---
title: "\"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/obzor-sudebnoy-praktiki-verhovnogo-suda"
---

## "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года"

# "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года"

(утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.03.2011)

(Извлечение)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утвержден<br>
Постановлением Президиума<br>
Верховного Суда<br>
Российской Федерации

</div>

от 16 марта 2011 года

<a id="p100002"></a>**ОБЗОР**
**СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<div align="center">

**ЗА ЧЕТВЕРТЫЙ КВАРТАЛ 2010 ГОДА**

<a id="p100003"></a>(Извлечение)

</div>



## <a id="p100004"></a>РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ В СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ



### <a id="p100005"></a>Вопросы, возникающие из публичных правоотношений


<a id="p100006"></a>Вопрос 1. Могут ли быть обжалованы в судебном порядке решения диссертационного совета о присуждении ученой степени кандидата наук и Высшей аттестационной комиссии (далее - ВАК) о присуждении ученой степени доктора наук, а также решения ВАК о выдаче диплома кандидата наук?
<a id="p100007"></a>В каком порядке подлежат рассмотрению дела об обжаловании действий диссертационного совета и Высшей аттестационной комиссии?
<a id="p100008"></a>Ответ. Правовые основы оценки квалификации научных работников и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, и обеспечиваются государственной системой аттестации ([ч. 1 ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-1996/statya-1#p57) Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").
<a id="p100009"></a>В целях обеспечения единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических работников при Министерстве образования и науки Российской Федерации создана Высшая аттестационная комиссия, [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-177-2006-minobrnauki-rossii#p100011) о которой утверждено Приказом Министра образования и науки Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 177.
<a id="p100010"></a>Порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий устанавливается Правительством Российской Федерации ([ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-1996/statya-1#p100037) Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ).
<a id="p100011"></a>В настоящее время этот порядок регулируется [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100023) о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74, а также принятыми в соответствии с ним Приказами Министра образования и науки Российской Федерации от 9 января 2007 г. [N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-2-2007-minobrnauki-rossii) "Об утверждении Положения о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций" и от 3 июля 2006 г. [N 177](https://bukva.ai/docs/prikaz-177-2006-minobrnauki-rossii) "Об утверждении Положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации".
<a id="p100012"></a>В соответствии с [п. 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100166) Положения о порядке присуждения ученых степеней диссертационные советы создаются в установленном порядке Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при широко известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших учебных заведениях для рассмотрения кандидатских и докторских диссертаций.
<a id="p100013"></a>Защита кандидатских и докторских диссертаций носит публичный характер. При этом при защите кандидатской диссертации необходимо участие в заседании не менее двух докторов наук по каждой специальности защищаемой диссертации, а при защите докторской диссертации - не менее трех докторов наук по каждой специальности.
<a id="p100014"></a>Решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени считается положительным, если за него проголосовали не менее двух третей членов совета, участвующих в заседании ([п. 3.7.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-2-2007-minobrnauki-rossii#p100110) Приказа от 9 января 2007 г. N 2).
<a id="p100015"></a>Положения приведенных норм свидетельствуют о том, что каждый член диссертационного совета оценивает диссертацию по своему внутреннему убеждению независимо от оценки диссертации другими членами совета.
<a id="p100016"></a>Гарантией независимости членов совета при принятии решения является тайная процедура голосования.
<a id="p100017"></a>В силу [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100038) Положения о порядке присуждения ученых степеней ученая степень кандидата наук присуждается самим диссертационным советом, в котором прошла публичная защита такой диссертации. Высшая аттестационная комиссия принимает окончательное решение о выдаче диплома кандидата наук.
<a id="p100018"></a>Ученая степень доктора наук присуждается Высшей аттестационной комиссией на основании ходатайства диссертационного совета, принятого по результатам публичной защиты диссертации соискателем, имеющим ученую степень кандидата наук, с учетом заключения соответствующего экспертного совета Высшей аттестационной комиссии о соответствии представленной диссертации критериям, установленным указанным [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100023).
<a id="p100019"></a>Все заключения и рекомендации в ходе проведения экспертизы в ВАК принимаются членами экспертных советов также путем голосования на основании их личных знаний и убеждений.
<a id="p100020"></a>На решения диссертационных советов по вопросам присуждения, лишения (восстановления) ученых степеней может быть подана апелляция в диссертационный совет по месту защиты диссертации или в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки ([п. 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100214) Положения о порядке присуждения ученых степеней).
<a id="p100021"></a>Решения по апелляциям, поданным на решения диссертационных советов по вопросам присуждения, лишения (восстановления) ученых степеней, принимает Высшая аттестационная комиссия с учетом результатов рассмотрения апелляции диссертационным советом и заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии ([п. 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100216) Положения о порядке присуждения ученых степеней).
<a id="p100022"></a>На решения Высшей аттестационной комиссии по вопросам присуждения, лишения (восстановления) ученых степеней и выдачи диплома кандидата наук также допускается подача апелляции в указанную комиссию ([п. 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100217) Положения о порядке присуждения ученых степеней).
<a id="p100023"></a>Решение Высшей аттестационной комиссии по апелляции является окончательным.
<a id="p100024"></a>Согласно [п. 51](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100158) Положения о порядке присуждения ученых степеней решения о выдаче дипломов, об отказе в выдаче дипломов, присуждении, лишении (восстановлении) ученых степеней могут быть обжалованы в судебном порядке.
<a id="p100025"></a>Как следует из указанной [нормы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-74-2002-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p100158), решения диссертационного совета о присуждении ученой степени кандидата наук, решения ВАК о присуждении ученой степени доктора наук, а также о выдаче либо об отказе в выдаче дипломов кандидатов наук могут быть обжалованы в суд.
<a id="p100026"></a>Данное положение полностью корреспондирует [ст. 46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-46#p100178) Конституции Российской Федерации.
<a id="p100027"></a>При определении процедуры обжалования решений (действий) диссертационных советов и Высшей аттестационной комиссии необходимо учитывать, что они являются коллегиальными органами, наделенными властными полномочиями по присуждению ученых степеней кандидата наук и доктора наук.
<a id="p100028"></a>Согласно [п. 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2009-2#p100022) Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в порядке, предусмотренном [главой 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) ГПК РФ, судами рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений органов, которые не являются органами государственной власти, но наделены властными полномочиями в области государственного управления.
<a id="p100029"></a>Таким образом, решения диссертационных советов о присуждении ученой степени кандидата наук, а также решения Высшей аттестационной комиссии о присуждении ученой степени доктора наук, выдаче диплома кандидата наук могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции и рассматриваются в порядке, предусмотренном [главой 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101172) ГПК РФ.
<a id="p100030"></a>Учитывая изложенное и то, что присуждение ученой степени кандидата наук или доктора наук происходит по результатам публичной защиты диссертации, суд не вправе проверять обоснованность такого решения. Проверке подлежит только процедура его принятия.

