Определение ВАС РФ от 02.07.2008 № 6234/08

«О прекращении производства по делу»

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 2 июля 2008 г. № 6234/08

О ПРЕКРАЩЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ

Резолютивная часть Определения объявлена 27.06.2008.

Полный текст Определения изготовлен 02.07.2008.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Прониной М.В., судей Марамышкиной И.М., Харчиковой Н.П. рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Акционерная компания „Якутскэнерго“ (далее — общество, заявитель) о признании недействующим с момента принятия пункта 3 Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 21.09.2004 № 88-э/4 „О внесении дополнений в Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29.12.2003 № 111-э/1 „Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО „Якутгазпром“ и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия)», с участием третьих лиц: ОАО «Якутгазпром» и ОАО «Ленагаз».

Протокол вела ведущий консультант Морозова Г.Н.

В судебном заседании приняли участие представители:

• от открытого акционерного общества «Акционерная компания „Якутскэнерго“: Михайлов С.В.;»
• от Федеральной службы по тарифам Российской Федерации: Мецаев Б.К., Гладков А.А.;
• от ОАО «Якутгазпром»: Амирханян Г.М.

ОАО «Ленагаз», надлежаще извещенное о месте и времени судебного разбирательства, не направило своего представителя для участия в судебном заседании. Представило отзыв на заявление ОАО «АК „Якутскэнерго“.»

Суд

открытое акционерное общество «Акционерная компания „Якутскэнерго“ обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим с момента принятия пункта 3 Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации (далее — ФСТ России) от 21.09.2004 № 88-э/4 „О внесении дополнений в Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29.12.2003 № 111-э/1 (далее — Постановление № 111-э/1) „Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО „Якутгазпром“ и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия)» (далее — Приказ № 88-э/4).

Заявитель считает, что пункт 3 Приказа № 88-э/4 в части вступления в силу в период с 01.10.2004 по 31.12.2004 пункта 1 этого же Приказа нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Представителем ФСТ России заявлено ходатайство о прекращении производства по делу. По мнению ФСТ России, оспариваемый Приказ не является нормативным правовым актом, поскольку не содержит правовых норм и не направлен на их установление, изменение или отмену, не распространяется на неопределенный круг лиц. Приказ № 88-э/4 не проходил процедуру регистрации Министерством юстиции России, не был опубликован в «Российской газете», в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература». Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не относится.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» дано определение нормативного правового акта и правовой нормы.

Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

В соответствии с Постановлением № 111-э/1 с 01.01.2004 оптовая цена на газ, добываемый обществом «Якутгазпром» и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия), составляла 685 рублей за 1000 куб. м (без НДС).

Постановлением от 28.01.2004 № 6-э/12 ФЭК России внесла изменения в пункт 19 Временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ, утвержденного Постановлением ФЭК России от 29.05.1998 № 22/1 (далее — Временное положение № 22/1), установив методику перерасчета оптовой цены на газ в случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от расчетной объемной теплоты сгорания.

Названное Постановление было опубликовано в «Российской газете» 28.02.2004 и вступило в силу с 10.03.2004.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 ФЭК России преобразована в ФСТ России, и ей переданы функции упраздненного ведомства.

Приказом № 88-э/4 ФСТ России внесла дополнения в Постановление ФЭК России № 111-э/1.

В пункте 1 названного Приказа указано, что оптовая цена на газ установлена на объемную единицу изменения газа (1000 куб. м), приведенную к определенным условиям: температура +20 °С, давление 760 мм рт. ст., влажность 0%, нормативная теплота сгорания 7900 ккал/куб. м (33080 кДж/куб. м), а также дана формула перерасчета оптовой цены на газ в случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от нормативной объемной теплоты сгорания.

Пунктом 2 Приказа утверждена и введена в действие с 01.01.2005 предельная максимальная оптовая цена на газ, добываемый ОАО «Якутгазпром», в размере 891 рубль за 1000 куб. м (без НДС).

Пунктом 3 Приказа установлено, что Приказ вступает в силу с 01.10.2004.

Таким образом, оспариваемым Приказом ФСТ России сообщала ОАО «Якутгазпром» о применении с 01.10.2004 стандартного показателя расчетной объемной теплоты сгорания газа, а также формулы перерасчета оптовой цены на газ с учетом его калорийности при отклонении фактической теплоты сгорания от нормативной.

Внесение указанных дополнений основано на пункте 19 Временного положения № 22/1.

Суд полагает, что Приказ № 88-э/4 не направлен на установление, изменение или отмену правовых норм, а направлен на организацию исполнения решения, ранее принятого ФСТ России. Кроме того этот Приказ адресован только одному поставщику — ОАО «Якутгазпром» для реализации газа потребителям Республики Саха (Якутия), соответственно, он не распространяется на неопределенный круг лиц. Оспариваемый Приказ не проходил процедуру регистрации Министерством юстиции Российской Федерации. Приказ № 88-э/4 не был опубликован в «Российской газете», в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, акт, признанный Министерством юстиции не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Приказ № 88-э/4 был опубликован в «Информационном бюллетене ФСТ России» № 7 от 29.09.2004. Порядок вступления этого Приказа в силу указан в самом Приказе.

Исходя из изложенного, суд считает, что Приказ № 88-э/4 не является нормативным правовым актом, данное дело Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации неподсудно, и производство по делу подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд принимает во внимание также то, что, оспаривая пункт 3 Приказа № 88-э/4, заявитель фактически оспаривает пункт 1 этого Приказа. Между тем Приказом ФСТ России от 23.12.2004 № 391-э/22 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО „Якутгазпром“, с 01.01.2005 утратило силу Постановление ФЭК России № 111-э/1 и пункт 1 Приказа ФСТ России № 88-э/4.»

Таким образом, Приказ № 88-э/4 в оспариваемой части действовал с 01.10.2004 по 31.12.2004 и на момент обращения заявителя в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации его действие прекратилось, то есть предмет спора перестал существовать.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

производство по делу по заявлению открытого акционерного общества «Акционерная компания „Якутскэнерго“ о признании недействующим с момента принятия пункта 3 Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 21.09.2004 № 88-э/4 „О внесении дополнений в Постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 29.12.2003 № 111-э/1 „Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО „Якутгазпром“ и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия)» прекратить.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить открытому акционерному обществу «Акционерная компания „Якутскэнерго“ из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 09.04.2008 № 1589 в связи с подачей заявления в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.»

---