--- title: "Определение Конституционного Суда РФ от 15.06.1999 N 64-О" number: "64-О" issuer: "Конституционный Суд Российской Федерации" issued_on: 1999-06-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/opredelenie-64-o" --- ## Определение Конституционного Суда РФ от 15.06.1999 N 64-О # Определение Конституционного Суда РФ от 15.06.1999 N 64-О "По делу о проверке конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535 "Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года" **КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОПРЕДЕЛЕНИЕ** от 15 июня 1999 г. N 64-О **ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТОВ 4.9** **И 4.10 ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ** **ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ** **В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА,** **УТВЕРЖДЕННЫХ УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ОТ 22 ИЮЛЯ 1994 ГОДА N 1535 "ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ** **ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ** **И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА"** Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего Ю.Д. Рудкина, судей Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова, А.Я. Сливы, О.И. Тиунова, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева, с участием представителя Волгоградской областной Думы как стороны, обратившейся с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, - кандидата юридических наук В.М. Жуковского и полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.А. Митюкова, руководствуясь [статьей 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100548) (часть 2) Конституции Российской Федерации, [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100017) части первой статьи 3, [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100143) части второй статьи 22, статьями [36,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-36#p100210) [74,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100378) [84,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-84#p100438) [85](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-85#p100440) и [86](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-86#p100443) Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности [пунктов 4.9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100242) и [4.10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100248) Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Волгоградской областной Думы о проверке конституционности норм, содержащихся в [пунктах 4.9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100242) и [4.10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100248) Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, в части, касающейся определения стоимости объектов муниципальной собственности. Заслушав сообщение судьи - докладчика В.Г. Ярославцева, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Государственной Думы - постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации В.В. Лазарева, от Министерства государственного имущества Российской Федерации - Н.А. Ушаковой, от Генеральной прокуратуры Российской Федерации - А.А. Белкина, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации
установил:
1. В запросе Волгоградской областной Думы оспаривается конституционность [пунктов 4.9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100242) и [4.10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100248) Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года в части, определяющей максимальную выкупную стоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальным образованиям, и максимальную цену для продажи земельных участков, являющихся объектом приватизации в соответствии с [пунктом 4.1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100221) Основных положений, в городах и населенных пунктах. По мнению заявителя, установление Указом Президента Российской Федерации предельной стоимости названных объектов муниципальной собственности нарушает право местного самоуправления самостоятельно распоряжаться принадлежащей ему собственностью. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, [часть 1),](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100577) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (статья 132, [часть 1).](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100583) Вместе с тем согласно [пунктам "е"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100272) и ["ж"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100273) статьи 71 Конституции Российской Федерации установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития Российской Федерации, а также установление правовых основ единого рынка относится к сфере ведения Российской Федерации. При этом такие федеральные программы не должны нарушать конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий [(статья 12](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-12#p100055) Конституции Российской Федерации). Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, в части четвертой [пункта 2.6](https://bukva.ai/docs/ukaz-2284#p100240) предусматривала, что цена приобретения арендаторами в собственность зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, составляющих недвижимое имущество, а также нежилых помещений в жилых домах, включая встроенно - пристроенные, устанавливается в порядке, определенном [статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-1531-1-1991/statya-17#p100179) Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" (в редакции от 5 июня 1992 года), утратившего силу в 1997 году. Согласно данной статье определение начальной цены для продажи объектов приватизации могло производиться только в соответствии с методическими указаниями по оценке стоимости этих объектов, утверждаемыми Госкомимуществом России, т.е. на законодательном уровне было закреплено положение о необходимости регулирования стоимости объектов приватизации и предусмотрена возможность ее регулирования посредством принятия подзаконного акта. Утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535 Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года было установлено нормативное регулирование цены для продажи таких объектов приватизации, как недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности [(пункт 4.9),](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100242) и земельные участки, являющиеся объектом приватизации в соответствии с [пунктом 4.1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100221) Основных положений, в городах и населенных пунктах [(пункт 4.10).](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100248) Регламентация Указом Президента Российской Федерации порядка и условий приватизации муниципальной собственности в рамках общегосударственной программы применительно к правам органов местного самоуправления по отчуждению муниципальной собственности могла иметь место, поскольку такие отношения носят преимущественно публично - правовой характер и их регулирование было осуществлено в отсутствие других федеральных законов, устанавливающих организационные и правовые основы приватизации муниципального имущества, в частности арендуемых объектов недвижимого имущества и земельных участков. К тому же Указ преследовал в том числе цель предотвратить занижение цены приватизируемого имущества. 3. Основой развития федерального законодательства о приватизации явилась [часть первая](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Гражданского кодекса Российской Федерации, принятая 30 ноября 1994 года. Согласно его [статье 217](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p101167) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть первая). Данное положение учитывает, что в процессе разграничения государственной собственности субъекты Российской Федерации и муниципальные образования становятся собственниками и в силу этого вправе сами определять, какие объекты подлежат приватизации. Федеральные законы о приватизации государственного и муниципального имущества могут устанавливать ее процедуру, формы и способы, но не перечень подлежащих приватизации объектов собственности. Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности (как одного из способов возмездного отчуждения) определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно [(пункт 4](https://bukva.ai/docs/zakon-154-fz/statya-29#p100241) статьи 29). Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", указав, что порядок определения стоимости выкупаемого арендаторами государственного имущества определяется соответственно программой приватизации и программами приватизации субъектов Российской Федерации [(пункт 3](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-1997/statya-26#p100291) статьи 26), не предусматривает нормативного регулирования стоимости выкупаемого арендаторами муниципального имущества, а потому муниципальное образование вправе решать этот вопрос самостоятельно в соответствии с определяемым им порядком и условиями приватизации муниципального имущества. В результате этого законодательного регулирования изменилось юридическое содержание оспариваемых в запросе Волгоградской областной Думы норм Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, которые в силу статьи 90 [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100389) Конституции Российской Федерации могут применяться лишь в объеме, не противоречащем федеральным законам, а именно при проведении приватизации объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, в случаях, если населением муниципальных образований непосредственно или органами местного самоуправления, действующими в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не определены иные порядок и условия приватизации таких объектов. Это констатировано и в [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-632-1999) Президента Российской Федерации от 21 мая 1999 года N 632 "Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535". Изменение нормативного содержания оспариваемых положений, выявленное в ходе заседания Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует о том, что запрос Волгоградской областной Думы не отвечает критерию допустимости обращений по смыслу Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", и, следовательно, производство по данному делу в силу [статьи 68](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100355) названного Закона подлежит прекращению. Исходя из изложенного и руководствуясь [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-43#p100262) части первой статьи 43, [статьей 68,](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100355) частями [первой](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100415) и [второй](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-79#p100416) статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
определил:
1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности [пунктов 4.9](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100242) и [4.10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100248) Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535, в части, определяющей максимальную выкупную стоимость объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальным образованиям, и максимальную цену для продажи земельных участков, являющихся объектом приватизации в соответствии с [пунктом 4.1](https://bukva.ai/docs/ukaz-1535#p100221) Основных положений, в городах и населенных пунктах. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному делу окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. 3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской газете", а также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
---