---
title: "\"МР 2.6.1.0285-22. 2.6.1. Гигиена. Радиационная гигиена. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Кризисная риск-коммуникация на разных этапах радиационных аварий и происшествий. Методические рекомендации\""
number: "МР 2.6.1.0285-22"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/mr-2-6-1-0285-22"
---

## "МР 2.6.1.0285-22. 2.6.1. Гигиена. Радиационная гигиена. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Кризисная риск-коммуникация на разных этапах радиационных аварий и происшествий. Методические рекомендации"

# "МР 2.6.1.0285-22. 2.6.1. Гигиена. Радиационная гигиена. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Кризисная риск-коммуникация на разных этапах радиационных аварий и происшествий. Методические рекомендации"

(утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.05.2022)


<div align="right">

<a id="p100002"></a>Утверждаю<br>
Руководитель Федеральной службы<br>
по надзору в сфере защиты прав<br>
потребителей и благополучия человека,<br>
Главный государственный санитарный<br>
врач Российской Федерации<br>
А.Ю.ПОПОВА<br>
12 мая 2022 г.

</div>



##### <a id="p100003"></a>2.6.1 ГИГИЕНА. РАДИАЦИОННАЯ ГИГИЕНА.

<div align="center">

**ИОНИЗИРУЮЩЕЕ ИЗЛУЧЕНИЕ, РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ**

<a id="p100004"></a>**КРИЗИСНАЯ РИСК-КОММУНИКАЦИЯ**<br>
**НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ И ПРОИСШЕСТВИЙ**

<a id="p100005"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**МР 2.6.1.0285-22**

</div>


1. <a id="p100006"></a>Разработаны ФБУН "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени профессора П.В. Рамзаева" Роспотребнадзора (А.М. Библин, Л.В. Репин, А.А. Давыдов, Н.М. Вишнякова, Руслан Р. Ахматдинов, Рустам Р. Ахматдинов, А.В. Громов).
2. <a id="p100007"></a>Утверждены руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации А.Ю. Поповой 12 мая 2022 г.
3. <a id="p100008"></a>Введены впервые.


### <a id="p100009"></a>I. Область применения


<a id="p100010"></a>1.1. В настоящих методических рекомендациях (далее - МР) определены принципы и особенности ведения кризисной риск-коммуникации во время радиационных аварий и в ситуации распространения недостоверной информации при отсутствии радиационной аварии.
<a id="p100011"></a>1.2. МР разработаны с целью повышения гигиенической эффективности защитных мероприятий путем обеспечения населения достоверной информацией о санитарно-эпидемиологической обстановке и о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении радиационных аварий.
<a id="p100012"></a>1.3. МР предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы органами и организациями, принимающими участие в информационной работе с населением при возникновении радиационных аварий.


### <a id="p100013"></a>II. Общие положения


<a id="p100014"></a>2.1. Риск-коммуникация <1> является неотъемлемой частью анализа риска для здоровья и представляет собой интерактивный процесс обмена информацией и мнениями о рисках, в том числе санитарно-эпидемиологического характера, между специалистами по оценке риска, лицами, принимающими управленческие решения, средствами массовой информации (далее - СМИ), заинтересованными группами и широкой общественностью.

<a id="p100015"></a>

---

<a id="p100016"></a><1> В качестве синонима термина "риск-коммуникация" могут использоваться следующие понятия: "информирование о риске", "распространение информации о риске", "коммуникация о риске", "коммуникация риска".


#### <a id="p100017"></a>2.2 В МР рассматривается кризисная риск-коммуникация на следующих фазах радиационных аварий:

- <a id="p100018"></a>ранняя фаза - период, продолжающийся от начала аварии до окончания формирования радиоактивного следа на местности;
- <a id="p100019"></a>промежуточная фаза - период от момента завершения формирования радиоактивного следа до принятия основных мер по защите населения;
- <a id="p100020"></a>поздняя (восстановительная) фаза длится до прекращения выполнения защитных мер и заканчивается одновременно с отменой всех ограничений жизнедеятельности населения на загрязненной территории и переходом к обычному санитарно-дозиметрическому контролю радиационной обстановки.
<a id="p100021"></a>В МР дополнительно рассматривается подготовительный (безаварийный) период и кризисная риск-коммуникация в условиях распространения информации о радиационной аварии при ее отсутствии.
<a id="p100022"></a>2.3. Кризисная риск-коммуникация является одним из инструментов информирования федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке и о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении радиационных аварий или распространении недостоверной информации об их возникновении.
<a id="p100023"></a>2.4. Кризисная риск-коммуникация может быть использована для взаимодействия между представителями федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также вышеуказанными представителями с населением, СМИ и др.
<a id="p100024"></a>2.5. Использование кризисной риск-коммуникации как формы информационного взаимодействия рекомендуется при появлении информации в СМИ и на интернет-платформах, позволяющих размещать пользовательский контент (далее - социальные медиа), о событиях, представляющих прямую или потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
<a id="p100025"></a>2.6. Кризисная риск-коммуникация направлена на повышение эффективности санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для максимального снижения доз облучения населения, дополнительных к естественному фону, и снижение негативных последствий радиационных аварий или распространения информации (как истинной, так и недостоверной) о радиационных происшествиях.


