Наставление по организации и ведению гражданской обороны в городском районе (городе) и на промышленном объекте народного хозяйства

(введено в действие Приказом Минобороны СССР от 29.06.1976 № 91)

НАСТАВЛЕНИЕ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОРОДСКОМ РАЙОНЕ (ГОРОДЕ) И НА ПРОМЫШЛЕННОМ ОБЪЕКТЕ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

Настоящее Наставление предназначено для начальников, штабов и служб гражданской обороны городского района (города) и промышленных объектов народного хозяйства, а также для начальников гражданской обороны поселков, находящихся в административном подчинении городского района (города).

В Наставлении изложены задачи и основы гражданской обороны, требования к организации и проведению мероприятий по защите населения и объектов народного хозяйства от оружия массового поражения и других средств нападения противника, повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства в военное время, а также по организации и ведению спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения и в районах стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, управлению силами в ходе выполнения задач и обеспечению их действий.

Содержащиеся в Наставлении требования по организации и проведению мероприятий гражданской обороны следует исполнять, сообразуясь с обстановкой и местными условиями.

С выходом настоящего Наставления Наставление по организации и ведению гражданской обороны на объектах народного хозяйства (1964) отменяется.

1. Задачи и организация гражданской обороны

1. Гражданская оборона СССР является составной частью системы общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ <*> в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

---

<*> Далее спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы будут называться спасательными работами.

2. Гражданская оборона (ГО) в районе <**> организуется по территориально-производственному принципу во всех населенных пунктах и на всех объектах народного хозяйства <*>.

---

<*> Под объектом народного хозяйства понимается предприятие, организация, учреждение, учебное заведение, колхоз. Далее будет применяться термин «объект».

<**> Здесь и далее под термином «район» понимается район в городе, а также город республиканского, краевого, областного и окружного подчинения.

3. Гражданская оборона района и объекта занимает важное место в выполнении общегосударственных оборонных мероприятий, направленных на защиту населения и народного хозяйства. В районе и на объекте непосредственно проводятся мероприятия по строительству защитных сооружений для укрытия населения, повышению устойчивости работы объектов в условиях военного времени, накоплению индивидуальных средств защиты, проведению рассредоточения и эвакуации и др. Объекты являются базой для создания и подготовки невоенизированных формирований гражданской обороны <**>.

---

<**> Далее невоенизированные формирования гражданской обороны будут именоваться формированиями.

4. Основными задачами гражданской обороны района являются:

• защита населения от оружия массового поражения и других средств нападения противника;
• повышение устойчивости работы объектов в условиях военного времени;
• защита продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического и бактериологического (биологического) <***> заражения, а также проведение мероприятий по ликвидации последствий их заражения;

---

<***> Далее будет применяться термин «бактериологическое заражение».

• проведение спасательных работ и оказание помощи пострадавшему населению;
• создание, подготовка и поддержание в постоянной готовности формирований ГО;
• всеобщее обязательное обучение населения способам защиты от оружия массового поражения и других средств нападения, а также действиям по ликвидации последствий нападения противника;
• создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и средств оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, а также оповещение населения об угрозе нападения противника, опасности заражения и катастрофического затопления;
• подготовка и проведение мероприятий по светомаскировке объектов и населенных пунктов.

5. Для успешного выполнения задач гражданской обороны необходимо:

• заблаговременно планировать и проводить мероприятия по защите населения и повышению устойчивости работы объектов при применении противником оружия массового поражения и других средств нападения;
• воспитывать у личного состава высокие морально-политические и психологические качества, способствующие его постоянной готовности к выполнению задач при угрозе нападения противника и после применения им оружия массового поражения;
• подготовить все население к защите от оружия массового поражения;
• начальникам гражданской обороны умело и твердо руководить деятельностью подчиненных в различных условиях обстановки;
• организовать и поддерживать непрерывное взаимодействие органов управления ГО и военного командования, сил и средств, привлекаемых для выполнения задач.

6. Руководство гражданской обороной в районе осуществляет исполнительный комитет Совета депутатов трудящихся.

Председатель исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся является одновременно начальником гражданской обороны. Он осуществляет руководство непосредственно, через штаб и службы, а также через существующие структурные органы управления. В пределах своей компетенции он издает приказы, распоряжения и инструкции.

7. Начальник гражданской обороны района несет полную ответственность за организацию, своевременное и качественное планирование, подготовку и проведение всех мероприятий ГО в мирное и военное время. На него возлагается:

• обеспечение постоянной готовности ГО к выполнению возложенных на нее задач;
• разработка плана ГО района и руководство разработкой планов объектов и служб;
• организация управления ГО района, создание пунктов управления, систем оповещения и связи;
• организация разведки, создание систем наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением;
• оповещение штабов, служб, формирований и всего населения об угрозе нападения противника, опасности заражения и катастрофического затопления, а также о применении противником оружия массового поражения;
• ввод в действие плана и приведение ГО района в готовность в установленном порядке;
• обеспечение защиты населения от оружия массового поражения и других средств нападения: заблаговременное строительство защитных сооружений и поддержание их в постоянной готовности; накопление индивидуальных средств защиты и другого имущества, обеспечение ими формирований и населения; проведение мероприятий по рассредоточению и эвакуации населения;
• разработка и представление в установленном порядке проектов планов мероприятий ГО района, требующих капитальных вложений и затрат материально-технических средств; осуществление контроля за реализацией утвержденных планов;
• контроль за строительством защитных сооружений, а также за поддержанием в постоянной готовности коллективных и индивидуальных средств защиты на объектах независимо от их ведомственной принадлежности;
• создание служб и формирований, укомплектование их личным составом и оснащение техникой и материально-техническими средствами;
• организация спасательных работ на территории района и руководство их проведением; организация взаимодействия с начальниками и органами управления ГО районов (сельских);
• разработка мероприятий по повышению устойчивости работы подведомственных объектов в военное время, а также по уменьшению опасности возникновения вторичных очагов поражения; обеспечение выполнения требований ГО при проектировании, строительстве и реконструкции городов и объектов; осуществление контроля за выполнением мероприятий по повышению устойчивости работы объектов независимо от их ведомственной принадлежности;
• организация мероприятий по защите продовольствия, пищевого сырья, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического и бактериологического заражения;
• подготовка мероприятий по светомаскировке объектов и населенных пунктов;
• организация подготовки руководящего состава, штабов, служб и формирований района и объектов, а также всеобщего обязательного обучения населения по ГО;
• организация пропаганды по вопросам ГО среди населения.

8. При начальнике гражданской обороны района создается штаб. На него возлагается организация выполнения всех мероприятий и обеспечение управления подчиненными силами.

Штаб должен:

• своевременно разрабатывать и ежегодно уточнять план ГО района;
• организовывать обучение населения мерам защиты от оружия массового поражения, действиям по ликвидации последствий нападения противника и подготовку формирований;
• проводить подготовку штабов, служб и формирований;
• организовывать проведение мероприятий ГО в мирное и военное время и осуществлять контроль за их выполнением, особенно за строительством и содержанием в готовности защитных сооружений, накапливанием и хранением индивидуальных средств защиты и другого специального имущества ГО, а также за проведением мероприятий по устойчивости работы объектов;
• организовывать и поддерживать взаимодействие с гарнизоном, военным комиссариатом, воинскими частями (подразделениями), выделенными для решения задач ГО района, и с районами (сельскими), привлекаемыми к решению задач по оказанию помощи городскому району;
• своевременно подготовить пункты управления, организовать связь с подчиненными формированиями, взаимодействующими органами и соседями;
• обеспечить своевременное оповещение руководящего состава района, штабов, служб, формирований и населения об угрозе нападения противника, опасности заражения и катастрофического затопления и приведение в готовность сил и средств;
• создавать группировку сил и средств района и организовывать управление ими при ведении спасательных работ;
• организовывать разведку, дозиметрический, химический и бактериологический контроль, прогнозирование обстановки, сбор, анализ и обобщение данных об обстановке; докладывать выводы из оценки обстановки и предложения начальнику, вышестоящему штабу; доводить данные об обстановке до подчиненных и информировать о них соседей;
• совместно с начальниками служб подготавливать начальнику гражданской обороны расчеты и предложения по организации и проведению мероприятий ГО, использованию сил и средств; вести карту обстановки; разрабатывать приказы и распоряжения, представлять донесения в вышестоящий штаб;
• организовывать всестороннее обеспечение действий формирований и комендантскую службу;
• осуществлять мероприятия по скрытому управлению и сохранению государственной и военной тайны;
• вести учет сил и средств ГО, доз радиоактивного облучения, полученных формированиями и населением, и потерь личного состава;
• изучать опыт работы штаба и служб по организации и проведению мероприятий ГО и доводить его до подчиненных штабов, служб и формирований.

9. Начальник штаба является заместителем начальника гражданской обороны района и имеет право от его имени отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО.

Начальник штаба гражданской обороны района обязан знать обстановку, задачи, поставленные начальником и вышестоящим штабом, ход выполнения мероприятий ГО, организовывать контроль за деятельностью подчиненных и всегда быть готовым доложить начальнику выводы и предложения, вытекающие из оценки обстановки.

Задачи между подразделениями и личным составом штаба распределяются начальником штаба с учетом их штатно-должностного предназначения, уровня подготовки и способности каждого работника. Все подразделения и должностные лица штаба обязаны работать в тесном взаимодействии между собой и со службами ГО, эвакуационными и другими органами, осуществлять проверку исполнения и оказывать помощь подчиненным в решении поставленных задач.

10. Для работы в штабе гражданской обороны кроме штатного состава по решению районных партийных и советских органов привлекаются работники общественных организаций без освобождения их от основной работы.

Свою работу штаб организует на основе решений исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, приказов, распоряжений и указаний начальника и вышестоящего штаба гражданской обороны в тесном взаимодействии с командованием гарнизона и военным комиссариатом.

11. Для выполнения инженерно-технических, медицинских и других специальных мероприятий, подготовки для этого сил и средств, а также для обеспечения действий формирований в ходе проведения спасательных работ по решению исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся с учетом рекомендаций начальника Гражданской обороны СССР создаются службы ГО района.

В районе на базе соответствующих организаций и учреждений, отделов исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся создаются службы: оповещения и связи, медицинская, санитарной обработки людей и обеззараживания одежды, противопожарная, инженерная, убежищ и укрытий, коммунально-техническая, автотранспортная (автодорожная), охраны общественного порядка, продовольственного и вещевого снабжения, материально-технического снабжения, техническая, энергоснабжения и светомаскировки. При наличии базы в зависимости от местных условий могут создаваться и другие службы.

Ответственность за подготовку сил и средств, включаемых в состав служб, несут руководители объектов, на базе которых созданы службы.

Непосредственное руководство службами ГО осуществляют начальники этих служб, которые назначаются исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся. При начальнике службы создается штаб (группа управления) службы.

Задачи, организация и деятельность служб ГО определяются положениями о службах, утверждаемыми начальником гражданской обороны района.

Начальники служб совместно со штабом и под его руководством организуют проведение мероприятий ГО на основе решения начальника гражданской обороны района и указаний вышестоящих начальников служб.

Начальники служб несут ответственность за создание, подготовку сил и средств своих служб и выполнение задач, возложенных на службу. Они обязаны: знать задачи своей службы, состав, возможности, обеспеченность подчиненных им сил и средств; разрабатывать планы служб и участвовать под руководством начальника штаба в разработке плана ГО района; организовывать разведку силами службы; своевременно докладывать начальнику гражданской обороны и начальнику штаба района предложения по организации мероприятий и использованию сил и средств службы, а также по организации взаимодействия с аналогичными службами гарнизона, районов (сельских) и другими службами своего района; управлять силами службы и обеспечивать своевременное и полное выполнение поставленных задач; представлять начальнику штаба и начальнику вышестоящей службы расчеты и данные о выполнении службой мероприятий ГО и проведении спасательных работ.

12. Основными задачами гражданской обороны объекта являются:

• защита рабочих и служащих объекта и остального населения от оружия массового поражения и других средств нападения противника;
• повышение устойчивости работы объекта в условиях военного времени;
• создание и поддержание в готовности пунктов управления, системы оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, а также оповещение рабочих, служащих и членов их семей об угрозе нападения противника, опасности заражения и катастрофического затопления;
• создание, подготовка и поддержание в постоянной готовности штаба, служб и формирований;
• обучение по ГО рабочих и служащих, не вошедших в состав формирований;
• накопление, хранение и поддержание в готовности индивидуальных средств защиты и специального имущества;
• защита имеющихся на объекте продовольствия, питьевой воды и водоисточников от радиоактивного, химического и бактериологического заражения;
• проведение спасательных работ на объекте и восстановление его производственной деятельности;
• проведение мероприятий по светомаскировке.

13. Руководитель объекта осуществляет непосредственное руководство и является начальником гражданской обороны объекта. Он несет ответственность за постоянную готовность, своевременное планирование и проведение мероприятий ГО в мирное и военное время.

На начальника гражданской обороны объекта возлагается:

• разработка плана ГО объекта, ввод этого плана в действие в установленном порядке; руководство разработкой службами объекта планов организации обеспечения мероприятий;
• организация управления связи и оповещения объекта;
• оповещение рабочих и служащих, служб и формирований объекта об угрозе нападения противника, опасности заражения и катастрофического затопления;
• создание служб и формирований объекта, обеспечение укомплектованности их личным составом и оснащения техникой и специальным имуществом;
• обеспечение заблаговременного строительства защитных сооружений и содержание их в постоянной готовности;
• обеспечение накопления индивидуальных средств защиты и специального имущества; организация хранения, поддержание их в готовности и выдача в установленном порядке;
• организация и проведение в установленном порядке рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих и членов их семей;
• руководство проведением мероприятий по подготовке базы для размещения в загородной зоне рабочих, служащих и членов их семей, рассредоточиваемых и эвакуируемых по плану ГО объекта;
• разработка и проведение мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в военное время; осуществление мероприятий по уменьшению опасности возникновения вторичных очагов поражения;
• обеспечение в установленном порядке укрываемых в защитных сооружениях людей продовольствием, медицинским имуществом и питьевой водой;
• проведение мероприятий по защите имеющихся на объекте продовольствия, питьевой воды и водоисточников от радиоактивного, химического и бактериологического заражения;
• подготовка штаба, служб и формирований, а также обучение по ГО рабочих и служащих, не вошедших в формирования;
• личное руководство проведением спасательных работ и восстановлением производственной деятельности объекта;
• разработка и представление предложений по проведению мероприятий ГО, требующих капитальных вложений и затрат материальных средств;
• проведение мероприятий по светомаскировке объекта.

Начальник гражданской обороны объекта подчиняется вышестоящему начальнику по ведомственной принадлежности и начальнику гражданской обороны района по месту дислокации объекта.

14. При начальнике гражданской обороны объекта создаются штаб и службы. В состав штаба входят начальник штаба, его заместители (помощники) по оперативным вопросам, боевой подготовке, разведке и другие должностные лица.

Штаб комплектуется из штатных работников ГО и должностных лиц — специалистов объекта по приказу начальника гражданской обороны объекта. Численность штатных работников штаба определяется в зависимости от подчиненности объекта исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся, министерством и ведомством.

По решению партийных, комсомольских, профсоюзных комитетов в состав штаба включаются представители комсомольских и профсоюзных организаций объекта.

Штаб должен:

• своевременно разработать и ежегодно уточнять план ГО объекта;
• проводить подготовку формирований и обучение по гражданской обороне рабочих и служащих, не вошедших в формирования, а также подготовку служб и эвакуационных органов;
• организовать проведение мероприятий ГО в мирное и военное время, осуществлять постоянный контроль за их выполнением;
• своевременно подготовить пункты управления и организовать связь и оповещение на объекте;
• обеспечить своевременное оповещение руководящего, командно-начальствующего состава, штаба и служб о проводимых мероприятиях и приведение в готовность органов управления, сил и средств объекта;
• организовать разведку, сбор и изучение данных обстановки, докладывать выводы из оценки обстановки и предложения начальнику, вышестоящему штабу, доводить данные об обстановке до формирований и информировать о них соседей;
• оповещать формирования, рабочих и служащих об угрозе нападения противника, опасности радиоактивного, химического и бактериологического заражения и катастрофического затопления;
• подготавливать начальнику гражданской обороны объекта необходимые расчеты и предложения по организации и проведению мероприятий, привлекая для этого службы и эвакуационные органы объекта;
• доводить задачи до подчиненных и контролировать их выполнение, разрабатывать приказы и распоряжения начальника гражданской обороны объекта, представлять донесения в вышестоящий штаб;
• организовать всестороннее обеспечение формирований и комендантскую службу на территории объекта и в районе расположения формирований;
• вести учет сил и средств ГО объекта, доз радиоактивного облучения, полученных формированиями, рабочими и служащими, а также потерь личного состава;
• изучать опыт успешного проведения мероприятий ГО и умелых действий личного состава при выполнении задач и доводить его до служб, формирований и их штабов.

Основные усилия штаба при решении задач должны быть направлены на наиболее эффективное использование всех возможностей для заблаговременного проведения мероприятий по строительству защитных сооружений и накоплению индивидуальных средств защиты, созданию и подготовке формирований для проведения спасательных работ и повышению устойчивости работы объекта в военное время.

15. Начальник штаба гражданской обороны объекта подчиняется начальнику гражданской обороны объекта и является его заместителем. Он имеет право от имени начальника гражданской обороны объекта отдавать распоряжения (приказания) по вопросам ГО.

Начальник штаба несет ответственность за разработку плана ГО объекта, его своевременную корректировку, выполнение всех задач, возложенных на штаб; за обучение и воспитание личного состава штаба, руководство деятельностью штаба и организацию согласованной работы штаба, служб, эвакуационной комиссии объекта по выполнению мероприятий в установленное время.

Начальник штаба обязан организовать сбор, анализ и изучение данных об обстановке, доклад о них начальнику гражданской обороны объекта и вышестоящему штабу, подготовку необходимых расчетов и предложений по организации и проведению мероприятий, доведение задач до подчиненных и контроль за их выполнением, а также всестороннее обеспечение формирований в ходе выполнения задач.

16. На объекте в зависимости от характера его производственной деятельности и наличия базы по приказу начальника гражданской обороны создаются службы ГО: оповещения и связи, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, транспортная, материально-технического снабжения и др.

Начальниками служб назначаются главные специалисты объекта, начальники производственных подразделений, на базе которых созданы службы; подчиняются они начальнику гражданской обороны объекта и свою работу проводят на основе его решений под непосредственным руководством начальника штаба и соответствующих начальников служб ГО района.

17. Для обеспечения управления силами и средствами и решения других задач при начальнике службы гражданской обороны объекта создается штаб (группа управления) службы, состоящий из начальника штаба, его заместителя и помощников. Состав штаба определяется начальником службы в зависимости от характера и объема решаемых задач и утверждается начальником гражданской обороны объекта.

18. Начальники служб объекта несут ответственность за создание, подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств служб, их оснащение средствами защиты и специальным имуществом ГО, своевременное выполнение возложенных на службу задач. Они обязаны знать задачи службы, возможности подчиненных сил и средств и их обеспеченность, разрабатывать мероприятия (планы) службы и докладывать начальнику гражданской обороны объекта, штабу и вышестоящему начальнику службы о выполнении службой мероприятий ГО, предусмотренных планом.

2. Силы гражданской обороны и их предназначение

19. Силами гражданской обороны района, предназначенными для выполнения возложенных на нее задач, являются формирования, а также организации и учреждения министерств, ведомств и исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, привлекаемые к решению задач в соответствии с планом ГО.

20. Для проведения спасательных работ на важнейших объектах района по распоряжению старшего начальника могут привлекаться воинские части ГО, ведомственные специальные формирования и подразделения.

Воинские части ГО ведут разведку на территории района, обеспечивают выдвижение сил и средств в очаги поражения и выполняют спасательные работы на наиболее важных объектах.

Свои задачи они выполняют во взаимодействии с другими воинскими частями Вооруженных Сил, привлекаемыми для спасательных работ, формированиями ГО, ведомственными специальными формированиями.

21. Формирования гражданской обороны создаются в мирное время на всех предприятиях, в организациях, учреждениях, учебных заведениях района для ведения спасательных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления, а также для проведения других мероприятий. Они комплектуются из рабочих, служащих, студентов, учащихся и другого трудоспособного населения.

В формирования могут зачисляться в обязательном порядке граждане СССР: мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I и II групп, беременных женщин и женщин, имеющих детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским образованием, имеющих детей до 2-летнего возраста.

22. Формирования по подчиненности подразделяются на территориальные и объектовые, а по предназначению — на формирования общего назначения и формирования служб.

23. Территориальные формирования района создаются для решения задач ГО самостоятельно или совместно с объектовыми формированиями на наиболее важных объектах. Они состоят из формирований общего назначения и формирований служб, подчиняются начальнику гражданской обороны района и начальникам служб и используются по плану ГО района.

24. Объектовые формирования создаются для решения задач непосредственно на своих объектах. На объектах создаются: сводные и спасательные отряды (команды, группы), разведывательные группы (звенья), посты радиационного и химического наблюдения; группы (звенья) связи; отряды санитарных дружин (санитарные дружины, санитарные посты); противопожарные команды (отделения, звенья), команды (группы) охраны общественного порядка; аварийно-технические команды; звенья по обслуживанию убежищ и укрытий, команды (группы) обеззараживания, санитарно-обмывочные пункты и другие формирования в зависимости от наличия базы и особенностей производства.

По решению начальника гражданской обороны района эти формирования могут привлекаться для ведения спасательных работ и на других объектах района.

25. К формированиям общего назначения относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды (команды) механизации работ и спасательные отряды (команды, группы).

Сводные и спасательные отряды (команды, группы) предназначены для розыска, извлечения и выноса пораженных, находящихся под завалами, в разрушенных и поврежденных зданиях и сооружениях; оказания пораженным первой медицинской помощи и выноса их к местам погрузки на транспорт; расчистки завалов, откопки и вскрытия заваленных и поврежденных защитных сооружений; локализации аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях и выполнения других работ.

В зависимости от характера выполняемых задач сводные и спасательные отряды (команды, группы) усиливаются территориальными или объектовыми формированиями служб ГО.

Сводный отряд (команда) механизации работ предназначен для выполнения трудоемких работ самостоятельно и усиления сводных и спасательных отрядов (команд, групп).

На объектах, производящих или использующих сильнодействующие ядовитые вещества, вместо сводных отрядов (команд, групп) создаются сводные отряды (команды, группы) противорадиационной и противохимической защиты.

26. К формированиям служб ГО относятся: формирования специальной разведки, связи, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка, автомобильные, материального обеспечения, технического обеспечения. В зависимости от местных условий и при наличии базы по решению начальника гражданской обороны района (объекта) могут создаваться и другие формирования служб.

Формирования служб ГО предназначаются для выполнения специальных мероприятий при проведении спасательных работ (ведения разведки, оказания медицинской помощи, локализации и тушения пожаров, проведения противорадиационных и противохимических мероприятий, защиты сельскохозяйственных животных и растений, охраны общественного порядка и др.), усиления формирований общего назначения и всестороннего обеспечения их действий при выполнении ими задач в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

27. Для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф часть территориальных и объектовых формирований в мирное время содержится в повышенной готовности.

Количество формирований, содержащихся в повышенной готовности в районе и на объектах, определяется старшим начальником. В районе в состоянии повышенной готовности обычно содержатся все территориальные формирования общего назначения; часть территориальных формирований служб: разведывательные группы, отряды первой медицинской помощи, подвижные противоэпидемические отряды, инфекционные подвижные госпитали, санитарные дружины, входящие в состав сводных отрядов (команд, групп), противопожарные команды (отделения), аварийно-технические команды, сводные отряды (команды, группы) противорадиационной и противохимической защиты и другие формирования по решению начальника гражданской обороны района.

На объекте в зависимости от характера его производственной деятельности и имеющихся возможностей в повышенной готовности содержатся разведывательные группы, сводные отряды (команды, группы), группы (звенья) связи, санитарные дружины, входящие в состав сводных отрядов (команд, групп), звенья по обслуживанию убежищ и укрытий, аварийно-технические команды и другие формирования по решению начальника гражданской обороны объекта.

28. Для ведения спасательных работ на территории района на основе решения начальника гражданской обороны района и указаний старшего начальника заблаговременно, в мирное время, планируется создание группировки сил и средств и ее возможные действия на заранее определенных участках (объектах) работ после нападения противника.

Группировка сил и средств района состоит из территориальных и объектовых формирований района, воинских частей ГО и других частей Вооруженных Сил, ведомственных специальных формирований и подразделений, формирований близлежащих районов (сельских) и других сил, выделенных по решению старшего начальника для выполнения задач ГО на территории района.

Состав и построение группировки сил и средств уточняются при угрозе нападения противника и после нанесения ударов.

Группировка сил и средств должна отвечать замыслу организации спасательных работ и обеспечивать:

• возможность быстрого приведения ее в готовность к выполнению задач;
• своевременное выдвижение сил к очагу поражения, развертывание спасательных работ в кратчайшие сроки и непрерывное их ведение до полного завершения;
• наиболее полное использование имеющихся сил и средств для спасения максимального количества пораженных в кратчайшие сроки;
• наращивание усилий и своевременную замену формирований и подразделений на участках и объектах работ;
• удобство управления и поддержание взаимодействия;
• защиту сил и средств от оружия массового поражения и обычных средств нападения противника.

29. В целях наращивания усилий, расширения фронта спасательных работ и непрерывности их ведения, а также для замены сил и средств группировка сил и средств района эшелонируется и состоит из одного или двух эшелонов и резерва. Силы эшелонов разбиваются на смены. Состав эшелонов, количество и состав смен уточняются после нападения противника исходя из конкретной обстановки, сложившейся в очагах поражения.

30. Для обеспечения беспрепятственного продвижения сил и средств ГО района к очагам поражения и участкам (объектам) спасательных работ создаются отряды обеспечения движения.

31. Первый эшелон группировки сил и средств предназначен для развертывания и ведения спасательных работ на объектах, продолжающих производственную деятельность в городе, а также в других местах, где в момент нападения противника могли находиться люди. Он состоит из воинских частей (подразделений) ГО и других воинских частей, привлекаемых к спасательным работам, территориальных и объектовых формирований общего назначения, формирований и подразделений служб ГО района и объектов, продолжающих работу в городе.

