ГОСТ Р 52724-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на химически опасных производственных объектах

(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 01.10.2019 № 856-ст)

ИСТОРИЯ ИЗМЕНЕНИЙ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ АКТОВ

flowchart LR
  n0["ГОСТ Р 52724-2007"]:::rst
  click n0 "https://bukva.ai/docs/prikaz-127-st" "ГОСТ Р 52724-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению... (утв. и введ"
  n1["ГОСТ Р 52724-2010"]:::rst
  click n1 "https://bukva.ai/docs/gost-r-52724-2010" "ГОСТ Р 52724-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования."
  n2["ГОСТ Р 52724-2019"]:::doc
  click n2 "https://bukva.ai/docs/obschie-ukazaniya-gost-r-52724-2019" "ГОСТ Р 52724-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования."
  n1 --> n2
  n0 --> n1
classDef rst fill:#FFEBEB,stroke:#8B0000,color:#000;
classDef doc fill:#EBFFEB,stroke:#006400,color:#000;
classDef notEnt fill:#FFFFEB,stroke:#FF8C00,color:#000;

от 1 октября 2019 г. № 856-ст

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Федеральный научно-технический центр метрологии систем экологического контроля „Инверсия“»

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и экономика» и Техническим комитетом по стандартизации ТК 413 «Метрологическое обеспечение систем экологического управления и контроля»

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 октября 2019 г. № 856-ст

4 ВЗАМЕН ГОСТ Р 52724-2010

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Рост негативного влияния на человека и окружающую среду концентраций вредных и опасных токсичных веществ, источником которых являются прежде всего химически опасные производственные объекты, не всегда ограничивается ростом опасностей прямого действия, источником которых является само предприятие. Также существует объективный риск образования вторичных негативных экологических воздействий, которые могут возникнуть на различных объектах, расположенных в территориальных образованиях, вклад которых, как правило, не оценивается в рамках создаваемых систем экологического менеджмента отдельных предприятий.

К этим воздействиям относятся процессы накопления в объектах окружающей среды токсичных, радиоактивных, канцерогенных и других вредных веществ, источниками которых могут являться не сами оцениваемые предприятия, а другие, расположенные в тех же территориальных образованиях, промышленные предприятия, что требует объективной оценки учета их вклада в загрязнение окружающей среды при создании систем экологического менеджмента и идентификации значимых экологических аспектов в целях разделения ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды.

При этом, как показывает опыт, основными причинами, усиливающими негативное воздействие химических факторов, генерируемых химически опасными производственными объектами, которые должны учитываться в качестве значимых экологических аспектов в системах экологического менеджмента, являются:

• разработка и внедрение в промышленное производство принципиально новых классов химических веществ нетрадиционного действия с неизученным или недостаточно изученным механизмом воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
• использование в промышленности технологий, несовершенных в отношении обеспечения химической безопасности;
• неуправляемое нарастание использования в промышленности химических веществ с высокой токсичностью;
• непрерывное накопление в окружающей среде комплекса опасных химических соединений, стойких к процессам естественной деградации (разложению);
• наличие большого количества выведенных из эксплуатации химически опасных производственных объектов с близкими к предельным либо полностью исчерпанными техническими и технологическими ресурсами, а также территорий, загрязненных в результате прошлой хозяйственной деятельности, включая бывшие объекты химического разоружения, а также предприятия оборонно-промышленного комплекса по производству порохов, ракетных топлив, взрывчатых и других веществ;
• недостаточное число апробированных эффективных и безопасных технических решений, касающихся процессов переработки (утилизации) химически опасных (токсичных) отходов производства и рекультивации химически загрязненных территорий;
• постоянное увеличение риска возникновения аварийных ситуаций на производственных объектах из-за нарастающей изношенности оборудования и снижения уровня квалификации персонала;
• сохранение и усиление угроз террористических действий в отношении химически опасных объектов, в том числе с применением опасных и токсичных химических веществ нетрадиционного механизма действия.

Таким образом, в соответствии со сложившейся практикой требуемый уровень безопасности химически опасных объектов может быть достигнут только в рамках созданной комплексной системы безопасности, гарантированно обеспечивающей требуемый уровень защищенности населения и окружающей среды от опасных химических факторов, важнейшим элементом которой является высокоэффективная система экологического менеджмента, работающая на упреждение возникновения инцидентов, аварийных или катастрофических ситуаций.