### <a id="p100026"></a>III. Основные принципы кризисной риск-коммуникации


<a id="p100027"></a>3.1. В зависимости от характера, длительности и степени тяжести радиационной аварии задачи и методы кризисной риск-коммуникации могут различаться.
<a id="p100028"></a>3.2. Особым случаем в кризисной риск-коммуникации является ситуация распространения недостоверной информации о радиационной аварии.
<a id="p100029"></a>3.3. Восприятие риска, в том числе радиационного, включает в себя две главные составляющие: понимание и доверие, поэтому при появлении сведений о радиационных авариях оценка ситуации населением формируется источниками информации, завоевавшими доверие в докризисный период. Факторы, влияющие на восприятие риска, описаны в [приложении 1](#p100118) к настоящим МР.
<a id="p100030"></a>Особенностями восприятия радиационного риска человеком являются невозможность непосредственного восприятия человеком ионизирующего излучения, а также отсроченный характер последствий воздействия ионизирующего излучения на человека, что создает угрозу манипулирования общественным мнением.
<a id="p100031"></a>3.4. При доведении до заинтересованных сторон достоверной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении радиационных аварий или распространении недостоверной информации об их возникновении рекомендуется учитывать информационные запросы населения, которые можно сформулировать в виде 5 базовых вопросов:
- <a id="p100032"></a>что случилось;
- <a id="p100033"></a>почему это произошло;
- <a id="p100034"></a>каковы могут быть последствия произошедшего;
- <a id="p100035"></a>кто несет ответственность за случившееся;
- <a id="p100036"></a>какие меры предпринимаются для уменьшения или предотвращения негативных последствий.
<a id="p100037"></a>3.5. В ситуации стресса, вызванной кризисной ситуацией, восприятие информации отличается от ее восприятия в обычном состоянии. В активной фазе любого кризиса одним из условий эффективной риск-коммуникации является оперативность реагирования на изменение ситуации, поэтому на подготовку информационных сообщений отводится ограниченное количество времени.
<a id="p100038"></a>3.6. Рекомендуется придерживаться следующих общих рекомендаций при обеспечении населения достоверной информацией о санитарно-эпидемиологической обстановке и о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях повышения доверия к получаемой информации:
- <a id="p100039"></a>регулярность информирования;
- <a id="p100040"></a>один источник информации (например, штаб, спикер);
- <a id="p100041"></a>непротиворечивость информации;
- <a id="p100042"></a>краткость сообщений;
- <a id="p100043"></a>использование всех доступных каналов информирования для максимального охвата населения;
- <a id="p100044"></a>доступный язык сообщений;
- <a id="p100045"></a>использование в сообщениях единиц измерения международной системы единиц (СИ).

#### <a id="p100046"></a>3.7 В случае отсутствия сведений об источнике и характере аварии рекомендуется:

- <a id="p100047"></a>не озвучивать предположительные сведения;
- <a id="p100048"></a>указать на факт отсутствия сведений;
- <a id="p100049"></a>озвучивать только фактические данные об уровнях радиационного загрязнения, полученные в результате собственных измерений или на основании официальных данных.

#### <a id="p100050"></a>3.8 К снижению эффективности кризисной риск-коммуникации могут приводить:

- <a id="p100051"></a>выражение субъективного мнения спикера в целях снижения уровня стресса и паники, вызванного кризисной ситуацией;
- <a id="p100052"></a>подробное разъяснение о ненадежности источника недостоверной или некорректной информации;
- <a id="p100053"></a>подробное объяснение ошибочности рассуждений источника недостоверной или некорректной информации;
- <a id="p100054"></a>некорректный выбор стиля и лексики для коммуникации.
<a id="p100055"></a>3.9. Усилению эффективности кризисной риск-коммуникации способствует повышение уровня знаний в области радиационной безопасности, изучение опыта предыдущих аварий и улучшение навыков риск-коммуникации у лиц, которые привлекаются к информационной работе с населением.
<a id="p100056"></a>3.10. Базовые рекомендации по организации кризисной риск-коммуникации приведены в [приложении 2](#p100171) к настоящим МР.