В случае если мероприятия по рассредоточению и эвакуации не проведены в необходимом объеме, в состав первого эшелона группировки сил и средств кроме воинских частей включаются формирования, находящиеся в повышенной готовности, городских районов и близлежащих районов (сельских).

32. Второй эшелон предназначен для наращивания усилий и расширения фронта спасательных работ, а также для замены формирований первого эшелона. В его состав включаются формирования объектов, продолжающих работу в городе, но не включенных в состав первого эшелона; формирования объектов, прекративших работу в городе, и близлежащих районов (сельских) с последующим привлечением сил ГО отдаленных районов, а также воинские части (подразделения), ведомственные специальные формирования и подразделения, привлекаемые к решению задач, но не включенные в первый эшелон.

33. Резерв сил и средств предназначается для решения внезапно возникающих задач, наращивания усилий, замены сил, переноса усилий сил и средств на новые участки (объекты) работ. В состав резерва включаются воинские части (подразделения) и территориальные формирования, не вошедшие в состав эшелона, формирования отдаленных районов (сельских), а также силы и средства, выведенные из очагов поражения после выполнения поставленных задач.

34. Отряды обеспечения движения создаются из воинских частей ГО, усиленных формированиями, как правило, по числу маршрутов, намеченных для выдвижения сил к очагу поражения. В их состав включаются разведывательные и механизированные подразделения, средства механизации, подразделения и формирования противорадиационной и противохимической защиты, противопожарные, медицинские, охраны общественного порядка и другие, в зависимости от состояния маршрутов и характера обстановки.

При отсутствии воинских частей ГО отряды обеспечения движения создаются из формирований общего назначения, усиленных формированиями служб. Основу отрядов обеспечения движения в этом случае составляют сводные отряды (команды) механизации работ.

35. Для обеспечения ввода сил водным путем создаются морские (речные) отряды обеспечения движения. В их состав включаются гидрографические и промерные суда, водолазные боты, спасательные буксиры, плавучие краны, пожарные катера и другие средства, в зависимости от местных условий и наличия сил и средств. Для подсобных работ может выделяться личный состав спасательных и других формирований.

36. Начальники гражданской обороны района и объектов, штабы и службы обязаны обеспечить постоянную готовность формирований. В этих целях они заблаговременно, в мирное время, определяют: порядок оповещения личного состава формирований в рабочее и нерабочее время; место и время сбора формирований, подачи автотранспорта и техники; место, сроки и порядок получения средств защиты и специального имущества и других материальных средств; порядок и время проверки готовности формирований; маршруты выдвижения и срок прибытия в район расположения загородной зоны или ведения работ.

Начальники гражданской обороны района и объектов в соответствии с планами проводят подготовку формирований к выполнению предстоящих задач и тренировки их по сбору и приведению в готовность в установленные сроки.

37. Места сбора объектовых формирований, формирований, входящих в состав территориальных сводных отрядов (команд), и формирований служб обычно намечаются на территории объекта.

Районы сбора сводных отрядов (команд), как правило, назначаются на пути выдвижения в загородную зону или к району предстоящих работ. В район сбора формирования прибывают в полной готовности к выполнению задач, имея положенную технику, автотранспорт, приборы, индивидуальные средства защиты, инструмент и другие материальные средства.

38. Постоянная готовность формирований достигается: заблаговременным планированием и проведением мероприятий, обеспечивающих приведение их в готовность в установленные сроки; высоким политико-моральным состоянием личного состава; полной укомплектованностью формирований личным составом, оснащенностью их техникой, средствами защиты и другими материальными средствами; содержанием в исправном состоянии и умелым применением техники; непрерывным ведением разведки; умелым расположением формирований на направлении предстоящих действий; твердым знанием всеми командирами и штабами особенностей участков (объектов) ведения спасательных работ; высокой выучкой командного и начальствующего состава штабов, служб и формирований по выполнению задач; непрерывным и твердым управлением формированиями, наличием необходимых запасов материальных средств и своевременным их пополнением.

39. Начальники гражданской обороны района и объектов, штабы и службы обязаны обеспечить высокую степень подготовки командного и начальствующего состава формирований и их штабов, добиваясь изучения и твердого знания ими: задач и возможностей подчиненных формирований; возможных участков (объектов) работ в очагах поражения и маршрутов движения к местам работ; характера застройки района, возможного участка (объекта) работ; мест нахождения защитных сооружений, их вместимости и технической характеристики, а также путей подхода к ним при разрушении зданий и завалах; производственной особенности объекта, где планируется ведение спасательных работ; мест хранения сильнодействующих ядовитых веществ, расположения коммунально-энергетических сетей и сооружений; порядка приведения формирований в готовность и их действий по сигналам ГО; основ организации управления формированиями при действиях в очагах поражения, материального, технического и других видов обеспечения их действий.

40. Начальники гражданской обороны района и объектов несут ответственность за руководство подготовкой формирований.

Для обеспечения постоянной готовности, умелых и слаженных действий формирований при выполнении ими задач штабы ГО района и объектов на основе решений начальников гражданской обороны и указаний вышестоящего штаба осуществляют планирование подготовки формирований, доведение ее задач до подчиненных штабов (командиров), служб и эвакуационных органов, обеспечение своевременного и качественного выполнения плана подготовки. Особое внимание при проведении подготовки формирований уделяется освоению личным составом техники, механизмов, приборов и достижению взаимозаменяемости в экипажах, расчетах, звеньях, отделениях, привитию личному составу твердых навыков в действиях в очагах поражения в условиях радиоактивного, химического и бактериологического заражения, массовых пожаров и разрушений, а также в условиях катастрофического затопления.

Основным методом подготовки формирований являются практические занятия.

1. Общие положения

41. Защита населения и объектов народного хозяйства района от оружия массового поражения и других средств нападения является главной задачей гражданской обороны (ГО). Она организуется в целях максимального ослабления результатов воздействия ядерного, химического и бактериологического (биологического) <*> оружия и других средств нападения и обеспечения благоприятных условий для деятельности населения и объектов, а также сил ГО при выполнении задач.

---

<*> Далее будет применяться термин «бактериологическое оружие».

42. Характер, объем и сроки проведения мероприятий по защите населения и объектов от оружия массового поражения и других средств нападения в районе и на объекте определяются планами ГО, которые разрабатываются исходя из решения старшего начальника, оценки обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника, и учета местных условий и возможностей.

43. Начальники, штабы и службы гражданской обороны района (объекта) несут ответственность за своевременную разработку и выполнение мероприятий по защите от оружия массового поражения и других средств нападения, основными из которых являются:

• обучение рабочих, служащих и остального населения способам защиты от оружия массового поражения и других средств нападения, а также действиям по ликвидации последствий нападения противника;
• обеспечение укрытия всего населения в защитных сооружениях по месту работы и жительства;
• рассредоточение рабочих и служащих и эвакуация остального населения;
• обеспечение всего населения индивидуальными средствами защиты и индивидуальными средствами медицинской защиты;
• проведение противоэпидемических, санитарно-гигиенических, специальных профилактических, лечебно-эвакуационных медицинских мероприятий;
• проведение в мирных условиях и при угрозе нападения противника мероприятий по обеспечению устойчивости работы объектов;
• организация разведки, наблюдения и лабораторного контроля на территории района и объектов;
• оповещение населения района, рабочих и служащих объектов о воздушной опасности, о радиоактивном, химическом, бактериологическом заражении и катастрофическом затоплении;
• создание, оснащение и подготовка сил ГО;
• проведение спасательных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

2. Мероприятия по защите населения

44. Защита населения от оружия массового поражения и других средств нападения организуется и осуществляется на основе указаний старшего начальника, решения начальника гражданской обороны района (объекта).

В мирное время начальник и штаб гражданской обороны района (объекта) в соответствии с указаниями старшего начальника или вышестоящего штаба организуют планирование и проведение мероприятий, обеспечивающих защиту населения от оружия массового поражения, создание и подготовку сил и средств для решения задач ГО, осуществляют контроль за деятельностью подчиненных начальников, штабов и служб.

45. Для достижения максимальной степени защиты населения от оружия массового поражения штаб гражданской обороны района (объекта) совместно со службами и эвакоорганами заблаговременно, в мирное время, планирует и осуществляет комплекс различных по характеру и объему инженерных, эвакуационных, медицинских, противопожарных и других мероприятий.

46. Инженерные мероприятия по защите населения от оружия массового поражения включают: обеспечение накопления фонда убежищ и противорадиационных укрытий в мирное время; содержание защитных сооружений в готовности для использования по назначению; строительство быстровозводимых убежищ и простейших укрытий для необеспеченной защитными сооружениями части населения при угрозе нападения противника и др.

47. Строительство и оборудование убежищ и противорадиационных укрытий, как правило, осуществляется в мирное время по народнохозяйственным планам в процессе капитального строительства и реконструкции предприятий.

Убежища и противорадиационные укрытия могут быть встроенными и отдельно стоящими. Встроенные защитные сооружения обычно создаются в подвальных этажах и заглубленных помещениях производственных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, общественных и жилых зданий, отвечающих требованиям укрытия в них людей. Отдельно стоящие защитные сооружения строятся в тех случаях, когда нет возможности иметь встроенные.

48. Непосредственная организация строительства убежищ и противорадиационных укрытий, накопление в мирное время фонда защитных сооружений возлагаются на инженерные службы.

Начальник инженерной службы района (объекта) обязан: на основе указаний начальника или штаба ГО и старшего начальника службы организовать строительство убежищ и противорадиационных укрытий на территории района (объекта); готовить соответствующие распоряжения по вопросам строительства и докладывать их начальнику гражданской обороны; знать наличие, местонахождение и состояние построенных защитных сооружений, иметь данные об обеспеченности ими рабочих и служащих объектов и остального населения района.

Начальник инженерной службы обязан также осуществлять руководство проведением и других инженерных мероприятий в районе (на объекте).

49. Накопление противорадиационных укрытий на объектах и в рабочих поселках, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений, осуществляется путем строительства зданий и сооружений с помещениями, пригодными под противорадиационные укрытия, а также путем приспособления под эти укрытия помещений в существующих зданиях и сооружениях.

50. Общая вместимость убежищ и противорадиационных укрытий должна быть рассчитана на укрытие всего населения района (объекта) как по месту работы, так и по месту жительства. На объекте, продолжающем производственную деятельность в военное время, должно обеспечиваться укрытие наибольшей работающей смены.

51. В случае если с возникновением угрозы нападения противника общая вместимость убежищ на объектах не обеспечивает укрытие наибольших работающих смен, на необеспеченную часть рабочих и служащих на объектах строятся быстровозводимые убежища. Строительство их ведется по типовым проектам с применением упрощенного оборудования, с максимальным использованием сборных железобетонных конструкций.

Штабы гражданской обороны района и объектов совместно с соответствующими инженерными службами при разработке плана строительства быстровозводимых убежищ должны определить: основные организационно-технические мероприятия по обеспечению их строительства в сжатые сроки; должностных лиц, ответственных за строительство каждого убежища; силы и средства, выделяемые для строительства убежищ; графики поставки конструкций и других строительных материалов, оборудования, монтажа, согласованные с предприятиями-поставщиками и подрядчиками (строительно-монтажными и транспортными организациями).

На необеспеченное защитными сооружениями население района с возникновением угрозы нападения противника ведется в короткие сроки приспособление под укрытия пригодных для этого подвалов, подполий, шахт, пещер, заглубленных сооружений.

В этих целях штабы гражданской обороны района и объектов совместно с соответствующими инженерными службами, заблаговременно, в мирное время, выявляют и берут на учет все горные выработки, подвалы, погреба, подполья, тоннели, подземные переходы и другие заглубленные сооружения, а за зоной возможных разрушений, кроме того, — помещения цокольных и первых этажей наземных зданий и сооружений; определяют защитные свойства их и необходимый объем работ по их приспособлению под укрытия; определяют, какими силами и с использованием каких средств и материалов будут вестись такие работы.

52. Строительство простейших укрытий — открытых и перекрытых щелей и траншей — осуществляется с возникновением угрозы нападения противника. Оно производится во всех случаях при недостатке или отсутствии убежищ и противорадиационных укрытий.

Строительство простейших укрытий организуется на территории всех предприятий, организаций и учреждений, в жилых районах, на сборных эвакуационных пунктах, в пунктах посадки (высадки) рассредоточиваемого и эвакуируемого населения, на промежуточных пунктах эвакуации, а также на железнодорожных, морских (речных) и автомобильных вокзалах и станциях, в аэропортах и других местах нахождения или возможного пребывания населения.

53. Противорадиационные и простейшие укрытия строятся различной вместимости с использованием местных и подручных материалов.

Перечень приспосабливаемых под укрытия помещений, места строительства укрытий и порядок их инженерного оборудования определяются штабом на основе решений начальника гражданской обороны района совместно с жилищно-коммунальным отделом, архитектурно-планировочными органами, руководителями объектов и утверждаются исполкомом районного Совета депутатов трудящихся. Общая их вместимость должна быть рассчитана на укрытие всего населения как по месту работы, так и по месту жительства.

54. В мирное время убежища и противорадиационные укрытия используются для культурно-бытовых, хозяйственных и других нужд. Штаб гражданской обороны района (объекта) совместно со службой убежищ и укрытий разрабатывает план приведения защитных сооружений в готовность, в котором определяются: порядок и сроки освобождения убежищ и противорадиационных укрытий; мероприятия по проверке и приведению в техническую готовность защитных устройств и специального оборудования; порядок создания в убежищах запасов продовольствия, воды, медикаментов, а также изготовления скамей, нар и их установки; работы по маркировке убежищ, противорадиационных укрытий и обозначению маршрутов движения к ним в различное время суток.

55. Ответственность за техническое состояние и готовность защитных сооружений, расположенных на территории объекта и в жилом секторе, приписанных к объектам для укрытия рабочих и служащих, несут начальники гражданской обороны объектов, на балансе которых состоят защитные сооружения.

Штаб гражданской обороны района (объекта) и служба убежищ и укрытий осуществляют постоянный контроль за эксплуатацией и содержанием в готовности убежищ и противорадиационных укрытий.

56. Рассредоточение и эвакуация являются одним из способов защиты населения от оружия массового поражения.

Рассредоточение рабочих и служащих объектов, продолжающих и обеспечивающих производственную деятельность в военное время в зонах возможных сильных разрушений, проводится путем вывоза их всеми видами транспорта в районы загородной зоны.

Эвакуация рабочих и служащих объектов, прекращающих производственную деятельность в городе или переносящих ее в загородную зону, а также не занятого в производстве населения проводится комбинированным способом, при котором предусматривается организованный их вывод пешим порядком и вывоз транспортом в загородную зону.

57. Рассредоточение и эвакуация населения организуются и проводятся в соответствии с планом ГО района (объекта) и указаниями старшего начальника.

Для руководства рассредоточением и эвакуацией населения создаются районные и объектовые эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты.

Районные эвакуационные комиссии создаются по решению исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся, а объектовые — по приказу начальника гражданской обороны объекта. Они предназначаются для планирования, организации и проведения мероприятий по рассредоточению рабочих и служащих и эвакуации населения.

Сборные эвакуационные пункты создаются по решению начальника гражданской обороны района. Они предназначаются для сбора, регистрации и отправки населения, эвакуируемого транспортом, на станции, пристани и другие пункты посадки, а пеших колонн — на исходные пункты пешего движения. Сборные эвакуационные пункты организуются вблизи железнодорожных станций, платформ, портов, пристаней и на объектах, а для населения, выводимого пешим порядком, — вблизи маршрутов выхода в назначенные районы.

58. С получением распоряжения о проведении рассредоточения и эвакуации начальник гражданской обороны района (объекта) обязан организовать выполнение эвакуационных мероприятий в сроки, установленные планом. С этой целью он уточняет объем мероприятий по рассредоточению и эвакуации, последовательность их проведения, ставит задачи подчиненным начальникам, штабу и эвакуационной комиссии на проведение эвакуационных мероприятий в соответствии с планом и осуществляет контроль за их выполнением.

59. Штаб гражданской обороны и эвакуационная комиссия района доводят задачи по рассредоточению и эвакуации до начальников, штабов и эвакуационных органов объектов, осуществляют руководство работой объектов по оповещению, своевременному сбору рабочих, служащих и остального населения и отправке их в загородную зону в соответствии с установленной очередностью.

Начальники, штабы и эвакуационные комиссии объектов организуют оповещение и сбор рабочих, служащих и членов их семей на сборные эвакуационные пункты, посадку на транспорт, отправку пеших колонн и оказывают помощь штабам и эвакуационным органам районов (сельских) в приеме и размещении рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.

60. Начальники сборных эвакуационных пунктов с получением распоряжения о проведении рассредоточения и эвакуации обеспечивают сбор личного состава и своевременное развертывание работы пунктов, уточняют численность населения, подлежащего рассредоточению и эвакуации, и порядок его отправки в загородную зону, совместно с представителями штаба ГО и эвакуационных комиссий района (объекта) организуют регистрацию прибывающего на пункты населения и отправку на станции (пункты, пристани) посадки на транспорт или на исходные пункты пешего движения.

О результатах проведения рассредоточения и эвакуации начальники сборных эвакуационных пунктов докладывают в штаб ГО и в эвакуационную комиссию района (объекта) в установленные сроки.

61. Руководители органов железнодорожного, автомобильного и водного транспорта оборудуют станции (пункты, пристани) посадки и обеспечивают вывоз населения в соответствии с разработанными планами. При нарушении графика подачи поездов (автоколонн, судов) руководители транспортных органов принимают необходимые меры по проведению маневра транспортными средствами или задействуют резерв. Об изменении сроков подачи транспорта для рассредоточиваемого и эвакуируемого населения руководители транспортных органов докладывают начальнику гражданской обороны.

62. Районы размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения в загородной зоне выделяются заблаговременно в соответствии с планом ГО старшего начальника.

63. Начальник и штаб гражданской обороны района (объекта), планируя проведение эвакуационных мероприятий, устанавливают и постоянно поддерживают взаимодействие с начальниками и штабами ГО районов (сельских), городов районного подчинения, поселков, колхозов, совхозов, сельских Советов, согласовывают с ними мероприятия по подготовке районов и мест размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.

64. Подготовка районов и мест размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения организуется заблаговременно, в мирное время, и заканчивается полностью с возникновением угрозы нападения противника. С этой целью совершенствуются транспортные коммуникации; расширяется существующая система связи в интересах обеспечения ею органов управления; осуществляется подготовка жилого фонда, медицинских, коммунальных, культурно-просветительных, торговых и других учреждений к размещению и обслуживанию рассредоточиваемого и эвакуируемого населения; организуются строительство и дооборудование дополнительно пунктов водоснабжения и другие инженерно-технические мероприятия.

65. Рассредоточение и эвакуация населения района осуществляются с максимальным использованием всех возможностей железнодорожного, автомобильного и водного транспорта. Для ускорения эвакуации перевозки могут осуществляться сначала на промежуточные, а затем на конечные пункты эвакуации. Транспорт, выделенный для эвакуации больных из лечебных учреждений, должен быть специально подготовлен.

66. Вывоз населения железнодорожным транспортом осуществляется эвакуационными поездами, сформированными из пассажирских и грузовых вагонов, по специально разработанным в мирное время графикам движения поездов. В целях увеличения возможностей железнодорожного транспорта предусматривается увеличение количества вагонов в составе эвакуационных поездов, максимальное использование пропускной способности и сокращение времени на оборот подвижного состава, увеличение количества станций, платформ и подъездных путей для посадки людей, принятие более уплотненных норм посадки в вагоны.

67. Для рассредоточения и эвакуации населения привлекаются технически исправные автобусы, грузовые бортовые, легковые автомобили и другие транспортные средства, не занятые военными перевозками, независимо от ведомственной принадлежности. Автомобильный транспорт района, привлекаемый для эвакуационных перевозок, закрепляется за сборными эвакуационными пунктами и объектами и обеспечивается пропусками единого образца.

68. Водный транспорт, привлекаемый для рассредоточения и эвакуации, используется прежде всего в интересах организаций — владельцев гражданских средств водного транспорта, а также для вывоза населения, районы размещения которого находятся вблизи водных путей.

Максимальное использование водного транспорта для эвакуационных перевозок планируется с учетом навигационного периода.

69. Легковые автомобили, катера и моторные лодки, находящиеся в личном пользовании граждан, не имеющих мобилизационных заданий, используются прежде всего для эвакуации семей владельцев этого транспорта.

Автотранспорт личного пользования рабочих и служащих привлекается к эвакуационным перевозкам по месту работы владельцев этого транспорта и включается в состав автомобильных колонн объектов.

Автотранспорт личного пользования неработающего населения учитывается по жилищно-эксплуатационным конторам (домоуправлениям). Штаб гражданской обороны района устанавливает места сбора и построения колонн этого транспорта, маршруты движения и порядок обеспечения пропусками установленного образца.

70. В целях проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые сроки часть населения организованно выводится в загородную зону пешим порядком.

Вывод населения осуществляется по заранее установленным маршрутам, как правило, на расстояние одного суточного перехода, совершаемого за 10 — 12 часов движения.

71. Рабочие, служащие и члены их семей, подлежащие эвакуации пешим порядком, прибывают на свои объекты, а неработающее население — в жилищно-эксплуатационные конторы (домоуправления) по месту жительства.

Комплектование пеших колонн и обеспечение выдвижения их к исходному пункту возлагаются на начальников гражданской обороны объектов и руководителей жилищно-эксплуатационных контор (домоуправлений).

Марш колонн от черты города за пределы зоны возможных разрушений организуется штабом ГО и эвакуационной комиссией района.

72. Для обеспечения организованного совершения марша пеших колонн штаб гражданской обороны района совместно со штабами районов (сельских) заблаговременно, в мирное время, разрабатывает схемы марша по каждому маршруту, на которых указываются перечень, состав и нумерация колонн, маршрут движения, исходный пункт и пункты регулирования, время их прохождения каждой колонной, районы и продолжительность привалов, медицинские пункты с приданным транспортом, пункты обогрева на маршруте, промежуточные пункты (районы) для временного размещения населения, сигналы управления и оповещения, связь со старшим начальником, эвакуационными органами и постами регулирования.

Для руководства движением колонн на марше по решению исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся из числа ответственных работников района и объектов назначаются начальники пешеходных маршрутов с группой управления.

73. Колонны формируются численностью 500 — 1000 человек. Движение колонн осуществляется со средней скоростью 4 — 5 км/ч, с дистанцией между ними до 500 м. Через каждые 1 — 1,5 часа движения предусматриваются малые привалы на 10 — 15 минут, а в начале второй половины суточного перехода — большой привал на 1 — 2 часа, как правило, за пределами зон возможных сильных разрушений.

74. Медицинская помощь рассредоточиваемому и эвакуируемому населению организуется медицинской службой района (объекта). В этих целях на сборных эвакуационных пунктах, станциях (портах, пристанях) посадки и на объектах, продолжающих производственную деятельность в городе, развертываются медицинские пункты. На каждый поезд или крупное судно назначаются один — два средних медицинских работника, а в состав колонн населения, эвакуируемого пешим порядком, включаются один — два средних медицинских работника и одна — две сандружинницы.

При отсутствии на маршрутах эвакуации лечебных учреждений на каждый маршрут выделяется подвижная медицинская бригада на санитарной машине.

Медицинские пункты на маршрутах эвакуации пешим порядком и автомобильным транспортом, на промежуточных пунктах эвакуации, на станциях (в портах, на пристанях) высадки развертываются силами медицинских служб районов (сельских).

75. В целях защиты населения от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств штаб гражданской обороны района (объекта) совместно со службами организует накопление, хранение и поддержание в постоянной готовности индивидуальных средств защиты органов дыхания и кожи и индивидуальных средств медицинской защиты.

76. Порядок обеспечения населения индивидуальными средствами защиты определяется планом ГО района (объекта).

Фильтрующими противогазами и индивидуальными средствами медицинской защиты (аптечка индивидуальная, индивидуальный противохимический пакет, индивидуальный перевязочный пакет) в первую очередь обеспечивается личный состав формирований, а также рабочие и служащие объектов, продолжающих работу в военное время. Респираторами обеспечивается личный состав формирований и взрослое население, не включенное в формирования, при отсутствии у него противогазов.

Личный состав формирований, предназначенных для ведения работ в условиях заражения радиоактивными, отравляющими и сильнодействующими ядовитыми веществами и бактериальными средствами, обеспечивается, кроме того, табельными средствами защиты кожи — защитными плащами, комбинезонами или костюмами, защитными чулками и перчатками, защитной фильтрующей одеждой.

Все население, независимо от обеспеченности его противогазами и респираторами, должно иметь простейшие средства защиты органов дыхания — ватно-марлевые повязки и противопыльные тканевые маски, изготовляемые местной промышленностью или самим населением.

77. Индивидуальные средства защиты закрепляются за рабочими и служащими и находятся в постоянной готовности к выдаче. Подбор и закрепление их организует в районе (на объекте) штаб гражданской обороны.

При угрозе нападения противника индивидуальные средства защиты выдаются рабочим, служащим, личному составу формирований и остальному населению. Выдача средств защиты организуется в соответствии с решением начальника гражданской обороны района (объекта).

78. Порядок использования защитных сооружений и индивидуальных средств защиты определяется начальником и штабом гражданской обороны района (объекта) в зависимости от обстановки.

При угрозе нападения противника все защитные сооружения приводятся в готовность к укрытию населения, а пути движения к ним обозначаются установленными знаками (надписями). Для быстрого обозначения маршрутов к защитным сооружениям на объектах и в жилищно-эксплуатационных конторах должно быть подготовлено и храниться необходимое количество трафаретов, указателей и т.д.

79. Оценка радиационной, химической и бактериологической обстановки производится штабом гражданской обороны района (объекта), как правило, по данным разведки и прогнозирования.

Она осуществляется в целях определения влияния радиоактивного, химического и бактериологического заражения местности на жизнедеятельность населения и работу объектов, а также для принятия мер по защите.

На основе оценки радиационной, химической и бактериологической обстановки проводится оповещение населения, определяются объем спасательных работ, время начала и продолжительность работы в очагах поражения (заражения), устанавливаются режимы поведения населения и работы объектов.

