Обзор наиболее распространенных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении предприятий как имущественных комплексов и объектов недвижимости, расположенных в пределах более одного кадастрового округа (по результатам анализа решений о приостановлении за III квартал 2026 года)
Актуально на 11.11.2026.
Как цитировать: "Обзор наиболее распространенных причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении предприятий как имущественных комплексов и объектов недвижимости, расположенных в пределах более одного кадастрового округа (по результатам анализа решений о приостановлении за III квартал 2026 года)". https://bukva.ai/docs/obzor-naibolee-rasprostranennyh-prichin-rosreestr-federalnaya-sluzhba
Примечание
Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://rosreestr.gov.ru по состоянию на 20.10.2026.
ОБЗОР
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫХ ПРИЧИН, ПРЕПЯТСТВУЮЩИХ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ В ОТНОШЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЙ
КАК ИМУЩЕСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ В ПРЕДЕЛАХ БОЛЕЕ ОДНОГО КАДАСТРОВОГО ОКРУГА
(ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНАЛИЗА РЕШЕНИЙ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ
ЗА III КВАРТАЛ 2026 ГОДА)
Причины и основания приостановления (отказа)
государственного кадастрового учета (в том числе в рамках
осуществления единой учетно-регистрационной процедуры)
| Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета (в том числе в рамках единой учетно-регистрационной процедуры), не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации <1>). | Нарушения, связанные с качеством подготовки технического плана. Наиболее часто нарушаются следующие пункты Требований <2>. 1. Пункт 51. - не используются сведения ЕГРН (указываются не все земельные участки, в пределах которых расположен линейный объект) или используются неактуальные сведения ЕГРН о кадастровых номерах земельных участков, на (-под, -над) которых(-ми) расположен линейный объект (сведения о земельных участках, в границах которых располагается сооружение, указанных в техническом плане, в ЕГРН имеют статус «архивные»); - при изменении линейного объекта, сведения местоположении которого содержатся в ЕГРН, в связи с реконструкцией его части/участка, в техническом плане указываются только те земельные участки, в границах которых располагается реконструируемая часть/участок. В данном случае в техническом плане необходимо указывать все земельные участки, на которых располагается такой линейный объект (использовать сведения ЕГРН о линейном объекте); - при уточнении сведений о местоположении линейного объекта, в отношении которого сведения о координатах характерных точек контуров такого линейного объекта отсутствуют в ЕГРН, заполняется элемент «ExistContour». Данный элемент должен заполняться при наличии существующего (уточняемого, изменяемого) контура; - в случае подготовки технического плана по результатам реконструкции участка линейного объекта, сведения о местоположении которого содержатся в ЕГРН: элемент «ExistContour» заполняется в отношении контуров, не входящих в реконструируемый участок; существующие реконструируемые контуры описываются в элементе «NewContour»; нумерация новых (образованных контуров) повторяет (дублирует) порядковые номера контуров, сведения о которых уже содержатся в ЕГРН (то есть при подготовке технического плана не принимаются во внимание сведения ЕГРН о реконструируемом линейном объекте) <3>. - год завершения строительства сооружения, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается, указывается в техническом плане отличным от года его подачи в орган регистрации прав для цели государственного кадастрового учета сооружения <4>. 2. Пункты 65, 82. Линейный объект отражается на схеме расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке (далее — Схема) и Чертеже контура здания, сооружения (части объекта недвижимости) не целиком. |
|---|---|
| 6. Пункт 21. При изменении сведений о линейном объекте, его протяженность определяется кадастровым инженером путем осуществления математических действий, например, с протяженностями реконструируемых участков. Сведения о данной характеристике должны быть взяты из документов, перечень которых содержится в статье 24 Закона о регистрации, пунктах 21.1 - 21.26 Требований. Обращаем внимание, что кадастровый инженер не наделен полномочиями по определению протяженности линейного объекта (часть 4.2 статьи 1 Закона о кадастровой деятельности <6>); Технический план о реконструируемом линейном объекте подготавливается без учета содержания проектной документации, разрешения на строительство, в результате сведения в разделе «Заключение кадастрового инженера» не соответствуют (противоречат) содержанию иных разделов технического плана, иным документам, на основании которых он подготавливается в части объема реконструктивных работ. 7. Пункт 35. В технический план не включаются проекции всех строительных конструкций линейных объектов (например, опоры у линий электропередачи, в результате чего линейный объект оказывается полностью надземным, или сведения о наземном конструктивном элементе — точке перехода из подземного элемента в надземный). 8. Пункт 43 В случае если осуществлена реконструкция части линейного объекта, при наличии в ЕГРН сведений о местоположении такого объекта недвижимости, изменяемый контур содержит иные значения координат начальной и конечной точек. 9. Пункт 45, 79. Координаты характерных точек контуров линейного объекта не указываются в соответствующей зоне картографической проекции (неправильное указание/выбор значений в элементе «CsCode» (код системы координат) XML-документа либо для всех контуров, расположенных в границах различных кадастровых округов, в элементе «CsCode» и в наименовании системы координат указано единое значение) в связи с чем контуры линейного объекта на дежурной кадастровой карте определяются в границах иного кадастрового округа, либо за пределами кадастрового округа «Общероссийский». 10. Пункт 23.6. Подлежащий включению в приложение технического плана электронный документ, выданный органом государственной власти (разрешение на строительство), заверяется УКЭП кадастрового инженера вместо УКЭП уполномоченного должностного лица такого органа государственной власти. 11. Пункт 39. Ветка «Contours» не формируется в разделе «Описание местоположения сооружения» технического плана. В соответствии с пунктом 4.6 Приказа № П/0347, если объект недвижимости (часть объекта недвижимости) имеет более одного контура (внешнего контура), в том числе разных типов (наземного, подземного, надземного), при описании местоположения Сооружения вместо ветки «EntitySpatial» должна быть сформирована ветка «Contours» (контур, представляющий собой совокупность контуров). |