### <a id="p100057"></a>IV. Подготовительный (безаварийный) период кризисной риск-коммуникации


<a id="p100058"></a>4.1. В подготовительный период осуществляется планирование кризисной риск-коммуникации на случай возникновения потенциальных радиационных аварий, включающее в себя разработку информационных материалов для различных групп населения, установление контактов со СМИ, участие в подготовке контента социальных медиа и формирование доверия к источникам информации.
<a id="p100059"></a>4.2. Целью подготовительного периода кризисной риск-коммуникации является повышение аварийной готовности, в рамках которой решаются следующие задачи:
- <a id="p100060"></a>разработка планов кризисной риск-коммуникации исходя из типовых потенциальных радиационных аварий для конкретной территории;
- <a id="p100061"></a>определение и поддержание работоспособности (регулярное информационное наполнение) информационных ресурсов.

#### <a id="p100062"></a>4.3 План кризисной риск-коммуникации разрабатывается с учетом:

- <a id="p100063"></a>уровня знаний различных групп населения по вопросам радиационной безопасности;
- <a id="p100064"></a>информационных запросов населения по вопросам радиационной безопасности;
- <a id="p100065"></a>предпочтительных форм получения информации;
- <a id="p100066"></a>восприятия радиационных рисков;
- <a id="p100067"></a>уровня радиотревожности населения.
<a id="p100068"></a>4.4. Сценарии радиационных аварий не повторяются в полном объеме, и каждая радиационная авария характеризуется особенностями, на основе которых формируется риск-коммуникация. Анализ данных особенностей, их влияния на коммуникацию риска, допущенных ошибок при коммуникации и разработка рекомендаций по их недопущению осуществляются на подготовительной (безаварийной) фазе кризисной риск-коммуникации.


### <a id="p100069"></a>V. Особенности кризисной риск-коммуникации во время ранней фазы радиационной аварии


<a id="p100070"></a>5.1. Ранняя фаза радиационной аварии характеризуется активным неконтролируемым распространением радиоактивного загрязнения в окружающей среде (выброс радиоактивных веществ в атмосферу и сброс в поверхностные воды).
<a id="p100071"></a>5.2. Ранняя фаза радиационной аварии сопровождается недостаточностью информации о масштабе, территориях и характеристиках радиоактивного загрязнения, числе лиц, пострадавших от радиационного воздействия, значительной неопределенностью при прогнозировании отдаленных радиологических и социально-экономических последствий аварии.
<a id="p100072"></a>5.3. Кризисная риск-коммуникация на ранней фазе радиационной аварии направлена на стимулирование рекомендуемого защитного поведения и предотвращение неэффективных и потенциально опасных защитных действий населения и включает решение следующих задач:
- <a id="p100073"></a>оповещение (информирование) о факте радиационной аварии;
- <a id="p100074"></a>информирование населения о защитных мероприятиях, способствующих снижению доз облучения, и стимулирование к выполнению данных мероприятий;
- <a id="p100075"></a>информирование населения об опасности несоблюдения рекомендуемого защитного поведения;
- <a id="p100076"></a>выявление и оперативное реагирование на распространение недостоверной информации о радиационной аварии.
<a id="p100077"></a>5.4. Мероприятия кризисной риск-коммуникации во время ранней фазы радиационной аварии представлены в [табл. 1](#p100226) приложения 3 к настоящим МР.


### <a id="p100078"></a>VI. Особенности кризисной риск-коммуникации во время промежуточной фазы радиационной аварии


<a id="p100079"></a>6.1. Промежуточная фаза радиационной аварии характеризуется существенным снижением или прекращением распространения радиоактивных загрязнений и (или) существенным повышением предсказуемости их распространения,
<a id="p100080"></a>6.2. Для промежуточной фазы радиационной аварии характерно наличие более точных, чем во время ранней фазы, оценок масштаба нанесенного аварией ущерба и прогнозов возможного будущего ущерба.
<a id="p100081"></a>6.3. Цели коммуникации с населением в данной фазе - сформировать практики защитного и здоровьесберегающего поведения и минимизировать необоснованные самоограничения у населения в повседневной жизни.
<a id="p100082"></a>Достижению данных целей способствует решение следующих задач:
- <a id="p100083"></a>выявление информационных потребностей, запросов;
- <a id="p100084"></a>информирование населения о защитных мероприятиях, способствующих снижению доз облучения, и стимулирование к их выполнению;
- <a id="p100085"></a>коммуникация с населением о возможных путях и способах негативного влияния ионизирующего излучения на здоровье человека и его потомство;
- <a id="p100086"></a>коммуникация с населением о способах снижения вредного воздействия ионизирующего излучения;
- <a id="p100087"></a>разъяснение принципов воздействия ионизирующего излучения;
- <a id="p100088"></a>формирование адекватного восприятия радиационного риска;
- <a id="p100089"></a>снижение социально-психологической нагрузки на население.
<a id="p100090"></a>6.4. Рекомендуемые мероприятия кризисной риск-коммуникации во время промежуточной фазы радиационной аварии представлены в [табл. 2](#p100255) приложения 3 к настоящим МР.


