Определение Конституционного Суда РФ от 04.02.1997 № 14-О

«Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Владимирской области о толковании пункта „н“ части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации»

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 4 февраля 1997 г. № 14-О

ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ О ТОЛКОВАНИИ ПУНКТА «Н» ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 72 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.А. Туманова, судей Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, А.Л. Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, В.И. Олейника, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи О.И. Тиунова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение запроса Законодательного Собрания Владимирской области,

1. Законодательное Собрание Владимирской области просит Конституционный Суд Российской Федерации дать толкование пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. При этом заявитель просит разъяснить, что следует понимать под общими принципами организации системы органов; включает ли в себя организация системы органов государственной власти и местного самоуправления: порядок формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок организации их деятельности и полномочия, административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации, государственную службу субъекта Российской Федерации и муниципальную службу на его территории.

2. Отвечая на вопросы, поставленные в обращении, Конституционный Суд Российской Федерации был бы вынужден выйти за рамки положений, содержащихся в пункте «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, что, по существу, означало бы создание новых правовых норм. Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1995 года № 67-О, обращения о толковании Конституции Российской Федерации, предполагающие такую конкретизацию ее положений, которая фактически требует от Конституционного Суда Российской Федерации создания новых правовых норм, ему неподведомственны.

Следует учесть также, что Государственной Думой принят в первом чтении Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В связи с этим рассмотрение запроса означало бы предварительный конституционный контроль, что не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и не является допустимым.

3. На основании пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Рассмотрение Конституционным Судом Российской Федерации запроса о толковании указанного конституционного положения, по существу, означало бы проверку конституционности этого Федерального закона в ненадлежащей процедуре. Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 115-О, в случае, если запрос о толковании тех или иных положений Конституции Российской Федерации фактически влечет проверку конституционности какого-либо действующего закона, в то время как его конституционность ни по форме, ни по содержанию непосредственно не оспариваются, такой запрос не может считаться допустимым.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

1. Отказать в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Владимирской области о толковании пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации как не соответствующего критерию допустимости по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

---