Настоящий стандарт разработан на основе пересмотра стандарта ГОСТ Р 52724-2010 «Системы экологического менеджмента. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на объектах по уничтожению химического оружия» в связи с неактуальностью вопросов нормирования процессов системного управления экологической безопасностью объектов химического разоружения, связанной с фактическим завершением процесса уничтожения запасов химического оружия в Российской Федерации, а также возрастанием значимости вопросов регулирования процессов обеспечения экологической безопасности жизненного цикла продукции при функционировании других химически опасных производственных объектов, что особенно актуально для объектов, работающих в сфере обороны и безопасности государства.

В настоящем стандарте установлены дополняющие и уточняющие положения и руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования систем экологического менеджмента, отражающие специфику химически опасных производственных объектов, которые в тексте стандарта приведены вне рамок, по отношению к установленным требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016, которые изложены в рамках.

1 Основные положения и область применения

1.1 Основные положения

Настоящий стандарт распространяется на систему экологического менеджмента (далее — СЭМ, система) химически опасных производственных объектов (далее — объект) и предназначен для обеспечения их эффективной производственной деятельности такими элементами СЭМ, которые в сочетании с другими системами административного управления объектов будут гарантированно способствовать достижению их устойчивого развития, высокой эколого-экономической эффективности и промышленной безопасности.

Настоящий стандарт разработан в соответствии со структурой и содержанием ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

Высокая и непрерывно возрастающая результативность системы экологического менеджмента, создаваемой на химически опасных производственных объектах, зависит, прежде всего, от постоянной готовности всего руководящего и исполнительного персонала Объектов к практическому решению вопросов обеспечения химической безопасности и экологичности процессов их производственной деятельности.

Химически опасные производственные объекты должны использовать любые разумные и экономически целесообразные возможности для предотвращения или смягчения неблагоприятных воздействий на окружающую среду, в особенности тех воздействий, которые связаны со стратегическими и конкурентными преимуществами предприятия, а также на состояние контролируемых объектов окружающей среды, персонал и население в зоне ответственности, воздействие на которые оказывают опасные химические вещества и соединения, идентифицированные как экологические аспекты СЭМ организации.

Состоятельность системы, модель которой показана на рисунке 1, зависит от реальности обоснования и четкости формулирования обязательств по охране окружающей среды, взятых на себя высшим руководством химически опасных объектов в документально оформленных экологической политике и целях, а также от результативного выполнения этих обязательств всеми подразделениями и каждым работником на всех уровнях управления, с учетом потребностей и ожиданий заинтересованных сторон, работающих в интересах, или по поручению объекта.

Успех системы экологического менеджмента зависит от приверженности работников всех уровней и подразделений организации, возглавляемых высшим руководством. Организации могут использовать возможности для предотвращения или смягчения неблагоприятных экологических воздействий и усиления благоприятных экологических воздействий, в особенности тех, которые связаны со стратегическими и конкурентными последствиями. Высшее руководство может результативно учитывать риски и возможности посредством интеграции экологического менеджмента в бизнес-процессы организации, стратегию и процесс принятия решений, согласуя их с другими приоритетами бизнеса, и посредством включения экологического управления в общую систему менеджмента. Демонстрация успешного внедрения настоящего стандарта может быть использована для того, чтобы заинтересованные стороны удостоверились в наличии действующей результативной системы экологического менеджмента. Применение настоящего стандарта, однако, не гарантирует само по себе получение оптимальных экологических результатов. Применение настоящего стандарта может отличаться от одной организации к другой в зависимости от среды организации. Две организации могут осуществлять аналогичную деятельность, но иметь разные принятые обязательства, обязательства, изложенные в экологической политике, экологические технологии и цели, и при этом обе могут соответствовать требованиям настоящего стандарта. Степень детализации и сложности системы экологического менеджмента будет меняться в зависимости от среды организации, области применения системы экологического менеджмента, принятых ею обязательств и характера видов деятельности, продукции и услуг, включая их экологические аспекты и связанные с ними экологические воздействия.
0.4 Модель «Планируй — Делай — Проверяй — Действуй» В основу подхода, на котором базируется система экологического менеджмента объекта, положена концепция «Планируй — Делай — Проверяй — Действуй» (Plan, Do, Check and Act) (PDCA). Модель PDCA представляет циклический процесс, применяемый организацией для достижения постоянного улучшения. Модель может применяться к системе экологического менеджмента и к ее отдельным элементам. Модель может быть описана следующим образом: - Планируй (Plan): разработка экологических целей и процессов, необходимых для получения результатов, соответствующих экологической политике организации. - Делай (Do): внедрение процессов, как запланировано. - Проверяй (Check): проведение мониторинга и измерения процессов в отношении реализации экологической политики, включая содержащиеся в ней обязательства, экологических целей и критериев работы, а также отчетность о результатах. - Действуй (Act): выполнение действий по постоянному улучшению. Рисунок 1 показывает, как подход, внедренный в настоящем стандарте, может быть интегрирован в модель PDCA, которая окажет помощь новым и существующим пользователям в понимании важности системного подхода.
Рисунок 1 — Взаимосвязь между моделью PDCA и структурой настоящего стандарта