### <a id="p100091"></a>VII. Особенности кризисной риск-коммуникации во время поздней (восстановительной) фазы радиационной аварии


<a id="p100092"></a>7.1. Поздняя (восстановительная) фаза радиационной аварии характеризуется комплексом мер, осуществляемых для возвращения населения к привычному образу жизни, и может длиться от нескольких недель до десятилетий в зависимости от масштаба и характера радиационной аварии.
<a id="p100093"></a>7.2. Для поздней (восстановительной) фазы радиационной аварии характерно наличие исчерпывающей информации о радиационном загрязнении территорий, числе пострадавших, радиационных рисках для здоровья населения, необходимых мерах защитного поведения в повседневной жизни.
<a id="p100094"></a>Восстановительные мероприятия на поздней фазе радиационной аварии направлены на снижение годовых доз облучения населения, постепенное возвращение населения к доаварийному образу жизни, снятие всех установленных ограничений.
<a id="p100095"></a>7.3. Кризисная риск-коммуникация на данной фазе способствует повышению эффективности защитных мероприятий, направленных на снижение доз облучения населения, стимулирует население к их выполнению, способствует смягчению социально-психологических последствий радиационной аварии, минимизации влияния фактора стресса от проживания на загрязненных территориях на медицинские показатели здоровья населения при продолжении соблюдения населением мер защиты.

#### <a id="p100096"></a>7.4 Кризисная риск-коммуникация на данной фазе направлена на решение следующих задач:

- <a id="p100097"></a>коммуникация об особенностях жизнедеятельности, способствующих снижению годовой дозы облучения, дополнительной к естественному фоновому уровню;
- <a id="p100098"></a>коммуникация с населением о принятых мерах по ликвидации негативных последствий радиационной аварии;
- <a id="p100099"></a>коммуникация с населением об изменении радиационного фона в результате аварии, его стабилизации на допустимом уровне, изменении радиационных рисков для здоровья;
- <a id="p100100"></a>разъяснение принципов воздействия ионизирующего излучения;
- <a id="p100101"></a>формирование адекватного восприятия радиационного риска, связанного с долгосрочными радиологическими последствиями загрязнения территорий и облучения людей.
<a id="p100102"></a>7.5. На поздней фазе радиационной аварии кризисная риск-коммуникация осуществляется в форме гигиенического воспитания населения и его критических групп с учетом особенностей радиационной обстановки и включает следующую информацию:
- <a id="p100103"></a>действие радиации на здоровье;
- <a id="p100104"></a>меры защиты от радиации;
- <a id="p100105"></a>прогноз изменения радиационной обстановки.
<a id="p100106"></a>7.6. По мере улучшения радиационной обстановки рекомендуется снижать интенсивность коммуникации с населением с постепенным переходом к практикам подготовительного (безаварийного) этапа кризисной риск-коммуникации.
<a id="p100107"></a>7.7. Мероприятия кризисной риск-коммуникации во время поздней фазы радиационной аварии представлены в [табл. 3](#p100269) приложения 3 к настоящим МР.


### <a id="p100108"></a>VIII. Особенности кризисной риск-коммуникации в ситуации распространения недостоверной информации при отсутствии радиационной аварии


<a id="p100109"></a>8.1. Применение кризисной риск-коммуникации рекомендуется в ситуации распространения недостоверной информации о радиационной аварии при отсутствии факта радиационного события, так как реакция населения на данную информацию может стать причиной возникновения негативных последствий медицинского, социально-психологического характера.
<a id="p100110"></a>8.2. Появление в СМИ и социальных медиа недостоверной информации о радиационных событиях на объектах использования атомной энергии может быть обусловлено информацией о нештатных ситуациях нерадиационного характера на радиационных объектах или поблизости от них, а также злонамеренными действиями каких-либо лиц. Ключевое значение в подобной ситуации приобретают скорость реагирования и убедительность опровержения, основанная на доверии к источнику информации.
<a id="p100111"></a>8.3. Кризисная риск-коммуникация в ситуации распространения недостоверной информации о радиационной аварии при отсутствии факта радиационного события направлена на предотвращение неоправданного защитного поведения и минимизацию негативных психологических последствий для населения и включает:
- <a id="p100112"></a>выявление информации о радиационных событиях в СМИ и социальных медиа в ходе рутинного мониторинга;
- <a id="p100113"></a>анализ информационного поля, определение источников недостоверной информации;
- <a id="p100114"></a>предоставление населению достоверной информации о состоянии радиационной безопасности и радиационной обстановке в районе предполагаемой аварии;
- <a id="p100115"></a>предоставление населению исчерпывающей информации о происхождении и предполагаемых причинах распространения недостоверной информации.
<a id="p100116"></a>8.4. Мероприятия кризисной риск-коммуникации в ситуации распространения недостоверной информации при отсутствии радиационной аварии представлены в [табл. 4](#p100292) приложения 3 к настоящим МР.





