--- title: "\"Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка\"" issuer: "Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/obzor-pravoprimenitelnoy-praktiki-kontrolno-rosalkogolregulirovanie" --- ## "Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" # "Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" (утв. Росалкогольрегулированием 25.10.2017)
Утверждаю
Руководитель Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка
И.ЧУЯН
25 октября 2017 г. **ОБЗОР**
**ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ**
АЛКОГОЛЬНОГО РЫНКА
Настоящий обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Обзор) подготовлен во исполнение [пункта 3 части 2 статьи 8.2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p287) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Методических [рекомендаций](https://bukva.ai/docs/7-pravitelstvo-rf-pravitelstvo-2#p100020) по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7, и приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 25.11.2016 N 403 "Об организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности". Обзор правоприменительной практики подготовлен за январь - август 2017 года по результатам контрольно-надзорной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. ## Общие положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-154-2009#p100140) о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере. В рамках осуществления данных полномочий Росалкогольрегулирование в том числе осуществляет: лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания); лицензионный контроль за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции; государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1) от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами; рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В январе - августе 2017 года Росалкогольрегулированием проведено 4539 контрольных мероприятий в отношении 2 898 организаций, осуществляющих производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Основными нарушениями, выявленными в ходе проведения контрольных мероприятий, являются: 31,3% - искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей; 14,3% - оборот продукции немаркированной федеральными специальными или акцизными марками, или маркированной поддельными федеральными специальными или акцизными марками; 10,1% - нарушения порядка учета алкогольной продукции; 9,0% - нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В ходе проведения контрольных мероприятий Росалкогольрегулированием: проверено 1450,7 тыс. дкл этилового спирта и алкогольной продукции (водки - 600,6 тыс. дкл), а также 335,7 тыс. дкл спиртосодержащей продукции; выявлено в нелегальном обороте 263,25 тыс. дкл этилового спирта и алкогольной продукции, что составляет 18,2% от проверенного этилового спирта и алкогольной продукции (водки - 81,6 тыс. дкл, что составляет 13,6% от проверенной водки), а также 314,3 тыс. дкл спиртосодержащей продукции (что составляет 93,6% проверенной спиртосодержащей продукции). Кроме того, Росалкогольрегулированием за январь - август 2017 года принято: 153 решения об отказе в выдаче лицензии; 130 решений об отказе в переоформлении лицензии; 45 решений об отказе в продлении срока действия лицензии; 69 решений о приостановлении действия лицензий на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; 56 решений о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензий на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. ## Раздел I Анализ наиболее часто совершаемых нарушений обязательных требований, выявленных в ходе проведения проверок и административных расследований **В январе - августе 2017 года Росалкогольрегулированием в ходе осуществления контрольно-надзорных полномочий были выявлены следующие наиболее часто совершаемые нарушения.** I. Нарушения, совершаемые организациями, осуществляющими производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и организациями, осуществляющими оптовый оборот указанной продукции: 1. Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (31,3% из числа выявленных нарушений). Основными видами указанных нарушений являются: 1) указание в декларациях недостоверных сведений об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-231-2012-rosalkogolregulirovanie#p100011) заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231, предусмотрено, что декларации заполняются в соответствии с сопроводительными и первичными бухгалтерскими документами. При этом, в ходе контрольных мероприятий выявляются случаи расхождения сведений, отраженных в декларациях, с данными, содержащимися в сопроводительных и первичных бухгалтерских документах. Кроме того, участились случаи отражения сведений о поставке алкогольной продукции в адрес индивидуальных предпринимателей, прекративших свою деятельность. 2) непредставление деклараций. Основными видами указанных нарушений являются: а) непредставление деклараций при наличии остатков продукции. При представлении деклараций участникам алкогольного рынка следует учитывать, что обязанность представления деклараций поставлена в зависимость не только от фактического осуществления определенного вида деятельности, но и от наличия остатков продукции на конец предыдущего декларируемого отчетного периода; б) представление деклараций с нарушением формата, утвержденного Росалкогольрегулированием. В соответствии с [пунктом 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2012#p100983) Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила), Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи. [Формат](https://bukva.ai/docs/prikaz-198-2013-rosalkogolregulirovanie#p108252) представления деклараций утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 "О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей"; в) истечение срока действия усиленной квалифицированной электронной подписи на момент представления деклараций. В соответствии с [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-815-2012#p84) Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-63-fz-2011/statya-1) "Об электронной подписи"; Повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган, влечет аннулирование лицензий в судебном порядке (по обращению лицензирующего органа), а также административную ответственность, предусмотренную [статьей 15.13](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-13#p4870) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Меры, которые следует предпринять участникам алкогольного рынка, в целях недопущения искажения информации и (или) нарушения порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей: - при представлении деклараций соблюдать действующий формат, утвержденный Росалкогольрегулированием; - перед началом декларационного периода проверять сроки действия усиленной квалифицированной электронной подписи; - осуществлять контроль за корректным заполнением данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей; - проводить своевременные сверки с контрагентами; - усилить контроль за своевременной сдачей деклараций через "Личный кабинет" на сайте Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/); - своевременно исполнять предписания, выданные Росалкогольрегулированием, при выявлении нарушений, связанных с искажением информации и (или) нарушением порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей; - своевременно исполнять предписания, выданные территориальными органами Службы в соответствии с административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-84-2014-rosalkogolregulirovanie#p100010), утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 N 84; - не допускать нарушения сроков представления деклараций; - проверять информацию о статусе индивидуальных предпринимателей в онлайн-сервисе сведений о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, размещенных на сайте ФНС России по адресу https://egrul.nalog.ru/. 2. Производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных [пунктом 2.1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100669) Федерального закона N 171-ФЗ (10,1% из числа выявленных нарушений): 1) у производителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - отсутствие фиксации, а также несвоевременная фиксация сведений в ЕГАИС. Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля ([пункт 5.3.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-149-2014-rosalkogolregulirovanie#p100493) Приложения N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приказ N 149)); 2) у организаций - производителей пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год - отсутствие фиксации сведений о поставках произведенной продукции в ЕГАИС. В соответствии с [абзацем 8 пункта 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p548) Федерального закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС. Согласно [подпункту 8 пункта 2.1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100677) Федерального закона N 171-ФЗ указанное требование не распространяется на учет объема производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год. При этом, требования по передаче в ЕГАИС информации об объеме оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, распространяется на организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год; 3) у организаций, осуществляющих оптовый оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции - отсутствие фиксации, а также несвоевременная фиксация сведений в ЕГАИС, в том числе о закупках, поставках, списании и постановке на баланс алкогольной и спиртосодержащей продукции. Организациями, осуществляющими оптовый оборот алкогольной продукции, заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляются в день фактического получения продукции ([пункт 5.2.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-149-2014-rosalkogolregulirovanie#p100441) Приложения N 5 к приказу N 149). В ходе проведения контрольных мероприятий зачастую выявляются случаи несвоевременной фиксации сведений о закупке алкогольной продукции. Отсутствие фиксации сведений в ЕГАИС влечет аннулирование лицензий в судебном порядке, а также административную ответственность, предусмотренную [статьей 14.19](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-19#p7948) КоАП РФ. Меры, которые следует предпринять как организациям, осуществляющим производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, так и организациям, осуществляющим оборот указанной продукции, в целях недопущения нарушений порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: - изучить действующее законодательство, в том числе изменения, внесенные в нормативные правовые акты в части порядка фиксации сведений в ЕГАИС; - усилить контроль со стороны руководителей организаций, за исполнением должностных обязанностей сотрудниками, в том числе: осуществлять контроль за своевременной передачей информации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС. обеспечить техническую возможность по передаче указанной информации в ЕГАИС. - обеспечить подготовку кадрового состава организаций - повышение квалификации персонала по работе в ЕГАИС; **- использовать в работе информацию, размещаемую Росалкогольрегулированием на официальных интернет-порталах: https://wiki.egais.ru, https://egais.ru.