Для достижения поставленных целей системы экологического менеджмента, обусловленных особой опасностью производства, руководство химически опасных производственных объектов должно стремиться к внедрению на производстве передовых научных знаний и производственно-технологических процессов, наилучших из существующих в мировой практике по показателям эффективности, экологичности и безопасности, конечно там, где их применение технически и экономически оправдано и обосновано по критерию эффективность/стоимость.

Главной целью настоящего стандарта является регламентация процесса создания на химически опасных производственных объектах эффективного и полностью управляемого механизма охраны и защиты окружающей среды, как при осуществлении плановой производственной деятельности, так и в аварийных ситуациях и инцидентах при любой степени риска негативного экологического воздействия и гарантированного достижения устойчивого развития химически опасного объекта.

Система экологического менеджмента, создаваемая на химически опасных производственных объектах, позволяет с учетом особенностей специфического риска их функционирования установить на основе риск-ориентированного мышления актуальную и реально выполнимую экологическую политику, экологические цели, определить задачи, процессы и критерии для оценки выполнения своих обязательств, а также предпринимать постоянно контролируемые действия, необходимые для постоянного улучшения экологической эффективности, экологической и промышленной безопасности объектов, жизни и здоровья людей

Действие настоящего стандарта распространяется на химически опасные производственные объекты (предприятия, их цехи, участки, площадки), а также иные организации и объекты, к которым относятся объекты военной деятельности, предприятия оборонно-промышленного комплекса и другие предприятия и организации, функционирующие как в сфере обороны и безопасности государства, так и в общепромышленной сфере деятельности, в которых разрабатывают, получают, производят, испытывают, используют, перерабатывают, накапливают, хранят, транспортируют, утилизируют и уничтожают химические опасные вещества и соединения (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, радиоактивные и другие химические вещества и соединения, представляющие потенциальную опасность для человека и окружающей среды).

К таким объектам в сфере применения настоящего стандарта относятся:

а) объекты военной деятельности;

б) объекты бывшего производства, хранения и уничтожения химического оружия;

в) предприятия и организации в сфере обращения порохов;

г) предприятия и организации в сфере обращения взрывчатых веществ;

д) предприятия и организации в сфере обращения жидких и твердых ракетных топлив;

е) предприятия и организации атомной, химической и нефтегазовой отраслей;

ж) предприятия и организации в сфере обращения веществ с остронаправленным механизмом действия;

з) опасные производственные объекты, в соответствии с [1];

и) предприятия и организации в сфере обращения веществ, представляющих опасность для окружающей среды, — веществ, характеризующихся в водной среде показателями острой токсичности;

к) другие предприятия и организации, которые разрабатывают, получают, производят, испытывают, используют, перерабатывают, накапливают, хранят, транспортируют, утилизируют и уничтожают химические опасные вещества и соединения в любых объемах.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:

ГОСТ Р ИСО 14001-2016 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению.

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями.

3.1 Термины, относящиеся к химически опасному производственному объекту

3.1.1

[[2], статья 1]

[[2], статья 1]

[[2], приложение 1]

3.1.7 токсичный химикат; ТХ: Любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий (обездвиживающий) эффект или причинить постоянный вред живому организму.