<div align="right">

<a id="p100117"></a>Приложение 1<br>
к МР 2.6.1.0285-22

</div>


<div align="center">

<a id="p100118"></a>**ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ,**<br>
**ВЛИЯЮЩИЕ НА ВОСПРИЯТИЕ РАДИАЦИОННОГО РИСКА**

</div>



| <a id="p100119"></a>Фактор | <a id="p100120"></a>Условия усиления восприятия риска | <a id="p100121"></a>Условия ослабления восприятия риска |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100122"></a>Катастрофичность | <a id="p100123"></a>Погибшие и раненые сгруппированы во времени и пространстве | <a id="p100124"></a>Погибшие и раненые "рассеяны" во времени и пространстве |
| <a id="p100125"></a>Ознакомленность общественности | <a id="p100126"></a>Незнакомый риск | <a id="p100127"></a>Знакомый риск |
| <a id="p100128"></a>Понимание | <a id="p100129"></a>Механизмы или процессы непонятны | <a id="p100130"></a>Механизмы или процессы понятны |
| <a id="p100131"></a>Неопределенность | <a id="p100132"></a>Риски не исследованы наукой или неопределенны | <a id="p100133"></a>Риски исследованы наукой и определенны |
| <a id="p100134"></a>Возможность личного контроля | <a id="p100135"></a>Неконтролируемый риск | <a id="p100136"></a>Контролируемый риск |
| <a id="p100137"></a>Добровольность | <a id="p100138"></a>Недобровольный риск | <a id="p100139"></a>Добровольный риск |
| <a id="p100140"></a>Воздействие на детей | <a id="p100141"></a>Воздействие на детей специфично | <a id="p100142"></a>Воздействие на детей неспецифично |
| <a id="p100143"></a>Проявление эффектов | <a id="p100144"></a>Отложенные | <a id="p100145"></a>Незамедлительные |
| <a id="p100146"></a>Воздействие на следующие поколения | <a id="p100147"></a>Есть риск для следующих поколений | <a id="p100148"></a>Нет риска для следующих поколений |
| <a id="p100149"></a>Определение жертв | <a id="p100150"></a>Жертвы могут быть определены, названы по именам | <a id="p100151"></a>Именам жертв не придается большого значения |
| <a id="p100152"></a>Страх | <a id="p100153"></a>Последствия вызывают опасения | <a id="p100154"></a>Последствия не вызывают опасений |
| <a id="p100155"></a>Доверие к общественным институтам | <a id="p100156"></a>Недостаток доверия к общественным институтам | <a id="p100157"></a>Доверие к общественным институтам |
| <a id="p100158"></a>Освещение в СМИ и социальных медиа | <a id="p100159"></a>Активно освещается в СМИ и социальных медиа | <a id="p100160"></a>Мало освещается в СМИ и социальных медиа |
| <a id="p100161"></a>История происшествий | <a id="p100162"></a>Наличие значительных и ряда мелких происшествий в прошлом | <a id="p100163"></a>Значительных происшествий не было |
| <a id="p100164"></a>Справедливость распределения воздействия | <a id="p100165"></a>Несправедливое распределение рисков и выгод от риска | <a id="p100166"></a>Справедливое распределение рисков и выгод от риска |
| <a id="p100167"></a>Выгоды | <a id="p100168"></a>Выгоды неясны | <a id="p100169"></a>Выгоды понятны |






