--- title: "\"Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26 \"Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях\" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях\"" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/obzor-sudebnoy-praktiki-po-delam-ob-2" --- ## "Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26 "Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" # "Обзор судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.26 "Нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2019) > [!IMPORTANT] > В данном документе упоминаются организации, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации экстремистскими или террористическими. Данные организации ликвидированы или их деятельность запрещена. > Актуальную информацию - см. Перечень экстремистских, террористических организаций (см. справочную информацию).
Утвержден
Президиумом Верховного Суда
Российской Федерации
26 июня 2019 г.
**ОБЗОР**
**СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ**
**ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 5.26 "НАРУШЕНИЕ**
**ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СВОБОДЕ СОВЕСТИ, СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ**
**И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ" КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ**
В соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними [(ст. 28)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-28#p100108). Право на свободу совести и религии признается международно-правовыми актами, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, [ст. 9](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-9#p100068) Конвенции о защите прав человека и основных свобод). Религиозная свобода, являясь одной из важнейших форм духовно-нравственного самоопределения личности и внутренним делом каждого, не может ограничиваться исключительно пространством личной (частной) жизни и получает свою реализацию во внешней сфере, в том числе в массовых коллективных формах <1>. Поэтому свобода совести и вероисповедания неразрывно связана с другими правами и свободами, закрепленными [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, прежде всего с правом каждого на объединение [(статья 30)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-30#p100116). --- <1> См.: [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-30-p-2012) Конституционного Суда РФ от 5 декабря 2012 г. N 30-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и пункта 5 статьи 19 Закона Республики Татарстан "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации". Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства ([п. 2 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-3#p100025) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, государство вправе предусматривать определенные преграды, в том числе вводить посредством антиэкстремистского законодательства определенные ограничения свободы совести и вероисповедания, свободы слова и права на распространение информации с тем, чтобы не допускать легализацию сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные и преступные деяния, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности (в том числе с проблемой прозелитизма), если она не совместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам <2>. --- <2> См.: [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-p-1999) Конституционного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности абзацев 3 и 4 пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и о религиозных объединениях" в связи с жалобами Религиозного общества Свидетелей Иеговы в городе Ярославле и религиозного объединения "Христианская церковь Прославления", [Определение](https://bukva.ai/docs/opredelenie-1053-o) Конституционного Суда РФ от 2 июля 2013 г. N 1053-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кочемарова Владислава Сергеевича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 3 статьи 1 и части 3 статьи 13 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности". В рамках выполнения [п. 5](https://bukva.ai/docs/perechen-pr-413#p100019) перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 февраля 2019 г. N Пр-233 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Верховным Судом РФ изучена судебная практика по делам об административных правонарушениях, предусмотренных [ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-5-26#p4077) КоАП РФ, за период с 2016 по 2018 год. В соответствии с [ч. 1 ст. 23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p8490) КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных [ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-5-26#p4077) данного Кодекса, отнесено к исключительной компетенции судей. При этом дела, возбужденные по [чч. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4078) - [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) названной статьи, подлежат рассмотрению мировыми судьями, по [ч. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) той же статьи - судьями районного суда в связи с наличием в санкции указанной части дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ([абз. 2 ч. 3 ст. 23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7034) КоАП РФ). Из изученных в ходе обобщения 550 судебных актов следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных [ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-5-26#p4077) КоАП РФ, судьи руководствуются [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях", [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ об административных правонарушениях, а также учитывают правовые позиции Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека. При этом в большинстве случаев судьи привлекают к участию в производстве по делу специалистов, обладающих специальными познаниями в сфере религиозных отношений, для исследования изображений, текстов и иных материалов. Проведенное обобщение позволило выделить следующие основные вопросы применения положений [ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-5-26#p4077) КоАП РФ. 1. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного [ч. 1 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4078) КоАП РФ, заключается в действиях (бездействии) по воспрепятствованию осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, а также вступлению в религиозное объединение или выходу из него. При этом миссионерская деятельность, направленная на распространение информации о вероучении религиозного объединения среди лиц, не являющихся участниками данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав его участников (членов, последователей), осуществляемая с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, не охватывается указанным выше составом административного правонарушения, однако в зависимости от субъекта административного правонарушения может быть квалифицирована по [чч. 