3.1.8 токсичные вещества: Вещества и соединения, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

• средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 мг/кг включительно;
• средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 мг/кг включительно;
• средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 мг/дм3 включительно.

3.1.9 высокотоксичные вещества: Вещества и соединения, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

• средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг/кг;
• средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг/кг;
• средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг/дм3.

3.1.10 объект бывшего хранения и уничтожения химического оружия: Совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на этой территории комплекса основных и вспомогательных сооружений, использованных для уничтожения химического оружия, в том числе для утилизации и/или захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия.

3.1.11 вещества с остронаправленным механизмом действия: Вещества, опасные вследствие возможного развития острого отравления при кратковременном воздействии, обусловленном выраженными особенностями механизмов действия (гемолитические, угнетающие дыхательный, сосудодвигательный центры и др.).

3.1.12 воспламеняющиеся вещества: Вещества и соединения, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °C или ниже.

3.1.13 окисляющие вещества: Вещества и соединения, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

3.1.14 горючие вещества: Жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

3.1.15 взрывчатые вещества: Вещества и соединения, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

3.1.16

стандартный образец: Образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала).

[[1], статья 2]

химическая авария: Авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся проливом или выбросом опасных химических веществ, способная привести к гибели или химическому заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений, или к химическому заражению окружающей природной среды.

химическое заражение: Распространение опасных химических веществ в окружающей природной среде в концентрациях или количествах, создающих угрозу для людей, сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени.

зона химического заражения: Территория или акватория, в пределах которой распространены или куда привнесены опасные химические вещества в концентрациях или количествах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, для сельскохозяйственных животных и растений в течение определенного времени.

выброс опасного химического вещества: Выход при разгерметизации за короткий промежуток времени из технологических установок, емкостей для хранения или транспортирования опасного химического вещества или продукта в количестве, способном вызвать химическую аварию.

пролив опасных химических веществ: Вытекание при разгерметизации из технологических установок, емкостей для хранения или транспортирования опасного химического вещества или продукта в количестве, способном вызвать химическую аварию.

предельно допустимая концентрация опасного вещества; ПДК: Максимальное количество опасных веществ в почве, воздушной или водной среде, продовольствии, пищевом сырье и кормах, измеряемое в единице объема или массы, которое при постоянном контакте с человеком или при воздействии на него за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье людей и не вызывает неблагоприятных последствий.

токсодоза: Значение заражения, равное произведению концентрации ОХВ на время пребывания человека в данном месте без средств защиты органов дыхания, в течение которого проявляются различные степени токсического воздействия ОХВ на человека (первые слабые признаки отравления — пороговая токсодоза; существенное отравление — поражающая токсодоза; кома — смертельная токсодоза.

аварийно-спасательные работы АСР при ликвидации аварий на ХОО: Первоочередные работы по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне заражения, локализации источника заражения, подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для данных ЧС поражающих факторов, угрожающих жизни и здоровью людей.

мониторинг химически опасного объекта, мониторинг ХОО: Система регулярного наблюдения и контроля за состоянием систем безопасности химически опасного объекта, химической обстановкой на его территории и санитарно-защитной и/или охранной зоны, готовностью сил и средств соответствующих служб к ликвидации последствий химических аварий и защите населения.

химическая обстановка: Обстановка, сложившаяся в окружающей среде на определенной территории в результате нормальной эксплуатации оборудования на ХОО или техногенной аварии с АХОВ.

3.2.1

1 Система менеджмента может относиться к одному или нескольким аспектам деятельности (например, менеджмент качества, экологический менеджмент, менеджмент безопасности труда и охраны здоровья, энергоменеджмент, финансовый менеджмент).

2 Элементы системы включают в себя структуру организации, роли и ответственность, планирование и функционирование, оценку результатов деятельности и улучшение.

3.2.4

3.2.5

высшее руководство (top management): Лицо или группа людей, осуществляющих руководство и управление организацией (3.1.4) на высшем уровне.

Примечания

1 Высшее руководство имеет право делегировать полномочия и предоставлять ресурсы в рамках организации.