<div align="center">

<a id="p100170"></a>**Приложение 2**<br>
**к МР 2.6.1.0285-22**

<a id="p100171"></a>**ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**НА РАЗНЫХ ЭТАПАХ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="20%"><col width="40%"><col width="40%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100172"></a>Фазы радиационной аварии</td><td><a id="p100173"></a>Ранняя и промежуточная фазы радиационной аварии</td><td><a id="p100174"></a>Восстановительная фаза радиационной аварии</td></tr>
<tr><td><a id="p100175"></a>1</td><td><a id="p100176"></a>2</td><td><a id="p100177"></a>3</td></tr>
<tr><td><a id="p100178"></a>Цель</td><td><a id="p100179"></a>Предотвращение неэффективной, основанной на страхе и потенциально опасной реакции общественности на кризис</td><td><a id="p100180"></a>Повышение эффективности выполнения санитарно-профилактических мероприятий</td></tr>
<tr><td rowspan="8"><a id="p100181"></a>Задачи</td><td><a id="p100182"></a>Коммуникация с населением в целом и с отдельными группами, подверженными риску</td><td><a id="p100183"></a>Объяснение потенциальных рисков проживания на загрязненной территории</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100184"></a>Информирование о санитарно-гигиенических и профилактических мероприятиях (например, мытье овощей, нахождение внутри помещений)</td><td><a id="p100185"></a>Налаживание коммуникации по поводу рисков и пользы от возможных восстановительных мер</td></tr>
<tr><td><a id="p100186"></a>Оценка восприятия рисков населением</td></tr>
<tr><td><a id="p100187"></a>Обозначение лиц, ответственных за коммуникацию, определение методов коммуникации</td><td><a id="p100188"></a>Информирование общественности о текущих рисках (например, безопасность атомных электростанций, пунктов захоронения радиоактивных отходов) и о связанных с этими рисками решениях</td></tr>
<tr><td rowspan="4"><a id="p100189"></a>Оценка готовности лиц, ответственных за коммуникацию, уровня понимания обстоятельств кризиса и его потенциальных последствий</td><td><a id="p100190"></a>Получение обратной связи от заинтересованных сторон, реагирование на недопонимание и слухи</td></tr>
<tr><td><a id="p100191"></a>Обеспечение коммуникации между теми, кто занимается восстановлением территорий (специалистами), и населением</td></tr>
<tr><td><a id="p100192"></a>Вовлечение заинтересованных сторон в дискуссию об очистке, рекультивации, восстановлении территорий</td></tr>
<tr><td><a id="p100193"></a>Поддержание широкой, честной и открытой дискуссии о причинах, ответственности, вине, адекватности реакции</td></tr>
<tr><td><a id="p100194"></a>Метод</td><td><a id="p100195"></a>Активная коммуникация</td><td><a id="p100196"></a>Проактивная, двусторонняя коммуникация и консультирование</td></tr>
<tr><td rowspan="8"><a id="p100197"></a>Средства, каналы коммуникации</td><td rowspan="2"><a id="p100198"></a>СМИ, социальные медиа</td><td><a id="p100199"></a>СМИ, социальные медиа</td></tr>
<tr><td><a id="p100200"></a>Плакаты, постеры, письма, буклеты</td></tr>
<tr><td><a id="p100201"></a>Индивидуальное общение с населением</td><td><a id="p100202"></a>Встречи с заинтересованными сторонами</td></tr>
<tr><td><a id="p100203"></a>Плакаты, постеры, письма, буклеты</td><td><a id="p100204"></a>Рабочие группы с привлечением общественности</td></tr>
<tr><td><a id="p100205"></a>Интернет-ресурсы</td><td><a id="p100206"></a>Консультации населения</td></tr>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100207"></a>Рассылка электронных писем, СМС-сообщений и сообщений в мессенджерах</td><td><a id="p100208"></a>Фокус-группы</td></tr>
<tr><td><a id="p100209"></a>Интернет-ресурсы</td></tr>
<tr><td><a id="p100210"></a>Активная личная работа непосредственно на загрязненных территориях</td></tr>
<tr><td rowspan="7"><a id="p100211"></a>Процедура, вариант организации</td><td><a id="p100212"></a>Разработка коротких сообщений</td><td><a id="p100213"></a>Анализ и улучшение коммуникации, разработка ответов на наиболее часто задаваемые вопросы</td></tr>
<tr><td><a id="p100214"></a>Разработка текстов публичных сообщений</td><td><a id="p100215"></a>Проведение социальных исследований</td></tr>
<tr><td><a id="p100216"></a>Подготовка возможных вопросов и ответов</td><td><a id="p100217"></a>Вовлечение заинтересованных сторон</td></tr>
<tr><td><a id="p100218"></a>Контроль информационного потока и обратной связи (централизовать контакты со СМИ и социальными медиа)</td><td><a id="p100219"></a>Привлечение авторитетных групп населения</td></tr>
<tr><td><a id="p100220"></a>Привлечение лидеров мнений</td><td rowspan="3"><a id="p100221"></a>Осуществление мониторинга распространяемой недостоверной и некорректной информации, реакция на такую информацию</td></tr>
<tr><td><a id="p100222"></a>Создание "горячей линии", информационного центра</td></tr>
<tr><td><a id="p100223"></a>Осуществление мониторинга распространяемой недостоверной и некорректной информации, реакция на такую информацию</td></tr>
</table>







