Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2008 № 420-О-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горбаня Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями Закона Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“, федеральных законов о внесении изменений в данный Закон Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации „О порядке пересмотра надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу“»

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 15 июля 2008 г. № 420-О-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНИНА ГОРБАНЯ ВЛАДИМИРА НИКОЛАЕВИЧА НА НАРУШЕНИЕ ЕГО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ПОЛОЖЕНИЯМИ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, СЛУЖБУ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ, ОРГАНАХ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ, УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ, И ИХ СЕМЕЙ», ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ДАННЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСМОТРА НАДБАВОК К ПЕНСИЯМ, ПОВЫШЕНИЙ И УВЕЛИЧЕНИЙ ПЕНСИЙ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ И ПРИРАВНЕННУЮ К НЕЙ СЛУЖБУ»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей Н.С. Бондаря, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,

рассмотрев по требованию гражданина В.Н. Горбаня вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин В.Н. Горбань — военный пенсионер оспаривает конституционность положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Федерального закона от 12 июня 2002 года № 68-ФЗ «О внесении изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“ в части установления фиксированного минимального размера пенсии по старости для исчисления минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям и их повышений, предусмотренных для лиц, проходивших военную службу, Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ „О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей“ в части, предусматривающей повышение пенсий лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, на 16 процентов расчетного размера пенсии, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 28 „О порядке пересмотра надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу“.»

Как утверждается в жалобе, после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, подлежали исчислению исходя из базовой части трудовой пенсии по старости в размере 450 рублей, в связи с чем установление фиксированного минимального размера пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), предусмотренное Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 68-ФЗ, привело, как полагает заявитель, к уменьшению размера причитающейся ему пенсии.

До вступления в силу Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ пенсия В.Н. Горбаню исчислялась с повышением на 50 процентов минимального размера пенсии по старости как лицу, необоснованно репрессированному по политическим мотивам и впоследствии реабилитированному. Нарушение своих конституционных прав заявитель усматривает в том, что этим Федеральным законом предусматривается повышение пенсий названной категории лиц лишь на 16 процентов расчетного размера пенсии.

Кроме того, заявитель считает, что при принятии Постановления от 22 января 2007 года № 28 «О порядке пересмотра надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу» Правительство Российской Федерации превысило предоставленные ему полномочия, установив основу для определения минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

2.1. Право на пенсию реализуется военнослужащими — исходя из специфики военной службы и особого правового статуса лиц, ее проходящих, — в рамках государственного пенсионного обеспечения, в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Определенные им условия назначения пенсий, порядок их исчисления (в том числе с учетом надбавок к пенсиям, увеличения и повышения пенсий), индексации и выплаты отличаются от условий назначения и порядка исчисления трудовых пенсий. Положения данного Закона Российской Федерации направлены на реализацию права военнослужащих на пенсионное обеспечение и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 68-ФЗ был определен минимальный размер пенсии по старости, зафиксированный на уровне, сложившемся по состоянию на 31 декабря 2001 года (185 руб. 32 коп.), и предусмотрено предписание индексировать эту сумму в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Вопреки доводам заявителя, до принятия Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ, согласно которому минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, стали определяться исходя из расчетного размера пенсии, установленного в размере базовой части трудовой пенсии по старости, исчисление минимального размера пенсии по старости в целях пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, в размере базовой части трудовой пенсии по старости не предусматривалось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 28 «О порядке пересмотра надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу» в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» был определен лишь порядок индексации размера пенсии по старости, применяемого при исчислении размеров надбавок к пенсиям, повышений и увеличений пенсий лиц, проходивших военную службу, что направлено на реализацию права указанных лиц на перерасчет их пенсий и само по себе не может рассматриваться как нарушение их конституционных прав и свобод.

Что касается Федерального закона от 3 декабря 2007 года № 319-ФЗ, то заявителем не представлены документы, подтверждающие применение положений данного Федерального закона при разрешении его дела.

2.2. Согласно статьям 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» гражданин вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод законом и такая жалоба признается допустимой, если оспариваемый закон затрагивает эти конституционные права и свободы и если он применен или подлежит применению в деле заявителя.

Поскольку жалоба гражданина В.Н. Горбаня указанным требованиям не отвечает, она не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горбаня Владимира Николаевича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

---