80. С получением предупреждения об угрозе нападения противника начальник и штаб гражданской обороны района (объекта) немедленно оповещают подчиненные штабы и службы, уточняют очередность и порядок проведения мероприятий по защите населения и объектов, отдают необходимые распоряжения о проведении этих мероприятий и осуществляют контроль за их выполнением.

81. По сигналу «Воздушная тревога» начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) обеспечивают своевременное доведение сигнала до подчиненных начальников, штабов и служб, до личного состава формирований, рабочих и служащих и всего населения; организуют поддержание общественного порядка в местах скопления людей и регулирование движения на маршрутах; уточняют задачи разведки и порядок передачи разведывательных данных.

На объектах, где позволяют условия производства, по сигналу «Воздушная тревога» прекращается работа, подача электроэнергии и газа. Рабочие и служащие и остальное население района немедленно укрываются в защитных сооружениях. В случае если по техническим условиям процесс производства остановлен быть не может, укрытие рабочих осуществляется в индивидуальных защитных сооружениях, возводимых непосредственно на рабочих местах или вблизи них.

82. По сигналу «Угроза радиоактивного заражения» штабы и службы гражданской обороны усиливают радиационное наблюдение, организуют мероприятия по подготовке защитных сооружений и индивидуальных средств защиты к использованию, а также по защите воды, продовольствия и других материальных средств от радиоактивного заражения.

Рабочие, служащие, личный состав формирований и остальное население продолжают работу по выполнению поставленных задач.

По сигналу «Радиоактивное заражение» рабочие и служащие объектов и остальное население немедленно надевают средства защиты органов дыхания и укрываются в защитных сооружениях.

По сигналу «Химическое нападение» («Бактериологическое заражение») население, находящееся на открытой местности, надевает противогазы и защитную одежду, а находящееся в закрытых машинах, помещениях и укрытиях — противогазы.

83. Режим поведения населения и работы объектов на местности, зараженной радиоактивными веществами, устанавливается по указанию начальника гражданской обороны района. При этом определяется: срок пребывания людей в защитных сооружениях, жилых и производственных зданиях, возможность и время привлечения формирований и населения для ведения спасательных работ, организация питания и отдыха.

При определении продолжительности нахождения людей на местности, зараженной радиоактивными веществами, начальник гражданской обороны района (объекта) руководствуется допустимыми дозами облучения, превышение которых допускается в исключительных случаях.

Продолжительность нахождения людей на местности, зараженной отравляющими веществами, определяется исходя из возможного времени пребывания их в средствах защиты.

Вывод населения и формирований за пределы территории, зараженной радиоактивными или отравляющими веществами, проводится по указанию старшего начальника.

84. Контроль за радиоактивным облучением людей организуется штабом гражданской обороны района (объекта) для установления боеспособности личного состава штабов, служб, формирований и трудоспособности рабочих и служащих, а также для определения степени тяжести лучевых поражений людей и проведения лечебно-профилактических и эвакуационных мероприятий.

При организации контроля облучения предусматривается: обеспечение штабов, служб и формирований техническими средствами контроля за радиоактивным облучением; снятие показаний дозиметров, учет доз облучения, полученных населением и личным составом формирований, представление этих сведений вышестоящему начальнику (штабу); установление порядка проведения контроля облучения, перезарядки дозиметров, проверки технического состояния и ремонта технических средств контроля за радиоактивным облучением.

85. Контроль за радиоактивным облучением людей проводится групповым и индивидуальным методами.

Групповой контроль проводится в тех случаях, когда рабочие и служащие или личный состав формирований находятся совместно в одних и тех же условиях и, следовательно, могут получить одинаковую дозу облучения. Доза облучения определяется по показаниям индивидуальных дозиметров, выданных одному — двум человекам, входящим в производственное подразделение объекта (в звено, группу формирования), или расчетным путем — по уровням радиации на местности, времени нахождения людей на зараженной территории и степени их защиты.

Определение доз облучения расчетным путем применяется для населения, не обеспеченного средствами индивидуального контроля, и осуществляется штабами гражданской обороны районов (объектов) на основании разведывательных данных.

Индивидуальный контроль распространяется на руководящий состав ГО и командиров формирований, а также на тех лиц, которые выполняют задачи в отрыве от своих формирований. Все эти лица обеспечиваются индивидуальными дозиметрами.

86. Выдача дозиметров личному составу формирований производится по распоряжению начальников гражданской обороны объектов, а в штабах и службах — по распоряжению начальников, которые определяют также порядок и время снятия показаний дозиметров. По их указанию дозиметристы обеспечивают контроль за дозой облучения рабочих и служащих (личного состава формирований), ведут учет показаний дозиметров, производят их перезарядку и возвращают их лицам, за которыми они закреплены.

Командиры формирований, штабы гражданской обороны объектов и службы представляют в вышестоящие инстанции донесения о полученных личным составом дозах облучения после выполнения ими задач в зонах радиоактивного заражения, а при однократном облучении свыше 100 Р — немедленно.

87. Учет индивидуальных доз облучения ведется: штабом гражданской обороны района — руководящего состава района, личного, состава штаба, начальников служб района, начальников гражданской обороны и начальников штабов объектов; штабом гражданской обороны объекта — руководящего состава объекта, личного состава штаба и командного состава формирований.

В целях оценки боеспособности формирований ведется групповой учет облучения: в штабе ГО района — по каждому объекту и службам района; в штабе ГО объекта — по формированиям объекта и каждому цеху (по сменам). Учет доз, получаемых населением, производится в штабе гражданской обороны района по жилищно-эксплуатационным конторам (домоуправлениям).

88. Контроль за заражением личного состава, техники, продовольствия, воды, и других материальных средств радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами организуется в целях определения необходимости проведения специальной обработки населения, формирований, возможности использования продовольствия, воды, других материальных средств и надежности проведения обеззараживания.

Контроль за радиоактивным заражением проводится звеньями дозиметрического контроля, звеньями разведки и дозиметристами из состава формирований, а также подготовленным личным составом баз и складов материального и технического снабжения. Для этого могут привлекаться подразделения противорадиационной и противохимической защиты ГО.

Химический контроль осуществляется силами и средствами службы противорадиационной и противохимической защиты объекта, а бактериологический — силами и средствами лабораторий объектов и санитарно-эпидемиологических станций.

89. Медицинские мероприятия по защите населения от оружия массового поражения проводятся в целях предупреждения или снижения степени поражения населения ионизирующими излучениями, отравляющими веществами и бактериальными средствами. Они включают: осуществление противоэпидемических, санитарно-гигиенических и специальных профилактических мероприятий; обучение населения и личного состава формирований приемам оказания само- и взаимопомощи при поражении ядерным, химическим и бактериологическим оружием; обеспечение населения и формирований медицинскими препаратами, снижающими или предупреждающими действие поражающих факторов оружия массового поражения на организм; организацию лабораторного контроля за зараженностью объектов внешней среды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами; проведение санитарно-ветеринарных и противоэпизоотических мероприятий.

Медицинские мероприятия по защите населения от оружия массового поражения организуются начальником гражданской обороны района (объекта). Непосредственно организует проведение медицинских мероприятий начальник медицинской службы.

90. Противоэпидемические мероприятия проводятся в целях предупреждения распространения среди населения и личного состава формирований инфекционных заболеваний при применении противником бактериальных средств. Они включают: эпидемиологическое наблюдение за санитарно-эпидемическим состоянием района (объекта); проведение иммунизации населения, личного состава формирований и другие мероприятия, позволяющие своевременно установить факт применения бактериологического оружия и обеспечить защиту населения, продовольствия, воды и других материальных средств от бактериологического заражения.

При эпидемиологическом наблюдении и контроле за санитарно-эпидемическим состоянием выявляются наличие и характер инфекционных болезней; определяются районы (объекты), подозрительные на заражение возбудителями инфекционных болезней, и их ориентировочные границы; устанавливается контроль за санитарным состоянием мест размещения личного состава формирований и населения, защитных сооружений, водоисточников и мест хранения продовольствия.

Иммунизация населения, рабочих и служащих объектов, личного состава формирований проводится для предупреждения инфекционных болезней. В целях иммунизации проводятся плановые предохранительные прививки в мирное время и прививки по эпидемическим показаниям при угрозе появления инфекционных болезней или при возникновении и распространении их среди населения. Сроки и порядок проведения прививок устанавливаются начальником гражданской обороны области в зависимости от эпидемической обстановки.

91. Санитарно-гигиенические мероприятия включают: поддержание надлежащего санитарного состояния на территории района, объектов, в районах расположения формирований, а также в районах размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения и санитарный контроль за этими районами; строгое выполнение установленных гигиенических требований к организации питания и водоснабжения населения, личного состава формирований и соблюдение правил личной гигиены.

Штабы, службы и командиры формирований в соответствии с указаниями начальника гражданской обороны должны обеспечить своевременное выполнение санитарно-гигиенических мероприятий.

Контроль за проведением санитарно-гигиенических мероприятий в районе (на объекте) осуществляет медицинская служба района (объекта).

92. Специальные профилактические мероприятия заключаются в применении радиозащитных препаратов, антидотов, средств экстренной профилактики, а также индивидуальных противохимических пакетов.

Радиозащитные препараты применяются по распоряжению начальника гражданской обороны объекта, начальника медицинской службы и командиров формирований перед преодолением участков (зон) радиоактивного заражения или при нахождении на зараженной местности.

Антидоты применяются при нахождении на местности, зараженной отравляющими веществами, или при появлении первых признаков поражения (отравления), а антибиотики и другие средства экстренной профилактики — с профилактической целью при работе на территории, зараженной бактериальными средствами, или в случае возникновения особо опасных инфекционных заболеваний.

93. Специальная обработка заключается в проведении санитарной обработки населения, дезактивации, дегазации и дезинфекции техники, оборудования, инструмента, индивидуальных средств защиты, одежды и обуви. В зависимости от обстановки и степени заражения специальная обработка может быть частичной или полной.

Частичная специальная обработка включает: частичную санитарную обработку людей, частичную дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, оборудования, инструмента и предметов повседневного пользования.

Частичная санитарная обработка людей заключается в удалении радиоактивных веществ, в обезвреживании или удалении отравляющих веществ и бактериальных средств с открытых участков тела, одежды, обуви и индивидуальных средств защиты.

Частичная дезактивация, дегазация и дезинфекция техники, оборудования, инструмента и предметов повседневного пользования заключается в удалении радиоактивных веществ, обезвреживании или удалении отравляющих веществ и бактериальных средств с поверхности обрабатываемых объектов.

Полная специальная обработка проводится с разрешения старшего начальника после выполнения задачи и включает полную санитарную обработку (помывку с мылом) людей и полную дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию одежды, обуви, индивидуальных средств защиты, техники, инструмента и предметов быта до безопасных пределов. Полная специальная обработка осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах и станциях обеззараживания автотранспорта и одежды или же на пунктах специальной обработки.

94. Обеззараживание участков местности и сооружений, зараженных радиоактивными и отравляющими веществами, производится в тех случаях, когда они имеют первостепенное значение для действий сил ГО и жизнедеятельности населения. Такими участками могут быть: маршруты выдвижения; места размещения пунктов управления, убежищ, укрытий; объекты ведения спасательных работ; пути эвакуации пораженных; места приготовления пищи и пункты водоснабжения; места работы и отдыха людей.

Территория объектов, жилые и производственные помещения, транспорт и другие объекты, зараженные возбудителями инфекционных болезней, и места нахождения больных подлежат дезинфекции, а личный состав формирований и население — санитарной обработке, медицинскому наблюдению и лечению.

Дезинфекция должна производиться в первую очередь в местах непосредственного заражения и обнаружения инфекционных больных, а также в районах пунктов управления, водоисточников, размещения формирований, на участках дорог, используемых для подвоза и эвакуации.

95. Противопожарные мероприятия по защите населения и объектов организуются в целях повышения устойчивости городов и объектов от пожаров, а также своевременной их локализации и тушения.

96. Основными противопожарными мероприятиями являются: разработка и организация проведения мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости в районе и на объектах; подготовка противопожарных сил и средств к действиям по локализации и ликвидации пожаров; организация и осуществление контроля за проведением на объектах профилактических противопожарных мероприятий и созданием необходимых условий для успешной борьбы с пожарами.

97. К проведению противопожарных мероприятий привлекаются рабочие и служащие предприятий, организаций, население, формирования, а также противопожарные силы Министерства внутренних дел (сводные отряды и части), министерств и ведомств (лесопожарные команды, команды пожаротушения), противопожарные формирования ГО (команды, отделения и звенья пожаротушения), подразделения пожаротушения воинских частей ГО.

98. Общее руководство организацией и проведением противопожарных мероприятий осуществляется начальником гражданской обороны района (объекта). Непосредственным организатором противопожарных мероприятий является начальник противопожарной службы ГО района (объекта).

Начальник противопожарной службы района (объекта) обязан: разрабатывать противопожарные мероприятия и осуществлять руководство разработкой и проведением соответствующих мероприятий на объектах и в рабочих поселках; осуществлять прогнозирование возможной пожарной обстановки и определять потребность в силах и средствах для локализации и ликвидации очагов пожаров при нападении противника; обеспечивать создание и подготовку противопожарных сил и средств на объектах для выполнения противопожарных мероприятий; руководить подчиненными силами при борьбе с крупными и массовыми пожарами.

99. Противопожарные мероприятия, проводимые в мирное время, включают:

• разработку мероприятий, исключающих возможность образования на территории района (города) сплошных пожаров и огневых штормов;
• повышение огнестойкости новых, расширяемых и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений;
• снос малоценных сгораемых строений, пропитку сгораемых конструкций огнезащитными составами;
• ограничение размещения в городе складов твердых сгораемых веществ и материалов;
• разработку непрерывных технологических процессов производства, исключающих наличие промежуточных емкостей с пожаровзрывоопасными продуктами;
• защиту емкостей и коммуникаций с пожаровзрывоопасными продуктами от повреждения ударной волной и воздействия светового излучения ядерного взрыва;
• разработку и внедрение автоматических систем обнаружения и тушения пожаров на объектах;
• строительство водоемов на территории района согласно требованиям ГО и оборудование подъездных путей к водоисточникам;
• повышение устойчивости систем противопожарного водоснабжения путем обеспечения их независимыми источниками водозабора, размещения пожарных гидрантов, водозаборных колодцев, задвижек на незаваливаемой территории.

100. Основные противопожарные мероприятия, проводимые при угрозе нападения противника, включают:

• приведение в полную готовность средств управления, связи и оповещения противопожарной службы ГО;
• вывод сил и средств противопожарной службы в загородную зону, их распределение в группировке сил ГО и подготовку к выполнению задач;
• обеспечение строительства недостающих защитных сооружений для укрытия личного состава и техники противопожарных формирований в загородной зоне;
• уточнение пожарной обстановки в районе (на объекте), рекогносцировку маршрутов движения к очагам поражения с учетом времени года и метеоусловий;
• организацию проведения неотложных противопожарных мероприятий в районе (на объекте).

101. При угрозе нападения противника противопожарная служба гражданской обороны основные усилия сосредоточивает на организации и проведении неотложных противопожарных мероприятий, которые включают:

• доведение до населения, рабочих и служащих района (объекта) противопожарных мероприятий, подлежащих выполнению в этот период;
• снос сгораемых малоценных строений и сооружений в населенных пунктах и на объектах, огнезащитную обмазку и пропитку сгораемых конструкций и сооружений;
• освобождение резервуаров, технологических линий и установок от легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, устройство ограждающих валов, ограничивающих растекание горючих веществ при разрушениях резервуаров и производственной аппаратуры;
• организацию противопожарного наблюдения и оборудование противопожарных постов, создание запасов воды в жилых, общественных и производственных зданиях и сооружениях;
• сооружение временных насосных станций на берегах водоемов для подачи воды;
• защиту от светового излучения открытых технологических установок с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями и газами путем покраски и установки экранов;
• отключение по сигналу «Воздушная тревога» сетей энерго- и газоснабжения, питающих жилые и общественные здания.

3. Повышение устойчивости работы объектов

102. Повышение устойчивости работы объектов достигается заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижение результатов воздействия оружия массового поражения на объекты и создание условий для быстрой ликвидации последствий нападения противника.

103. Организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости работы объектов планируются и проводятся начальником гражданской обороны объекта на основе указаний старших начальников и включают:

• защиту рабочих и служащих работающих смен объектов, продолжающих работу в военное время, а также смен дежурного и линейного персонала, обеспечивающего жизнедеятельность объектов;
• защиту основных производственных фондов и осуществление мероприятий по уменьшению ущерба от возможных вторичных факторов поражения;
• создание надежных систем электро-, водо-, газо- и теплоснабжения объектов;
• повышение противопожарной устойчивости объектов;
• создание устойчивой системы материально-технического снабжения;
• создание устойчивой системы управления;
• подготовку к быстрому восстановлению нарушенного производства.

104. Защита рабочих и служащих объектов, продолжающих производственную деятельность в военное время, а также смен дежурного и линейного персонала, обеспечивающего жизнедеятельность объектов, достигается укрытием в убежищах, возводимых в соответствии с планом, рассредоточением и эвакуацией, а также использованием индивидуальных средств защиты.

105. Для защиты основных производственных фондов — зданий и сооружений, станочного и технологического оборудования, энергетических и инженерных коммуникаций — необходимо:

• применять для строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений жесткие каркасные конструкции с легким заполнением и легкими перекрытиями, а также огнестойкие ограждающие конструкции;
• размещать наиболее ответственные участки производства, энергетические установки в частично или полностью заглубленных помещениях, а наиболее ценные и уникальные оборудование и приборы — в специальных защитных сооружениях;
• размещать в подземных выработках отдельные цехи, энергоустановки, хранилища жидкого топлива и газа;
• энергетические и инженерные коммуникации устраивать способам подземной прокладки и кольцевания;
• максимально сокращать запасы сильнодействующих ядовитых и взрывоопасных веществ на предприятиях, производящих или потребляющих их;
• создавать системы автоматического пожаротушения и нейтрализации в местах хранения огнеопасных и сильнодействующих ядовитых веществ;
• устанавливать на рабочих местах расходные заглубленные емкости для аварийного слива сильнодействующих ядовитых и горючих жидкостей;
• хранить запасы сильнодействующих ядовитых, взрыво- и огнеопасных веществ и материалов в подземных заглубленных или обвалованных складах (емкостях) и принимать меры для предотвращения их разлива;
• устраивать приспособления для защиты станочного оборудования от повреждений при разрушении ограждающих конструкций;
• внедрять системы безаварийной остановки опасных производств; технологических установок и аппаратов с непрерывным технологическим процессом;
• осуществлять светомаскировку населенных пунктов и объектов.

Мероприятия по защите производственных фондов, зданий, сооружений и оборудования отражаются в заблаговременно разрабатываемых планах инженерно-технических мероприятий ГО.

106. Для повышения устойчивости электроэнергетики необходимо:

• обеспечить возможность деления схемы электрических сетей на независимо работающие части;
• закольцевать распределительную электрическую сеть и подключить к нескольким источникам энергоснабжения;
• создать на объектах резерва стационарные и передвижные электростанции;
• создать на электростанциях необходимый запас топлива и подготовить тепловые электростанции для работы на резервных видах топлива;
• дублировать ввод инженерных и энергетических коммуникаций.

107. Для повышения устойчивости систем водоснабжения необходимо:

• базировать системы хозяйственно-питьевого водоснабжения на подземных источниках, а при их отсутствии или недостаточной мощности — на двух источниках — поверхностном и подземном;
• использовать оборотное водоснабжение при создании систем технического водоснабжения городов и объектов;
• создать две группы заборных головных сооружений (для систем водоснабжения, базирующихся на поверхностных источниках), одна из которых должна быть вне зон возможных сильных разрушений;
• защищать водоисточники и резервуары чистой воды от радиоактивного, химического и бактериологического заражения;
• создать системы водоснабжения, позволяющие при необходимости подавать чистую воду в сеть, минуя водонапорные башни, а также подавать воду от одного водопровода к другому с соблюдением санитарных правил;
• использовать технические водопроводы для пожаротушения, расположить пожарные гидранты и задвижку водопроводов на незатапливаемой территории.

108. Для повышения устойчивости систем газо-, тепло- и топливоснабжения необходимо:

• основные распределительные газопроводы высокого и среднего давления устраивать способом подземной прокладки и кольцевания;
• газораспределительные станции и опорные пункты обводных газопроводов (байпасов), обеспечивающих газоснабжение при выходе их из строя, устраивать в подземных частях;
• установить в основных узловых точках систем газоснабжения отключающие устройства, срабатывающие от давления ударной волны, а на скважинах для исключения свободного фонтанирования нефти и газа — глубинные отсекающие устройства;
• создать подземные (заглубленные) хранилища для хранения нефтепродуктов.

109. Для повышения противопожарной устойчивости объектов необходимо:

• максимально сократить запасы горючих и взрывоопасных веществ и провести инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие успешное проведение работ по локализации и тушению пожаров;
• провести профилактические противопожарные мероприятия;
• своевременно создать и хорошо подготовить силы и средства пожаротушения к действиям по локализации и тушению пожаров.

110. Для обеспечения устойчивости системы материально-технического снабжения необходимо создать на объектах в укрытиях запасы и резервы сырья, топлива, комплектующих изделий, оборудования, позволяющие продолжать работу в случае дезорганизации снабжения и организовать рассредоточенное и надежное их хранение. Порядок создания запасов и резервов определяется соответствующими ведомствами.

111. Для создания устойчивой системы управления необходимо:

• подготовить сеть пунктов управления объектов и оборудовать их современными средствами связи, обеспечить автономными источниками электроснабжения;
• создать дублирующие пункты управления, а также внедрить надежную систему получения и передачи необходимой информации, ее быстрой обработки и анализа;
• широко использовать в системе управления автоматизированные системы управления;
• обеспечить пункты управления связью от загородных узлов по кольцованным линиям связи, а также создать резерв передвижных средств связи.

112. Подготовка к быстрому восстановлению нарушенного производства проводится заблаговременно и включает:

• разработку необходимой технической, технологической и другой документации;
• создание запасов материальных средств для восстановительных работ;
• составление необходимых расчетов потребности сил и средств для восстановительных работ, а также по восполнению понесенных потерь в рабочей силе и производственном оборудовании;
• определение вероятной очередности работ по восстановлению производства с учетом наличия ресурсов и местных условий.

4. Защита продовольствия, пищевого сырья и систем водоснабжения

113. Защита продовольствия, пищевого сырья и систем водоснабжения от уничтожения при нападении противника, а также от заражения радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами включает: укрытие сырья, готовой продукции и водоисточников; определение характера и степени их заражения; проведение дезактивации, дегазации и дезинфекции зараженного продовольствия и воды.

Мероприятия по защите продовольствия, пищевого сырья и воды организуются начальниками, штабами и службами ГО объектов и проводятся в соответствии с разработанным в мирное время планом.

114. Основным способом защиты сырья и готовой продукции является их изоляция от внешней среды в процессе производства, при хранении и транспортировании. Для этого необходимо герметизировать производственные помещения, технологическое оборудование, хранилища, склады, элеваторы; использовать для хранения продовольствия подземные полости, шахты, защитную тару и упаковку, а также покрытия из синтетической пленки и специально обработанной ткани.

Мероприятия по герметизации осуществляются при строительстве новых объектов переработки сырья и хранения продовольствия, а также при реконструкции действующих. На тех объектах, где такие работы в мирное время не предусматриваются, работы по герметизации проводятся с возникновением угрозы нападения противника.

В соответствии с указаниями старшего начальника в планах ГО районов и объектов могут предусматриваться мероприятия по заблаговременному вывозу продовольственных запасов всех видов в загородную зону.

115. Для защиты сетей и сооружений водоснабжения необходимо: провести инженерно-технические мероприятия, повышающие устойчивость водоснабжения; создать запасы дегазирующих веществ и растворов для обеззараживания воды; систематически проверять исправность и герметизацию головных сооружений водопровода.

Запасы материалов, приспособлений и средств, предназначенных для защиты местных водоисточников, создаются заблаговременно и хранятся на объектах, обеспечивающих население водой.

116. При заражении продовольствия, пищевого сырья и воды радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами организуется их экспертиза и обеззараживание.

Экспертное заключение о пригодности продуктов питания и воды дает медицинская служба.

Для проведения лабораторного анализа привлекаются санитарно-эпидемиологические станции района, подвижные противоэпидемические отряды и лаборатории объектов.

Обеззараживание (дезактивация, дегазация, дезинфекция) продовольствия и пищевого сырья организуется непосредственно на производственных объектах, складах и в других местах хранения продовольствия силами и средствами объектов с соблюдением установленных правил, порядка обеззараживания и мер безопасности. В отдельных случаях по решению начальника гражданской обороны района для этих работ могут привлекаться силы и средства района.

В зависимости от вида продовольствия, его упаковки, способа хранения, степени и вида заражения обеззараживание производится: удалением зараженного наружного слоя продукта, заменой зараженной тары чистой (перетариванием зерна, муки и других сыпучих продуктов в чистую тару); обмыванием водой отдельных видов продуктов и внешней поверхности тары или обработкой ее дегазирующими и дезинфицирующими веществами; проветриванием, термической обработкой (кипячением, варкой) и другими способами.

Вода обеззараживается непосредственно на объектах и в системе водоснабжения хлорированием и другими способами, а потребителями — отстаиванием, фильтрованием, кипячением и специальными препаратами для индивидуального обеззараживания воды.

1. Общие положения

117. Спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы в очагах поражения проводятся в целях спасения людей и оказания помощи пораженным, локализации аварий и создания условий для последующего проведения восстановительных работ.

Спасательные работы в очагах поражения включают:

• разведку маршрутов движения и участков (объектов) работ;
• локализацию и тушение пожаров на маршрутах движения и участках (объектах) работ;
• розыск пораженных и извлечение их из поврежденных и горящих зданий, загазированных и задымленных помещений, завалов;
• вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
• подачу воздуха в заваленные защитные сооружения с поврежденной фильтровентиляционной системой;
• оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и эвакуацию их в лечебные учреждения;
• вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
• санитарную обработку людей и обеззараживание одежды, дегазацию и дезактивацию техники, транспорта и средств защиты, обеззараживание территории и сооружений, продовольствия, пищевого сырья, воды и фуража.

