании недействующим приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 июля 2021 г. № 847 «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и оформления результатов проведения таких мероприятий»,

28 июля 2021 г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее также — Россельхознадзор) издан приказ № 847 «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и оформления результатов проведения таких мероприятий» (далее также — Приказ).

Общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании Приказа недействующим, ссылаясь на его издание с нарушением Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, а также на противоречие его положений Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании представители Россельхознадзора Беспалова Н.В. и Жаворонок А.В. поддержали заявленное прокурором ходатайство о прекращении производства по административному делу в связи с признанием оспариваемого акта утратившим силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. В удовлетворении его ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано.

Министерство юстиции Российской Федерации в письменном отзыве заявило о рассмотрении административного искового заявления без участия его представителя.

Выслушав мнение представителей административного истца, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Клевцовой Е.А., полагавшей необходимым прекратить производство по делу, Верховный Суд Российской Федерации находит ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

31 мая 2023 г. Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору издан приказ № 655 «О признании утратившим силу приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 июля 2021 г. № 847 „Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и оформления результатов проведения таких мероприятий“, согласно которому оспариваемый административным истцом Приказ признан утратившим силу.»

Таким образом, действие Приказа прекращено.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Приказ, действие которого прекращено в связи с признанием его утратившим силу, перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Однако указанные в данной норме обстоятельства, препятствующие удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, отсутствуют.

При таких обстоятельствах производство по административному делу подлежит прекращению.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче административного иска в размере 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей согласно платежному поручению от 20 сентября 2023 г. № 65763, подлежит возврату в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

производство по административному делу по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» о признании недействующим приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 июля 2021 г. № 847 «Об утверждении порядка оформления и содержания заданий на проведение Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного ветеринарного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными и оформления результатов проведения таких мероприятий» прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Азовчане» уплаченную государственную пошлину в размере 4500 (четырех тысяч пятисот) рублей согласно платежному поручению от 20 сентября 2023 г. № 65763.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

---