Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Минюста России в отношении религиозных организаций

(утв. Минюстом России)

В ходе осуществления Министерством юстиции Российской Федерации контроля за деятельностью религиозных организаций выявлены следующие типичные нарушения законодательства Российской Федерации, допускаемые религиозными организациями в своей деятельности, а именно:

1. Федеральным законом от 20.02.2026 № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 03.03.2026, внесены изменения в положения статьи 23 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Закон о свободе совести), согласно которой религиозные организации вправе осуществлять приносящую доход деятельность если такая деятельность предусмотрена их уставами, служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует таким целям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях) некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее уставом.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм уставами религиозных организаций, в разделах, определяющих виды их деятельности, предполагается осуществление других действий (иных видов деятельности), не противоречащих действующему законодательству и уставу такой организации, без указания на конкретные виды такой деятельности, а также осуществление предпринимательской деятельности, а не приносящей доход деятельности.

2. Согласно пункту 2 статьи 10 Закона о свободе совести в уставе религиозной организации указываются, в том числе, предмет ее деятельности и источники образования денежных средств и иного имущества организации и направления их использования.

Однако, в нарушение указанных требований уставы религиозных организаций не содержат предмета деятельности и направления использования денежных средств и иного имущества религиозной организации.

3. В уставе религиозной организации, согласно пункту 2 статьи 10 Закона о свободе совести, указывается, в том числе, порядок ее создания.

Действительный порядок создания религиозной организации предполагает указание в уставе сведений о дате ее создания, об органе, принявшем решение о создании религиозной организации, а также общих сведений о лицах, выступивших учредителями (количество и применительно к централизованным религиозным организациям их наименования).

Вместе с тем в нарушение указанной нормы Закона о свободе совести уставы религиозных организаций часто не содержат сведений о порядке ее образования с конкретным указанием на дату принятия решения о создании, сведений об органе, принявшем решение о создании религиозной организации, а также общих сведений о лицах, выступивших учредителями.

Кроме того в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о свободе совести в уставе религиозной организации также указывается, в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации и (или) иностранной религиозной организации их наименования.

При этом, в нарушение указанного требования действующего законодательства, уставы религиозных организаций, представляемые на государственную регистрацию, зачастую не содержат указаний на именования иностранных религиозных организации, в состав которых они входят.

4. Религиозные организации, согласно пункту 5 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, являясь некоммерческими организациями, вправе иметь символику — эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Однако, исходя из анализа представляемых на государственную регистрацию документов, уставы религиозных организаций, в большинстве случае, не содержат описания изображений, используемых ими на печатях и бланках, на своих сайтах в сети Интернет и социальных сетях.

5. В соответствии с частью 15 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия президента образовательной организации высшего образования, в том числе связанные с его участием в определении программы развития образовательной организации высшего образования, в деятельности коллегиальных органов управления образовательной организации высшего образования, в решении вопросов совершенствования образовательной, научной, воспитательной, организационной и управленческой деятельности образовательной организации высшего образования, а также связанные с представлением образовательной организации высшего образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, устанавливаются уставом образовательной организации высшего образования.

Зачастую уставы духовных образовательных организаций высшего образования в нарушение указанной нормы Закона об образовании не содержат вышеперечисленные полномочия президента.

---