2 Если область применения системы менеджмента (3.1.1) охватывает только часть организации, под высшим руководством подразумевают тех, кто осуществляет руководство и управляет этой частью организации.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.1.5]

3.2.6

3.3 Термины, относящиеся к планированию

3.3.1

3.3.2

экологический аспект (environmental aspect): Элемент деятельности организации (3.1.4), ее продукции или услуг, который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей средой (3.2.1).

Примечания

1 Экологический аспект может являться причиной экологического(их) воздействия(й) (3.2.4). Значимый экологический аспект оказывает или может оказать одно или более значимое экологическое(ие) воздействие(я) на окружающую среду.

2 Значимые экологические аспекты определяются организацией с применением одного или более критериев.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.2.2]

3.3.3

3.3.4

3.3.5

3.3.6

3.3.7

3.3.8

требование (requirement): Потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным.

Примечания

1 Слова «обычно предполагается» означают, что это общепринятая практика организации (3.1.4) и заинтересованных сторон (3.1.6), что рассматриваемые потребность или ожидание предполагаются.

2 Установленным является такое требование, которое определено, например, в документированной информации (3.3.2).

3 Требования, не являющиеся правовыми, становятся обязательными, когда организация решает соответствовать им.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.2.10]

3.3.11

3.4 Термины, относящиеся к средствам обеспечения и деятельности

3.4.1

3.4.2

3.4.3

жизненный цикл (life cycle): Последовательные и взаимосвязанные стадии, проходимые продукцией (или услугой), от закупки сырья или переработки природных ресурсов до конечной утилизации.

Примечание - Стадии жизненного цикла включают в себя закупку сырья, проектирование, производство, транспортирование/поставку, использование, конечную обработку и/или переработку и окончательную утилизацию.

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.3.5]

3.5 Термины, относящиеся к оценке результатов деятельности и улучшению

3.5.1

3.5.2

3.5.3

несоответствие (nonconformity): Невыполнение требования (3.2.8).

Примечание — Несоответствие относится к требованиям настоящего стандарта и дополнительным требованиям системы экологического менеджмента (3.1.2), которые устанавливает для себя организация (3.1.4).

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.4.5]

3.5.6

3.5.7

3.5.8

3.5.9

3.5.10

3.5.11

экологические результаты деятельности (environmental performance): Результаты деятельности (3.4.10), относящиеся к менеджменту экологических аспектов (3.2.2).

Примечание — Для системы экологического менеджмента (3.1.2) результаты могут быть измерены в отношении реализации экологической политики (3.1.3) организации (3.1.4), достижения экологических целей (3.2.6) или степени соответствия другим критериям, с использованием показателей (3.4.7).

[ГОСТ Р ИСО 14001-2016, пункт 3.4.11]

Химически опасный производственный объект в рамках области применения своей системы экологического менеджмента должен установить перечень и характеристики потенциально опасных химических веществ и соединений, определить все возможные потенциальные риски, химические аварийные и другие нештатные ситуации, которые могут иметь критическое воздействие на окружающую среду, токсическое воздействие на жизнь и здоровье персонала объекта и население в рамках зоны его ответственности (санитарно-защитная зона и зона защитных мероприятий), а также потенциальные зоны химического заражения.

6.1.2 Экологические аспекты

В рамках функционирования химически опасных производственных объектов интегрированный критерий значимости экологического аспекта их деятельности (количество и номенклатура химически опасных веществ и соединений, находящихся в сфере управления СЭМ) исходя из степени опасности (токсичности) аспекта для окружающей среды и людей должен идентифицироваться как приоритетный для управления.

Идентификации подлежат все значимые для организации и окружающей среды экологические аспекты, связанные с видами деятельности, технологическими и управленческими процессами, выпускаемой продукцией и оказываемыми услугами, которые можно контролировать и на которые гарантированно или предположительно можно влиять.