Неотложные аварийно-восстановительные работы включают:

• прокладывание колонных путей и устройство проездов в завалах и на зараженных участках;
• локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях в интересах ведения спасательных работ;
• укрепление или обрушение конструкций, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному движению и ведению спасательных работ;
• ремонт и восстановление поврежденных и разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей в целях обеспечения спасательных работ;
• ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений для защиты от возможных повторных ядерных ударов противника.

118. Спасательные работы будут проводиться в сложной обстановке заражения атмосферы и местности, возможного затопления, пожаров. Они должны быть организованы в минимально сжатые сроки и проводиться непрерывно днем и ночью до полного их завершения. Это требует от начальников, штабов и служб гражданской обороны (ГО) высокой организованности, а от всего личного состава формирований — морально-психологической стойкости, физической выносливости, согласованной работы и мобилизации всех сил на выполнение задач в установленные сроки.

119. Успех спасательных работ достигается: своевременной организацией и непрерывным ведением разведки, своевременным созданием группировки сил и средств и быстрым их выдвижением на участки и объекты работ; морально-политической и психологической подготовкой личного состава органов управления и формирований; активным участием населения в проведении спасательных работ и умением оказывать первую медицинскую помощь пораженным; умелым руководством со стороны начальников, штабов и служб ГО деятельностью подчиненных при организации и ведении спасательных работ; организацией и поддержанием непрерывного взаимодействия органов управления, формирований и других сил и средств, привлекаемых к спасательным работам.

120. Для успешного проведения спасательных работ начальники, штабы, службы гражданской обороны и командиры формирований обязаны заблаговременно изучить особенности и характеристику возможных участков (объектов) работ; знать районы расположения формирований, возможные их задачи, состояние дорог и намечаемых маршрутов к участкам (объектам) работ; оценить возможные последствия ударов противника с учетом гидрометеорологических и других условий; обеспечить подчиненные штабы, службы и формирования картами, схемами или выкопировками из плана предполагаемых участков (объектов) работ с нанесенными на них и привязанными к ориентирам защитными сооружениями и другими объектами, имеющими значение для проведения спасательных работ.

121. В период приведения гражданской обороны в готовность начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) проводят мероприятия, предусмотренные планом, организуют вывод в загородную зону, в заранее установленные районы расположения, территориальных и объектовых формирований, содержащихся в повышенной готовности, часть военизированных подразделений и частей противопожарной службы и службы охраны общественного порядка.

Одновременно приводятся в готовность формирования районов (сельских), предназначенные для оказания помощи району и включенные в состав группировки сил и средств района.

С началом рассредоточения и эвакуации населения приводятся в готовность и выводятся в загородную зону другие формирования ГО района (объекта).

122. Силы и средства гражданской обороны района (объекта), выведенные в загородную зону, располагаются в населенных пунктах или на местности, имеющей естественные укрытия.

Район расположения должен обеспечивать: размещение формирований в их организационной целостности; возможность быстрого сбора и выдвижения в нужном направлении; удобство размещения и отдыха личного состава и благоприятные санитарно-эпидемические условия; наличие путей для выдвижения к району (участку, объекту) работ, пригодных для движения машин и техники; защиту личного состава, машин и техники от оружия массового поражения.

При расположении формирования в населенном пункте на предполагаемом направлении выдвижения его к очагу поражения назначается район сбора формирования.

123. Инженерное оборудование района расположения формирований организуется штабом и инженерной службой района (объекта) с выходом формирований в загородную зону. В этих целях уточняются порядок строительства и оборудования противорадиационных укрытий для личного состава и устройства укрытий для техники, подготовки дорог и колонных путей, оборудования пунктов водоснабжения, проведения мероприятий по маскировке и защите от зажигательных средств.

124. Работы по инженерному оборудованию района расположения формирований, проделыванию проездов в завалах, подготовке путей движения, оборудованию и содержанию пунктов водоснабжения и другие выполняют все формирования своими силами. Наиболее сложные инженерные задачи, требующие специальной подготовки личного состава формирований и применения инженерной техники, выполняются инженерными формированиями района (объекта).

325. Начальник гражданской обороны района (объекта) после завершения эвакуационных мероприятий убывает в загородную зону и организует работу на пункте управления. С прибытием в загородную зону он уточняет задачи, состав и построение, группировки сил и средств в соответствии с принятым решением; проверяет готовность формирований, и прежде всего разведывательных групп (звеньев) и отрядов обеспечения движения, а также готовность средств связи, ход выполнения работ по инженерному оборудованию районов расположения формирований и маршрутов движения; определяет порядок выдвижения формирований к вероятному очагу поражения и организацию комендантской службы; отдает штабу и службам необходимые распоряжения по подготовке к выполнению задач.

126. Штаб и службы гражданской обороны района (объекта) во взаимодействии со штабами и службами районов (сельских) на основе решения и указаний начальника гражданской обороны организуют разведку, комендантскую службу, подготовку сил и средств к выполнению задач при нападении противника и их защиту от оружия массового поражения, уточняют расчеты на выдвижение формирований; контролируют содержание решений, принятых подчиненными, и соответствие этих решений поставленным старшим начальником задачам; организуют связь, управление и оповещение.

2. Спасательные и неотложные аварийно-восстановительные работы в очаге ядерного поражения

127. После нанесения противником ядерных ударов начальник гражданской обороны района (объекта) на основе полученных от старшего начальника и разведки данных о координатах, времени, видах и мощности ядерных взрывов организует работу штаба и служб по сбору данных об обстановке в районах расположения сил ГО и в очаге поражения, по установлению границ очага поражения и степени разрушений объектов, возможных границ зон радиоактивного заражения и уровней радиации в них, районов (мест) пожаров, состояния группировки сил и средств и по сбору других данных. По мере поступления данных об обстановке он уточняет принятое решение на ведение спасательных работ и отдает необходимые распоряжения подчиненным начальникам и органам управления.

128. Штаб и службы гражданской обороны района (объекта) после нападения противника должны:

• восстановить управление подчиненными силами, проверить наличие связи с взаимодействующими органами управления и соседями и принять меры к быстрейшему ее восстановлению;
• организовать сбор данных об обстановке и на основе их анализа определить ориентировочный объем спасательных работ и количество сил и средств, необходимое для их выполнения;
• уточнить состав, состояние и возможности подчиненных сил и средств;
• подготовить предложения по восстановлению боеспособности формирований, выдвижению их к очагам поражения и ведению спасательных работ;
• довести задачи до подчиненных на ведение спасательных работ, осуществлять контроль за их выполнением;
• доложить данные об обстановке в вышестоящий штаб и информировать о них подчиненных и соседей.

129. Задачи на ведение спасательных работ ставятся в первую очередь объектам (формированиям), воинским частям и подразделениям, первыми начинающим спасательные работы.

При постановке задач на ведение спасательных работ начальник гражданской обороны района (объекта) указывает:

• отрядам обеспечения движения — состав, маршрут движения, время прохождения исходного рубежа (пункта), задачи по обеспечению выдвижения сил и средств к очагам поражения и участкам (объектам) работ, порядок действий после выполнения задачи;
• формированиям и подразделениям служб, включенным в состав первого эшелона: противопожарным силам района — маршрут движения, время прохождения исходного рубежа (пункта), участки (объекты) тушения и локализации пожаров; медицинским формированиям — место и время развертывания отряда первой медицинской помощи и объем медицинской помощи, пути и порядок эвакуации пораженных в лечебные учреждения; формированиям противорадиационной и противохимической защиты — порядок ведения контроля за радиоактивным облучением и химического контроля, участки местности и объекты, подлежащие дезактивации, сроки проведения таких работ, порядок проведения специальной обработки, время и место развертывания пунктов (площадок) специальной обработки; формированиям охраны общественного порядка — места выставления постов регулирования, контрольно-пропускных пунктов, комендантских постов, меры по недопущению возникновения паники, мародерства и нарушения режима поведения в очаге поражения;
• объектам, территориальным отрядам (командам) общего назначения, частям и подразделениям ГО (формированиям объекта), включенным в состав первого эшелона (первой смены), — участок (объект) спасательных работ, маршрут движения к нему, время прохождения исходного рубежа (пункта), время начала, виды и продолжительность работ, район сбора и порядок действий после выполнения задачи;
• силам и средствам, включенным в состав второго эшелона и резерва (второй и последующей смен), — места расположения, время готовности и порядок выдвижения на участки (объекты) работ.

130. Начальник гражданской обороны района (объекта) руководит лично и через штаб выдвижением сил и средств в очаг поражения.

На маршруте, где развернут вспомогательный пункт управления, по указанию начальника гражданской обороны района выдвижением сил и средств руководит начальник вспомогательного пункта. Он доводит задачи до начальников гражданской обороны объектов и командиров территориальных формирований, выдвигающихся на данном маршруте, уточняет готовность колонн к выдвижению, в установленное время отдает распоряжение о выдвижении и контролирует своевременность прохождения исходного пункта.

131. В ходе выдвижения сил и средств штаб и службы гражданской обороны района должны постоянно знать положение и состояние подчиненных формирований на марше; поддерживать установленный порядок, особенно скорость движения, дистанции и меры безопасности; уточнять задачи разведке и отрядам обеспечения движения; контролировать своевременность прохождения формированиями исходных пунктов (пунктов регулирования); поддерживать четкую и бесперебойную связь с подчиненными и взаимодействующими формированиями и соседями. Все данные об изменениях обстановки, влияющих на выполнение задач, и предложения начальник штаба и начальники служб докладывают начальнику гражданской обороны, вышестоящему штабу, информируют подчиненных и соседей.

132. Выход основных сил гражданской обороны района в очаг поражения обеспечивается быстрыми и решительными действиями отрядов обеспечения движения и противопожарных сил.

Основные усилия отрядов обеспечения движения сосредоточиваются на обеспечении выдвижения сил по основным маршрутам на всю глубину района спасательных работ, а также выхода формирований и подразделений к важным объектам. После выполнения этих задач отряды обеспечения движения привлекаются к спасательным работам на важных объектах.

Силы противопожарной службы района используются массированно, управление ими осуществляется централизованно. В первую очередь они ведут борьбу с пожарами, препятствующими выдвижению формирований к участкам (объектам) работ и затрудняющими проведение спасательных работ на важнейших объектах, локализуют и тушат пожары, угрожающие сохранившимся объектам, спасают и эвакуируют людей из горящих зданий, сооружений и района пожара.

133. Начальник, штаб и службы гражданской обороны объекта с получением сигнала (распоряжения) на выдвижение сил к очагу поражения выводят формирования в район сбора.

Силы объекта из района сбора формирования выдвигаются в составе колонны сил района или самостоятельно. При выдвижении формирований в составе общей колонны порядок движения их определяется начальником гражданской обороны района, при выдвижении самостоятельной колонной — начальником объекта.

134. При подходе сил гражданской обороны к очагу поражения начальник гражданской обороны объекта при необходимости уточняет задачи формированиям и организует быстрый их выход на участки (объекты, места) работ.

При наличии разрушений, завалов и других препятствий, мешающих движению, начальник гражданской обороны определяет работы, которые необходимо выполнить по устройству проездов, и выделяет необходимые для этого силы и средства.

135. Перед началом спасательных работ и в ходе их начальник гражданской обороны объекта устанавливает наиболее целесообразные приемы и способы выполнения работ, определяет порядок использования машин и других средств механизации, места их развертывания, а также порядок использования индивидуальных средств защиты.

Последовательность, приемы и способы выполнения спасательных работ зависят от характера разрушений зданий и сооружений, аварий на коммунально-энергетических и технологических сетях, уровней радиоактивного заражения, интенсивности пожаров и других условий, влияющих на ведение работ. В первую очередь проводятся работы по устройству проездов и проходов к защитным сооружениям, местам аварий, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям, где могут находиться пострадавшие.

136. Неотложные аварийно-восстановительные работы при наличии на коммунально-энергетических и технологических сетях разрушений и аварий, угрожающих жизни людей и препятствующих ведению спасательных работ, осуществляются одновременно с работами по устройству проездов и тушению пожаров.

Аварийные работы на загазированной территории производятся в изолирующих противогазах.

137. Работы по оказанию первой медицинской помощи пораженным и выносу их к местам погрузки на транспорт организуются командирами (начальниками) медицинских формирований и воинских подразделений, работающих в очаге, и начальниками медицинской службы объектов.

Первая медицинская помощь пораженным оказывается в порядке само- и взаимопомощи, а также личным составом санитарных дружин и спасательных формирований непосредственно на месте обнаружения пораженных.

138. Первая врачебная помощь пораженным оказывается в отрядах первой медицинской помощи, в сохранившихся лечебных учреждениях и в медицинских подразделениях частей ГО, развертываемых на незараженной территории возможно ближе к участкам и объектам работ в местах, доступных для подхода транспорта.

Отряды первой медицинской помощи развертываются также на судах и в железнодорожных поездах. В местах погрузки пораженных на суда и в поезда медицинская служба района развертывает эвакоприемники.

139. Эвакуация пораженных в отряды первой медицинской помощи, медицинские подразделения частей ГО и сохранившиеся лечебные учреждения организуется начальником медицинской службы объекта совместно с представителем соответствующего отряда первой медицинской помощи (медицинского подразделения, лечебного учреждения).

Перевозка пораженных осуществляется санитарным и грузовым автотранспортом, имеющимся в формированиях, а также транспортом, выделенным старшим начальником.

Эвакуация пораженных из очага поражения в лечебные учреждения больничной базы организуется начальником медицинской службы области. Совместно с начальником автотранспортной службы и представителями железнодорожного (водного) транспорта он определяет пути эвакуации, станции (порты) и места погрузки (выгрузки) пораженных на транспорт, согласовывает сроки подачи транспорта, сроки и порядок погрузки (выгрузки), сроки и пункты развертывания эвакоприемников в местах погрузки (выгрузки) пораженных в санитарные поезда (суда).

140. В ходе спасательных работ начальник гражданской обороны района (объекта) лично, через штаб и службы руководит подчиненными и приданными силами и средствами; осуществляет контроль за выполнением ими задач, ставит новые или уточняет ранее поставленные задачи, осуществляет маневр силами и средствами, направляя их усилия на достижение наибольшего успеха в спасении людей; организует наблюдение за изменениями уровней радиации и дозиметрический контроль, а также всестороннее обеспечение формирований.

141. Штаб и службы гражданской обороны района (объекта) руководят действиями подчиненных формирований; поддерживают режим и порядок работы; следят за соблюдением мер защиты и безопасности личного состава формирований; в соответствии с решением начальника гражданской обороны ставят дополнительные задачи подчиненным и при необходимости перераспределяют силы и средства по участкам (объектам) работ; обеспечивают формирования материальными средствами; ведут учет выполненных работ и потерь личного состава; докладывают начальнику гражданской обороны и вышестоящему штабу о ходе выполнения поставленных задач.

142. По истечении рабочего времени или при получении личным составом установленных доз облучения по решению начальника гражданской обороны района (объекта) производится смена формирований на участке (объекте) работ, при этом устанавливается время и порядок проведения смены.

Для обеспечения непрерывного ведения спасательных работ смена работающего личного состава производится непосредственно на рабочих местах. Техника сменяемых формирований при необходимости передается прибывшему на смену личному составу.

Во время смены старшим на участке (объекте) работ является командир сменяемого формирования.

После вывода формирований из очага поражения восстанавливается их готовность к дальнейшим действиям, производится замена и ремонт индивидуальных средств защиты и приборов, техническое обслуживание машин, пополняются израсходованные средства материального, технического и медицинского обеспечения. За личным составом, выведенным из очага поражения, устанавливается медицинское наблюдение.

143. Спасательные работы проводятся в высоком темпе и в кратчайшие сроки. В ходе работ должны быть вскрыты все заваленные защитные сооружения; оказана медицинская помощь пораженным; осуществлено обеззараживание территории, сооружений и техники. Все органы управления, силы и средства ГО приводятся в готовность.

3. Спасательные работы в очаге химического заражения

144. Начальник и штаб гражданской обороны района (объекта) при поступлении данных о месте, времени и способах применения противником химического оружия (возникновении очага химического заражения) немедленно оповещают сигналом «Химическое нападение» население, рабочих и служащих, находящихся в зоне заражения и в районах, которым угрожает опасность при распространении облаков зараженного воздуха; ставят задачи разведке; отдают распоряжения о проведении мероприятий по защите населения, рабочих и служащих; готовят силы и средства для проведения спасательных работ; докладывают старшему начальнику и в вышестоящие штабы о принятых мерах по защите людей.

При оповещении о химическом заражении указываются: место и время применения противником химического оружия и тип отравляющего вещества (место и время аварии и тип сильнодействующего ядовитого вещества); направление распространения зараженного воздуха; территория, объявленная очагом химического заражения, а также меры и способы защиты.

Штаб гражданской обороны высылает в очаг заражения группы радиационной и химической, медицинской разведки.

145. По мере поступления от разведки данных об обстановке в очаге химического заражения начальник гражданской обороны района (объекта) принимает решение, лично организует проведение спасательных работ и мероприятий по ликвидации химического заражения и руководит ими.

При постановке задач он указывает:

• отрядам санитарных дружин (санитарным дружинам) и спасательным формированиям — участки и места работ; выделяемый транспорт, порядок выноса и погрузки пораженных на транспорт и эвакуации их из очага заражения;
• сводным отрядам (командам, группам) и подразделениям противорадиационной и противохимической защиты — средства усиления, участки спасательных работ и места устранения аварий на коммуникациях (технологических линиях) с сильнодействующими ядовитыми веществами, места обеззараживания баллонов, дегазации местности и сооружений;
• командам (группам) обеззараживания — средства усиления, участки местности и объекты, подлежащие дегазации; порядок и способы дегазации; пункты приготовления дегазирующих растворов и зарядки машин; время начала и окончания работ;
• формированиям механизации — участки (места) устройства заградительных валов, канав, ограничивающих растекание сильнодействующих ядовитых веществ, время начала и окончания работ.

Кроме того, при постановке задач всем формированиям указываются: места забора воды для санитарно-технических нужд, пунктов специальной обработки; пункт сбора и порядок действий после выполнения задачи.

146. Последовательность ввода сил гражданской обороны в очаг химического заражения и проведения работ определяется с учетом конкретной обстановки.

Обычно вслед за разведкой в очаг химического заражения вводятся санитарные дружины (отряды), формирования противорадиационной и противохимической защиты, формирования и подразделения охраны общественного порядка и другие силы и средства, предназначенные для ведения спасательных работ и обеспечения действий формирований.

Личный состав формирований, вводимых в очаг химического заражения, должен быть обеспечен индивидуальными средствами защиты органов дыхания и кожи, антидотами, индивидуальными противохимическими пакетами и подготовлен для действий в очаге химического заражения.

147. Начальник и штаб гражданской обороны района (объекта) в ходе спасательных работ в очаге химического заражения осуществляют контроль за своевременным оказанием помощи пораженным и их эвакуацией, проведением санитарной обработки людей и дегазации территории, сооружений и техники, ликвидацией аварий на технологических сетях (хранилищах), содержащих сильнодействующие ядовитые вещества, и за выводом населения из очага заражения.

148. Начальник медицинской службы района (объекта) организует медицинскую разведку в очаге заражения; разрабатывает и докладывает начальнику гражданской обороны предложения по использованию сил и средств службы для проведения лечебно-эвакуационных мероприятий; руководит через начальников медицинской службы (медчастей, здравпунктов) объектов и врачей (фельдшеров) формирований работой по оказанию первой медицинской помощи пораженным, развертыванием и работой медицинских пунктов, больниц и эвакуацией пораженных из очага заражения.

149. При проведении спасательных работ в очаге химического заражения учитывается возможность застоя зараженного воздуха в подземных сооружениях, помещениях, замкнутых кварталах, парках, скверах, а также распространение его по трубопроводам и туннелям.

150. После смены или по завершении спасательных работ формирования и подразделения направляются на пункты специальной обработки, которые развертываются на незараженной местности вблизи маршрутов выхода формирований и эвакуации населения из очага заражения, а также на расположенные вблизи очага заражения санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта.

4. Ликвидация очага бактериологического заражения

151. Ликвидация очага бактериологического заражения проводится по решению старшего начальника гражданской обороны. Непосредственно руководит ликвидацией очага бактериологического заражения в районе (на объекте) начальник гражданской обороны района (объекта). Медицинские мероприятия в очаге бактериологического заражения проводит начальник медицинской службы гражданской обороны района (объекта) во взаимодействии с начальником службы защиты животных и растений района (сельского).

При ликвидации очага бактериологического заражения необходимо быстро определить возбудителя болезни, провести изоляционно-ограничительные мероприятия и как можно быстрее выявить, изолировать и госпитализировать больных.

152. Основными мероприятиями, проводимыми начальником, штабом, службами гражданской обороны района (объекта) при бактериологическом заражении, являются: ведение бактериологической разведки и индикация бактериальных средств; установление карантинного режима или введение режима обсервации в соответствии с решением старшего начальника; санитарная экспертиза, контроль за заражением продовольствия, пищевого сырья, воды и их обеззараживание; проведение противоэпидемических, санитарно-гигиенических, специальных профилактических, лечебно-эвакуационных мероприятий и санитарно-просветительная работа.

153. Обнаружив признаки применения противником бактериальных средств или получив данные об этом, штаб гражданской обороны района совместно с медицинской службой немедленно высылает в очаг заражения бактериологическую разведку.

На основании данных разведки штаб и медицинская служба района готовят начальнику гражданской обороны предложения, в которых определяют ориентировочные размеры очага бактериологического заражения, объем, масштабы и последовательность проведения мероприятий по его ликвидации, границы зоны карантина и обсервации и порядок использования сил и средств в очаге заражения.

154. При установлении факта применения противником бактериологического оружия или при возникновении инфекционных болезней людей и сельскохозяйственных животных по распоряжению старшего начальника ГО в очаге заражения устанавливается карантин, а в прилегающих районах вводится режим обсервации. В зоне карантина до определения вида примененного возбудителя проводятся мероприятия, как при режиме защиты от особо опасных инфекционных болезней.

155. В соответствии с решением старшего начальника на установление карантина начальник и штаб гражданской обороны организуют охрану очага заражения (карантинной зоны); осуществляют контроль за соблюдением строгого противоэпидемического режима на карантинизированной территории, охраной инфекционных больниц, изоляторов и обсерваторов, порядком вывоза из очага любого имущества, продуктов питания, промышленной и сельскохозяйственной продукции; принимают меры к запрещению проезда через очаг заражения автомобильного и ограничению проезда (без остановок) железнодорожного и речного транспорта; разобщают людей в очаге заражения, создавая мелкие группы, не имеющие контакта между собой; закрывают учебные заведения, рынки и культурно-массовые учреждения, создают обсерваторы для лиц, выбывающих в порядке исключения за пределы карантина.

156. При обсервации: ограничивается въезд, выезд и транзитный проезд всех видов транспорта; ведется усиленное медицинское и ветеринарное наблюдение за очагом заражения; проводятся лечебно-профилактические, санитарно-гигиенические и противоэпизоотические мероприятия, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию инфекционных болезней.

157. Для обеспечения строгого противоэпидемического режима на карантинизированной территории по распоряжению начальника гражданской обороны района организуется охрана объектов и система контрольно-пропускных, санитарно-контрольных, ветеринарно-карантинных и приемно-передаточных пунктов.

158. Контрольно-пропускные пункты организуются службой охраны общественного порядка на основных маршрутах, ведущих на карантинизированную территорию. Начальник контрольно-пропускного пункта подчиняется соответствующему начальнику службы охраны общественного порядка.

159. Санитарно-контрольные пункты организуются медицинской службой района при контрольно-пропускных пунктах и предназначаются для осуществления санитарного контроля за состоянием личного состава формирований, направляемых для работы в очагах, проверки его индивидуальных средств защиты и медицинских документов о проведенной экстренной профилактике, а при выходе — специального разрешения и документов о прохождении обсервации. Начальник санитарно-контрольного пункта подчиняется начальнику контрольно-пропускного пункта, а по медицинским вопросам — соответствующему начальнику медицинской службы или главному врачу санитарно-эпидемиологической станции.

160. Ветеринарно-карантинные пункты организуются по решению старшего начальника гражданской обороны в целях осуществления ветеринарно-санитарного контроля продуктов животноводства и растениеводства, доставляемых в очаг заражения или вывозимых из него. Начальник пункта подчиняется начальнику контрольно-пропускного пункта, а по ветеринарным вопросам — соответствующему начальнику службы защиты животных и растений или главному ветеринарному врачу.

161. Приемно-передаточные пункты организуются по распоряжению начальника гражданской обороны при контрольно-пропускных пунктах. Они предназначаются для обеспечения передачи продовольствия, воды, предметов первой необходимости и других материальных средств на карантинизированную территорию. Начальник пункта подчиняется начальнику контрольно-пропускного пункта, а по специальным вопросам — соответствующим начальникам служб.

162. Для проведения медицинских мероприятий в очаге бактериологического заражения привлекаются в первую очередь силы и средства, оказавшиеся на территории этого очага, в том числе санитарно-эпидемиологические станции, ветеринарные станции, подвижные противоэпидемические отряды, специализированные противоэпидемические бригады, дезинфекционные лаборатории, больницы, поликлиники и другие медицинские и ветеринарные учреждения и формирования. При недостатке этих сил привлекаются силы и средства медицинской и других служб ГО, находящиеся за пределами очага.

163. Начальник, штаб и службы гражданской обороны района, получив данные о применении противником бактериологического оружия или указаний об установлении карантина (обсервации), немедленно оповещают объекты (формирования), население и воинские части, указывая: место (район) обнаружения заражения, территорию, объявленную зоной карантина или обсервации, населенные пункты и объекты, в которых следует подать сигнал «Бактериологическое заражение».

Начальник гражданской обороны объекта, получив сигнал «Бактериологическое заражение», немедленно оповещает личный состав объекта (формирований), в соответствии с указаниями выполняет мероприятия, предусмотренные на случай бактериологического заражения и введения карантина, переводит объект (формирования) на режим работы, обеспечивающий защиту от инфекционных болезней.

