--- title: "Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2008 N 735-О-Р" number: "735-О-Р" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 2008-10-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-735-o-r" --- ## Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2008 N 735-О-Р # Определение Конституционного Суда РФ от 29.10.2008 N 735-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Шалаева Николая Николаевича об официальном разъяснении пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 29 октября 2008 г. N 735-О-Р **ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ** **ХОДАТАЙСТВА ГРАЖДАНИНА ШАЛАЕВА НИКОЛАЯ** **НИКОЛАЕВИЧА ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ РАЗЪЯСНЕНИИ ПУНКТА 2** **РЕЗОЛЮТИВНОЙ ЧАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 5 АПРЕЛЯ 2007 ГОДА N 5-П ПО ДЕЛУ** **О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТОВ 2 И 14** **СТАТЬИ 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"** **И ПУНКТА 8 ПРАВИЛ ВЫПУСКА И ПОГАШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ** **ЖИЛИЩНЫХ СЕРТИФИКАТОВ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ** **"ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЖИЛИЩНЫЕ СЕРТИФИКАТЫ" НА 2004 - 2010** **ГОДЫ, ВХОДЯЩЕЙ В СОСТАВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ** **ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" НА 2002 - 2010 ГОДЫ** Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Л.О. Красавчиковой, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова, С.П. Маврина, Ю.Д. Рудкина, В.Г. Ярославцева, заслушав в заседании палаты заключение судьи С.П. Маврина, проводившего на основании [статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-41#p100252) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение ходатайства гражданина Н.Н. Шалаева,
установил:
1. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100040) Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П по делу о проверке конституционности положений [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) и [14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-522-2004#p100049) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан, в том числе гражданина Н.Н. Шалаева, были признаны не соответствующими [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, ее [статьям 19 (часть 2)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100083) и [40](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-40#p100155), [пункты 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) и [14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции [пункта 8 статьи 100](https://bukva.ai/docs/zakon-122-fz-2004/statya-100#p104519) Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) в той мере, в какой на их основании возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года, в отличие от граждан, уволенных или подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, ограничивается выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет. В своем ходатайстве Н.Н. Шалаев просит Конституционный Суд Российской Федерации разъяснить [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) резолютивной части Постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П, согласно которому федеральному законодателю надлежит урегулировать условия и порядок обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы. Поскольку до настоящего времени механизм обеспечения жильем указанной категории граждан, к числу которых относится Н.Н. Шалаев, федеральным законодателем не урегулирован, правоприменительные органы, в которые обращался заявитель, отказали ему в пересмотре состоявшихся по его делу решений. По мнению заявителя, неопределенность сроков внесения в действующее законодательство изменений, вытекающих из [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, препятствует восстановлению его нарушенных жилищных прав. 2. По смыслу [статьи 83](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100431) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации вправе давать официальное разъяснение вынесенного им решения только в пределах содержания данного решения и только по предмету, относящемуся к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; ходатайство о даче официального разъяснения не может быть принято к рассмотрению, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования принятого решения либо предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций, не нашедших в нем отражения. 2.1. Согласно [статье 75](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100386) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" в решении Конституционного Суда Российской Федерации в зависимости от характера рассматриваемого вопроса может определяться порядок вступления решения в силу, а также порядок, сроки и особенности его исполнения [(пункт 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-75#p100399). Это означает, что если Конституционный Суд Российской Федерации специально не оговаривает в решении порядок его вступления в силу, сроки и особенности исполнения, то действуют общие правила, предусмотренные названным Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1); в случае, когда Конституционный Суд Российской Федерации в самом решении определяет особый порядок его вступления в силу, сроки и особенности исполнения, такое решение вступает в силу и подлежит исполнению в указанном Конституционным Судом Российской Федерации порядке. Конституционный Суд Российской Федерации специально не оговаривал порядок вступления в силу [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) от 5 апреля 2007 года N 5-П, однако определил особенности его исполнения, предписав федеральному законодателю установить вытекающий из данного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007) надлежащий правовой механизм обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы. Поскольку срок исполнения федеральным законодателем данного предписания в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) резолютивной части Постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П специально не установлен, применяется общая норма [пункта 1 части первой статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100422) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которой в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Правительство Российской Федерации не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части; указанные законопроекты должны рассматриваться Государственной Думой во внеочередном порядке. Таким образом, [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П не содержит какой-либо неопределенности и не требует какого-либо дополнительного истолкования. 2.2. Заявитель, требуя разъяснить [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) резолютивной части Постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П, тем самым ставит по существу вопрос о наличии правовых оснований для пересмотра вынесенных по его делу правоприменительных решений при отсутствии нового законодательного регулирования условий и порядка обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы. Между тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100042) резолютивной части Постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П, признание [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) и [14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" не соответствующими [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации требует внесения вытекающих из настоящего [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007) изменений в действующее законодательство, на основании которых допустим пересмотр состоявшихся по делам граждан - заявителей по данному делу правоприменительных решений в силу распространения на них возможности использования предусмотренных измененным законом других форм их обеспечения жилыми помещениями. Следовательно, пересмотр состоявшихся по делам граждан - заявителей по данному делу правоприменительных решений возможен только после внесения вытекающих из названного [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007) изменений в действующее законодательство. 2.3. В соответствии со [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-6#p100041) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации являются обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Названная норма предполагает в том числе обязанность федерального законодателя осуществлять правовое регулирование, необходимость которого вытекает из решений Конституционного Суда Российской Федерации с целью их исполнения. Таким образом, законодательное определение условий и порядка обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и уволенных или подлежащих увольнению с военной службы, является обязательным элементом механизма исполнения [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П. Исходя из изложенного и руководствуясь [частью первой статьи 79](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100415) и [статьей 83](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100431) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Шалаева Николая Николаевича об официальном разъяснении [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-p-2007#p100041) резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П по делу о проверке конституционности положений [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100543) и [14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p100546) Федерального закона "О статусе военнослужащих" и [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-522-2004#p100049) Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-675-2001#p101181) "Жилище" на 2002 - 2010 годы. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному ходатайству окончательно и обжалованию не подлежит.
Председательствующий -
судья Конституционного Суда
Российской Федерации
**Л.О.КРАСАВЧИКОВА**
---