## <a id="p100224"></a>Приложение 3

<div align="right">

**к МР 2.6.1.0285-22**

<a id="p100225"></a>Таблица 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100226"></a>**Дополнительные мероприятия кризисной риск-коммуникации,**<br>
**рекомендуемые во время ранней фазы радиационных аварий**

</div>



| <a id="p100227"></a>Рекомендуемые мероприятия | <a id="p100228"></a>Практические рекомендации | <a id="p100229"></a>Ожидаемые результаты |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100230"></a>1 | <a id="p100231"></a>2 | <a id="p100232"></a>3 |
| <a id="p100233"></a>Создание и организация работы междисциплинарной рабочей группы | <a id="p100234"></a>Работа специалистов с различными компетенциями в рамках единой рабочей группы упрощает процесс взаимодействия и повышает его эффективность | <a id="p100235"></a>Включение в состав рабочей группы по кризисной риск-коммуникации специалистов в различных областях повышает общий уровень авторитетности и доверия к информации со стороны граждан и существенно повышает эффективность информационной работы за счет сокращения времени горизонтальных коммуникаций |
| <a id="p100236"></a>Выявление, систематизация и мониторинг информационных ресурсов (например, групп, сообществ), в которых наиболее активно обсуждается радиационная авария, а также активных тематических ресурсов, посвященных радиации | <a id="p100237"></a>Рекомендуется осуществлять мониторинг информационных ресурсов на предмет обсуждения информации о радиационной аварии.<br>В случае появления информации о радиационной аварии рекомендуется в первую очередь обратить внимание на интернет-сообщества (например, группы в социальных медиа), сформированные по территориальному признаку - месту проживания в регионе радиационной аварии или в сопредельных регионах (от уровня населенного пункта или микрорайона до уровня столицы региона или региона в целом). Особое внимание рекомендуется уделить ресурсам наиболее социально чувствительных групп населения, например сообществам в социальных медиа и форумам родителей | <a id="p100238"></a>Анализ и систематизация наиболее значимых информационных запросов населения по поводу радиационной аварии |
| <a id="p100239"></a>Организация мониторинга СМИ и социальных медиа, анализ размещаемой информации в целях выявления случаев распространения недостоверной информации | <a id="p100240"></a>Поиск актуальных публикаций в русскоязычных и иностранных новостных системах | <a id="p100241"></a>Анализ и систематизация сведений о радиационной аварии, распространяемых и обсуждаемых на различных информационных ресурсах. Формирование отчетов о группах и ресурсах, в рамках которых активно освещается проблема |
| <a id="p100242"></a>Разработка кратких сообщений, отвечающих на базовые вопросы кризисной риск-коммуникации.<br>Подготовка пресс-релизов, их рассылка и размещение на открытых ресурсах | <a id="p100243"></a>В условиях кризисной ситуации способности человека к восприятию и критическому анализу информации снижаются. Рекомендуется информирование в краткой и доступной форме | <a id="p100244"></a>Наличие профессионально подготовленных кратких сообщений и пресс-релизов позволяет избежать типовых ошибок информирования населения |
| <a id="p100245"></a>Подготовка перечня ожидаемых вопросов и ответов на основе прошлого опыта и актуальных информационных запросов населения | <a id="p100246"></a>Масштабы, характер и особенности конкретной радиационной аварии позволяют сформировать предварительный перечень ожидаемых вопросов и ответов, который необходимо актуализировать по мере развития радиационной аварии с учетом происходящих изменений и прояснения картины аварии | <a id="p100247"></a>Сокращение времени на подготовку ответа и снижение вероятности предоставления неподготовленного ответа, допускающего различное понимание и трактовку |
| <a id="p100248"></a>Организация обратной связи с населением. Создание открытых информационных ресурсов, содержащих официальную информацию обо всех аспектах кризисной ситуации | <a id="p100249"></a>Рекомендуется использовать различные технические возможности для упрощения процесса обращения граждан за информационной и психологической поддержкой.<br>Доступность различных способов связи со специалистами кризисного центра снижает общий уровень тревожности и повышает уровень доверия к власти | <a id="p100250"></a>Предотвращение попыток применения потенциально опасных способов самозащиты со стороны населения, стимулирование правильного защитного поведения, снижение психологической нагрузки на наиболее чувствительные группы людей |
| <a id="p100251"></a>Реагирование на распространение недостоверной или некорректной информации о радиации | <a id="p100252"></a>Рекомендуется использовать заранее подготовленные наглядные информационные материалы, в краткой доступной форме дающие разъяснения о недостоверности или некорректности информации о радиационных авариях, а также о текущей ситуации. Размещать материалы рекомендуется в открытых источниках, не вступая в публичные дискуссии с лицами, распространяющими недостоверную или некорректную информацию | <a id="p100253"></a>Оперативное реагирование на распространение недостоверной информации позволяет снизить негативное психологическое воздействие недостоверной или некорректной информации на население |