Процесс выявления, идентификации и оценки значимости экологических аспектов химически опасных производственных объектов для оценки степени приоритетности их управления связан с оценкой степени прямых и косвенных негативных воздействий на окружающую среду и людей в интеграции их количественных, качественных и токсичных характеристик, поэтому может быть интерпретирован как совокупность выполнения следующих процедур, выполняемых в рамках СЭМ:

а) идентификация и формализованное описание видов, элементов деятельности, технологических или управленческих операций и связанных с ними процессов, выполняемых на химически опасных производственных объектах, а также их продукции и услуг, являющихся источниками возникновения экологических аспектов на основе пошагового изучения всех потенциально опасных процессов, сопровождающихся взаимодействиями с окружающей средой, либо представляющими прямую или потенциальную опасность (риск) для имиджа, экономической и социальной эффективности и комплексной безопасности деятельности объектов;

б) количественная многосторонняя оценка характеристик безопасности экологических аспектов, включающая технико-экономические, экологические, социальные, медицинские, нормативные и другие показатели;

в) разработка и утверждение полного реестра экологических аспектов деятельности организации;

г) оценка интегрированного показателя приоритетности экологических аспектов для выявления наиболее важных и значимых из них;

д) разработка и утверждение реестра значимых экологических аспектов.

Химически опасный производственный объект должен любым доступным способом оперативно доводить информацию о значимых экологических аспектах своей деятельности до всех заинтересованных сторон применительно к характеристикам степени опасности (токсичности) этих аспектов, включая вопросы динамики изменения их характеристик по времени и пространству распространения.

8.2 Готовность к аварийным и другим нештатным ситуациям на химически опасных производственных объектах и ответные действия

Готовность к аварийным и другим нештатным ситуациям на химически опасных производственных объектах определяется:

• идентификацией и ранжированием всех возможных рисков, связанных с потенциальным воздействием на бизнес-процессы, окружающую среду, персонал и население в зоне ответственности объекта (санитарно-защитная зона и зона защитных мероприятий) — зонах потенциального химического заражения;
• получением, накоплением, систематизацией и анализом информации о наличии в контролируемых объектах, составе, содержании, степени и характере потенциального воздействия опасных химических веществ и соединений (токсичных и высокотоксичных химикатов, продуктов их деструкции и деградации, воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, радиоактивных и др. веществ) на эффективность бизнес-процессов, состояние окружающей среды, здоровье и безопасность человека на каждом этапе жизненного цикла продукции и функционирования объекта;
• планированием мероприятий, определением, формированием и подготовкой сил и средств по предотвращению аварийных и других нештатных ситуаций, ликвидации или минимизации их последствий с учетом значимости рисков в качестве предупреждающих действий в рамках СЭМ.

На объекте должны функционировать постоянный мониторинг степени готовности к аварийным и другим нештатным ситуациям, влияющим на состояние окружающей среды, а также оценка эффективности выполняемых противоаварийных мероприятий, достаточности и эффективности сил и средств по их предотвращению, ликвидации или минимизации их последствий, включая компетентность и практическую готовность персонала.

9.1.3 Метрологическое обеспечение процессов мониторинга и измерений содержания опасных химических веществ в рамках СЭМ объектов

Для гарантированного получения в рамках системы экологического менеджмента достоверных результатов экологического мониторинга, на объекте, находящемся в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должна быть внедрена процедура метрологического обеспечения измерений (приложение А), разработанная с учетом требований [1], тем более, что значимость ошибки измерений содержания химически опасных веществ может иметь более тяжелые последствия для здоровья людей и окружающей среды, чем на обычных производствах.

(рекомендуемое)

Особенности метрологического обеспечения измерений в интересах функционирования системы экологического менеджмента химически опасного производственного объекта обусловлены потенциально высокой физиологической активностью и специфическими физико-химическими свойствами известных опасных химических веществ, содержание которых необходимо контролировать и с которыми приходится контактировать персоналу в процессе выполнения измерений. К этим свойствам относятся:

• высокая токсичность химикатов по отношению к человеку, другим живым организмам и экосистемам;
• высокая летучесть соединений при допустимых микроклиматических условиях;
• низкая стойкость большинства опасных химических веществ в процессе проведения измерений и др.