<a id="p100031"></a>Вопрос 2. Вправе ли государственные (муниципальные) заказчики заключать договоры аренды движимого имущества для государственных и муниципальных нужд, минуя процедуры, предусмотренные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"?
<a id="p100032"></a>Ответ. Отношения, связанные с размещением заказов для государственных или муниципальных нужд, регулируются Гражданским [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Бюджетным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иными нормативными правовыми актами.
<a id="p100033"></a>Применение норм указанных законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также устанавливающих единый порядок размещения заказов, в итоге направлено на достижение цели, указанной в [ст. 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043) Конституции Российской Федерации, - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
<a id="p100034"></a>[Статья 34](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p2819) Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
<a id="p100035"></a>Это, в свою очередь, обусловливает содержание [ст. 70](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-70#p3139) БК РФ, в которой определен исключительный порядок расходования бюджетных средств бюджетных учреждений, включающий, в частности оплату поставок товаров, выполнение работ и оказание услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам.
<a id="p100036"></a>Согласно [ст. 72](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p1389) БК РФ размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), принятие которого обусловлено целью устранения возможных злоупотреблений, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, повышения эффективности и снижения коррупционности при осуществлении этого процесса.
<a id="p100037"></a>В [ч. 1 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p831) Федерального закона дается понятие "государственные (муниципальные) нужды", под которыми понимаются потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий как государства, так и государственных заказчиков.
<a id="p100038"></a>Приведенная формулировка дает основание полагать, что государственным (муниципальным) заказом является обеспечение за счет бюджетных и внебюджетных средств государственных (муниципальных) потребностей в товарах (работах, услугах), а целью размещения государственного (муниципального) заказа выступает удовлетворение нужд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
<a id="p100039"></a>Согласно [ч. 1 ст. 4](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p834) Федерального закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
<a id="p100040"></a>Из приведенной нормы следует вывод о том, что государственными (муниципальными) заказчиками могут являться любые получатели бюджетных средств.
<a id="p100041"></a>Государственным или муниципальным контрактом в соответствии с [ч. 1 ст. 9](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1#p845) Федерального закона признается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
<a id="p100042"></a>На основании изложенного можно сделать вывод о том, что договор по предоставлению в аренду движимого имущества государственным (муниципальным) заказчикам будет являться предметом регулирования указанного выше Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) при наличии следующих условий:
- <a id="p100043"></a>если он заключается в интересах Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации либо соответствующего муниципального образования;
- <a id="p100044"></a>целью его заключения выступает удовлетворение государственных (муниципальных) нужд;
- <a id="p100045"></a>финансирование указанных потребностей осуществляется за счет средств бюджета Российской Федерации или бюджета субъекта Российской Федерации.
<a id="p100046"></a>Следовательно, при заключении данного договора должны соблюдаться правила, предусмотренные Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".