|
| 12. Пункт 50. В разделе «Характеристики сооружения» технического плана помимо новых значений характеристик объекта недвижимости (в случае подготовки технического плана в связи с изменением сведений ЕГРН об объекте недвижимости) заполняются строки в отношении характеристик, которые не изменяются. (Всегда подлежат заполнению только строки, содержащие сведения о виде и кадастровом номере объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический план). |
<1> Федеральный закон от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости»
<2> Требования к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденные приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082
<3> При подготовке технического плана также рекомендуем руководствоваться письмом Росреестра от 30.07.2021 № 14-5897-ГЕ/21 (доступно в информационно-справочной системе «Консультант Плюс»).
<4> В соответствии с частью 13 статьи 52 ГрК в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК для строительства или реконструкции здания, сооружения не требуются получение разрешения на строительство и (или) подготовка проектной документации, строительство или реконструкция здания или сооружения считаются завершенными со дня осуществления их государственного кадастрового учета.
<5> Приказ Росреестра от 06.09.2023 № П/0347 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ XML-схемы, используемой для формирования технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса в форме электронного документа»
<6> Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Причины и основания приостановления (отказа) государственной
регистрации прав (в том числе в рамках осуществления единой
учетно-регистрационной процедуры)
| Основания для приостановления государственной регистрации прав | Описание причин, повлекших приостановление осуществления государственной регистрации прав |
|---|---|
| Не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (в том числе в рамках единой учетно-регистрационной процедуры) (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации). | - Уполномоченным на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию органом не представляется заявление о государственной регистрации прав на возведенный линейный объект. На основании пункта 1 части 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением (за исключением многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ <7>, многоквартирного дома, созданного жилищно-строительным кооперативом, а также объекта недвижимости, созданного с привлечением средств нескольких лиц, в отношении которого на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами) не достигнуто соглашение о возникновении прав на созданные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места), на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 Закона о регистрации. - К заявлению о постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества органами местного самоуправления не представляются надлежащим образом заверенные документы, предусмотренные пунктом 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей <8>. Так, зачастую данные документы помещаются в приложение к техническому плану, представляемому с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, и заверяются УКЭП кадастрового инженера. |
| Форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации) | - Представляются технические планы, подготовленные в целях уточнения сведений ЕГРН о линейных объектах в том числе по причине исправления реестровой ошибки без обоснования того, в чем такая ошибка в сведениях ЕГРН заключается, либо содержащие значительное изменение конфигурации сооружений, предполагающее их реконструкцию. Обращаем внимание, что государственный кадастровый учет в связи с изменением объекта недвижимости осуществляется на основании документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда) (часть 3 статьи 63 Закона о регистрации). В частности, декларация (в случае первоначального государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию), не является в рассматриваемой ситуации документом, на основании которого может быть подготовлен технический план. - Представляются доверенности, не соответствующие требованиям к формату такого документа, установленным положениями Закона № 63-ФЗ <9>. С 1 сентября 2024 г. для целей государственной регистрации прав документы в форме электронных документов должны быть подписаны от имени юридических лиц на основании машиночитаемых доверенностей, представляемой в формате XML и подтверждающей полномочия такого лица на подписание электронных документов и выполнения других действий от имени организации. Таким образом, с указанной даты представление в орган регистрации прав в целях государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав доверенности, выполненной в формате PDF и подписанной сертификатом УКЭП нотариуса, не допускается. Требование о представлении доверенности в электронной форме в машиночитаемом виде при представлении заявлений в орган регистрации прав касается также органов государственной власти, органов местного самоуправления. <10> - заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав не соответствуют Требованиями к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденным приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310. Так, например, в случае обращения за осуществлением кадастрового учета и регистрации прав на объекты, образованные в результате раздела исходного объекта не заполняются реквизиты о характеристиках и их значениях в отношении вновь образованных объектов (в данном случае должно заполняться одно заявление на все одновременно образованные объекты недвижимости), либо некорректно заполнена графа «Правообладатель» (в частности, указывается наименование ФОИВ, ОМС в заявлении о государственной регистрации права собственности публично-правового образования). - В заявлении указывается несуществующий (некорректный формат) кадастровый номер объекта недвижимости (например, 00:00:000000:377 вместо 0:0:0:327), что не позволяет осуществить загрузку технического плана, в том числе сформировать уникальный идентификатор начисления в ГИС ГМП <11>. |
| - Представляется электронный образ судебного акта (правоустанавливающего документа), не подписанный УКЭП уполномоченного лица. Судебный акт, прилагаемый к заявлению юридического лица должен быть изготовлен исключительно либо в форме электронного документа, подписанного УКЭП судьи, вынесшего такой судебный акт, либо в форме электронного образа документа, подписанного УКЭП судьи, вынесшего такой судебный акт, или УКЭП сотрудника суда, уполномоченного заверять копии судебных актов. Копия судебного акта в электронном виде может быть предоставлена судом через информационные системы (например, «ГАС Правосудие», «Мой арбитр», Госуслуги и т.д.) в форматах: PDF, подписанном УКЭП с открепленной электронной подписью в отдельном файле с расширением «.sig» (сопровождающий файл электронной подписи), и XML-документа (для интеграции с внешними системами), для чего такой акт (в случае его отсутствия в электронном виде) целесообразно запросить до подачи документов в орган регистрации прав. | |
| объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом о регистрации (пункт 19 части 1 статьи 26 Закона о регистрации) | Представляются заявления о проведении учетно-регистрационных действий в отношении объектов, не имеющих самостоятельного функционального значения, не являющихся результатом строительства по смыслу пункта 23 части 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ <12>, не способных выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав и, следовательно, которые по своим физическим характеристикам в силу статьи 130 ГК не могут быть отнесены к недвижимому имуществу, право на которое подлежит государственной регистрации (например, линии связи, проложенные в грунте и не являющиеся линейно-кабельными сооружениями связи или объекты, входящие в состав сложной вещи, в частности, сети связи входящие в состав магистральных трубопроводов). Необходимо отметить, что кадастровый инженер должен отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Законом о регистрации (пункт 2 части 2 статьи 29.1 Закона о кадастровой деятельности <13>). |
| акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица (пункт 18 части 1 статьи 26 Закона о регистрации) | В целях осуществления государственного кадастрового учета изменений линейного объекта по результатам реконструкции участка сооружения, проведенной на территории одного субъекта Российской Федерации, представляется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (неуполномоченным лицом). В силу постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 № 92, подпунктом 5.4.2 Положения о Минстрое России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 5 и пункте 1 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК) (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых выдача разрешений на строительство возложена на иные федеральные органы исполнительной власти), является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Учитывая изложенное, в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территории двух и более субъектов Российской Федерации (независимо от местоположения части (этапа) такого объекта, подлежащего реконструкции), органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, является Минстрой России. |
<7> Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
<8> Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086
<9> Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
<10> Письмо Росреестра от 09.10.2025 № 14-10395-ЛЛ/25
<11> Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах
<12> Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
<13> Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
В целях исключения возврата заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 25 Закона о регистрации, обращаем внимание на то, что государственная пошлина за государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в отношении ПИК и объектов недвижимости, расположенных на территории более одного кадастрового округа оплачивается по реквизитам центрального аппарата Росреестра:
Получатель платежа: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,
ИНН 7706560536, КПП 770901001,
Лицевой счет № 04951003210 в Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства,
Единый казначейский счет в Операционном департаменте Банка России № 40102810045370000002,
Казначейский счет в Межрегиональном операционном УФК г. Москва № 03100643000000019500,
КБК (указывается в зависимости от вида учетно-регистрационных действий).
Указанная информация является общедоступной и размещена на официальном сайте Росреестра (rosreestr.gov.ru) в разделе Деятельность > Государственные услуги и функции > Кадастровый учет и (или) регистрация прав > Стоимость, реквизиты и образцы платежных документов.
Обязанность по уплате государственной пошлины за осуществление учетно-регистрационных действий в случае такой оплаты по реквизитам территориального органа Росреестра не может считаться исполненной в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.