** II. Нарушения совершаемые организациями, осуществляющими производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: 1. Производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям ГОСТов и нормативной технической документации, нарушение требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и связанным с нарушением требований, предъявляемым к процессам производства, хранения либо выпуска в обращение такой продукции (0,6% из числа выявленных нарушений). Причинами указанных нарушений являются: - ускоренные технологии при производстве алкогольной и спиртосодержащей продукции, разработанные и утвержденные в организации и содержащие требования, противоречащие ГОСТам; - использование сырья для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующего производимому виду продукции в соответствии с лицензией; - отсутствие документа, подтверждающего техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или копии договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля; - несоблюдение обязательных требований при производстве, хранении алкогольной и спиртосодержащей продукции, нарушения технических регламентов при перевозке продукции. Совершение указанных нарушений влечет аннулирование лицензий в судебном порядке (по заявлению, направленному Росалкогольрегулированием в судебные органы), а также административную ответственность, предусмотренную [статьями 14.17](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-17#p4844), [14.43](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-43#p2925) КоАП РФ. В целях предотвращения допущения указанных правонарушений, организациям необходимо: - усилить контроль за качеством выпускаемой продукции; - четко соблюдать требования нормативно-технической документации; - внедрять новые методики контроля за качеством выпускаемой продукции; - обновлять устаревшее лабораторное оборудование; - регулярно проводить аудит организации производственных процессов на соответствие требованиям установленным законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 2. Незаконное использование основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции (0,3% из числа выявленных нарушений), а именно: - эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом - влечет аннулирование лицензий в судебном порядке (по заявлению, направленному Росалкогольрегулированием в судебные органы), а также административную ответственность, предусмотренную [статьей 14.17](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-17#p4844) КоАП РФ; - использование для производства этилового спирта и алкогольной продукции нового основного технологического оборудования с нарушением требований [пункта 10 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100896) Федерального закона N 171-ФЗ (непредставление в лицензирующий орган перечня видов данного оборудования, сертификатов соответствия или деклараций о его соответствии, а также документов, указанные в [подпунктах 10](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p281), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p282) и [13 пункта 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p284) Федерального закона N 171-ФЗ) - влечет приостановление действия лицензии по решению Росалкогольрегулирования, а также административную ответственность, предусмотренную [статьей 14.17](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-17#p4844) КоАП РФ. В целях предотвращения допущения указанных правонарушений организациям необходимо: - усилить контроль со стороны руководителей организаций, за соблюдением требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации основного технологического оборудования; **- регулярно проводить аудит организации производственных процессов на соответствие требованиям установленным законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.** III. Нарушения, совершаемые организациями, осуществляющими оборот алкогольной продукции: 1. Оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100107) Федерального закона N 171-ФЗ либо с поддельными марками: 26,8% из числа нарушений, выявленных Росалкогольрегулированием у организаций, имеющих лицензию на розничную продажу алкогольной продукции; 3% из числа нарушений, выявленных Росалкогольрегулированием у организаций, имеющих лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. В соответствии со [статьей 26](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-26#p100278) Федерального закона N 171-ФЗ, оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100107) Закона, либо с маркировкой поддельными марками запрещен. Согласно [пункту 6 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p98) Федерального закона N 171-ФЗ за правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Совершение указанных нарушений влечет аннулирование лицензий в судебном порядке (по обращению лицензирующего органа), а также административную ответственность, предусмотренную [частью 4 статьи 15.12](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6295) КоАП РФ. Мерой, которую необходимо предпринять в целях избежания совершения данного правонарушения, является проведение каждым из участников алкогольного рынка (как оптового, так и розничного звена) на постоянной основе проверки подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием функционала "Проверка марок" "Личного кабинета" на сайте Росалкогольрегулирования (service.fsrar.ru). 2. Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также фальсификация их (в том числе путем дублирования) (7,6% из числа нарушений, выявленных Росалкогольрегулированием у организаций, имеющих лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции). В ходе мероприятий по контролю устанавливаются факты приобретения организациями оптовой торговли алкогольной продукции одного и того же наименования с одной датой розлива. В пакетах товаросопроводительных документов присутствует один и тот же раздел А справки к ТТН. При проведении сравнения объемов партии алкогольной продукции, приобретенной проверяемой организацией оптовой торговли, устанавливается факт превышения указанных объемов над объемами производства данной партии алкогольной продукции, зафиксированной организацией-производителем в ЕГАИС, и отраженной в разделе А справки к ТТН, выданной организацией-производителем первой организации-покупателю. При этом [статьей 26](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-26#p100278) Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования. Совершение указанных нарушений влечет приостановление действия лицензии по решению Росалкогольрегулирования, а также административную ответственность, предусмотренную [частью 2 статьи 14.16](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4841) КоАП РФ. В целях избежания совершения данного нарушения, организациям следует использовать все доступные меры по проверке документов с использованием информационных ресурсов Росалкогольрегулирования, а именно: - осуществлять проверку номеров фиксации поставок, указанных в пункте 12 раздела А справки, прилагаемой к ТТН, в "Личном кабинете" на сайте Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/); - осуществлять сверку диапазонов номеров федеральных специальных марок, указанных в п. 12 раздела А справки, прилагаемой к ТТН с фактическими номерами марок, нанесенных на закупленную алкогольную продукцию; - проверять наличие лицензий у всех контрагентов, указанных в разделе Б справок, прилагаемых к ТТН (в "Личном кабинете" на сайте Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/) для организаций-участников рынка функционирует специализированный раздел "Контроль лицензий". В данном разделе Личного кабинета представители организаций могут осуществлять оперативное наблюдение за состоянием лицензий своих контрагентов); - осуществлять проверку дат розлива и дат поставок алкогольной продукции. 3. Нарушения требований к складским помещениям, установленных Техническими [условиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-59n-2010-rosalkogolregulirovanie#p4) в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н (6,7% из числа нарушений, выявленных Росалкогольрегулированием у организаций, имеющих лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции), в том числе: - отсутствие поддонов в складском помещении при отсутствии стеллажей; - нарушение температурного режима; - расположение строительных конструкций не соответствует техническому паспорту. Совершение указанных нарушений влечет выдачу предписания Росалкогольрегулирования об устранении выявленных нарушений, а также административную ответственность, предусмотренную [частью 1 статьи 14.17](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4845) КоАП РФ. Мерой, которую необходимо предпринять в целях избежания совершения данных правонарушений, является контроль со стороны руководителей организаций за соблюдением требований к складским помещениям, установленных Техническими [условиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-59n-2010-rosalkogolregulirovanie#p4) в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н, в том числе определение должностных лиц, ответственных за соблюдение указанных требований, включая: ежедневный мониторинг температурно-влажностного режима в складских помещениях;
**контроль за работой вентиляций, отопления, охлаждающего оборудования.** **Раздел II**
Анализ наиболее часто совершаемых соискателями лицензий (лицензиатами), представивших заявления о выдаче (продлении срока действия, переоформлении) лицензии, нарушений, выявленных Росалкогольрегулированием при осуществлении лицензионного контроля Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-335-2013-rosalkogolregulirovanie#p100010) предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 27.12.2013 N 335 (далее - Административный регламент) установлены сроки и последовательность административных процедур и административных действий Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, порядок взаимодействия с организациями, органами государственной власти при предоставлении государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, в том числе формы заявлений, представляемые организациями при получении государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии с [пунктом 17 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100512) Федерального закона N 171-ФЗ срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата в порядке, установленном для выдачи лицензии. Таким образом, организация должна соответствовать лицензионным требованиям, установленным положениями, в том числе [статьям 11](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100421), [19](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p128) Федерального закона N 171-ФЗ, в связи с чем Росалкогольрегулированием направляются запросы по системе межведомственного электронного взаимодействия в Росреестр, МЧС России, ФНС России. При подаче заявлений (выдача, переоформление, продление, досрочное прекращение лицензии) в Росалкогольрегулирование наиболее часто встречаются следующие нарушения: 1) у организаций, осуществляющих производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: а) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями [статей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-2#p7), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-8#p387), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-9#p100414), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-10#p63), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p100421), [14.1](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p575), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-16#p100813), [19](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p128), [20](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-20#p100211), [25](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-25#p100763) и [26](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-26#p100278) Федерального закона N 171-ФЗ (89 нарушений в январе - августе 2017 года), в том числе: - выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям; - отсутствие документов, подтверждающих оплату уставного капитала (уставного фонда); - отсутствие документа, подтверждающего техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или копии договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля; - отсутствие сертификатов соответствия на основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - непредставление документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления на основное технологическое оборудование; - нарушение [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-289-2014) Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 N 289 "О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования"; - нарушения технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции: Технических [условий](https://bukva.ai/docs/prikaz-59n-2010-rosalkogolregulirovanie#p4) в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2012 N 59н; Технических [условий](https://bukva.ai/docs/prikaz-74-2015-rosalkogolregulirovanie#p100011) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74; [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-351-2012-rosalkogolregulirovanie#p100011) оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 N 351. б) наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче (продлении срока действия, переоформлении) лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (10 нарушений в январе - августе 2017 года); В целях предотвращения допущения указанных правонарушений соискателям лицензий необходимо: - изучить действующее законодательство, в том числе изменения, внесенные в нормативные правовые акты; - своевременно уплачивать налоги, сборы, пени и штрафы за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также штрафы, назначенные за правонарушения, предусмотренные [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - усилить контроль со стороны руководителей организаций за исполнением должностных обязанностей сотрудниками; - регулярно проводить аудит организации производственных процессов на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; - обеспечить подготовку кадрового состава организаций - повышение квалификации персонала по работе в ЕГАИС; - использовать в работе информацию, размещаемую Росалкогольрегулированием на официальных интернет-порталах: http://www.fsrar.ru/, https://wiki.egais.ru, https://egais.ru. 2) у организаций, осуществляющих оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции: а) нарушения требований к складским помещениям, установленных Техническими [условиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-59n-2010-rosalkogolregulirovanie#p4) в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденными приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н (135 нарушений в январе - августе 2017 года), в том числе: - отсутствие поддонов в складском помещении при отсутствии стеллажей (при выдаче лицензии складское помещение должно уже соответствовать требованию в части наличия поддонов и их расположения в складских помещениях); - нарушение температурного режима (при выдаче лицензии проверяется соответствие температурного режима для хранения всех видов алкогольной продукции); - расположение строительных конструкций не соответствует техническому паспорту (организации представляют технические паспорта, в которых не отражены все конструктивные элементы складских помещений). б) предоставление организациями недостоверной или неполной информации в заявлениях на получение государственной услуги по лицензированию оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (44 нарушения в январе - августе 2017 года): в заявлении (на выдачу, переоформление лицензии) не указан КПП обособленного подразделения (склада) или он указан неверно (в случае если место нахождения организации не совпадает с местом нахождения складских помещений организации, необходимо встать на учет в налоговом органе, получить уведомление о постановке на учет российской организации по месту нахождения обособленного подразделения и указать соответствующий КПП в заявлении, при этом при включении в лицензию нового склада указывается именно КПП нового склада, а не указанных ранее в лицензии); в заявлении (на выдачу, переоформление, продление, досрочное прекращение лицензии) указано два адреса электронной почты (Административным [регламентом](https://bukva.ai/docs/prikaz-335-2013-rosalkogolregulirovanie#p100139) предусмотрено указание только одного адреса электронной почты, по которому Росалкогольрегулирование осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи); в заявлении (на выдачу, переоформление, продление, досрочное прекращение лицензии) неверно указан вид деятельности, вид продукции или вид продукции не соответствует виду деятельности (алкогольная и спиртосодержащая продукции в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1) N 171-ФЗ являются разными видами продукции и соответственно лицензии выдаются отдельно на каждый вид продукции); в заявлении (на переоформление лицензии) не указано место нахождения склада (не указано место нахождения склада, которое организация планирует указать в лицензии (включаемого, уточняемого)). в) ЕГАИС располагается организациями в помещении, не указанном в лицензии (не указанном в заявлении о выдаче (переоформлении лицензии), или отсутствует в складском помещении (20 нарушений в январе - августе 2017 года).
**Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-650-2016#p100053) Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 650 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" при наличии у организаций обособленных подразделений, программно-аппаратные средства организаций должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).**
**В целях предотвращения допущения указанных правонарушений соискателям лицензий необходимо:**
**- регулярно проводить аудит на соответствие организации производственных процессов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;**
- осуществлять: ежедневный мониторинг температурно-влажностного режима в складских помещениях; контроль за работой вентиляций, отопления, охлаждающего оборудования; - при подготовке документов руководствоваться требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а также разъяснениями, размещенными на интернет-портале Росалкогольрегулирования. Раздел III Анализ информации, содержащейся в представленных организациями-нелицензиатами уведомлениях о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, в целях выявления несоответствия заявленной продукции виду, указанному в статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ Наиболее часто совершаемые организациями, осуществляющими производство и оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, нарушения законодательства Российской Федерации, при направлении в Росалкогольрегулирование уведомлений о начале оборота указанной продукции, являются: 1) незаполнение обязательных полей, предусмотренных [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-474-2013#p100011) о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 474 (далее - Постановление N 474), а именно неуказание: - наименования вида алкогольной продукции, определенного в соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-2#p7) Федерального закона N 171-ФЗ; - сведений о наличии (отсутствии) товарного знака;
- сведений о национальных или международных стандартах, которым соответствует произведенная продукция;
2) указание в составе используемого для производства продукции сырья, не соответствующего положениям, установленным [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-2#p7) Федерального закона N 171-ФЗ и ГОСТу на заявляемый вид продукции.
Так, в ходе анализа уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи Росалкогольрегулированием устанавливаются намерения организаций, планирующих совершить оборот указанной алкогольной продукции, произведенной заведомо с нарушением обязательных требований, предъявляемых к указанной продукции.
Например, в ходе анализа представленных уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции установлено, что в ряде случаев в состав сидров входят не предусмотренные [пунктом 12.4 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-1#p334) Федерального закона N 171-ФЗ и ГОСТ 31820-2012 "Сидры. Общие технические условия" составляющие - ароматизаторы, пищевые красители, и иные виды сырья, не являющиеся сырьем для производства сидра (вишневый, персиковый, абрикосовый и другие (не яблочные) соки, иное фруктовое (не яблочное) сусло).
Следовательно, фактически указанные участники алкогольного рынка под видом алкогольной продукции, производство и оборот которой не требует лицензии и маркировки (например, сидр, пивные напитки, медовуха), осуществляют производство слабоалкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке федеральными специальными марками и лицензированию.
В целях предотвращения допущения указанных правонарушений организациям, осуществляющим производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, необходимо:
- регулярно проводить аудит организации производственных процессов на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- регулярно проводить мониторинг законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и вступающих в силу соответствующих изменений;
- не допускать осуществление незаконного (безлицензионного) производства продукции, не являющейся согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-2#p7) Федерального закона N 171-ФЗ и ГОСТам пивом, пивным напитком, сидром, пуаре или медовухой;
- проверять соответствие состава используемого при производстве вида алкогольной продукции сырья требованиям к сырью, установленным [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-171-fz/statya-2#p7) Федерального закона N 171-ФЗ и ГОСТом на заявляемый вид продукции;
- повышать квалификацию персонала;
- до отправления уведомления в Росалкогольрегулирование проверять полноту наполнения форм, установленных [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-474-2013) 474.
---