164. Начальник гражданской обороны района (объекта) при постановке задач подчиненным указывает:

• объектам (службам и формированиям) — характер проводимых мероприятий, порядок и сроки их выполнения; порядок изоляции и госпитализации заболевших; режим работы объектов;
• территориальным (объектовым) медицинским формированиям — средства усиления; участки, объекты (места) медицинского наблюдения; порядок проведения экстренной профилактики и иммунизации населения (рабочих и служащих объекта), выявления больных и подозреваемых на заболевание; порядок их изоляции и госпитализации;
• территориальным (объектовым) формированиям противорадиационной и противохимической защиты — участки (объекты, места) дезинфекции, порядок ее проведения; места развертывания пунктов и станций специальной (санитарной) обработки, станций обеззараживания, порядок прохождения санитарной обработки населением (рабочими и служащими объекта) и личным составом формирований;
• подразделениям (формированиям) охраны общественного порядка — средства усиления; участки и объекты, выделяемые для комендантской службы, задачи по проведению изоляционно-ограничительных и режимных мероприятий в зоне карантина (на объекте);
• территориальным (объектовым) формированиям общего назначения и другим формированиям, привлекаемым к выполнению противоэпидемических мероприятий, — силы и средства, выделяемые для усиления медицинских и других формирований служб; задачи по выполнению дезинфекционных и дезинсекционных работ и по обеспечению изоляционно-ограничительных мероприятий.

До формирований, привлекаемых для проведения работ по обеззараживанию, задачи доводятся в форме распоряжений, отдаваемых штабом и службами района (приказа начальника гражданской обороны объекта) на основе решения и указаний начальника гражданской обороны. Мероприятия, подлежащие выполнению населением, объявляются приказом начальника гражданской обороны района или решением исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся.

165. Штаб и медицинская служба гражданской обороны района (объекта) на основе решения начальника гражданской обороны организуют в очаге бактериологического заражения проведение экстренной профилактики и иммунизации населения, раннее активное выявление больных и подозрительных на заболевание, их изоляцию, госпитализацию и лечение; устанавливают на объектах режим работы, предотвращающий занос и распространение инфекции и обеспечивающий защиту работающих смен и населения от заражения; организуют санитарную обработку населения, дезинфекцию одежды и обуви; территории, сооружений, транспорта и помещений; устанавливают строгий противоэпидемический режим работы лечебно-профилактических и других медицинских учреждений; обеспечивают соблюдение требований противоэпидемического режима и контроль за продуктами питания и жизненно необходимыми промышленно-хозяйственными товарами; организуют применение населением индивидуальных средств защиты.

166. В ходе спасательных работ штаб и службы гражданской обороны района (объекта) следят за ходом выполнения работ; докладывают начальнику гражданской обороны о результатах выполнения поставленных задач; своевременно вскрывают недостатки в организации работы; направляют усилия работающих смен на успешное выполнение задач, наращивают темпы работ; уточняют задачи, немедленно доводят их до подчиненных и добиваются их выполнения; в зоне карантина осуществляют строгий контроль за выполнением населением установленного режима поведения, использованием индивидуальных средств защиты, выявляют и изолируют заболевших, организуют выполнение других обязательных мероприятий.

167. Инфекционных больных госпитализируют и лечат в инфекционных больницах, находящихся в очаге заражения. На карантинизированной территории, где отсутствуют лечебные учреждения, для госпитализации больных отряды первой медицинской помощи и других формирований и подразделений медицинской службы развертывают временные инфекционные стационары.

168. Эвакуация больных особо опасными инфекциями и подозрительных на эти болезни производится, как правило, специальными эвакуационными группами, выделяемыми из состава учреждений и формирований медицинской службы и транспортных организаций, а также подразделениями частей ГО. В исключительных случаях (при стихийных бедствиях или если нет условий для госпитализации) допускается эвакуация инфекционных больных в лечебные учреждения, размещенные за пределами очага заражения. В этом случае районы размещения учреждений включаются в зону карантина. Перевозят инфекционных больных с соблюдением строгого противоэпидемического режима на транспортных средствах, выделенных только для этих целей и обязательно обеззараживаемых после доставки больных.

169. На предприятиях, в учреждениях и на других объектах в очаге заражения устанавливается особый противоэпидемический режим работы, при котором строго ограничивается общение рабочих и служащих разных бригад, цехов, отделов, не связанных непосредственно между собой производственным процессом; определяется порядок использования индивидуальных средств защиты, проведения дезинфекции рабочих мест, производственного оборудования, сырья и готовой продукции, санитарной обработки, организации отдыха и приема пищи, санитарно-гигиенических и специальных профилактических мероприятий.

Санитарная обработка населения, дезинфекция одежды и обуви в очаге заражения проводятся на санитарно-обмывочных пунктах и станциях обеззараживания одежды с привлечением формирований: медицинских, противорадиационной и противохимической защиты, санитарных дружин — и других формирований, находящихся на зараженной территории. Санитарная обработка инфекционных больных и дезинфекция их одежды осуществляются в лечебных учреждениях медицинской службы.

170. В зоне карантина в первую очередь дезинфицируются места развертывания формирований, пункты правления, медицинские и административные учреждения, укрытия и убежища, производственные помещения и другие важные объекты. Дезинфекцию производят силы и средства коммунально-технической службы и других служб.

Обеззараживание местности, транспорта, производственных и жилых помещений, оборудования, сырья, готовой продукции, воды, продовольствия и фуража на объектах проводится силами и средствами объектов.

Очередность и порядок проведения дезинфекции на объектах определяются начальником гражданской обороны объекта. Дезинфекция рабочих мест, производственных цехов, оборудования, техники, территории объекта и прилежащих к нему жилых зданий производится объектовыми формированиями с привлечением рабочих и служащих объектов.

Обеззараживание, утилизация или уничтожение зараженного продовольствия и других материальных средств организуются начальником гражданской обороны объекта.

Дезинфекция водопроводных сооружений и местных водоисточников, обеззараживание воды осуществляются силами и средствами организаций и объектов, в ведении которых они находятся.

171. Очаг бактериологического заражения считается ликвидированным после того, как с момента выявления последнего больного пройдет время, равное максимальному сроку инкубационного периода для данного заболевания, и будет произведена заключительная дезинфекция.

Карантин или обсервация могут быть отменены только старшим начальником ГО по представлению соответствующего начальника медицинской службы после ликвидации очага заражения.

172. Управление силами и средствами, занятыми в ликвидации очага бактериологического заражения, начальник гражданской обороны района (объекта) осуществляет через вспомогательный пункт управления, развертываемый, как правило, в очаге заражения.

В ходе работ по ликвидации очага заражения штаб и службы гражданской обороны района (объекта) постоянно поддерживают связь с вспомогательным пунктом управления, вышестоящим штабом, соседями, со штабом и службами района (сельского).

5. Особенности спасательных работ в очаге комбинированного поражения

173. Спасательные работы в очаге комбинированного поражения организуются с учетом наличия не только пожаров, разрушений и радиоактивного заражения, но и химического и бактериологического заражения. При этом до определения вида примененных противником бактериальных средств все мероприятия организуются в режиме защиты от особо опасных инфекционных болезней. С установлением вида возбудителя болезней проводятся соответствующие изоляционно-ограничительные и противоэпидемические (противоэпизоотические) мероприятия как в очаге поражения, так и в примыкающих к нему районах.

174. Для достижения успеха спасательных работ в очаге комбинированного поражения необходимо: непрерывно и одновременно вести все виды разведки и быстро использовать ее данные; одновременно и правильно использовать различные по предназначению силы и средства, а также специальную технику с защитными герметизированными кабинами; быстро преодолевать или обходить зоны заражения, разрушений, пожаров и своевременно выводить силы на объекты работ; сосредоточить усилия на важнейших объектах, маневрировать силами и средствами; поддерживать постоянное и четкое взаимодействие; непрерывно, твердо и гибко управлять силами и средствами.

Особое значение имеет быстрый ввод в очаг поражения медицинских сил и средств, а также максимальное сокращение сроков оказания первой медицинской помощи пораженным отравляющими и сильнодействующими ядовитыми веществами.

175. В зависимости от характера очага комбинированного поражения главные усилия разведки направляются на установление типа (группы), концентрации и направления распространения отравляющих и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивного облака, вида возбудителя инфекционных болезней, границ районов и участков химического, радиоактивного и бактериологического заражения.

176. В решении на ведение спасательных работ в очаге комбинированного поражения начальник гражданской обороны района (объекта) дополнительно определяет: пункты размещения и порядок эвакуации населения из районов химического и опасного радиоактивного заражения; районы карантина и обсервации, сроки их установления; порядок обеспечения формирований средствами защиты, а также препаратами для оказания помощи пораженным отравляющими, радиоактивными веществами и бактериальными средствами; участки местности и объекты, подлежащие дегазации, дезактивации, дезинфекции в первую очередь; объем и содержание противоэпидемических, специальных профилактических и санитарно-гигиенических мероприятий.

177. Штаб гражданской обороны района (объекта) совместно с начальниками соответствующих служб организует: ввод сил и средств в очаг поражения; обеззараживание зараженных участков на путях эвакуации пораженных и вывода населения на незараженную территорию; проведение санитарной обработки пораженных и населения с учетом наличия радиоактивных, отравляющих или сильнодействующих ядовитых веществ и вида возбудителя инфекционной болезни; контроль за ведением противоэпидемических, специальных профилактических и санитарно-гигиенических мероприятий, за соблюдением мер безопасности и своевременной сменой формирований; пополнение запасов медицинского, химического имущества и средств специальной обработки.

178. Первая медицинская помощь пораженным оказывается медицинскими формированиями; при этом наряду с остановкой кровотечения, наложением повязок и осуществлением других мероприятий предусматривается широкое использование радиозащитных препаратов, антидотов, антибиотиков, проведение экстренной профилактики и частичной санитарной обработки. В первую очередь оказывается помощь пораженным отравляющими или сильнодействующими ядовитыми веществами.

179. При оказании медицинской помощи населению особое внимание уделяется первичной медицинской сортировке пораженных, которые в зависимости от вида и тяжести поражений, наличия химического, радиоактивного и бактериологического заражения разделяются на группы и потоки, чтобы не допустить распространения заражения при оказании медицинской помощи и эвакуации.

Пораженные эвакуируются в соответствии с указанием старшего медицинского начальника в лечебные учреждения медицинской службы с соблюдением строгого противоэпидемического режима по изолированным и охраняемым маршрутам.

180. Особое внимание уделяется организации комендантской службы и охране очага поражения, контролю за входом (въездом) в него и выходом (выездом) из него, четкой работе контрольно-пропускных, санитарно-контрольных и приемно-передаточных пунктов.

Опасные участки, которые могут быть источником распространения инфекции, оцепляются, для населения и формирований устанавливается режим поведения и организуется контроль за его выполнением и поддержанием порядка.

181. Смена формирований и других сил в очаге комбинированного поражения производится при строгом соблюдении режима. Сменившиеся формирования и подразделения выводятся в районы, назначаемые в пределах зоны карантина или обсервации, где проводится их специальная обработка с учетом наличия радиоактивного, химического и бактериологического заражения.

При необходимости в районе расположения формирований устанавливается карантин.

182. При обеззараживании участков территории, дорог, проездов, проходов, зданий и сооружений, средств транспорта и техники вначале производится дегазация и дезинфекция этих объектов, а затем их дезактивация, если степень радиоактивного заражения превышает допустимые уровни радиации.

6. Особенности спасательных работ в районах добычи, хранения и переработки нефти, нефтепродуктов и газа, в шахтах и горных выработках

183. Начальник, штаб и службы гражданской обороны при организации и проведении спасательных работ и тушении пожаров в районах и на предприятиях добычи, хранения и переработки нефти, нефтепродуктов и газа должны учитывать наличие технологических аппаратов, коммуникаций и емкостей с горючими веществами, возможность взрыва и растекания горящих жидкостей и плавящихся химических веществ, факельного горения газов и жидкостей, вытекающих из аппаратов и трубопроводов, находящихся под давлением, наличие ядовитых паров и газов, токсичных продуктов термического разложения, необходимость привлечения большого количества сил и средств пожаротушения, обеспечения личного состава формирований изолирующими противогазами и медицинскими противоожоговыми средствами.

При проведении спасательных работ основные усилия сил и средств сосредоточиваются на быстром выходе к участкам (объектам) работ и защитным сооружениям, вскрытии заваленных защитных сооружений, оказании медицинской помощи пораженным и эвакуации их и остального населения в безопасные районы.

184. При возникновении открытых газовых и нефтяных фонтанов на предприятиях добычи нефти и газа основная задача противопожарных подразделений и формирований — не допустить распространения пожара на соседние скважины, здания, сооружения и создать необходимые условия для проведения работ по ликвидации открытых пожаров.

Ликвидируют открытое фонтанирование скважин специально подготовленные аварийные команды. Тушение горящих фонтанов производится после окончания подготовительных работ к их закрытию.

185. Штаб гражданской обороны района (объекта) совместно с противопожарной службой для успешной локализации и ликвидации пожаров сосредоточивает на участках (объектах) пожара необходимое количество сил и средств пожаротушения, организует работы по перекрытию и прекращению поступления нефтепродуктов в зону горения, быстрому использованию имеющихся на месте специальных систем пожаротушения, вывод подвижного состава от сливо-наливных эстакад объектов и другие мероприятия.

186. При организации и ведении спасательных, работ в шахтах и горных выработках следует учитывать: постоянную угрозу возникновения пожара, загазирования, взрыва и затопления; глубину горизонта, на котором находятся люди; количество стволов и штреков, по которым возможен доступ к укрываемым; состояние и наличие аварийных вентиляционных систем, противопыльных фильтров, автономных энергоисточников для обеспечения водооткачки и подъема людей на поверхность; надежность изоляции помещений, в которых укрываются люди.

187. При ведении спасательных работ в шахтах и горных выработках необходимо создать условия, обеспечивающие дальнейшее пребывание людей в занимаемых помещениях, или перевести их в безопасные места.

В зависимости от характера разрушений и состояния вентиляционных систем принимаются меры к проветриванию помещений, в которых находятся люди, недопущению загазирования, пожара и затопления; при необходимости людей выводят в соседние шахты через подземные ходы, а при возможности — эвакуируют на поверхность, используя уцелевшие транспортные средства шахты (электровозы, транспортные ленты, лебедки) и аварийные подъемники. Спасательные работы ведутся военизированными горноспасательными подразделениями (частями) и вспомогательными горноспасательными командами шахт под непосредственным руководством инструкторов горноспасательной службы.

Личный состав формирований, привлекаемый для ведения спасательных работ в шахтах и горных выработках, обеспечивается респираторами, изолирующими противогазами, самоспасателями и другими средствами.

188. Руководство спасательными работами в шахтах осуществляют начальники гражданской обороны шахт и лица из числа инженерно-технического персонала. Основное внимание они уделяют организации работ по спасению людей, находящихся в зоне пожара, задымления или загазирования, а также по локализации и тушению пожаров, представляющих угрозу жизни людей.

7. Организация спасательных работ ночью, зимой и в районах с жарким климатом

189. Начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) должны тщательно организовать спасательные работы ночью, всесторонне их обеспечить, умело использовать средства освещения и требовать соблюдения мер безопасности в очаге поражения.

190. Начальник гражданской обороны и штаб должны также организовать мероприятия по освещению участков (объектов) работ и соблюдению мер маскировки, выделить дополнительные силы и средства для несения комендантской службы.

Штаб гражданской обороны района (объекта) на основе решения начальника гражданской обороны усиливает разведку, увеличивает количество постов регулирования на маршрутах движения и путях эвакуации пораженных; принимает меры к недопущению растягивания колонн; организует встречу формирований на подступах к очагу поражения, участку (объекту) работ специально выделенными проводниками; организует мероприятия по световому обеспечению и защите личного состава от ослепляющего воздействия светового излучения при ядерных ударах противника.

191. При организации освещения участков (объектов) ведения работ обычно предусматриваются: освещение мест вскрытия защитных сооружений, разборки завалов, устройства проездов, обрушения или крепления поврежденных конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом; оборудование маршрутов движения, проездов, мест погрузки пораженных и путей их эвакуации световыми указателями; обеспечение личного состава формирований, ведущего розыск пораженных и оказывающего первую медицинскую помощь, индивидуальными средствами освещения.

192. При организации спасательных работ в зимнее время особое внимание уделяется расчистке путей от снега, подготовке колонных путей, оборудованию переправ по льду и поддержанию их в проезжем состоянии, а также предупреждению возможностей обморожения личного состава, особенно работающего в средствах защиты. Особое внимание должно уделяться обогреву людей, извлеченных из завалов, раненых и пораженных. Нужно периодически обогревать личный состав формирований, особенно работающих на верхних этажах на ветру. Техника подготавливается к работе в условиях низких температур и принимаются меры к повышению ее проходимости. Транспорт, предназначенный для перевозки пораженных, утепляется. На маршрутах и в районах работ оборудуются пункты обогрева.

Для дезактивации, дегазации и дезинфекции используются растворы с низкой температурой замерзания. Принимаются меры к предохранению запасов воды от замерзания и расчистке мест забора воды на водоемах. Штаб гражданской обороны района (объекта) организует своевременное оповещение формирований и населения о резких изменениях погоды.

193. Начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) при организации спасательных работ в условиях жаркого и сухого климата должны учитывать необходимость более частой смены личного состава при работе в средствах защиты, а также организации отдыха в местах, обеспечивающих защиту личного состава без использования индивидуальных средств защиты; создания запасов воды и более экономного ее расходования при проведении санитарной обработки и дегазационных работ; устройства пунктов водоснабжения с учетом защиты их от заносов песком; поддержания санитарно-гигиенического состояния в местах работ и на пунктах водоснабжения.

194. При постановке задач на ведение спасательных работ в условиях жары начальник гражданской обороны района (объекта) кроме обычных вопросов указывает: порядок обеспечения личного состава и техники водой; питьевой режим и меры по предохранению личного состава от тепловых и солнечных ударов; порядок обеспечения техники и транспорта средствами повышения проходимости и дополнительными емкостями под горючее, смазочные материалы и воду, запасными фильтрами и другие вопросы по обеспечению непрерывных действий работающих смен.

1. Общие положения

195. Управление гражданской обороной (ГО) заключается в постоянном руководстве со стороны начальника гражданской обороны района (объекта), штаба и служб подчиненными им органами и силами, в организации их действий и направлении усилий на своевременное и успешное выполнение поставленных задач. Задачами являются: поддержание высокого политико-морального состояния личного состава штабов, служб и формирований и их постоянной готовности; заблаговременное планирование мероприятий ГО и действий ее сил; организованный сбор и эвакуация (рассредоточение) населения в загородную зону; непрерывный сбор и изучение данных об обстановке; своевременное принятие решения и доведение задач до подчиненных; организация и поддержание непрерывного взаимодействия; подготовка сил и средств к ведению спасательных работ и выполнению других задач, организация их всестороннего обеспечения; контроль за своевременным выполнением мероприятий и задач подчиненными, оказание им необходимой помощи.

Основой управления является решение начальника гражданской обороны района (объекта). Он несет полную ответственность за управление подчиненными ему силами ГО и успешное выполнение ими задач. Поэтому он должен знать поражающее действие оружия массового поражения, способы защиты от него, основы организации ГО, ее мероприятий и ведения спасательных работ, иметь организаторские способности, сильную волю, быть смелым, уметь быстро принимать решения и настойчиво добиваться их выполнения.

196. Управление должно быть непрерывным, твердым, гибким, устойчивым и скрытым.

Непрерывность управления достигается своевременным принятием решения и быстрым доведением задач до подчиненных; наличием связи с подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами ГО и старшим начальником; умелым расположением пунктов управления, своевременной передачей управления с одного пункта управления на другой; быстрым восстановлением нарушенного управления.

Твердость управления заключается в решительном и настойчивом проведении в жизнь мероприятий, предусмотренных планом ГО, и принятого решения, обеспечивающего выполнение задач в установленные сроки.

Гибкость управления обеспечивается быстрым реагированием на изменение обстановки; своевременным уточнением принятого решения, поставленных задач подчиненным и порядка взаимодействия.

Устойчивость управления достигается развертыванием пунктов управления в сооружениях, обеспечивающих защиту личного состава и узлов связи от оружия массового поражения; созданием дублирующих средств связи.

Скрытность управления достигается знанием и строгим выполнением всем личным составом требований по сохранению военной и государственной тайны, умелым применением документов скрытого управления.

197. Начальник гражданской обороны района (объекта) управляет подчиненными силами лично, через штаб и службы.

Если нет возможности получить указания от старшего начальника, каждый начальник должен проявить инициативу, взять на себя всю ответственность за проведение мероприятий и действовать в соответствии с обстановкой. В последующем при первой возможности он докладывает старшему начальнику о принятом решении и проведенных мероприятиях.

198. Штаб гражданской обороны района (объекта) является основным органом, обеспечивающим управление ГО в любых условиях обстановки.

Работа штаба должна быть творческой, высоко организованной, оперативной.

199. Начальник штаба гражданской обороны района (объекта) несет ответственность за организацию и поддержание непрерывного управления; лично согласовывает работу штаба и служб; информирует их о полученной задаче и обстановке, а также дает указания, какие данные и к какому сроку необходимо представить начальнику и вышестоящему штабу.

200. Начальники служб гражданской обороны района (объекта) несут полную ответственность за организацию и поддержание непрерывного управления подчиненными им формированиями. Они должны знать задачи ГО района (объекта) и задачи своих служб, докладывать начальнику гражданской обороны и начальнику штаба предложения и принимать меры по выполнению службой поставленных задач.

201. В целях успешного выполнения задач и надежного управления силами и средствами штаб и службы гражданской обороны района (объекта) осуществляют заблаговременное планирование мероприятий ГО района (объекта).

План ГО района (объекта) должен отражать достигнутый уровень состояния ГО, содержание, объем мероприятий, порядок и сроки их проведения при угрозе нападения противника и после применения им оружия массового поражения.

Исходными данными для разработки плана ГО являются: решения советских органов, а также распоряжения старших начальников; выводы из оценки обстановки при применении противником оружия массового поражения и возможностей района (объекта) по подготовке и проведению мероприятий, созданию служб и формирований.

План ГО района (объекта) разрабатывается штабом под руководством начальника гражданской обороны с привлечением начальников служб и утверждается решением исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся (начальником гражданской обороны объекта). План ГО района согласовывается с планами районов (сельских), при этом уточняются силы и средства районов сельской местности, привлекаемые к ведению спасательных работ в городе, их задачи, районы расположения сил и средств, выводимых в загородную зону, а также места размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения. План согласовывается также с вышестоящим штабом, гарнизоном и военным комиссариатом.

Основным разделом плана ГО района (объекта) является решение начальника гражданской обороны на организацию и ведение ГО. В решении отражаются мероприятия по защите населения (отдельно — рабочих и служащих) от оружия массового поражения; по повышению устойчивости работы объектов; по организации спасательных работ в очаге поражения (на объекте), управления, материального, технического и других видов обеспечения. К решению прилагаются необходимые расчеты, графики, карты (схемы) с нанесенными на них данными о наличии сил и средств, защитных сооружениях и их расположении и др.

На объектах, связанных с производством, хранением, переработкой и транспортированием сырья и продовольственных товаров, обеспечением населения водой, кроме того, разрабатывается и прилагается к решению начальника гражданской обороны объекта план защиты пищевого сырья, продовольствия и источников водоснабжения, в котором определяются мероприятия по их защите от радиоактивного, химического и бактериологического заражения.

202. Для обеспечения устойчивого управления силами ГО с возникновением угрозы нападения противника и при проведении спасательных работ в очагах поражения в районе (на объекте) заблаговременно, в мирное время, подготавливаются пункты управления. В районе, кроме того, создаются вспомогательные пункты управления.

Пункты управления располагаются в убежищах или других сооружениях, обеспечивающих защиту от ударной волны ядерного взрыва и радиоактивного заражения.

203. Связь является основным средством, обеспечивающим управление силами ГО района (объекта). Она организуется с пунктов управления в соответствии с решением начальника гражданской обороны, указаниями начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба исходя из наличия и состояния сил и средств связи.

Ответственность за организацию связи и оповещения несет начальник штаба гражданской обороны района (объекта).

Непосредственно организует и обеспечивает постоянную готовность связи и оповещения начальник службы оповещения и связи ГО района (объекта).

Основными задачами связи являются: своевременный прием и передача подчиненным органам управления, должностным лицам и населению распоряжений и сигналов оповещения о приведении ГО в готовность, о начале рассредоточения и эвакуации, об угрозе нападения противника, о воздушной опасности, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении и катастрофическом затоплении, обеспечение непрерывного руководства подчиненными силами, а также организация и поддержание четкого и непрерывного взаимодействия.

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к связи, являются: своевременность ее установления, быстрота и достоверность передачи информации, надежность и скрытность работы в условиях применения противником оружия массового поражения и радиоэлектронного воздействия. Это обеспечивается своевременным планированием и развертыванием работы узлов (средств) связи; защитой личного состава и средств связи от оружия массового поражения; созданием резерва сил и средств связи для восстановления управления после нападения противника; умением начальников, личного состава штабов, служб и формирований пользоваться техническими средствами связи.

204. Для обеспечения скрытности управления силами ГО весь личный состав, работающий на технических средствах связи, должен точно соблюдать установленный режим работы средств связи и выполнять требования правил и порядок ведения переговоров и скрытого управления.

Открытые переговоры и передачи по техническим средствам связи допускаются только при оповещении об угрозе нападения противника, угрозе заражения и катастрофического затопления, а также при передаче команд и донесений, не содержащих данных об уровнях радиации и степени химического и бактериологического заражения.

Во всех случаях открытой передачи номера и наименования воинских частей, должности командиров, начальников служб передаются по позывным, а пункты местности и объекты кодируются.

205. В любых условиях обстановки начальник гражданской обороны района (объекта), начальник штаба и начальники служб обязаны иметь средства, позволяющие обеспечить связь со старшим начальником и с подчиненными.

2. Организация управления в районе и на объекте

206. Порядок работы начальника, штаба и служб гражданской обороны района (объекта) по организации и выполнению всех мероприятий зависит от обстановки, задач и наличия времени.