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) или [5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) названной статьи КоАП РФ. В отношении гражданки Н. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном [ч. 1 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4078) КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела явилось обращение жителей села к участковому уполномоченному полиции с жалобой на то, что в этом населенном пункте гражданка Н. распространяла среди жителей листовки религиозного характера и рассказывала о вероисповедании религиозной организации, последователем которой она являлась. Рассматривая указанное дело, мировой судья пришел к выводу о том, что действия Н. не были направлены на воспрепятствование осуществлению права других лиц на свободу совести и свободу вероисповедания, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения ([п. 2 ч. 1 ст. 24.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5998) КоАП РФ) и невозможности переквалификации действий Н. на иную часть указанной [статьи](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-24-5#p102280) КоАП РФ из-за недопустимости ухудшения положения лица. Данное постановление мирового судьи не обжаловано и вступило в законную силу. 2. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных [ч. 2 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4080) КоАП РФ, подлежит установлению умысел лица на публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики. С. на своей персональной интернет-странице в социальной сети, доступной для просмотра неопределенным кругом лиц, разместил изображения видоизмененных предметов религиозного почитания, а также знаков и эмблем мировоззренческой символики и атрибутики, в числе которых, в частности, провокационное изображение образа Иисуса Христа, грубо нарушающее религиозные чувства верующих. В ходе судебного рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном [ч. 2 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4080) КоАП РФ, мировой судья в числе доказательств по делу исследовал письменные пояснения священника Русской Православной Церкви, в которых отмечалось, что данные изображения являются прямым осквернением святыни и унижением чувств верующих христиан. Согласно пояснениям С., размещая указанные образы на своей интернет-странице в социальной сети, он осознавал, что они привлекают к себе внимание окружающих и направлены на осквернение святыни, религиозных символов и атрибутов. На основании представленных по делу доказательств мировым судьей вынесено постановление о признании С. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного [ч. 2 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4080) КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 тысяч руб. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу. 3. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного [ч. 2 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4080) КоАП РФ, наряду с физическим лицом может являться должностное лицо. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном [ч. 2 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4080) КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью (далее - общество) мировым судьей установлено следующее: в помещении бара, принадлежащего обществу, были размещены две статуи Будды, а для гостей предлагались к употреблению алкогольные напитки с названиями "Будда", "Будда 2". Согласно пояснениям кандидата социологических наук, заведующего учебной частью духовной семинарии, преподавателя курса "История религий", привлеченного к участию в деле в качестве специалиста, размещенные в баре статуи являются статуями Будды Шакьямуни - почитаемыми символами в тибетском буддизме, исповедуемом на территории России бурятами, калмыками и тувинцами, и используемыми в культовой деятельности как объекты поклонения; такие статуи могут находиться только в храмах, несут большую духовную и религиозную ценность и являются объектами поклонения у буддистов России и всего мира; использование в наименовании алкогольных напитков религиозных символов, а также нахождение указанных статуй в питейных и развлекательных заведениях недопустимо с точки зрения людей, исповедующих религию буддизм, и оскорбляет их чувства. Из объяснений генерального директора следовало, что он осознавал, что Будда является символом буддизма, а потому использование в названиях алкогольных напитков его имени и размещение его статуй в баре может расцениваться как осквернение святыни, но относился к этому безразлично; вину в совершении административного правонарушения признал и обещал устранить нарушения. С учетом изложенного мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора состава административного правонарушения, предусмотренного [ч. 2 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4080) КоАП РФ. В 2016 году Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях" дополнен [главой III.1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-24-1#p88) "Миссионерская деятельность", регулирующей вопросы осуществления миссионерской деятельности в Российской Федерации <1>. --- <1> См.: Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-374-fz-2016/statya-1) от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности". Под миссионерской деятельностью религиозного объединения применительно к отношениям, регулируемым положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях", понимается деятельность, которая, во-первых, осуществляется особым кругом лиц (религиозное объединение, его участники, иные граждане и юридические лица в установленном порядке), во-вторых, направлена на распространение информации о своем вероучении (его религиозных постулатах) среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в-третьих, имеет целью вовлечение названных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения посредством обращения к их сознанию, воле, чувствам, в том числе путем раскрытия лицом, осуществляющим миссионерскую деятельность, собственных религиозных воззрений и убеждений. Системообразующим признаком миссионерской деятельности является публичное распространение гражданами, их объединениями информации о конкретном религиозном вероучении среди лиц, не являющихся его последователями, которые вовлекаются в их число, в том числе в качестве участников конкретных религиозных объединений [(ст. 24.1)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-24-1#p89). При