Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2001 № 6-Г01-2

<Об оставлении без изменения решения Рязанского областного суда от 27 декабря 2000 года, которым отказано в удовлетворении жалоб о назначении даты выборов главы администрации г. Рязани>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 11 мая 2001 года

Дело № 6-Г01-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                            Нечаева В.И.,
    судей                                        Корчашкиной Т.Е.,

                                             Александрова Д.П.

рассмотрела в судебном заседании от 11 мая 2001 г. дело по жалобам Абрамова Олега Ивановича, Щербакова Леонида Ивановича, Купцова Ивана Ивановича, Курносова Евгения Федоровича, Иваненко Андрея Андреевича, Пережогина Бориса Михайловича, Абрамовой Надежды Михайловны, Скиляжиной Тамары Егоровны, Седова Сергея Евгеньевича, Степашкиной Марины Борисовны, Печеркиной Елены Андреевны о назначении даты выборов главы администрации г. Рязани по кассационным жалобам Абрамова О.И., Курносова Е.Ф. на решение Рязанского областного суда от 27 декабря 2000 г., которым в удовлетворении жалоб отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя администрации г. Рязани Глушенко А.П. (довер. № Д-40 от 07.02.2001), представителя Рязанского городского Совета Киселева С.А. (довер. № 0/2-107 от 24.04.2000), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

жители муниципального образования г. Рязань Абрамов О.И., Курносов Е.Ф., Иваненко А.А. и другие обратились в суд с жалобой о назначении даты выборов главы администрации г. Рязани, ссылаясь на то, что решением Рязанского городского Совета № 225 от 28 сентября 2000 г. на 8 декабря 2000 г. назначены выборы главы администрации г. Рязани из состава депутатов Рязанского городского Совета, избранных 28 марта 2000 года. Указанное решение городского Совета нарушает их право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку при проведении выборов депутатов этого представительного органа, состоявшихся 28 марта 2000 г., избирателям не было объявлено о том, что выборы главы администрации г. Рязани будут проводиться из состава Рязанского городского совета, и потому они не баллотировались в представительный орган местного самоуправления. Поскольку срок полномочий главы администрации г. Рязани истек 8 декабря 2000 г., а выборы главы администрации города не назначены, заявители просили назначить выборы главы администрации г. Рязани. Решением Рязанского областного суда от 27 декабря 2000 года в удовлетворении жалоб отказано. В кассационных жалобах Абрамова О.И. и Курносова Е.Ф. поставлен вопрос об отмене решения суда. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения. Принимая решение об отказе в удовлетворении заявлений граждан, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, проанализировал нормы материального права и обоснованно пришел к выводу, что оснований для назначения даты выборов главы администрации г. Рязани не имеется. Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным не установлено. Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление в Российской Федерации, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Статьей 32 Устава г. Рязани установлено, что на территории города Рязани действуют органы местного самоуправления: Рязанский городской Совет — представительный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения; Рязанская городская администрация (администрация города Рязани) — исполнительный орган местного самоуправления с исполнительно — распорядительными функциями, возглавляемая главой городской администрации; иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, Рязанской области и настоящим Уставом. Статьей 54 Устава г. Рязани предусмотрено, что в соответствии с решением городского Совета глава городской администрации избирается населением г. Рязани на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законами Рязанской области, либо городским Советом тайным голосованием сроком на 4 года из состава Совета, и исполняет свои обязанности до избрания нового главы администрации. В связи с тем, что 8 декабря 2000 года истекал срок полномочий главы администрации г. Рязани, Рязанский городской Совет, руководствуясь ст. 6 Закона Рязанской области «О выборах глав муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления», предусматривающей принятие решения представительным органом местного самоуправления о назначении выборов должностных лиц местного самоуправления не позднее чем за 65 дней до истечения сроков полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, постановил назначить избрание главы администрации г. Рязани из состава городского Совета на 8 декабря 2000 года. Вышеназванное решение принято представительным органом местного самоуправления в пределах его полномочий, на основании Устава муниципального образования и в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. На территории указанного муниципального образования выборы депутатов Рязанского городского Совета были проведены 26 марта 2000 года, полномочия их подтверждены в установленном порядке, сформирован правомочный представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения. Альтернативный порядок избрания выборного должностного лица местного самоуправления предусматривает и статья 1 Устава города. Поэтому выбор одного из предусмотренных данным Законом способов избрания названного должностного лица органа местного самоуправления не противоречит как федеральному, так и местному законодательству. Исходя из изложенного, оснований для назначения выборов главы администрации г. Рязани другим способом, т.е. путем избрания населением непосредственно, не имеется. При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется. Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Рязанского областного суда от 27 декабря 2000 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Абрамова О.И. и Курносова Е.Ф. — без удовлетворения.

Председательствующий В. И. Нечаев

Судьи Т. Е. Корчашкина Д. П. Александров

---