--- title: "\"Обзор правоприменительной практики за I квартал 2017 г. по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минюста России\"" issuer: "Министерство юстиции Российской Федерации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/obzor-pravoprimenitelnoy-praktiki-za-i-kvartal-minyust-rossii-ministerstvo-2" --- ## "Обзор правоприменительной практики за I квартал 2017 г. по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минюста России" # "Обзор правоприменительной практики за I квартал 2017 г. по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минюста России" > [!WARNING] > См. [Обзор](https://bukva.ai/docs/obzor-pravoprimenitelnoy-praktiki-za-ii-kvartal-minyust-rossii-ministerstvo) правоприменительной практики за II квартал 2017 года по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минюста России. > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://minjust.ru/ по состоянию на 27.12.2017.
**ОБЗОР**
**ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ЗА I КВАРТАЛ 2017 Г.**
**ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ РЕШЕНИЙ СУДОВ,**
**АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ НОРМАТИВНЫХ**
**ПРАВОВЫХ АКТОВ, НЕЗАКОННЫМИ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ**
**(БЕЗДЕЙСТВИЯ) МИНЮСТА РОССИИ**
Во исполнение мероприятия 1 раздела X Плана Министерства юстиции Российской Федерации по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2014 год с учетом "горизонта планирования" до 2018 года, утвержденного приказом Минюста России от 28 февраля 2014 г. N 24 (далее - План), Минюстом России подготовлен обзор правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Минюста России. В I квартале 2017 г. в судах Российской Федерации находилось более 200 судебных дел, ответчиком в которых выступал Минюст России. Требования истцов удовлетворены по 28 из них. **1. Об оспаривании решений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.** Согласно [пункту 33](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100079) Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Минюст России принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом полномочиями по отмене или приостановлению указанных решений Минюст России не наделен. Решение о нежелательности пребывания принимается на основе [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-199-2003#p100010) о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199. В I квартале 2017 г. в судебном порядке удовлетворено 10 заявлений об оспаривании решений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом по 6 случаям решения Минюста России не были признаны незаконными, а в 4 случаях решения Минюста России признаны незаконными по обстоятельствам, не связанным с деятельностью Минюста России. Причинами удовлетворения судами требований заявителей являлись: погашение или досрочное снятие судимости; установление факта постоянного проживания на территории Российской Федерации; возможность признания иностранного гражданина гражданином Российской Федерации; невозможность исполнения решения Минюста России отсутствие доказательств наличия реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации со стороны иностранных граждан и лиц без гражданства; наличие устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации. **2. О признании незаконным отказа Минюста России в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу.** Порядок предоставления данной услуги установлен [Административным регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-2012-minyust-rossii-ministerstvo#p100010) предоставления государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденным приказом Минюста России от 3 июля 2012 г. N 130 (далее - Административный регламент). Согласно [Административному регламенту](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-2012-minyust-rossii-ministerstvo#p100010) заявителями являются физические и юридические лица, обратившиеся в Минюст России или его территориальные органы с запросом о предоставлении государственной услуги, выраженным в устной или письменной форме. В I квартале 2017 г. вступили в законную силу 18 решений о признании незаконными отказов Минюста России в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу. Истцами обжаловались отказы Минюста России в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на справках Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных "О подтверждении постоянного местопребывания в Российской Федерации" (далее - в предоставлении государственной услуги) в целях предъявления указанных документов на территории Республики Казахстан. Российская Федерация и Республика Казахстан являются государствами - участниками [Гаагской конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-2119-1/statya-1), отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. (далее - Гаагская конвенция). Согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-2119-1/statya-2#p100015) Гаагской конвенции каждое из договаривающихся государств освобождает от легализации документы, на которые распространяется конвенция и которые должны быть представлены на его территории. В соответствии со [статьей 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-2119-1/statya-3#p100017) Гаагской конвенции единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного Гаагской конвенцией апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Вместе с тем [статьей 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-2119-1/statya-3#p100017) Гаагской конвенции предусмотрено, что проставление апостиля не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации. Минюст России реализует полномочия, предусмотренные [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100033) о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (далее - Положение), по предоставлению государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу (подпункт З1.30 [пункта 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1313-2004#p100046) Положения, далее - государственная услуга). В соответствии с [пунктом 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-130-2012-minyust-rossii-ministerstvo#p100140) Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается, в том числе, если официальный документ предназначен для представления в государстве, с которым Российской Федерацией заключен договор (соглашение), отменяющий требование любого вида легализации документов. Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh/statya-1) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (далее - Конвенция). В соответствии со [статьей 13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh/statya-13#p100070) Конвенции "документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов". Несмотря на то обстоятельство, что [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh/statya-1) непосредственно регулирует вопросы оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, правоприменительная практика позволяет сделать вывод о том, что компетентные органы государств-участников Конвенции рассматривают норму [статьи 13](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravovoy-pomoschi-i-pravovyh/statya-13#p100070) Конвенции в качестве нормы, отменяющей требование легализации официальных документов в смысле [статьи 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-2119-1/statya-3#p100017) Гаагской конвенции, и принимают официальные документы без проставления на них апостиля. При этом согласно [пункту "b" части 3 статьи 31](https://bukva.ai/docs/venskaya-konventsiya-o-prave-mezhdunarodnyh/statya-31#p100194) Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования. Решение органа иностранного государства-участника [Гаагской конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-2119-1/statya-1) (в данном случае, налоговых органов Республики Казахстан) об отказе в признании официального документа без проставленного апостиля само по себе не является обстоятельством, обязывающим компетентный орган другого государства-участника (в данном случае, Минюст России) изменить правила реализации норм [Гаагской конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-2119-1/statya-1), установленные национальным законодательством. С учетом изложенного Минюст России отказывает в предоставлении государственной услуги. 29 ноября 2016 г. вступило в силу заключенное путем обмена нотами Соглашение о порядке признания официальных документов, подтверждающих президентство, выданных компетентными органами Российской Федерации и Республики Казахстан в рамках [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-mezhdu-pravitelstvom-rf-i-1996/statya-1) между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об устранении двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов на доход и капитал. Таким образом, начиная с указанной даты основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля является наличие специализированного двустороннего соглашения, что делает беспочвенным дальнейшие обращения хозяйствующих субъектов в арбитражные суды по данному вопросу. Кроме того, определениями Верховного Суда Российской Федерации по данной категории дел отмечается обоснованность довода Минюста России в части оценки длительных (более 15 лет) отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, компетентные органы которых весь этот период не требовали легализации либо апостилирования документов о налоговом резидентстве, как формирования последовательной длительной согласованной практики поведения в отношении двух государств. ---