### <a id="p100047"></a>Вопросы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


<a id="p100048"></a>Вопрос 3. Образуют ли объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного [ч. 1 ст. 12.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2258) КоАП РФ, действия водителя транспортного средства, не относящегося к маршрутным транспортным средствам, выразившиеся в движении по полосе дороги попутного направления, предназначенной для маршрутных транспортных средств, либо такие действия подлежат квалификации по [ч. 1 ст. 12.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2253) КоАП РФ?
<a id="p100049"></a>Ответ. [Часть 1 ст. 12.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2253) КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда, а равно движение по обочинам или пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней.
<a id="p100050"></a>Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного [ч. 1 ст. 12.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2253) КоАП РФ, характеризуется нарушением правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, а также встречного разъезда или обгона.
<a id="p100051"></a>Расположение транспортных средств на проезжей части дороги должно отвечать требованиям, закрепленным в [пп. 9.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p85) - [9.12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p15) Правил дорожного движения (далее - ПДД).
<a id="p100052"></a>В [п. 9.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100243) ПДД установлено, что если проезжая часть разделена на полосы линиями разметки, то движение транспортных средств должно осуществляться строго по обозначенным полосам. Наезжать на прерывистые линии разметки разрешается лишь при перестроении.
<a id="p100053"></a>Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного [ч. 1 ст. 12.15](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2253) КоАП РФ, в частности, образуют действия водителя, выразившиеся в несоблюдении требований [п. 9.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100243) ПДД.
<a id="p100054"></a>Вместе с тем ограничения, связанные с выездом и движением по полосе для маршрутных транспортных средств, закреплены в [п. 18.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100936) ПДД, расположенном в [разделе 18](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100370) ПДД "Приоритет маршрутных транспортных средств" и являющемся специальной нормой по отношению к [п. 9.7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100243) ПДД.
<a id="p100055"></a>Так, в соответствии с указанным [п. 18.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100936) ПДД на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных [знаками 5.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101002), [5.13.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101004), [5.13.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101004), [5.14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p101005), установлен запрет на движение и остановку других транспортных средств на этой полосе.
<a id="p100056"></a>Исключение из этого правила составляют случаи, когда такая полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки. В данной ситуации при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Заезд на эту полосу в указанных местах разрешается при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части, при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам ([п. 18.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100373) ПДД).
<a id="p100057"></a>Как следует из содержания указанной нормы, движение по полосе попутного направления, предназначенной для маршрутных транспортных средств, в нарушение [п. 18.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100936) ПДД непосредственно связано с несоблюдением водителем требований, предписанных дорожными знаками и разметкой проезжей части дороги.
<a id="p100058"></a>Административная ответственность за несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, установлена в [ч. 1 ст. 12.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2258) КоАП РФ.
<a id="p100059"></a>Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что действия водителя, выразившиеся в движении по полосе попутного направления, предназначенной для маршрутных транспортных средств, не определены законодателем в качестве самостоятельного состава административного правонарушения, следует считать, что такие действия водителя образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного [ч. 1 ст. 12.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2258) КоАП РФ.