Наряду с указанными особыми свойствами опасных химических веществ, содержание которых необходимо оценивать в процессе мониторинга результативности функционирования системы экологического менеджмента, следует учитывать объективное состояние процесса выполнения измерений на химически опасных производственных объектах в соответствии с требованиями метрологического законодательства и нормативов [1], в том числе:

• отсутствие стандартных образцов утвержденного типа для большинства опасных химических веществ и научно-методической базы для их создания и аттестации;
• необходимые высокие скорости воздушных потоков, обеспечивающие в интересах безопасности измерений требуемую кратность обмена воздуха на рабочих местах при работе с особо опасными химическими веществами;
• объективная необходимость измерения сверхмалых количеств химикатов исходя из их высокой токсичности;
• необходимость выполнения измерений персоналом объектов с использованием коллективных и индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи;
• необходимость специальной обработки (дегазации) средств измерений и испытательного оборудования после завершения измерений.

Перечисленные особенности выдвигают дополнительные требования к метрологическому обеспечению процессов обращения с опасными химическими веществами в процессе мониторинга экологических аспектов в рамках СЭМ. В первую очередь эта специфика требует привлечения специально аккредитованных компетентных организаций и подготовленных в данной области высококвалифицированных и психологически устойчивых специалистов. Установленными законодательством целями метрологического обеспечения в рамках СЭМ таких объектов являются:

• обеспечение достоверного контроля над параметрами технологических процессов производства на химически опасных производствах для обеспечения качества продукции в сочетании с гарантированным обеспечением их экологической и промышленной безопасности;
• охрана и мониторинг здоровья персонала, участвующего в производственных процессах химически опасных предприятий, а также населения, проживающего в районах, расположенных в зонах их ответственности;
• контроль и мониторинг состояния объектов окружающей среды, экологической и промышленной безопасностью производства в границах зоны ответственности объектов.

Для достижения надлежащего уровня метрологического обеспечения процесса в рамках системы экологического менеджмента объектов в соответствии с принципами государственного регулирования обеспечения единства измерений согласно требованиям [2] необходимо обеспечить решение следующих задач:

• установление и утверждение перечня химически опасных и особоопасных веществ (далее — перечень) и при необходимости, продуктов их естественной деградации и производственной деструкции, сопутствующих обращению на объекте вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих контролю и мониторингу;
• разработка комплекса гигиенических нормативов и показателей качества окружающей среды, регламентирующих предельно-допустимые концентрации (уровни) вредных веществ (ПДК) и излучений (ПДУ), а также документов, регламентирующих ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) контролируемых показателей на имеющиеся в производственном цикле виды химически опасные и особоопасные вещества в соответствии с утвержденным перечнем;
• обоснование и установление в рамках утвержденного перечня требуемых границ диапазонов измерений их содержания в рамках утвержденных нормативов качества окружающей среды, установленных в соответствии с химическими показателями ее состояния, в том числе нормативами предельно допустимых концентраций химических и радиоактивных веществ в установленных объектах контроля;
• разработка и метрологическая аттестация для утвержденного перечня типов стандартных образцов утвержденного типа (государственных СО, ГСО) и аттестованных смесей состава опасных и особоопасных химических веществ, сопутствующих химически опасному производству;
• обеспечение преимущественного применения передовых средств измерений — приборов и автоматизированных измерительных систем непрерывного контроля для химических веществ I и II классов опасности и веществ с остронаправленным механизмом действия с сигнализацией о превышении ПДК в воздухе рабочей зоны и, при необходимости, в санитарно-защитной зоне и определение мест их потенциального размещения с учетом объемно-планировочных решений в производственных помещениях и площадках разного класса опасности;
• обоснование применения на предприятии перечня требуемых методик измерений содержания опасных химических веществ и сопутствующих их производству вредных (загрязняющих) веществ в объектах контроля в соответствии с действующими и разрабатываемыми гигиеническими нормативами и установленными диапазонами определения опасных веществ, обеспечение, при необходимости, их разработки, метрологической экспертизы и аттестации;
• создание, оснащение, обеспечение функционирования и аккредитация специализированного обучающего центра в сфере метрологического обеспечения контроля опасных химических веществ, включая требования к лабораториям. Разработка обучающей программы и организация подготовки и аттестации специалистов по метрологическому обеспечению контроля опасных химических веществ в рамках системы экологического менеджмента объекта;
• разработка нормативно-методической основы и типового комплекта документов для создания, аккредитации и функционирования специализированных испытательных и аналитических лабораторий объекта.

Библиография