этом публичное распространение информации о конкретном религиозном вероучении, нацеленное на нейтральное информирование окружающих о религиозном объединении, его деятельности, не может расцениваться как миссионерская деятельность. Под понятие миссионерской деятельности не подпадает также размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ссылок на специализированные интернет-ресурсы религиозных объединений, поскольку такие ссылки не вводят пользователей в заблуждение относительно открываемой с их помощью информации и не препятствуют им в доступе к интересующим их материалам <1>. --- <1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 13 марта 2018 г. N 579-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Степанова Сергея Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 24.1, пунктом 2 статьи 24.2 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и частью 4 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Одновременно с положениями о регулировании миссионерской деятельности, внесенными в Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях", были внесены изменения в [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ, в соответствии с которыми [ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-5-26#p4077) названного Кодекса дополнена [чч. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) - [5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410), устанавливающими ответственность за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований закона. Так, [ч. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) предусмотрена административная ответственность за осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования; [ч. 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) - за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях; [ч. 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) - за нарушение, предусмотренное [ч. 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) этой статьи, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства. 4. Осуществление религиозной организацией деятельности без указания своего официального полного наименования влечет административную ответственность по [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ. Под религиозным объединением Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях" понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп или религиозных организаций ([пп. 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-6#p100054) и [2 ст. 6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-6#p100058)). В соответствии с [пп. 1 ст. 8](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-8#p100247) названного федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. При осуществлении своей деятельности религиозная организация обязана указывать свое полное наименование, которое должно содержать сведения о ее вероисповедании [(п. 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-8#p100073). В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что религиозная организация зарегистрирована в реестре юридических лиц и должна осуществлять свою деятельность по конкретному адресу. Вместе с тем на момент проверки по данному адресу отсутствовала какая-либо информация о том, что по указанному адресу находится и осуществляет свою деятельность эта религиозная организация. Указанное обстоятельство подтверждено собранными по делу доказательствами и не отрицалось уполномоченным представителем религиозной организации. Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу о том, что религиозная организация осуществляла деятельность без указания своего официального полного наименования, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ. 5. [Частью 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ установлена административная ответственность за выпуск или распространение религиозной организацией в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без указания своего полного официального наименования или с неполной либо заведомо ложной маркировкой. В соответствии с [п. 3 ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-17#p86) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые религиозной организацией, а также распространяемые в рамках осуществления от ее имени миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации. [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-251-2001#p100009) издательской продукции, аудио- и видеоматериалов религиозного назначения утвержден постановлением Правительства РФ от 31 марта 2001 г. N 251 <2>. --- <2> См.: [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-251-2001) Правительства РФ от 31 марта 2001 г. N 251 "Об утверждении перечня предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и реализуемых религиозными организациями (объединениями), организациями, находящимися в собственности религиозных организаций (объединений), и хозяйственными обществами, уставной (складочный) капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности, реализация (передача для собственных нужд) которых освобождается от обложения налогом на добавленную стоимость". В соответствии с данным [перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-251-2001#p100009) к продукции религиозного назначения относятся: богослужебная литература, в том числе Священное Писание, чинопоследования, указания, ноты, служебники, требники, чиновники, канонники, минеи, а также молитвословы, религиозные календари, помянники, святцы; богословские, религиозно-образовательные и религиозно-просветительские книжные издания; официальная бланковая и листовая продукция религиозных организаций, в том числе отдельные молитвы, канонические изображения, изречения, открытки и конверты религиозных организаций, патриаршие и архиерейские послания и адреса, грамоты, приглашения, дипломы духовных учебных заведений, свидетельства о совершении таинств и паломничества; аудио- и видеоматериалы, иллюстрирующие вероучение и соответствующую ему практику, в том числе богослужения, религиозные обряды, церемонии и паломничество; аудио- и видеоматериалы богословского и религиозно-образовательного содержания (кроме анимационных, игровых (художественных) фильмов), содержащие пособия по обучению религии и религиозному воспитанию. Маркировке подлежат литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, как имеющие, так и не имеющие религиозного назначения. Понятие "маркировка", используемое в [ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-17#p100176) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", означает исключительно нанесение в произвольной форме (в печатном, рукописном