Определение Конституционного Суда РФ от 08.01.1998 № 3-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Совета Республики Коми о проверке конституционности статей 37 и 39 Закона СССР „О статусе народных депутатов в СССР“»

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 8 января 1998 г. № 3-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЕЙ 37 И 39 ЗАКОНА СССР «О СТАТУСЕ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В СССР»

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя М.В. Баглая, судей Э.М. Аметистова, Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, В.И. Олейника, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи Н.В. Витрука, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение запроса Государственного Совета Республики Коми, установил:

1. В Конституционный Суд Российской Федерации обратился Государственный Совет Республики Коми с запросом о проверке конституционности статей 37 и 39 Закона СССР от 21 декабря 1989 года «О статусе народных депутатов в СССР». Заявитель полагает, что оспариваемые им нормы, определяющие неприкосновенность народных депутатов автономных республик и особый порядок привлечения их к уголовной и административной ответственности, подлежат применению в отношении депутатов законодательных органов власти республик в составе Российской Федерации вопреки решению Верховного Суда Республики Коми от 5 сентября 1997 года о том, что эти нормы являются неконституционными и не подлежат применению.

По мнению Государственного Совета Республики Коми, понятия «народный депутат автономной республики» и «депутат законодательного органа власти республики в составе Российской Федерации» идентичны, и поскольку законодательные органы власти республик в составе Российской Федерации являются правопреемниками Верховных Советов автономных республик, положения Закона СССР «О статусе народных депутатов в СССР» об особом порядке привлечения депутатов к уголовной и административной ответственности действуют и подлежат применению в соответствии с пунктом 2 раздела второго Конституции Российской Федерации, согласно которому законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года, применяются в части, ей не противоречащей.

2. Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих постановлений сформулировал правовую позицию по вопросу о депутатской неприкосновенности (см. Постановления от 30 ноября 1995 года, от 20 февраля 1996 года, от 10 декабря 1997 года). Так, в Постановлении по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области отмечается, что согласно Конституции Российской Федерации вопросы неприкосновенности депутатов, затрагивающие аспекты уголовного и уголовно — процессуального законодательства, находятся в ведении Российской Федерации и по ним принимаются федеральные законы (статья 71, пункт «о»; статья 76, часть 1); административное и административно — процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «к» части 1); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2). В силу этого законодательство субъекта Российской Федерации не может исключать возможность привлечения депутата к уголовной либо административной ответственности, установленной федеральным законодательством, и тем самым вводить какой-либо иной порядок осуществления правосудия и судопроизводства, чем тот, который предусмотрен Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

В настоящее время федеральный закон, который бы устанавливал неприкосновенность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, особые условия привлечения их к уголовной и административной ответственности, отсутствует. Восполнение этого пробела в федеральном законодательстве — компетенция Федерального Собрания, а не Конституционного Суда Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации могут использовать предоставленное им статьей 104 (часть 1) Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы и внести в Государственную Думу проект федерального закона по вопросам неприкосновенности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Государственного Совета Республики Коми о соответствии Конституции Российской Федерации статей 37 и 39 Закона СССР «О статусе народных депутатов в СССР» ввиду неподведомственности поставленного в нем вопроса Конституционному Суду Российской Федерации.

2. Определение по данному запросу является окончательным и обжалованию не подлежит.

3. Данное Определение подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

---