207. При угрозе нападения противника начальник гражданской обороны района (объекта), штаб и службы в соответствии с планом ГО и полученными указаниями обязаны организовать мероприятия по приведению ГО в готовность и обеспечению защиты населения, рабочих и служащих объектов от оружия массового поражения, повышению устойчивости работы объектов, а также по подготовке сил и средств для ведения спасательных работ. Для этого необходимо: привести в готовность пункты управления и организовать круглосуточные дежурства на них; довести задачи до руководящего и начальствующего состава района (объекта); привести в готовность силы и средства и уточнить порядок их дальнейших действий; проверить готовность убежищ и укрытий, организовать строительство недостающих защитных сооружений, выдачу формированиям, рабочим, служащим и населению индивидуальных средств защиты; провести мероприятия по повышению устойчивости работы объектов и др.

Планы ГО исполняются в полном объеме по указанию старшего начальника.

208. Получив распоряжение о проведении рассредоточения и эвакуации населения, начальник и штаб гражданской обороны района обязаны: оповестить руководящий состав района и объектов и поставить ему задачи; поставить задачи эвакуационной комиссии, службам ГО, начальникам и штабам объектов на проведение рассредоточения и эвакуации и уточнить порядок проведения эвакуационных мероприятий с учетом указаний старшего начальника и сложившейся обстановки; совместно с транспортными органами уточнить порядок работы транспорта по эвакуационным перевозкам; организовать оповещение населения о начале рассредоточения и эвакуации; обеспечить постоянный контроль за деятельностью подчиненных начальников, штабов, служб и эвакоорганов по выполнению эвакуационных мероприятий; поддерживать постоянную связь и тесное взаимодействие с начальниками и штабами ГО и эвакоприемными комиссиями районов (сельских) по вопросам приема, размещения и обеспечения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения; непрерывно руководить проведением эвакуационных мероприятий и своевременно докладывать о ходе их выполнения старшему начальнику и вышестоящему штабу.

В ходе проведения рассредоточения и эвакуации начальник и штаб гражданской обороны района уточняют места нахождения сил и средств, включенных в состав группировки сил района, и принимают необходимые меры по приведению их в готовность.

Начальники служб ГО района в соответствии с указаниями начальника гражданской обороны по проведению рассредоточения и эвакуации и планами служб организуют и осуществляют: приведение в готовность сил и средств службы к выполнению специальных мероприятий; вывоз (выход) рабочих, служащих и членов их семей подведомственных объектов в загородную зону; оказание медицинской помощи рассредоточиваемому и эвакуируемому населению на сборных эвакуационных пунктах, станциях (пунктах, пристанях) посадки и в пути следования на транспортных средствах и пешим порядком; снабжение рассредоточиваемых и эвакуируемых продовольственными и промышленными товарами первой необходимости; ремонт и поддержание в исправном состоянии транспорта и обеспечение бесперебойности его работы; регулирование движения и охрану общественного порядка; содержание и ремонт дорог, мостов и дорожных сооружений; охрану материальных средств и важных объектов.

Начальник, штаб и службы гражданской обороны объекта, получив распоряжение о проведении рассредоточения и эвакуации, совместно с эвакуационной комиссией объекта уточняют численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих рассредоточению и эвакуации транспортом и пешим порядком, номера колонн, судов и маршрутов, выделенных объекту по плану ГО района, сроки подачи транспортных средств, очередность отправки детских учреждений, рабочих, служащих и членов их семей, оповещают в установленной очередности рабочих, служащих и членов их семей и остальное население рабочих поселков о начале рассредоточения и эвакуации и времени явки на сборные эвакуационные пункты (станции, пункты, пристани посадки), обеспечивают встречу и отправку в загородную зону рабочих, служащих и членов их семей; организуют и обеспечивают четкую и непрерывную работу сборных эвакуационных пунктов объекта, ведут учет отправленных рабочих, служащих и членов их семей в загородную зону и представляют старшему начальнику данные о ходе выполнения и завершении эвакуационных мероприятий на объекте.

209. После нападения противника основной задачей начальника, штаба и служб гражданской обороны района (объекта) является организация спасательных работ на территории района (объекта) в очаге поражения.

Начальник гражданской обороны района (объекта), получив задачу на проведение спасательных работ, должен уяснить ее, лично оценить обстановку, своевременно уточнить ранее принятое решение или принять новое решение на ведение спасательных работ, поставить задачи подчиненным силам, организовать взаимодействие, обеспечение и управление, направляя основные усилия всех сил и средств на своевременное выполнение поставленных задач и контролируя их выполнение.

Начальник гражданской обороны района (объекта) принимает решение и ставит задачи по карте (плану) района. Указания по взаимодействию, обеспечению и управлению он отдает непосредственно после постановки задач. В последующем вносятся корректировки на местности (на участках или объектах работ) в очаге поражения.

210. Получив задачу, начальник гражданской обороны района (объекта) должен понять цель предстоящих действий, замысел старшего начальника, место и роль сил и средств района (объекта) в выполнении общей задачи.

Уяснив задачу, начальник гражданской обороны определяет мероприятия, которые надо провести немедленно в целях подготовки сил и средств к выполнению задачи; дает начальнику штаба указания по организации разведки, отдает предварительные распоряжения подчиненным о предстоящих действиях и о подготовке данных, необходимых для принятия решения.

211. При оценке обстановки начальник гражданской обороны района (объекта) изучает:

• место применения противником средств поражения, вид и количество примененных средств, характер и объем разрушений, пожаров и поражений на территории района (на объекте) и на путях выдвижения сил и средств; виды предстоящих работ и их объем;
• радиационную, химическую и бактериологическую обстановку, какое влияние она может оказать на проведение спасательных работ;
• состав, состояние и обеспеченность сил и средств ГО района (объекта), возможности этих сил;
• положение, характер действий сил и средств ГО соседних городских районов и районов (сельских), примыкающих к границе очага поражения;
• характер местности и состояние маршрутов движения сил и средств к очагам поражения и на объекты работ; гидрометеорологические условия, состояние погоды, время года и суток;
• наиболее целесообразные направления ввода сил и средств для ведения спасательных работ, приемы и способы выполнения работ.

212. Решение на ведение спасательных работ начальник гражданской обороны района (объекта) принимает лично. Неполные данные об обстановке не освобождают его от своевременного принятия решения.

Принимая решение, он определяет:

• замысел действий: объем спасательных работ и последовательность их выполнения, силы и средства, привлекаемые для ведения спасательных работ, задачи сил эшелонов (объекта), участки и объекты сосредоточения основных усилий, маневр силами и средствами;
• задачи отряду обеспечения движения;
• задачи формированиям и подразделениям, включенным в состав первого эшелона (формированиям первой смены), начало, продолжительность работ и порядок их выполнения;
• задачи формированиям и другим силам, включенным в состав второго эшелона (формированиям второй и последующих смен), и резерву;
• порядок взаимодействия;
• мероприятия по материальному, техническому и другим видам обеспечения действий формирований при проведении ими спасательных работ;
• организацию управления.

213. Задачи силам и средствам на ведение спасательных работ ставятся в зависимости от обстановки и доводятся в форме приказов и распоряжений, отдаваемых лично начальником гражданской обороны района (объекта) или через штаб. Приказы и распоряжения должны быть краткими и ясными. Все устные приказы и распоряжения, отданные начальником гражданской обороны, записываются в штабе.

214. В приказе на ведение спасательных работ указываются:

В первом пункте — краткие выводы из оценки обстановки в районе (на участке, объекте) работ.

Во втором пункте — состав привлекаемых сил и средств района (объекта) и замысел их действий при ведении спасательных работ.

В третьем пункте — после слова «приказываю» ставятся задачи:

• отряду (отрядам) обеспечения движения;
• формированиям и подразделениям, включенным в состав первого эшелона (формированиям первой смены);
• формированиям и подразделениям, включенным в состав второго эшелона (формированиям второй и последующих смен), и резерву.

В четвертом пункте — места развертывания отрядов первой медицинской помощи (медицинских подразделений частей), медицинских пунктов и расположения лечебных медицинских учреждений в загородной зоне, порядок и пути эвакуации пораженных.

В пятом пункте — допустимые дозы радиоактивного облучения личного состава.

В шестом пункте — время начала и продолжительность спасательных работ.

В седьмом пункте — порядок материального, технического, транспортного и других видов обеспечения действий сил и средств.

В восьмом пункте — места и время развертывания пунктов управления.

В девятом пункте — заместители.

В приказе при необходимости могут указываться также задачи формирований соседних районов (объекта).

В распоряжении указываются краткие данные об обстановке, задачи формирования, время готовности или начала действий и др.

215. Штаб и службы гражданской обороны района (объекта) после нападения противника организуют разведку, готовят и докладывают начальнику гражданской обороны расчеты и предложения по использованию подчиненных сил, планируют выдвижение и действия сил и отдают предварительные распоряжения, а после принятия начальником гражданской обороны решения — доводят задачи до исполнителей, организуют мероприятия по поддержанию взаимодействия сил, всестороннему их обеспечению, комендантскую службу, управление и контроль за спасательными работами и выполнением других задач.

216. Организация и поддержание непрерывного взаимодействия сил ГО являются важнейшей обязанностью начальника, штаба и служб гражданской обороны. Взаимодействие заключается в согласовании действий различных по своему предназначению сил по цели (задаче), месту, времени и во взаимной помощи при выполнении поставленных задач.

Для поддержания непрерывного взаимодействия начальники (командиры) и штабы должны понимать общие задачи и способы их выполнения; каждый из взаимодействующих штабов, служб, формирований и подразделений должен точно и своевременно выполнять свои задачи, правильно размещать пункты управления, иметь надежную связь между собой и систематически обмениваться информацией об обстановке.

217. Организуя взаимодействие при ведении спасательных работ, начальник гражданской обороны района (объекта) должен согласовать: порядок выдвижения разведывательных формирований, отрядов обеспечения движения, формирований общего назначения и служб и их действия в очаге поражения (на объекте); порядок преодоления зараженных участков, зоны пожаров, водных и других преград и препятствий и действия формирований по обеспечению выдвижения сил; действия сил первого эшелона (первой смены формирований) по взаимному обеспечению выхода к участкам (объектам, местам) работ, устройству проездов и проходов в завалах, вскрытию защитных сооружений, извлечению пораженных из завалов и из разрушенных зданий, оказанию им медицинской помощи и выполнению других работ; организацию связи и порядок передачи информации; сигналы управления, оповещения и порядок действий по ним.

218. Пункты управления начальника гражданской обороны района (объекта), силы и средства их обеспечения должны находиться в постоянной готовности для управления.

При угрозе нападения противника на пунктах управления организуется дежурство должностных лиц штаба, подготавливается связь, закладываются необходимые запасы продовольствия, пункты обеспечиваются водой, средствами освещения, приборами разведки, дозиметрического контроля и другими материальными средствами, организуется их охрана, в местах расположения пунктов управления выставляются посты радиационного и химического наблюдения.

219. В состав пункта управления начальника гражданской обороны района (объекта) обычно входят: начальник, его заместители, начальники служб и основной состав штаба.

Для обеспечения работы пункта управления выделяются личный состав (группа со средствами связи, группа обслуживания — комендант, личный состав охраны), транспортные и другие средства.

220. При проведении рассредоточения и эвакуации населения начальник гражданской обороны района (объекта), основной состав штаба и служб работают на пункте управления. В загородной зоне в этот период работает оперативная группа.

После проведения эвакуационных мероприятий начальник гражданской обороны, основной состав штаба и служб убывают в загородную зону, оставляя на месте постоянной дислокации района (объекта) оперативную группу.

После нападения противника для более оперативного руководства развертыванием и ведением спасательных работ начальник гражданской обороны района после оценки обстановки, принятия решения и отдачи необходимых распоряжений (приказа) на пункте управления выдвигается с оперативной группой штаба и служб к очагу поражения или на важнейший участок (объект) работ. В последующем к очагу поражения выдвигается основной состав пункта управления района.

Начальник гражданской обороны объекта с основным составом штаба и начальниками служб выдвигается к участку (объекту) работ вслед за объектовой разведкой и непосредственно в очаге поражения (на объекте) развертывает работу пункта управления по организации спасательных работ и управлению силами и средствами.

221. Вспомогательные пункты управления развертываются на маршрутах движения или на отдельных участках спасательных работ, когда руководство с основного пункта управления начальника гражданской обороны района затруднено или невозможно. Вспомогательный пункт управления обычно возглавляется заместителем начальника гражданской обороны района или другим ответственным лицом, назначенным начальником гражданской обороны района или старшим начальником.

Состав вспомогательного пункта управления определяется исходя из объема возложенных на него задач и предполагаемого времени действия. Для связи с формированиями объектов на вспомогательные пункты управления выделяются представители объектов со средствами связи.

222. Связь пунктов управления начальника гражданской обороны района (объекта) организуется средствами проводной и радиосвязи штабов, служб и формирований района (объекта), а также по общегосударственной (областной, внутрирайонной) к ведомственной (межотраслевой, внутриобъектовой) системам связи. Широко используются подвижные и сигнальные средства связи.

223. Начальник штаба гражданской обороны района (объекта) обязан знать состояние, возможности сил и средств связи и оповещения, своевременно ставить задачи начальнику службы оповещения и связи (начальнику связи) по организации связи и утверждать план связи.

224. Начальник службы оповещения и связи района (объекта) обязан: разрабатывать план связи, организовывать и обеспечивать связь с вышестоящим штабом, с подчиненными и взаимодействующими органами управления, силами ГО и соседями; обеспечивать оповещение населения и объектов; осуществлять контроль за техническим состоянием средств связи и оповещения; обеспечивать проведение аварийно-восстановительных работ на линиях и сооружениях связи; контролировать своевременность передачи (доставки) боевых документов и сигналов; обеспечивать органы управления и формирования радиоданными, таблицами позывных узлов, станций связи и должностных лиц; докладывать начальнику штаба о состоянии связи и предложения по обеспечению ее бесперебойной работы, планировать и проводить мероприятия по защите личного состава, узлов и станций связи от оружия массового поражения; планировать и проводить ремонт средств связи и источников электропитания.

225. Связь пункта управления района организуется с использованием всех имеющихся сил и средств связи: с вышестоящим штабом, службами ГО района, эвакуационными органами, транспортными организациями, военным комиссариатом, пунктами управления объектов, загородной зоной района, взаимодействующими районами, территориальными формированиями общего назначения, воинскими частями и подразделениями, выделенными для решения задач ГО района, и гарнизоном.

Связь с загородной зоной района организуется:

• радио: с пунктом управления старшего начальника, пунктами управления объектов, пунктами управления районов (сельских), вспомогательными пунктами управления, местом постоянной дислокации района, отрядами обеспечения движения, наземной и воздушной разведкой, взаимодействующими штабами, воинскими частями (подразделениями), территориальными формированиями общего назначения и службами ГО района;
• проводная: с вышестоящим штабом, пунктами управления объектов, вспомогательными пунктами управления, местом постоянной дислокации района, пунктами управления районов (сельских), службами ГО района, взаимодействующими штабами, воинскими частями (подразделениями), транспортными организациями и управлениями больничных баз;
• подвижными средствами: с вышестоящим штабом, пунктами управления объектов, службами ГО района, территориальными формированиями общего назначения.

226. Для обеспечения управления силами ГО в загородной зоне объекты могут объединяться в группы. В каждой группе назначается головной объект, через который обеспечивается связь начальника гражданской обороны района с объектами.

227. На объектах для связи используются радио-, проводные, подвижные и сигнальные средства.

Связь пункта управления объекта организуется с министерством (ведомством), пунктом управления района, с загородной зоной объекта, со сборными эвакуационными пунктами, станциями (пунктами) посадки рассредоточиваемых и эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей, а также со всеми производственными подразделениями объекта.

Связь в загородной зоне объекта организуется: с местом постоянной дислокации района (или с пунктом управления головного объекта), формированиями объекта, местом постоянной дислокации объекта, пунктом управления района (сельских) и с взаимодействующими объектами.

В формированиях используются радио-, проводные и подвижные средства связи.

228. Радиосвязь является основным средством при выдвижении сил ГО к очагу поражения. Она организуется по радиосетям и радионаправлениям. Радиосвязь по линии противопожарной службы, службы охраны общественного порядка, технической и других служб осуществляется силами и средствами этих служб.

При выдвижении сил ГО к очагу поражения связь может осуществляться с помощью сохранившихся и восстановленных постоянных воздушных и кабельных линий, для чего на маршрутах организуются контрольные телефонные посты, места расположения и порядок использования которых сообщаются начальникам гражданской обороны объектов и командирам формирований.

229. В ходе спасательных работ для обеспечения связи используются сохранившиеся городские кабельные линии, прокладываются полевые кабельные линии связи и при возможности восстанавливаются разрушенные узлы связи.

Радиосвязь в ходе спасательных работ используется без ограничения.

230. В качестве подвижных средств связи используются вертолеты, автомобили и мотоциклы, железнодорожные дрезины, катера, моторные лодки и другие средства передвижения. В загородной зоне района (объекта) создаются пункты сбора донесений и команды (группы) подвижных средств связи.

Транспортные средства, используемые для связи, должны иметь специальный опознавательный знак (пропуск) и пользуются преимуществом при движении по дорогам и переправам.

Сигнальные средства (зрительные, звуковые, радиотехнические) применяются для передачи коротких команд, донесений, а также для оповещения с помощью заранее установленных сигналов.

231. Доведение до штабов гражданской обороны районов (объектов) распоряжений о приведении ГО в готовность, о начале рассредоточения и эвакуации, об угрозе нападения противника и других осуществляется вышестоящим штабом централизованно, установленным порядком. Штабы районов подтверждают получение сигналов и распоряжений вышестоящему штабу и доводят их до подчиненных.

232. Оповещение о начале рассредоточения и эвакуации рабочих, служащих, учащихся организуется начальниками гражданской обороны объектов по месту работы, учебы и жительства эвакуируемых. Остальное население оповещается об эвакуации руководителями жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений установленным порядком. В особых случаях по указанию старшего начальника оповещение населения о начале эвакуации может осуществляться по проводной радиотрансляционной сети.

233. Предупреждение объектов, населения и формирований об угрозе нападения противника или заражения осуществляет штаб гражданской обороны района (объекта) на основании соответствующих сигналов, передаваемых вышестоящим штабом, данных разведки, прогнозирования и информации соседей.

234. Сигнал «Воздушная тревога» подается электросиренами, установленными на объектах, в кварталах городов и в населенных пунктах, а также по сетям радиовещания. Сигнал дублируется всеми видами связи, прерывистыми гудками заводов, фабрик, локомотивов, речных и морских судов.

После сигнала «Воздушная тревога» в районе и на объектах в установленное время подается сигнал «Закрыть защитные сооружения». Если удар не состоялся или после удара противника по указанию старшего начальника начальник гражданской обороны района (объекта), исходя из конкретной обстановки на территории района (объекта), подает сигнал «Отбой воздушной тревоги» и отдает указания о порядке действий подчиненных сил и средств и населения.

235. Оповещение об угрозе радиоактивного заражения, а также о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении осуществляется с помощью всех видов связи и по радиотрансляционным сетям. Одновременно передаются указания о порядке действий населения, рабочих и служащих объектов, личного состава формирований, указывается ориентировочное время начала выпадения радиоактивных веществ, время подхода зараженного воздуха, тип отравляющих веществ и вид бактериальных средств.

Сигналы, подаваемые вышестоящим штабом, дублируются штабами всех степеней (всеми объектами).

При обнаружении зараженности местности или воздуха на территории объекта (в районе действий формирований) начальник гражданской обороны объекта (командир формирования) самостоятельно подает соответствующий сигнал оповещения и докладывает об этом старшему начальнику.

236. О катастрофическом затоплении оповещает население и объекты штаб гражданской обороны района на основании данных, поступивших от вышестоящего штаба или непосредственно от диспетчерского пункта гидроэнергетического сооружения. Сигнал — предупреждение о разрушении плотины диспетчерский пункт сооружения передает ближайшему штабу ГО района и диспетчеру управления энергетического района, который оповещает вышестоящий штаб.

Штаб гражданской обороны района, получив данные о разрушении плотины от диспетчерского пункта гидроэнергетического сооружения, оповещает население, объекты и формирования.

237. Оповещение об угрозе повторного нападения противника производится по сохранившимся проводным каналам связи, по радио, с помощью подвижных громкоговорящих устройств, звуковых и светосигнальных средств. Установленные звуковые и световые сигналы подаются с пункта управления района (объекта) и дублируются всеми постами радиационного и химического наблюдения объектов, а также наблюдателями формирований.

238. Оповещение населения и объектов в мирное время о стихийных бедствиях, об опасности поражения сильнодействующими ядовитыми веществами и о других опасных для населения последствиях крупных аварий и катастроф осуществляется порядком, установленным исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся совместно со штабами ГО.

3. Организация комендантской службы

239. Комендантская служба организуется штабом в соответствии с решением начальника гражданской обороны района (объекта) и указаниями вышестоящего штаба.

240. На комендантскую службу района (объекта) возлагается: поддержание установленного порядка при проведении рассредоточения и эвакуации; контроль за соблюдением населением и личным составом формирований светомаскировки и режима поведения на зараженной территории; содействие своевременному укрытию населения; усиление охраны объектов важных дорожных сооружений, переправ и других объектов; регулирование движения на маршрутах, в районах и на участках (объектах) работ; воспрещение доступа населения в город и на объекты, где проводятся эвакуационные мероприятия, а также в очаги поражения и на участки (объекты) спасательных работ.

241. Для осуществления комендантской службы на автомобильных дорогах, маршрутах эвакуации населения пешим порядком и движения сил ГО назначаются коменданты маршрутов. Маршруты протяженностью свыше 60 км делятся на комендантские участки. В районах ведения спасательных работ и расположения формирований назначаются коменданты районов, а в местах размещения сборных эвакуационных пунктов, на станциях, в портах (на пристанях) посадки — коменданты эвакуационных пунктов и пунктов посадки.

В распоряжение комендантов маршрутов, районов и эвакуационных пунктов выделяются необходимые силы и средства передвижения, связи, приборы радиационной и химической разведки, а на труднопроходимых участках дорог — силы и средства для ремонта дорог и эвакуации техники.

242. Для несения комендантской службы привлекаются силы и средства службы охраны общественного порядка района и ведомственной охраны объектов, территориальные и объектовые формирования и по согласованию с начальником гарнизона — воинские части (подразделения), выделенные для решения задач ГО.

Руководство комендантской службой штаб гражданской обороны района осуществляет через службу охраны общественного порядка.

243. Для выполнения задач комендантской службы выставляются контрольно-пропускные пункты, комендантские посты, посты регулирования, охраны и оцепления, а также организуется патрулирование.

Вблизи своих мест расположения комендантские пункты и посты оборудуют противорадиационные укрытия (перекрытые щели).

Контрольно-пропускные пункты, как правило, выставляются на основных дорогах у окраин городов, у границ районов разрушений, пожаров, очагов заражения и в районах размещения пунктов управления. В промежутках между контрольно-пропускными пунктами, на вероятных второстепенных путях (проселочных дорогах, тропах) к очагу поражения выставляются посты оцепления и организуется патрулирование.

Комендантские посты выставляются для поддержания порядка на сборных эвакуационных пунктах и пунктах посадки, в районах расположения сил и средств, на участках (объектах) работ, на переправах.

Посты охраны выставляются для охраны важных сооружений на дорогах, переправ и объектов в очаге поражения и в загородной зоне.

Посты регулирования выставляются в пунктах, где может быть затруднено или нарушено движение. Для регулирования движения и обозначения путей должны широко применяться дорожные знаки и указатели.

244. Въезд в город, из которого производится эвакуация, разрешается только рабочим сменам объектов, продолжающим производственную деятельность в городе, а также транспорту, на котором вывозится население из города.

Порядок допуска в город устанавливается штабом гражданской обороны района в соответствии с указаниями старшего начальника (распоряжением вышестоящего штаба).

245. План комендантской службы заблаговременно, в мирное время, разрабатывается штабом гражданской обороны района. В плане указываются: цель и задачи комендантской службы, силы и средства, выделяемые для ее несения; комендантские районы, маршруты и участки; порядок назначения комендантов, их задачи и обязанности, места нахождения, порядок и способы связи с ними; места контрольно-пропускных пунктов, комендантских постов, постов регулирования; маршруты движения патрулей, их состав и оснащение; объекты и сооружения, подлежащие охране, места расположения постов охраны, выделяемые силы и средства, лица, ответственные за организацию охраны; состав и место расположения резерва сил и средств комендантской службы; сроки развертывания комендантской службы по районам, маршрутам, участкам; организация управления и связи.

Мероприятия комендантской службы объекта включают: охрану объекта, поддержание общественного порядка при угрозе нападения противника, рассредоточении и эвакуации рабочих, служащих и членов их семей, при объявлении сигнала «Воздушная тревога» и проведении спасательных работ, а также контроль за соблюдением мер светомаскировки объекта.

План комендантской службы уточняется с приведением в готовность ГО и после нападения противника.

1. Цели и задачи политической работы

246. Забота Коммунистической партии Советского Союза об укреплении обороноспособности страны — главный источник постоянной готовности гражданской обороны (ГО). Составной частью деятельности КПСС по совершенствованию гражданской обороны является руководство политической работой, от которой в решающей степени зависят политическая сознательность, высокий моральный дух, психологическая стойкость личного состава штабов, служб, формирований и всего населения.

247. Основной задачей политической работы в гражданской обороне является твердое и последовательное проведение в жизнь решений Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам гражданской обороны, обеспечение успешного выполнения планов и мероприятий ГО как в мирное, так и в военное время.

248. Руководство политической работой в штабах, службах и формированиях ГО осуществляется местными партийными органами и парторганизациями объектов.

При выполнении задач ГО воинскими частями совместно с формированиями политическая работа организуется политическими органами воинских частей и проводится ими совместно с соответствующими местными партийными органами.

249. Организация и проведение политической работы — важнейшая обязанность всех начальников, командиров и политработников. Она должна проводиться непрерывно, оперативно, целеустремленно и тем активнее, чем сложнее и напряженнее обстановка.