или ином виде) полного официального наименования данной организации на любые материалы - как выпускаемые ею, так и выпущенные иными организациями, но используемые ею при осуществлении своей миссионерской деятельности. В тех случаях, когда материалы распространяются религиозной организацией в рамках миссионерской деятельности, но созданы (выпущены) иной религиозной организацией, требуется наличие двух маркировок: той религиозной организации, которая непосредственно издала (произвела) материалы, и той, которая приобрела их для использования в своей миссионерской деятельности. Таким образом, маркировке подлежат те материалы, которые выпускаются религиозной организацией, а также те, которые не были ею выпущены, но распространяются в рамках осуществления от ее имени миссионерской деятельности вне мест, специально предназначенных для осуществления религиозной деятельности <1>. --- <1> См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 2793-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы религиозной организации "Религиозная христианская организация "Армия спасения" в городе Владивостоке" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 17 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и частью 3 статьи 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Основанием для привлечения местной религиозной организации к административной ответственности по [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ явилось распространение ею на интернет-сайтах "VK.com", "Youtube.com" литературы и видеоматериалов, не имевших маркировки с официальным полным наименованием данной организации. Изучив обстоятельства дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что местная религиозная организация нарушила положения [п. 3 ст. 17](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-17#p86) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное указанной выше [нормой](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ. 6. Под распространением религиозной литературы и материалов религиозного назначения в рамках миссионерской деятельности следует понимать не только вручение данных материалов конкретным лицам, но и обеспечение свободного доступа к этой литературе и материалам неопределенного круга лиц вне мест, специально предназначенных для осуществления религиозной деятельности. Постановлением мирового судьи религиозная организация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил, что в ходе проведенной прокуратурой проверки деятельности религиозной организации в помещении организации, не предназначенном для осуществления религиозной деятельности, была обнаружена литература, не имевшая маркировки с названием данной организации. При этом судебные инстанции отклонили доводы религиозной организации о том, что религиозная литература находилась в принадлежащем ей помещении и на момент проведения проверки ее никто не распространял, отметив, что литература находилась в свободном доступе для всех граждан, посещающих данную религиозную организацию, а не только для ее членов, что может расцениваться как распространение религиозной литературы. 7. К административной ответственности по [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ может быть привлечен только специальный субъект - религиозная организация. Постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением вышестоящего суда, Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией литературы. Основанием для признания Ш. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной [нормой](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406), послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении доводы о том, что Ш., являясь генеральным директором и пастором местной религиозной организации, допустил распространение в рамках миссионерской деятельности литературы без маркировки, содержащей наименование данной религиозной организации. Судья вышестоящей инстанции не согласился с вынесенными в отношении Ш. решениями по делу об административном правонарушении, указав, что судебные инстанции, рассматривающие данное дело, оставили без надлежащей оценки тот факт, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ, составлен в отношении Ш., поскольку названное лицо является пастором церкви. В отношении местной религиозной организации протокол об административном правонарушении не составлялся, совершение противоправных действий (бездействие) ей не вменялось. Вместе с тем системное толкование положений [ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-5-26#p4077) КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что к административной ответственности по [ч. 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) указанной статьи КоАП РФ подлежит привлечению только специальный субъект, которым является религиозная организация. С учетом изложенного вынесенные в отношении Ш. судебные постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном [ч. 3 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7406) КоАП РФ, были отменены, производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения ([п. 2 ч. 1 ст. 24.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5998) КоАП РФ). 8. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного [ч. 4 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) КоАП РФ, образует деятельность граждан и юридических лиц, отвечающая признакам миссионерской деятельности и осуществляемая ими с нарушением требований, содержащихся в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. Миссионерская деятельность может осуществляться как беспрепятственно в культовых помещениях и иных местах, указанных в [п. 2 ст. 24.1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-24-1#p91) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", так и с соблюдением ряда требований [ст. 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-24-2#p102) названного Федерального закона за пределами указанных мест. Анализ поступивших на изучение судебных актов позволяет выделить наиболее часто встречающиеся нарушения требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, послужившие основаниями для привлечения к административной ответственности по [ч. 