Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2008 № 439-О-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гурнова Августина Александровича на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 2 Федерального закона „О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“»

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 июня 2008 г. № 439-О-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ГУРНОВА АВГУСТИНА АЛЕКСАНДРОВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧАСТЬЮ ЧЕТВЕРТОЙ СТАТЬИ 2 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ „О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС“»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина А.А. Гурнова вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин А.А. Гурнов оспаривает конституционность части четвертой статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ (в первоначальной редакции), предусматривавшей, что в случае установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, размер ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 и пунктом 11 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“.»

Как следует из представленных материалов, А.А. Гурнов более трех месяцев в качестве военнообязанного, призванного на военные сборы, принимал участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской аварии. В 1995 году он был признан инвалидом II группы и со 2 марта 1996 года получал ежемесячно денежную сумму в возмещение вреда здоровью, исчисленную из заработной платы, указанной в справках с места работы. Новомосковский комитет социальной защиты населения в 2004 году назначил А.А. Гурнову ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в заниженном, по утверждению заявителя, размере — 2500 рублей (в настоящее время ее размер с учетом индексации составляет 4000 рублей), сославшись на то, что представленные сведения о его заработной плате не являются достоверными.

Суды общей юрисдикции в 2007 году, установив факт недостоверности сведений о размере сумм заработка А.А. Гурнова (решение Новомосковского городского суда Тульской области от 30 января 2007 года и определение судьи Тульского областного суда от 22 июня 2007 года), отказали в удовлетворении его исковых требований к Новомосковскому комитету социальной защиты населения о признании уменьшения размера возмещения вреда незаконным.

По мнению заявителя, часть четвертая статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ не соответствует статьям 2, 7 (части 1 и 2), 19 (часть 1), 35 (части 1 и 3), 39 (часть 1), 45 (часть 1), 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она допустила в его деле произвольное, без обращения в суд, не ограниченное по времени, основаниям и пределам, а также не связанное с какими-либо условиями установление размера ежемесячной денежной компенсации.»

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные А.А. Гурновым материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению.

По смыслу статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемыми законоположениями, примененными или подлежащими применению в деле заявителя, затрагиваются его конституционные права и свободы.

В соответствии с частью четвертой статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (аналогичное регулирование предусматривалось данной статьей и в первоначальной редакции, которую оспаривает заявитель), в случае установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, ежемесячная денежная компенсация назначается в твердом размере, при этом порядок установления факта недостоверности сведений определяется органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Эти законоположения направлены на согласование интересов граждан, здоровью которых причинен вред, и государства, несущего публичные обязательства по возмещению такого вреда, и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие какие-либо права заявителя.»

Кроме того, часть четвертая статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ носит гарантийный характер, обеспечивая гражданам получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью чернобыльской катастрофой, даже в том случае, когда достоверные сведения о заработке, из которого должна исчисляться сумма в возмещение вреда, не представлены либо отсутствуют.»

Не может рассматриваться как затрагивающее конституционные права и свободы граждан и предоставление Правительству Российской Федерации права уполномочить соответствующие органы определять порядок установления факта недостоверности сведений, которые представлены для исчисления денежных сумм в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2004 года № 768 к таким органам отнесены Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которые своим Приказом от 28 апреля 2005 года утвердили Порядок установления факта недостоверности сведений, представленных для исчисления денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который предусматривает срок выявления признаков возможной недостоверности сведений, представленных для исчисления денежной суммы, порядок их проверки, обязанность уполномоченных органов обратиться к органам или организациям, выдавшим документ (документы), с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения, а также их обязанность информировать получателя денежной суммы в 5-дневный срок о результатах проведенной проверки (в случае установления факта недостоверности — с указанием причины и порядка обжалования соответствующего решения) (пункты 3, 4 и 7).

В случае же несогласия с решением органов социальной защиты населения или Пенсионного фонда Российской Федерации о прекращении выплаты возмещения вреда, исчисленного из заработка, и выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 и пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане вправе обжаловать такое решение в суд общей юрисдикции (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П).

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гурнова Августина Александровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

---