250. Задачами политической работы в гражданской обороне являются:

• воспитание личного состава штабов, служб и формирований ГО в духе беспредельной преданности Советской Родине, Коммунистической партии и Советскому правительству;
• разъяснение личному составу преимуществ социализма и коммунизма перед капитализмом, решительное разоблачение буржуазной идеологии, воспитание жгучей ненависти к империалистам, ко всем врагам коммунизма, глубокой веры в правоту нашего дела и в победу над любым врагом;
• формирование и развитие у личного состава высоких морально-политических, боевых и психологических качеств: мужества, отваги и героизма, выдержки и самообладания, инициативы и находчивости, взаимной поддержки и выручки, физической выносливости, постоянной готовности самоотверженно выполнять задачи ГО;
• забота о совершенствовании командно-начальствующим составом своих политических, военно-технических и специальных знаний, о повышении их ответственности за выполнение планов строительства и накопления защитных сооружений, за устойчивость и непрерывность управления, грамотное использование техники, за воспитание и обучение подчиненных, за поддержание высокой дисциплины и организованности в штабах, службах и формированиях ГО;
• осуществление мероприятий, направленных на обеспечение надежной системы оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивной, химической и бактериологической обстановкой;
• воспитание у личного состава высокой дисциплинированности, беспрекословной исполнительности и постоянной бдительности;
• постоянная забота о бесперебойном обеспечении личного состава всем необходимым для выполнения задач, удовлетворении его материальных нужд и культурно-бытовых потребностей;
• организация пропаганды знаний ГО и мобилизация населения на активное участие во всех проводимых ею мероприятиях.

2. Политическая работа в различных условиях обстановки

251. При угрозе нападения противника задачей политической работы является обеспечение практических мероприятий по защите населения и повышению устойчивости работы объектов в условиях военного времени, подготовке сил ГО к ведению спасательных работ, укреплению морально-политических и психологических качеств личного состава, воспитанию у населения убежденности в надежности средств защиты от оружия массового поражения и эффективности мероприятий ГО.

В этих целях осуществляются мероприятия, направленные:

• на разъяснение личному составу остроты складывающейся военно-политической обстановки, мер, принимаемых Коммунистической партией и Советским правительством по защите населения и объектов от оружия массового поражения;
• на обеспечение готовности группировки сил и средств ГО; особое внимание при этом уделяется подготовке к немедленным действиям органов управления, сил разведки, наблюдения, связи и оповещения, формирований, содержащихся в повышенной готовности, своевременному приведению в готовность специальной техники, умелому и эффективному ее использованию;
• на мобилизацию коллективов строительных организаций, рабочих и служащих объектов и всего населения для своевременного приведения в готовность имеющихся убежищ, ускоренного строительства недостающих защитных сооружений, в том числе простейших укрытий, и изготовления простейших средств защиты органов дыхания;
• на проведение мероприятий по всемерному повышению бдительности, поддержанию высокой организованности и порядка.

252. В период рассредоточения и эвакуации задачей политической работы является обеспечение организованного вывода населения из крупных городов и зон катастрофического затопления. В этих целях осуществляются мероприятия, направленные:

• на поддержание у личного состава штабов, служб и эвакуационных органов высокого чувства ответственности за точное выполнение своих обязанностей, решений и распоряжений по проведению рассредоточения и эвакуации;
• на разъяснение населению порядка и правил проведения рассредоточения и эвакуации, обеспечение организованных действий эвакуированных по сигналам и распоряжениям ГО;
• на поддержание у населения высоких морально-политических и психологических качеств: выдержки, взаимной поддержки, способности стойко переносить все трудности при выполнении мероприятий ГО;
• на поддержание бдительности, дисциплины и порядка на сборных эвакуационных пунктах, станциях (пристанях) посадки и высадки, в поездах, на судах, в автомобильных и пеших колоннах, на промежуточных пунктах эвакуации и в других местах сосредоточения людей.

253. При проведении спасательных работ в очагах поражения и районах стихийных бедствий задачей политической работы является мобилизация личного состава штабов, служб и формирований гражданской обороны для ведения работ с полным напряжением сил, в любое время суток, до окончательного их завершения.

В этих целях осуществляются мероприятия, направленные:

• на своевременное доведение до личного состава сложившейся обстановки, характера предстоящих действий и конкретных задач;
• на поддержание и развитие у командно-начальствующего состава гражданской обороны высоких волевых качеств, инициативы, самостоятельности, способности правильно оценить обстановку, принимать продуманные и смелые решения и настойчиво проводить их в жизнь, изыскивать наиболее эффективные формы и способы ведения спасательных работ, твердо управлять подчиненными силами;
• на повышение ответственности командно-начальствующего состава и актива за поддержание у личного состава штабов, служб и формирований высоких морально-боевых и психологических качеств, особенно в подразделениях разведки, отрядах обеспечения движения, формированиях (командах), выполняющих наиболее ответственные задачи;
• на мобилизацию личного состава для организованного выдвижения к участкам (объектам) работ, инициативных, решительных и умелых действий при проведении спасательных работ, быстрого розыска пораженных, своевременного оказания им медицинской помощи и эвакуации по назначению;
• на разъяснение установленных сигналов и порядка действий по ним, особенно ночью и в условиях сильной загазованности (запыленности), обеспечение взаимопомощи при выполнении задач;
• на развитие у личного состава стремлений к наиболее эффективному применению специальной и инженерной техники, достижению непрерывности в ее работе до полного выполнения поставленной задачи;
• на проявление заботы о материально-техническом и медицинском обеспечении, питании и отдыхе личного состава, соблюдении установленного режима и мер безопасности при выполнении работ, своевременном поощрении отличившихся;
• на проведение согласованных мероприятий с активом взаимодействующих формирований при совместном выполнении задач, укреплении боевого товарищества, взаимной поддержки и выручки.

254. Политическая работа в специальных формированиях с учетом специфики их деятельности направляется:

• в разведывательных формированиях: на воспитание у личного состава мужества и отваги, готовности первыми войти в очаг поражения, обеспечение своевременного и полного добывания данных о характере и объеме заражений и разрушений на маршрутах движения, в очагах поражения и быстрой передачи их командованию;
• в формированиях (командах) противорадиационной и противохимической защиты: на воспитание у личного состава смелости и активности при ведении радиационной и химической разведки, мобилизацию его на своевременное и умелое проведение санитарной обработки людей, специальной обработки техники, вооружения и имущества, обеззараживание территории и сооружений;
• в медицинских формированиях и учреждениях: на мобилизацию личного состава на качественное и своевременное проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, быстрейшее оказание медицинской помощи пораженным.

255. Успешное решение задач политической работы достигается:

• непрерывной организаторской деятельностью начальников, командиров и политработников, их активным политическим влиянием на личный состав, знанием его запросов и настроений, личным примером безупречной исполнительности и высокой ответственности, мужества и самоотверженности в самой сложной обстановке;
• постоянным и глубоким знанием политработниками и активом обстановки, принятых решений, отданных приказов и распоряжений;
• оперативным инструктированием командиров, политработников и актива о содержании, формах и методах политической работы в различных условиях обстановки;
• подбором и подготовкой в каждом формировании актива, способного инициативно вести работу по передаче передового опыта, увлекать личный состав на смелые и решительные действия, своевременной заменой выбывших из строя политических работников и актива;
• поддержанием тесной связи с политорганами и политработниками взаимодействующих воинских частей и активом формирований;
• своевременной, непрерывной и достоверной политической информацией снизу вверх и сверху вниз.

256. Все начальники, командиры и политработники в любых условиях деятельности формирований, штабов и служб гражданской обороны обязаны лично заниматься политическим воспитанием подчиненных.

Индивидуальная работа является основным методом воспитания подчиненных. Постоянное общение с подчиненными, изучение их настроений, моральных и деловых качеств, забота об удовлетворении запросов и нужд личного состава — важнейшая обязанность всех начальников, командиров и политработников.

1. Общие положения

257. Обеспечение действий сил и мероприятий гражданской обороны (ГО) района (объекта) является залогом успешного выполнения возложенных на нее задач и важнейшей обязанностью начальников, штабов и служб ГО.

Основными видами обеспечения являются: разведка, транспортное, материальное, техническое и гидрометеорологическое обеспечение. Обеспечение проводится в целях бесперебойного удовлетворения потребностей сил ГО в материальных средствах, выполнения перевозок, поддержания техники в исправном состоянии, получения исчерпывающих данных об обстановке, создания благоприятных условий для своевременного и организованного проведения спасательных работ и выполнения других задач.

258. Основные мероприятия по обеспечению действий сил предусматриваются в плане ГО района (объекта). Кроме того, службы разрабатывают свои планы обеспечения.

259. Начальник гражданской обороны района (объекта) осуществляет руководство обеспечением через штаб и службы.

260. Обеспечение действий сил и мероприятий ГО организуется штабом гражданской обороны района (объекта) на основе указаний старшего начальника и его штаба, решения начальника ГО района (объекта) исходя из наличия сил и средств, возможностей и времени.

261. Организуя обеспечение, штаб гражданской обороны района (объекта) обязан:

• разработать мероприятия по разведке, транспортному, материальному, техническому и гидрометеорологическому обеспечению;
• довести задачи по обеспечению до исполнителей;
• организовать взаимодействие сил и средств, участвующих в обеспечении;
• осуществлять контроль за выполнением намеченных мероприятий.

262. Штаб гражданской обороны обеспечивает службы необходимыми исходными данными для определения потребности в материальных средствах и планирования мероприятий обеспечения. Он обязан постоянно иметь полные данные о ходе выполнения мероприятий по видам обеспечения, об обеспеченности штабов, служб и формирований материальными средствами, о положении, состоянии и готовности формирований, предназначенных для решения задач обеспечения; своевременно информировать подчиненные штабы и службы о предстоящих действиях, о радиационной, химической и бактериологической обстановке на маршрутах движения и в районах действий формирований материального, технического и других видов обеспечения; обеспечить надежную связь с ними.

263. Начальники служб гражданской обороны являются непосредственными организаторами обеспечения действий сил и мероприятий ГО. Они в соответствии с решением начальника гражданской обороны района (объекта) должны определить силы и средства для выполнения задач по обеспечению, наметить мероприятия, которые необходимо провести по подготовке сил и средств к решению задач, стоящих перед службой, доукомплектовать подчиненные формирования личным составом и дооснастить необходимой техникой, имуществом и другими материальными средствами.

264. Успешно решить задачи обеспечения можно лишь при совместной работе штаба гражданской обороны района (объекта) и служб, которые должны составить совместный план проведения мероприятий по обеспечению, систематически обмениваться информацией об обстановке и своевременно реагировать на ее изменения, своевременно представлять сведения о ходе выполнения службами мероприятий по обеспечению, осуществлять совместный контроль за решением задач обеспечения и оказанием практической помощи подчиненным.

265. В целях объединения усилий по выполнению мероприятий обеспечения штаб и службы ГО района (объекта) должны поддерживать непрерывное взаимодействие со штабами, службами и формированиями районов (сельских), особое внимание при этом уделять планированию совместного проведения мероприятий, использованию транспортных коммуникаций, средств связи и оповещения, больничной базы и запасов материальных средств, согласованию районов размещения сил и средств в загородной зоне и взаимному выделению соответствующих сил для оказания помощи в обеспечении действий сил и мероприятий ГО, взаимной информации об обстановке и резком ее изменении.

2. Разведка

266. Разведка является важнейшим видом обеспечения действий сил и мероприятий гражданской обороны в районе (на объекте). Она организуется и ведется в целях своевременного добывания данных об обстановке, необходимых для принятия обоснованного решения и успешного проведения спасательных работ в очагах поражения, районах стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

267. Основными требованиями, предъявляемыми к разведке, являются: непрерывность, активность, целеустремленность, своевременность и достоверность добытых разведывательных данных.

Непрерывность разведки достигается ведением ее в мирное и военное время в любых условиях обстановки, днем и ночью, при всякой погоде.

Активность разведки заключается в настойчивом стремлении начальников, штабов и служб ГО, организующих разведку, и формирований, ведущих ее, всеми средствами и способами добыть необходимые разведывательные данные.

Целеустремленность разведки заключается в строгом подчинении основных ее мероприятий главной задаче.

Своевременность разведки заключается в добывании данных об обстановке к установленному сроку, что дает возможность начальнику гражданской обороны принять наиболее целесообразное решение.

Достоверность разведки обеспечивается ведением разведки лично начальниками и командирами, высоким уровнем подготовки разведывательных формирований, получением данных об обстановке из различных источников, тщательным их изучением, обобщением, сопоставлением, перепроверкой и доразведкой.

268. Основными задачами разведки являются:

• в мирное время — периодическое наблюдение и лабораторный контроль за зараженностью воздуха и других объектов внешней среды; выявление обстановки в районах стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф и наблюдение за изменениями обстановки в этих районах;
• при угрозе нападения противника — непрерывное наблюдение за изменениями воздушной и наземной обстановки; уточнение состояния маршрутов движения сил ГО, а также состояния дорог и дорожных сооружений на путях рассредоточения и эвакуации;
• после применения противником оружия массового поражения — определение места, времени и вида примененного оружия; обнаружение радиоактивного, химического и бактериологического заражения, определение уровня радиации, типа и концентрации отравляющего (сильнодействующего ядовитого) вещества и бактериальных средств; определение состояния маршрутов движения и дорожных сооружений; уточнение характера разрушений и пожаров, состояния объектов в очаге поражения; отыскание защитных сооружений и определение состояния находящихся в них людей, условий оказания им помощи; непрерывное наблюдение за изменениями обстановки в местах проведения спасательных работ.

269. По характеру решаемых задач, сил, средств и способов, применяемых для добывания разведывательных данных, разведка подразделяется на общую и специальную.

Общая разведка проводится в целях быстрого получения общих данных об обстановке в районе (на объекте), необходимых для принятия решения на проведение мероприятий по защите населения, формирований и ведению спасательных работ.

Для ведения общей разведки в районе (на объекте) создаются разведывательные группы, а на объекте — разведывательные группы или звенья.

Разведывательные группы района в мирное время содержатся в повышенной готовности.

Специальная разведка проводится для получения более полных данных о характере радиоактивного, химического и бактериологического заражения местности, воздуха и других объектов внешней среды; для уточнения пожарной обстановки и определения способов борьбы с огнем; выявления характера разрушений основных коммунально-энергетических сетей и определения объема неотложных аварийно-восстановительных работ; уточнения данных о медицинской обстановке, необходимых для обоснованного и наиболее эффективного использования сил и средств ГО района (объекта). С этой целью организуется радиационная и химическая, пожарная, инженерная, медицинская, бактериологическая разведка.

270. Группы (звенья) радиационной и химической разведки устанавливают степень радиоактивного и химического заражения местности; выявляют участки и маршруты с наименьшими уровнями радиации, концентрациями отравляющих веществ; устанавливают места, где нельзя вести спасательные работы без изолирующей защитной одежды; определяют направление распространения радиоактивного облака и воздуха, зараженного отравляющими веществами; отыскивают источники химического заражения и определяют их характер; обозначают границы зараженных участков и пути их обхода; осуществляют контроль за изменениями степени заражения местности и объектов.

271. Отделения разведки команд пожаротушения выявляют пожарную обстановку на маршрутах движения и в очаге поражения, устанавливают участки сплошных пожаров, препятствующих движению и действиям сил ГО, определяют возможности обхода районов пожаров, локализации или тушения пожаров, потребность в противопожарных силах и рубежи их развертывания, отыскивают водоисточники и определяют способы подачи воды. В очагах поражения определяют места пожаров, препятствующих ведению спасательных работ и угрожающих людям, находящимся в убежищах, пути эвакуации людей из пожароопасных мест, выявляют производственную аппаратуру, установки и емкости, находящиеся под угрозой взрыва от воздействия высоких температур, а также определяют возможность использования имеющихся водоисточников.

272. Группы инженерной разведки определяют состояние дорог, мостов, путепроводов, дамб, плотин и объем работ по их восстановлению; намечают объезды разрушенных участков дорог и дорожных сооружений; выявляют наличие строительных материалов для производства неотложных аварийно-восстановительных работ, определяют состояние линий и объектов связи, гидротехнических и коммунально-энергетических сооружений и систем; устанавливают степень и характер их разрушений и возможности быстрого восстановления для обеспечения ведения спасательных работ; определяют характер и степень разрушений зданий, характер завалов улиц и убежищ, объем и условия проведения неотложных аварийно-восстановительных работ, а также способы наиболее эффективного использования инженерной техники; определяют возможность производства взрывных работ.

273. Группы медицинской разведки отрядов первой медицинской помощи определяют санитарно-эпидемиологическую обстановку на маршрутах движения и в очаге поражения; выявляют места нахождения пораженных, их количество и состояние, определяют пути выноса и эвакуации пораженных; находят помещения и места, пригодные для развертывания отрядов первой медицинской помощи и медицинских подразделений; определяют объем работы по оказанию медицинской помощи на участках (объектах) спасательных работ и потребное количество сил и средств, безопасные места сбора и погрузки пораженных перед эвакуацией из очага поражения. При необходимости группы медицинской разведки производят отбор проб внешней среды, индикацию отравляющих веществ и неспецифическую индикацию бактериальных средств.

274. Группы эпидемиологической разведки в очаге бактериологического заражения производят отбор проб воздуха, почвы, воды, продовольствия, растений; собирают образцы примененных боеприпасов, насекомых, грызунов; устанавливают способ применения бактериальных средств, места вскрытия (разрывов) боеприпасов, направление распространения аэрозольного облака, границы очага заражения; определяют численность населения и животных, подвергшихся непосредственному воздействию бактериальных средств. Вид примененных бактериальных средств определяется лабораторными исследованиями.

275. В интересах района решением старших начальников организуется и ведется разведка с привлечением разведывательных подразделений воинских частей, разведывательных самолетов и вертолетов, сил и средств речной (морской) разведки и разведки на средствах железнодорожного транспорта.

В отдельных случаях в целях удобства управления штабу гражданской обороны района могут быть переподчинены силы и средства речной (морской) разведки и разведки на средствах железнодорожного транспорта.

276. Организация разведки является первейшей обязанностью начальника гражданской обороны, штаба и служб района (объекта). Она включает: определение целей, задач разведки и выделение необходимых сил и средств для их выполнения; планирование разведки и доведение задач до исполнителей; согласование усилий всех сил и средств разведки по задачам, направлениям, объектам, времени и способам действий; подготовку сил и средств разведки к выполнению задач; всестороннее обеспечение разведывательных формирований, организацию бесперебойной связи с ними и управления; своевременный сбор и обобщение разведывательных данных, доклад их начальнику гражданской обороны и вышестоящему штабу, а также информацию о полученных разведывательных данных внутри штаба, подчиненных и взаимодействующих органов управления и соседей; контроль за своевременным выполнением отданных распоряжений и оказание практической помощи подчиненным в выполнении задач по разведке.

277. Задачи по разведке ставит начальник гражданской обороны района (объекта). Он указывает: цель разведки, какие данные и к какому сроку добыть, где, на каких объектах сосредоточить основные усилия разведки и какие привлечь для этого силы и средства.

278. Непосредственно организует разведку штаб гражданской обороны района (объекта). Он составляет план, согласовывает задачи всех сил и средств, доводит их до исполнителей; организует подготовку и высылку разведывательных формирований, непрерывное управление и связь с ними; определяет сроки доклада о результатах разведки и представления донесений; собирает, анализирует и обобщает разведывательные данные, докладывает их начальнику и вышестоящему штабу; информирует подчиненных, взаимодействующие штабы и начальников служб о полученных разведывательных данных.

279. Начальники служб организуют специальную разведку в соответствии с определенными для них начальником гражданской обороны района (объекта), задачами. Они руководят подчиненными разведывательными формированиями, высылаемыми в разведку, собирают и анализируют разведывательные данные и докладывают их начальнику штаба гражданской обороны района (объекта); на основе данных разведки уточняют задачи формированиям, организуют защиту личного состава формирований от оружия массового поражения, обеспечение их действий и управление.

280. Основным документом, определяющим порядок организации и ведения разведки в районе (на объекте), является план разведки. Он разрабатывается штабом гражданской обороны района (объекта) заблаговременно, в мирное время, текстуально или графически на карте (схеме) с приложением необходимых расчетов, таблиц и схем, согласовывается с вышестоящим штабом и утверждается начальником гражданской обороны района (объекта).

В плане указываются: цели и задачи разведки, силы и средства, необходимые для их выполнения; порядок и сроки приведения сил и средств разведки в готовность; районы расположения в загородной зоне сил разведки и исходные пункты для их выдвижения; маршруты движения и направления действий разведывательных формирований на территории района (объекта), рубежи, по достижении которых представляются донесения; сроки выполнения задач; порядок организации связи с разведывательными формированиями; порядок приема разведывательных данных с борта разведывательного самолета (вертолета); сигналы управления разведывательными формированиями; состав резерва разведки, место его расположения, порядок перемещения и использования; порядок обмена взаимной информацией о разведывательных данных с соседями и вышестоящим штабом.

При угрозе нападения противника и после применения им оружия массового поражения план разведки уточняется и корректируется исходя из сложившейся обстановки.

281. Задачи по разведке до штабов гражданской обороны объектов и начальников служб доводятся штабом гражданской обороны района в форме письменных распоряжений, а командирам формирований общей и специальной разведки — ставятся устно их непосредственными начальниками.

В распоряжении обычно указываются: краткие сведения об обстановке, задачи разведки и сроки их выполнения; порядок связи, управления и докладов о результатах разведки.

282. Взаимодействие сил и средств разведки организуется по задачам, направлениям, объектам, времени и способам действий. При этом штаб и службы района (объекта) должны: заблаговременно распределить задачи (объекты разведки) между различными силами и средствами разведки, а также установить порядок их выполнения по месту и времени; определить единое понимание совместно решаемых разведывательных задач и порядок их выполнения; своевременно ставить дополнительные задачи в ходе разведки, особенно при резком изменении обстановки; поддерживать бесперебойную связь между взаимодействующими силами и средствами разведки; осуществлять взаимный обмен разведывательными данными между взаимодействующими формированиями и органами управления.

283. Для управления действиями разведки создается радиосеть (радионаправление) разведки.

Для доведения разведывательной информации до подчиненных штабов и служб, штаба взаимодействующей воинской части, военного командования и соседей используются все действующие средства связи.

284. После применения противником оружия массового поражения штаб гражданской обороны района (объекта) высылает разведку в очаг поражения; собирает, изучает, обобщает данные разведки, наносит их на карту (план) района (объекта) и оценивает сложившуюся обстановку. Выводы из оценки обстановки и предложения по дальнейшему ведению разведки, какие дополнительные сведения и к какому времени необходимо добыть, что для этого следует сделать начальник штаба докладывает начальнику гражданской обороны района (объекта).

В целях подготовки разведывательных формирований для выполнения последующих задач по разведке штаб гражданской обороны района (объекта) отдает необходимые распоряжения.

3. Транспортное обеспечение

285. Транспортное обеспечение организуется в целях своевременной перевозки рассредоточиваемых рабочих, служащих и эвакуируемого населения, доставки рабочих смен к месту работы и в районы размещения, вывоза из городов материальных ценностей, осуществления перевозок сил ГО к очагам поражения, а также эвакуации пораженных из них.

Для успешного выполнения этих задач необходимо: заблаговременно планировать перевозки с учетом максимального использования всех видов транспорта; поддерживать в постоянной готовности транспортные средства и подавать их в установленное время в районы и на пункты погрузки; личному составу транспорта твердо знать и умело выполнять свои обязанности; организовывать непрерывное управление перевозками.

286. Непосредственным организатором транспортного обеспечения в районе (на объекте) является начальник автотранспортной службы. Он обязан знать наличие и состояние автотранспорта, выделенного для обеспечения сил и мероприятий ГО; разрабатывать и осуществлять мероприятия по транспортному обеспечению с учетом возложенных на автотранспортную службу задач, а также задач, решаемых другими видами транспорта; руководить подготовкой автотранспортных и дорожных хозяйств для выполнения предстоящих задач и автомобильными формированиями; поддерживать связь и взаимодействие с другими транспортными органами, службами ГО и объектами.

287. В мирное время автотранспортная служба разрабатывает план (расчеты) транспортного обеспечения перевозок и укомплектования автомобильным транспортом формирований ГО; создает формирования и обеспечивает их постоянную готовность к выполнению задач; организует накопление оборудования автомобилей для перевозки населения и санитарного оборудования для перевозки пораженных; осуществляет взаимодействие с инженерной (дорожными организациями) и технической службами района по вопросам дорожного и технического обеспечения; организует управление силами и средствами службы.

288. При угрозе нападения противника штаб и автотранспортная служба ГО района (объекта) в соответствии с планом и указаниями начальника гражданской обороны организуют подвоз строительных материалов к местам строительства защитных сооружений, а также вывоз рассредоточиваемого и эвакуируемого населения и материальных средств из зон возможных сильных разрушений.

289. Перевозки рассредоточиваемого и эвакуируемого населения осуществляются всеми видами транспорта.

Вывоз рабочих смен предприятий в загородную зону и подвоз их на работу осуществляется преимущественно пассажирскими поездами и автобусами, а при их недостатке — поездами из специально оборудованных грузовых крытых вагонов и грузовыми бортовыми автомобилями.

Доставка материалов для строительства защитных сооружений осуществляется, как правило, специальным грузовым автомобильным транспортом, а по завершении эвакоперевозок — и другим грузовым автомобильным транспортом.

Вывоз материальных средств осуществляется железнодорожным, водным и автомобильным транспортом, который не может быть использован для перевозки людей.

290. В целях обеспечения централизованного управления автотранспортом и четкой его работы организуются диспетчерские пункты, автомобильные колонны закрепляются за маршрутами и сборными эвакуационными пунктами с таким расчетом, чтобы каждая из них осуществляла перевозки на одном маршруте.

Для сопровождения автомобильных колонн от сборных пунктов до районов размещения населения в загородной зоне назначаются представители от предприятий, учреждений и организаций, рабочие и служащие которых перевозятся.

291. После нападения противника основной задачей транспортного обеспечения является подвоз сил и средств ГО к очагам поражения и эвакуация пораженных всеми видами транспорта.

Автомобильным транспортом перевозятся прежде всего формирования первых и вторых смен первого эшелона группировки сил и средств ГО, не обеспеченные штатными или выделенными в распоряжение объектов автомобилями. Количество и состав автомобильных колонн для района определяются старшим начальником, исходя из группировки сил и средств, наличия автотранспорта и возможности использования железнодорожных и водных путей. Автомобильные колонны, выделяемые для перевозки формирований к очагам поражения, передаются в оперативное подчинение начальника гражданской обороны района.

Эвакуация пораженных из очага поражения в отряды первой медицинской помощи осуществляется санитарным и грузовым автотранспортом, имеющимся в формированиях, а в лечебные учреждения больничной базы — автосанитарными отрядами (колоннами) ГО, железнодорожным и водным транспортом.