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408), [5 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) КоАП РФ и вызывающие определенную сложность в правоприменительной практике: ## 1. Нарушения, связанные с местом осуществления миссионерской деятельности Постановлением мирового судьи местная религиозная организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного [ч. 4 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 тысяч руб. Основанием для привлечения к административной ответственности местной религиозной организации явились выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки факты нарушения ею требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных объединениях при осуществлении миссионерской деятельности в культурном центре. Так, было установлено, что местная религиозная организация осуществляет миссионерскую деятельность, направленную на распространение информации о вероучении, исповедуемом данной религиозной организацией в помещениях, правом пользования которыми не обладает. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что местной религиозной организации в пользование переданы конкретные помещения на основании договора безвозмездного пользования. При этом коридор и одно из помещений, выходящих в коридор, организации не передавались. Вместе с тем в коридоре расположен стол, на котором находились религиозная литература и иные материалы, на стендах размещены фотографии о деятельности организации и информация с приглашением посетить экспресс-курс по основам ислама и чтению религиозной литературы для мужчин продолжительностью три месяца. В этой связи мировой судья пришел к выводу о том, что местной религиозной организацией осуществлялась миссионерская деятельность с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное [ч. 4 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) КоАП РФ. ## 2. Отсутствие у лица, осуществляющего миссионерскую деятельность, полномочий на осуществление указанной деятельности Граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации ([п. 1 ст. 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-24-2#p103) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). От имени религиозной организации миссионерскую деятельность вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации. Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом ([п. 2 ст. 24.2](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-24-2#p104) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Постановлением мирового судьи З. привлечен к административной ответственности по [части 4 статьи 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. В ходе рассмотрения дела мировой судья установил, что З. осуществлял миссионерскую деятельность, направленную на распространение информации о вероучении религиозной организации среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, без документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени данной религиозной организации, чем нарушил требования Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях". При таких обстоятельствах мировой судья пришел к выводу о том, что действия З. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного [ч. 4 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7408) КоАП РФ. ## 3. Осуществление миссионерской деятельности иностранными гражданами в отсутствие у них соответствующих полномочий на ее проведение Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях ([п. 1 ст. 3](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-3#p42) Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Иностранные граждане и лица без гражданства вправе осуществлять миссионерскую деятельность при условии соблюдения ими требований названного выше Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) к ее осуществлению. 9. Нарушение требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, допущенное иностранным гражданином или лицом без гражданства при осуществлении им миссионерской деятельности, влечет административную ответственность по [ч. 5 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) КоАП РФ. Назначение иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. Постановлением судьи городского суда, оставленным без изменения решением вышестоящего суда, гражданин иностранного государства В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного [ч. 5 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. Основанием для признания иностранного гражданина В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной выше [нормой](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410), послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы о том, что иностранный гражданин В., имеющий вид на жительство в Российской Федерации, в одном из нежилых помещений, находящемся в здании делового центра, осуществлял миссионерскую деятельность, направленную на распространение информации о вероучении местной религиозной организации среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени данной религиозной организации. С учетом исследованных в рамках судебного разбирательства доказательств судья пришел к выводу об осуществлении иностранным гражданином В. миссионерской деятельности от имени религиозной организации с нарушением требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-1997/statya-1) "О свободе совести и о религиозных объединениях". Судья вышестоящей инстанции при пересмотре вынесенных в отношении иностранного гражданина В. судебных постановлений согласился с выводами нижестоящих судебных инстанций о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного [ч. 5 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) КоАП РФ. При этом признал назначенное гражданину иностранного государства В. дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации несоразмерным и противоречащим требованиям [ст. 8](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-8#p100064) Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В ходе производства по делу иностранный гражданин В. последовательно заявлял, что на территории Российской Федерации проживает с супругой и дочерью, которые являются гражданами данного государства, что подтверждается соответствующими доказательствами. Кроме того, В. указывал, что на территории Российской Федерации он проживает более 10 лет, обучался в Санкт-Петербургской государственной медицинской академии, имеет в России постоянное место жительства и работы, в подтверждение чего также представлены соответствующие документы. Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы в совокупности с материалами дела позволили сделать вывод о прочной семейной и социальной связи иностранного гражданина В. в Российской Федерации. С учетом того, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность по данному делу, установлено не было, по результатам рассмотрения жалобы судебные постановления, вынесенные в отношении иностранного гражданина В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном [ч. 5 ст. 5.26](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7410) КоАП РФ, были изменены путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. ---