<a id="p100060"></a>Вопрос 4. Обладают ли государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных [ч. 1 ст. 20.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1508) КоАП РФ и совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами?
<a id="p100061"></a>Ответ. Положения [ч. 1 ст. 20.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1508) КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных [ст. 8.32](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-8-32#p2431), [11.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-11-16#p1506) этого Кодекса. Не могут повлечь административную ответственность на основании [ч. 1 ст. 20.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1508) КоАП также те нарушения требований пожарной безопасности, ответственность за которые предусмотрена [ч. ч. 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101715) - [6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101723) этой же статьи.
<a id="p100062"></a>В [ч. 1 ст. 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [главой 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101868) КоАП РФ, в пределах своей компетенции.
<a id="p100063"></a>Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством ([ч. 4 ст. 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p805) КоАП РФ).
<a id="p100064"></a>Положения приведенных норм свидетельствуют о том, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протоколов об административных правонарушениях согласно [ч. 1 ст. 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) КоАП РФ, необходимо выяснить, к компетенции какого органа отнесено рассмотрение соответствующего дела об административных правонарушениях, а затем выяснить, включены ли такие должностные лица в установленный этим органом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
<a id="p100065"></a>В [ч. 1 ст. 23.34](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102095) КоАП РФ определено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных [ст. 20.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101712) данного Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный пожарный надзор.
<a id="p100066"></a>В силу [ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p45) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с последующими изменениями и дополнениями) к органам государственного пожарного надзора относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, а также иные структурные подразделения, указанные в данной [статье](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p43).
<a id="p100067"></a>Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ([п. 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100034) Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868).
<a id="p100068"></a>Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются: главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному надзору; главными государственными инспекторами специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору.
<a id="p100069"></a>Перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов) и их прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством Российской Федерации.
<a id="p100070"></a>В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-820-2004#p100011) о Государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 820, государственным инспекторам городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору предоставлены полномочия на осуществление государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами. В рамках осуществления указанной деятельности эти лица уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [законодательством](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях.
<a id="p100071"></a>В [ч. 2 ст. 23.34](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102096) КоАП РФ предусмотрено, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих пожарный надзор.
<a id="p100072"></a>Однако в силу [ч. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p103157) данной статьи указанные лица вправе рассматривать только те дела об административных правонарушениях, которые совершены гражданами и должностными лицами, в связи с чем полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных [ч. 1 ст. 20.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1508) КоАП РФ и совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, законодательством об административных правонарушениях им не предоставлены.
<a id="p100073"></a>Вместе с тем [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-68-2006) МЧС России от 6 февраля 2006 г. N 68 утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-68-2006#p100014) должностных лиц органов государственного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
<a id="p100074"></a>Из этого [перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-68-2006#p100014) следует, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [ст. 20.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101712) КоАП РФ.
<a id="p100075"></a>Учитывая изложенное и принимая во внимание положения [ч. ч. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) и [4 ст. 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p805) КоАП РФ в их системном истолковании, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [ч. 1 ст. 20.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1508) КоАП РФ, независимо от того, какими лицами совершены эти правонарушения.


## <a id="p100076"></a>Информация для сведения


<a id="p100077"></a>В соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-prezidiuma-verhovnogo-suda-rf-ot-2010#p100008) Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. отзывается [разъяснение](https://bukva.ai/docs/obzor-zakonodatelstva-i-sudebnoy-praktiki-14#p100082) на вопрос N 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 г. (часть II) (стр. 62 - 63).



<a id="p100078"></a>

---