4. Материальное обеспечение

292. Материальное обеспечение заключается в организации и осуществлении своевременного и полного снабжения формирований техникой, средствами защиты, связи, приборами радиационной и химической разведки, горючим и смазочными материалами, медикаментами и медицинским имуществом, обменными одеждой, бельем и обувью, продовольствием, строительными материалами и другими средствами, необходимыми для обеспечения действий сил и проведения мероприятий ГО по защите населения и объектов от оружия массового поражения и для ведения спасательных работ.

293. Для материального обеспечения привлекаются государственные и кооперативные органы торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и сбыта, объекты с находящимися в их ведении запасами материальных средств, а также формирования служб продовольственного и вещевого снабжения и материально-технического снабжения.

294. Материальное обеспечение организуется начальником и штабом гражданской обороны района (объекта) и осуществляется службами продовольственного и вещевого снабжения, материально-технического снабжения района (объекта). Начальники этих служб обязаны: планировать и организовывать материальное обеспечение действий формирований; заблаговременно готовить материально-техническую базу снабжения; создавать, оснащать и всесторонне готовить формирования служб к работе в условиях военного времени; планировать и организовывать мероприятия по защите личного состава подчиненных формирований и запасов материальных средств; руководить подчиненными службами и формированиями в ходе подготовки и проведения спасательных работ.

295. В мирное время в целях подготовки материального обеспечения проводятся следующие мероприятия: создаются запасы средств защиты, специальной техники, приборов и другого имущества, необходимого для бесперебойного обеспечения действий формирований; формирования всесторонне обеспечиваются техникой и имуществом в соответствии с табелями оснащения; совершенствуются способы защиты продовольствия и других материальных средств на базах и складах от оружия массового поражения; службы и формирования материального обеспечения готовятся к работе в условиях военного времени.

Для успешного выполнения мероприятий материального обеспечения необходимо заблаговременно выявить источники снабжения, мобилизовать материальные ресурсы и составить план их рационального использования.

296. При угрозе нападения противника штаб гражданской обороны и службы материального обеспечения в соответствии с планом и указаниями начальника гражданской обороны района (объекта) доводят задачи по обеспечению до подчиненных, приводят в готовность и выводят в загородную зону формирования служб, организуют материальное обеспечение развертываемых сил ГО, осуществляют контроль за выполнением отданных распоряжений и оказывают необходимую помощь подчиненным штабам и службам в организации материального обеспечения.

297. Служба продовольственного и вещевого снабжения организует питание личного состава формирований, выведенных в районы расположения загородной зоны; усиливает за счет сил и средств района торговую сеть и базу материально-технического снабжения районов (сельских); организует закладку запасов продовольствия в защитные сооружения; проводит мероприятия по защите запасов продовольствия и других материальных средств от оружия массового поражения.

Служба материально-технического снабжения по согласованию с другими службами ГО организует снабжение формирований техникой и другими материальными средствами, необходимыми для ведения спасательных работ, а также обеспечивает горючим и смазочными материалами автотранспорт и технику, привлекаемые для выполнения мероприятий ГО.

В ходе рассредоточения и эвакуации организуется снабжение продовольствием и товарами первой необходимости рассредоточиваемого и эвакуируемого населения в пути следования и в районах расселения, а также вывоз сверхнормативных запасов продовольствия и других материальных средств в загородную зону.

298. После нападения противника главной задачей начальников, штабов гражданской обороны и служб является бесперебойное обеспечение материальными средствами формирований, выполняющих спасательные работы в очагах поражения, а также обеспечение пораженного населения питанием и одеждой. В первую очередь при выполнении задач материального обеспечения используются силы и средства служб материального обеспечения района (объекта), выведенные в загородную зону, а также по решению старшего начальника гражданской обороны привлекаются силы и средства районов (сельских).

299. Личный состав формирований, привлекаемых к проведению спасательных работ, обеспечивается горячим питанием. В случае невозможности приготовления горячей пищи выдается сухой паек. Порядок организации питания личного состава формирований устанавливается начальником гражданской обороны, отдавшим распоряжение на привлечение формирований к выполнению работ.

Питание пораженного населения организуется в отрядах первой медицинской помощи и в медицинских подразделениях (пунктах) воинских частей. Для этого используются сохранившиеся предприятия общественного питания, а также подвижные пункты питания и подвижные пункты продовольственного снабжения.

300. Одежда личного состава формирований и пораженного населения, зараженная сверх допустимых норм или пришедшая в негодность, заменяется на санитарно-обмывочных пунктах, в отрядах первой медицинской помощи и в медицинских подразделениях (пунктах) воинских частей. Подвоз обменных одежды, белья и обуви организует начальник службы продовольственного и вещевого снабжения, используя для этого подвижные пункты вещевого снабжения.

301. Заправка горючим и смазочными материалами автотранспорта и техники, привлекаемых для выполнения задач ГО, осуществляется с помощью стационарных и подвижных автозаправочных станций. Дозаправка техники, работающей в очагах поражения, осуществляется подвижными автозаправочными станциями на местах работ.

302. Подвоз материальных средств и воды организуется соответствующими начальниками служб (заместителями начальников гражданской обороны объектов по материально-техническому обеспечению) и осуществляется транспортом формирований материального обеспечения или транспортом, выделенным автотранспортной службой по заявкам начальников гражданской обороны объектов и начальников служб.

5. Техническое обеспечение

303. Техническое обеспечение организуется для поддержания в исправном состоянии и в постоянной готовности к использованию всех видов автотракторной, инженерной и другой специальной техники. Оно заключается в организации и осуществлении технически правильного использования, обслуживания, ремонта и эвакуации техники, привлекаемой для решения задач ГО.

Основными задачами технического обеспечения являются: организация текущего ремонта техники, вышедшей из строя в ходе выполнения задач; эвакуация поврежденной и неисправной техники на сборные пункты поврежденных машин или стационарные ремонтные предприятия; снабжение ремонтных предприятий и формирований технической службы запасными частями и ремонтными материалами; техническое обслуживание машин в установленные сроки и в полном объеме.

304. Для решения задач технического обеспечения привлекаются заводы и мастерские по ремонту автотракторной и дорожно-строительной техники; станции технического обслуживания; базы, склады запасных частей и ремонтных материалов; формирования технической службы (подвижные ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы), а также ремонтные силы и средства формирований общего назначения.

305. Техническое обеспечение организуется начальником и штабом гражданской обороны района (объекта) и осуществляется технической службой ГО района (объекта), а при отсутствии такой службы — штабом района (объекта).

Начальник технической службы отвечает за организацию технического обеспечения, обслуживания, ремонта и эвакуацию всей привлекаемой для целей ГО техники. Он обязан: знать наличие, состояние и возможности техники и ремонтных средств; организовывать технически правильное использование, обслуживание, ремонт и эвакуацию машин; своевременно пополнять ремонтные предприятия и подвижные ремонтно-восстановительные группы запасными частями и материалами; знать состояние и возможности ремонтных и эвакуационных сил и средств службы, содержать их в постоянной готовности и руководить их работой; организовывать сборные пункты поврежденных машин и эвакуацию на них неисправной техники, осуществлять мероприятия по защите сил и средств службы от оружия массового поражения; постоянно руководить личным составом службы и ее формированиями в ходе проведения мероприятий.

306. В мирное время штаб гражданской обороны района (объекта) совместно с технической службой района планирует организацию технического обеспечения; изучает возможности ремонтной базы; уточняет наличие и техническое состояние машин, привлекаемых для решения задач; укомплектовывает личным составом и оснащает материальными средствами формирования технической службы; обеспечивает накопление запасных частей и ремонтных материалов и распределяет их между ремонтными предприятиями, подвижными ремонтными и эвакуационными средствами; распределяет силы и средства по сборным пунктам поврежденных машин и намечает места их развертывания; определяет порядок доставки и выдачи запасных частей; разрабатывает и проводит мероприятия по повышению устойчивости работы ремонтных предприятий.

307. При угрозе нападения противника техническая служба ГО в соответствии с планом и указаниями начальника гражданской обороны приводит ремонтные силы и средства в готовность, выдвигает ремонтно-восстановительные и эвакуационные группы на маршруты рассредоточения и эвакуации населения, а также в районы (места) строительства защитных сооружений; переводит ремонтные предприятия на режим работы военного времени и организует вывоз и размещение в загородной зоне складов запасных частей и ремонтных материалов.

308. Текущий ремонт машин в местах строительства защитных сооружений осуществляется автопередвижными ремонтными мастерскими от ближайшего ремонтного предприятия или подвижной ремонтно-восстановительной группы.

В ходе проведения рассредоточения и эвакуации населения техническое обеспечение организуется на каждом маршруте. Маршруты разбиваются на участки, которые закрепляются за формированиями технической службы. Текущий ремонт неисправных машин производится подвижными ремонтно-восстановительными группами на сборных пунктах поврежденных машин или на ремонтных предприятиях.

Эвакуация неисправных машин на сборные пункты поврежденных машин или на ремонтные предприятия осуществляется эвакуационными группами, которые размещаются на наиболее труднопроходимых участках маршрутов или совместно с подвижными ремонтно-восстановительными группами.

Техническое замыкание автомобильных колонн на марше осуществляется силами и средствами автохозяйств, комплектующих колонны.

309. После применения противником оружия массового поражения техническая служба уточняет состояние ремонтных сил и средств, корректирует ранее намеченные мероприятия по техническому обеспечению, доводит задачи до исполнителей и организует их выполнение.

При выдвижении сил ГО к очагу поражения организуется техническое замыкание колонн, осуществляемое ремонтными силами формирований. В состав замыкания выделяются подвижные ремонтные и эвакуационные средства, автозаправщики. Замыкание выполняет текущий ремонт вышедших из строя машин, их эвакуацию, дозаправку горючим и смазочными материалами.

310. В ходе спасательных работ текущий ремонт техники проводится в местах выхода ее из строя силами водителей и подвижных ремонтных мастерских, выделяемых из состава подвижных ремонтно-восстановительных групп. Техника, не подлежащая восстановлению на месте повреждения, эвакуируется на сборные пункты поврежденных машин, которые развертываются на территории сохранившихся ремонтных предприятий и автохозяйств.

В первую очередь эвакуируется техника с незараженной территории и с незначительными повреждениями, а также средства механизации, используемые для спасательных работ, и автотранспорт, занятый на эвакуации пораженных.

Техническое обслуживание и ремонт машин, подвергшихся радиоактивному и химическому заражению, осуществляются после их специальной обработки.

6. Гидрометеорологическое обеспечение

311. Гидрометеорологическое обеспечение действий формирований организуется штабом гражданской обороны района (объекта) в целях получения данных о состоянии и прогнозе погоды, опасных ее явлениях, об изменении гидрологического режима и других сведений, необходимых начальнику и штабу гражданской обороны для оценки обстановки и принятия решения.

312. В зависимости от конкретных условий обстановки гидрометеорологическое обеспечение включает: сбор данных о погоде, режиме рек, каналов, озер и водохранилищ, о состоянии ледяного и снежного покрова, глубине промерзания грунта в районе действий сил гражданской обороны; изучение данных гидрометеорологической обстановки и определение степени их влияния на выполнение задач гражданской обороны; доведение до подчиненных штабов, служб и формирований необходимых фактических гидрометеорологических данных и предупреждение о возможном их изменении в случае перемены погоды, разрушения гидросооружений и применения противником оружия массового поражения.

313. Добывание данных о гидрометеорологической обстановке в районе осуществляется всеми штабами, службами гражданской обороны и разведывательными формированиями в ходе выполнения ими поставленных задач.

Фактические и прогностические данные о среднем ветре, погоде и опасных явлениях природы, о радиоактивном заражении атмосферы и местности штаб гражданской обороны района получает от вышестоящего штаба.

Состояние рек, каналов, озер, водохранилищ, гидротехнических сооружений в районе изучается по справочникам, описаниям, по данным разведки и вышестоящего штаба.

1. Общие положения

314. К стихийным бедствиям относятся: наводнения, снежные заносы, землетрясения, селевые потоки, оползни, обвалы, ураганы и другие явления природы, носящие чрезвычайный характер, вызывающие разрушения и повреждения зданий, сооружений, порчу или уничтожение материальных ценностей, гибель или создающие угрозу гибели людей.

Пожары в большинстве случаев возникают из-за несоблюдения населением правил пожарной безопасности, а во время войны могут быть, кроме того, следствием применения противником ядерного оружия и зажигательных средств. Массовые пожары, особенно лесные и торфяные, могут принимать размеры и характер стихийного бедствия, поэтому их условно можно отнести к стихийным бедствиям.

315. К крупным авариям и катастрофам относятся аварии и катастрофы на объектах и на транспорте, в результате которых образовались разрушения производственных и жилых зданий, пожары, произошло загазирование атмосферы, заражение рек и других водных объектов сильнодействующими ядовитыми веществами, растекание нефтепродуктов и агрессивных (ядовитых) жидкостей по поверхности земли или воды и возникли другие последствия, создающие угрозу населению и окружающей среде.

316. Мероприятия по защите населения и объектов в случае возникновения стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф и ликвидации их последствий предусматриваются заблаговременно и включаются в планы ГО.

Начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) определяют: возможные на территории района (объекта) стихийные бедствия; объекты (участки) возможного возникновения пожаров, аварий и катастроф; возможные размеры и последствия бедствия (аварии, катастрофы); мероприятия по защите людей и объектов, которые необходимо провести при угрозе возникновения, возникновении и при ликвидации последствий стихийного бедствия (аварии, катастрофы); необходимые для этого силы и средства; способы оповещения, связи и управления.

317. До населения, проживающего и работающего в районах возможных стихийных бедствий и массовых пожаров, заблаговременно доводятся сигналы оповещения об угрозе и возникновении стихийного бедствия, порядок действий по ним и другие необходимые данные, предусмотренные планом.

318. При угрозе стихийных бедствий, массовых пожаров, крупных аварий и катастроф начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) проводят мероприятия, направленные на исключение или снижение возможных последствий, которые включают: оповещение населения и объектов об угрозе возникновения бедствия; усиление разведки и наблюдения; подготовку или вывод населения, вывоз материальных средств из угрожаемых районов; укрепление существующих и возведение новых искусственных инженерных сооружений, ограждений (плотин, дамб и др.); проведение работ по повышению устойчивости зданий, мостов и других инженерных сооружений к воздействию бедствия; подготовку сил и средств к проведению спасательных работ.

319. При возникновении стихийного бедствия, массовых пожаров, крупной аварии или катастрофы начальник и штаб гражданской обороны района (объекта) немедленно докладывают о возникновении опасности в вышестоящий штаб, исходя из характера, размеров и возможных последствий, принимают необходимые меры по локализации и ликвидации последствий бедствия (аварии, катастрофы), спасению пораженных и оказанию помощи пострадавшим.

Спасательные работы организуются по решению начальника гражданской обороны района (объекта) с учетом специфики производства, характера стихийного бедствия (пожара, аварии, катастрофы) и возможного его воздействия на людей и окружающую среду.

320. Ликвидация последствий стихийного бедствия или крупной аварии (катастрофы) включает:

• оповещение населения и объектов об опасности бедствия или возникших опасных последствиях аварии (катастрофы);
• ведение разведки, установление степени и объема разрушений, определение размеров зон заражения, скорости распространения и возможных границ затопления или наводнения, размеров очагов, районов и направлений распространения пожаров и выявление других данных;
• определение объектов и населенных пунктов, которым непосредственно угрожает опасность от стихийного бедствия (аварии, катастрофы);
• определение состава, численности группировки сил и средств, привлекаемых для спасательных и других работ;
• организацию управления силами и средствами в районе бедствия (аварии, катастрофы);
• организацию медицинской помощи пораженным и эвакуацию их в лечебные учреждения, а также вывод населения в безопасные места и его размещение;
• подготовку и осуществление соответствующих мер безопасности при ведении спасательных работ;
• организацию комендантской службы в районе бедствия (аварии, катастрофы) и прилегающих районах;
• организацию материального, технического и транспортного обеспечения, действий сил ГО, а также других мероприятий, направленных на подготовку и обеспечение спасательных работ и ликвидацию последствий бедствия (аварии, катастрофы).

321. Непосредственную ответственность за своевременную организацию спасательных работ при угрозе и возникновении стихийного бедствия (аварии, катастрофы), а также за ликвидацию их последствий несут начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта), который подвергся воздействию стихийного бедствия или в пределах которого произошла авария (катастрофа).

Отсутствие полных данных об обстановке не освобождает соответствующих начальников, штабы и службы гражданской обороны от принятия решения на проведение мероприятий по защите населения.

При стихийных бедствиях или пожарах, охватывающих большую территорию, вызвавших катастрофические последствия или угрожающих ими, при особо крупных авариях и катастрофах по решению районных или вышестоящих партийных и советских органов могут создаваться чрезвычайные комиссии, которые организуют спасательные работы и ликвидацию последствий бедствия. В этом случае штаб гражданской обороны района (объекта) будет выполнять функции рабочего органа чрезвычайной комиссии.

322. Службы гражданской обороны района (объекта) непосредственно организуют и проводят мероприятия по обеспечению действий сил гражданской обороны, привлекаемых к борьбе с массовыми пожарами и ликвидации последствий стихийных бедствий (аварий и катастроф) и выполнению специальных работ.

2. Ликвидация последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф

323. В районе стихийного бедствия, массовых пожаров, аварии, катастрофы организуются разведка, комендантская служба и работы по извлечению пораженных из-под завалов, обломков, из горящих и загазированных зданий и сооружений, мероприятия по оказанию первой медицинской помощи пораженным и эвакуации их на медицинские пункты и в лечебные стационарные учреждения; сбор и вывод из района бедствия (пожаров, аварии, катастрофы) и зоны воздействия сильнодействующих ядовитых веществ населения. Организуются, кроме того, необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в целях предотвращения возникновения эпидемий, а также снабжение населения водой, продуктами и предметами первой необходимости.

324. При непосредственной угрозе наводнения (затопления) по решению начальника гражданской обороны района приводятся в готовность соответствующие пункты управления, на которых организуется круглосуточное дежурство ответственных должностных лиц, уточняются задачи штабов и служб ГО.

325. Штаб и службы гражданской обороны района (объекта) при непосредственной угрозе наводнения (затопления): доводят информацию об угрозе наводнения до штабов (формирований) и населения; усиливают разведку и наблюдение; уточняют состояние сил и средств и приводят их в готовность к ведению спасательных работ в зонах затопления; подготавливают и проводят заблаговременную эвакуацию населения, вывозят материальные ценности из опасных районов; частично ограничивают работу предприятий и организаций, расположенных в зонах ожидаемого затопления, или закрывают их; устанавливают и поддерживают связь с частями и подразделениями Вооруженных Сил, выделенными в помощь по планам взаимодействия.

326. В решении на ведение спасательных работ по ликвидации последствий наводнения (затопления) начальник гражданской обороны района (объекта) определяет: направление сосредоточения основных усилий; время, порядок и очередность выполнения работ; силы и средства, привлекаемые для ведения спасательных работ, задачи служб, формирований и придаваемых им сил и средств; порядок спасения и эвакуации населения, места его размещения; состав, места дислокации и задачи резервов; меры безопасности при проведении спасательных работ; материальное и техническое обеспечение формирований, проводящих спасательные работы; сроки и способы представления донесений.

327. Для спасательных работ привлекаются соответствующие силы и средства района (объекта), силы и средства, выделенные старшим начальником, а также плавсредства организаций и предприятий речного (морского) транспорта, рыболовецких колхозов и совхозов.

328. Спасательные отряды, команды (группы), усиленные катерами, мотолодками и другими плавсредствами, привлекаются к непосредственному спасению людей и эвакуации их из затопленных мест.

Для обеспечения посадки и высадки людей оборудуются временные причалы, а плавсредства обеспечиваются сходнями и другими приспособлениями, предназначенными для снятия людей с полузатопленных зданий, сооружений, деревьев и других местных предметов.

Личный состав, привлекаемый для спасательных работ при наводнениях, должен знать правила поведения на воде и приемы спасения людей с полузатопленных зданий и других местных предметов, а также приемы спасения утопающих и оказания им первой медицинской помощи.

Формирования, действующие на плавсредствах, обеспечиваются баграми, веревками, спасательными кругами и другими необходимыми приспособлениями и средствами, а личный состав, принимающий непосредственное участие в спасении людей на воде, должен быть в спасательных жилетах. Руководит спасательными группами (звеньями), выделенными для действий на плавсредствах, командир (капитан) судна.

329. Для обеспечения успешной борьбы с пожарами штаб и противопожарная служба района (объекта) совместно с другими службами заблаговременно прогнозируют пожарную обстановку с учетом характера местности, метеорологических условий, времени года, особенностей застройки населенных пунктов и наличия пожароопасных объектов.

При прогнозировании пожарной обстановки определяются: возможность образования лесных и других пожаров, направления и скорость их распространения; профилактические противопожарные мероприятия, ограничивающие распространение пожаров; способы локализации и тушения пожаров с учетом условий местности, наличие водоисточников и возможное развитие пожарной обстановки; силы и средства, привлекаемые для борьбы с огнем, и возможные варианты их использования; противопожарные мероприятия, которые следует провести в населенных пунктах и на объектах в целях снижения возгораемости строений и сокращения количества загораний и очагов пожаров.

330. Штаб и противопожарная служба гражданской обороны района (объекта) совместно с другими службами, органами лесного хозяйства и другими организациями на основе прогнозирования разрабатывают общие мероприятия, направленные на быстрое обнаружение и ликвидацию очагов пожаров и защиту от огня объектов и населенных пунктов, устанавливают сроки и порядок осуществления намеченных мероприятий.

Кроме того, с наступлением пожароопасного периода начальник и штаб гражданской обороны района (объекта) совместно с организациями, ведающими лесными и сельскохозяйственными угодьями, организуют мероприятия по усилению дозорно-сторожевой службы, тушению лесных и других пожаров с учетом установленного порядка и ответственности за их ликвидацию; определяют порядок поддержания связи и обмена информацией о пожарной обстановке; согласуют приемы и способы локализации и тушения пожара в зависимости от его вида и применяемых сил и средств; уточняют порядок применения пожарной техники и других средств, использования водоисточников, порядок материального, технического и других видов обеспечения.

331. При угрозе снежного заноса, урагана (бурана, пурги) начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) готовят соответствующие силы и средства для быстрого восстановления энергетических сетей в случае их разрушения или повреждения; определяют порядок работы промышленных предприятий, учебных заведений, городского транспорта и других объектов; дают указания о подготовке и проведении мер безопасности; организуют оповещение населенных пунктов и объектов об угрозе снежного заноса, урагана (бурана, пурги).

В целях обеспечения безопасности на строительных площадках крепятся подъемные краны, прекращаются или ограничиваются строительно-монтажные работы вне производственных помещений, в речных (морских) портах проводятся мероприятия по защите судов и погрузочно-разгрузочных механизмов и другие мероприятия, предусмотренные инструкциями и положениями ведомств и министерств.

332. Для поддержания деятельности объектов, транспорта и населенных пунктов организуются работы по устранению повреждений на транспортных коммуникациях и восстановлению движения транспортных средств, по устранению повреждений на воздушных линиях энергетики и связи, а также по оказанию помощи пострадавшему населению. Для этого привлекаются ремонтно-восстановительные силы и средства объектов, организаций транспорта, формирования общего назначения.

С прекращением урагана (снежного заноса, бурана, пурги) порядок ликвидации его последствий на объектах и территории района устанавливается старшим начальником.

333. При ликвидации последствий урагана формирования привлекаются к работам по расчистке завалов и разрушений в населенных пунктах, к устранению повреждений на транспортных коммуникациях (железнодорожных путях, автомобильных дорогах), к оборудованию колонных путей и объездов, к устранению повреждений на воздушных линиях электропередачи и связи, а также к оказанию помощи пострадавшему населению.

334. При снежных заносах главная задача — не допустить нарушения движения транспорта и производственной деятельности объектов. В этих целях кроме ремонтно-восстановительных сил и средств объектов и организаций транспорта, объектовых и территориальных формирований общего назначения для расчистки от заносов также привлекаются соответствующая коммунальная и инженерная техника и население, которые в первую очередь используются для расчистки транспортных путей и проездов к жилым зданиям и объектам, уличных и дорожных магистралей. При необходимости организуются работы по оказанию технической помощи автомобилям (автоколоннам) и поездам, подвергшимся в пути следования снежным заносам.

При работах по устранению повреждений, вызванных снежными заносами, и расчистке транспортных путей принимаются меры по предупреждению обморожения людей.

335. В сейсмических районах и районах селевой опасности штаб гражданской обороны района постоянно поддерживает связь с сейсмическими станциями и пунктами, предупреждающими о селевой опасности; заблаговременно планирует мероприятия по организации спасательных работ.

Спасательные работы в районе землетрясения (оползня, обвала, селевого потока) обычно организуются старшим начальником ГО.

336. С появлением угрозы возникновения селя проводится эвакуация населения, отгон сельскохозяйственных животных и вывоз материальных ценностей из зоны вероятного затопления в безопасные районы.

В районах образования селя ведется постоянная разведка с самолетов (вертолетов) и наблюдение за путями вероятного распространения селевого потока с наземных постов наблюдения, с которыми организуется прямая связь.

По пути вероятного движения селя производится укрепление существующих и возведение новых искусственных сооружений, обеспечивающих защиту объектов от затопления селевым потоком.

337. Начальник, штаб и службы гражданской обороны района (объекта) в целях предупреждения крупных аварий и катастроф должны постоянно осуществлять комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, определяемых соответствующими положениями по охране труда и технике безопасности, а также инструкциями по эксплуатации энергетических установок, подъемно-кранового оборудования, сосудов под высоким давлением, емкостей и технологических линий, наполненных сильнодействующими ядовитыми веществами.

338. При осуществлении организационных мероприятий по предупреждению крупных аварий и катастроф штаб и службы гражданской обороны района (объекта) обязаны: организовать устойчивую систему управления предупреждением аварий и катастроф; разработать план ликвидации возможных аварий и катастроф; готовить рабочих и служащих для работы в аварийных условиях; создавать резерв сил и средств для проведения спасательных работ и восстановления нарушенного производства.

---