<div align="right">

<a id="p100254"></a>Таблица 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100255"></a>**Основные мероприятия кризисной риск-коммуникации,**<br>
**рекомендуемые на промежуточной фазе радиационных аварий**

</div>



| <a id="p100256"></a>Рекомендуемые мероприятия | <a id="p100257"></a>Практические рекомендации | <a id="p100258"></a>Ожидаемые результаты |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100259"></a>Организация обратной связи с населением в оперативном режиме и в качестве постоянного механизма кризисной риск-коммуникации в случае продолжительной промежуточной фазы. Анализ и систематизация обращений граждан | <a id="p100260"></a>Практический опыт, получаемый специалистами, участвующими в кризисной риск-коммуникации с населением, играет важнейшую роль в совершенствовании методов информационной работы и в повышении аварийной готовности к будущим радиационным авариям, что позволяет определить наиболее часто задаваемые вопросы и учитывать их при подготовке шаблонов информационных материалов | <a id="p100261"></a>Наличие у населения возможности напрямую обратиться в надзорные органы для получения информации о радиационной аварии позволяет существенно снизить уровень социальной и психологической нагрузки на наиболее чувствительные слои населения и группы граждан |
| <a id="p100262"></a>Разработка и распространение информационных материалов, разъясняющих цели, задачи и методы реализации защитных мер | <a id="p100263"></a>Понимание смысла защитных мероприятий способствует осознанию необходимости собственного защитного поведения как личного выбора, а не как навязанного извне и противоречащего личным интересам | <a id="p100264"></a>Заполнение информационного вакуума относительно предпринимаемых защитных и восстановительных мер формирует сознательное отношение к осуществляемым мероприятиям и способствует принятию новой реальности (изменение привычного бытового поведения) как привычного существующего повседневного риска, аналогичного другим техногенным рискам |
| <a id="p100265"></a>Санитарное просвещение населения. Подготовка (адаптация) и распространение информационных материалов о воздействии на человека ионизирующего излучения и о способах защиты от него | <a id="p100266"></a>Низкий уровень знаний и практических навыков проживания в условиях радиоактивного загрязнения территорий может приводить к неоправданным самоограничениям в поведении, игнорированию радиационного фактора, а также к повышению рисков для здоровья, связанных с неприменением защитных мер, и снижению качества жизни | <a id="p100267"></a>Повышение качества жизни и снижение рисков для здоровья, связанных с проживанием на радиоактивно загрязненных территориях |


<div align="right">

<a id="p100268"></a>Таблица 3

</div>


<div align="center">

<a id="p100269"></a>**Основные мероприятия кризисной риск-коммуникации во время**<br>
**поздней фазы радиационных аварий**

</div>



| <a id="p100270"></a>Рекомендуемые мероприятия | <a id="p100271"></a>Практические рекомендации | <a id="p100272"></a>Ожидаемые результаты |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100273"></a>1 | <a id="p100274"></a>2 | <a id="p100275"></a>3 |
| <a id="p100276"></a>Организация работы с лидерами мнений | <a id="p100277"></a>Восприятие любого сложного фактора риска включает в себя два компонента - понимание и доверие. Одним из способов повышения доверия к информации является привлечение лидеров мнений к санитарному просвещению. Информационная работа с указанными группами лиц включает проведение лекций, семинаров, вебинаров, выездных мероприятий по контролю радиационной обстановки, открытых уроков на базе учебных заведений | <a id="p100278"></a>Более широкое распространение информации и повышение доверия со стороны населения |
| <a id="p100279"></a>Взаимодействие со СМИ, социальными медиа и общественными объединениями | <a id="p100280"></a>Перед публичными выступлениями и интервью рекомендуется проводить инструктаж и обучение спикеров.<br>Рекомендуется выработка единой позиции и трактовки событий представителями одного ведомства. Многообразие мнений и трактовок событий увеличивает неопределенность в оценке ситуации и снижает уровень понимания и доверия к информации населением | <a id="p100281"></a>Повышение качества подготовки кадров, привлекаемых к коммуникации риска, способствует эффективности коммуникации риска и поднимает уровень доверия со стороны населения |
| <a id="p100282"></a>Подготовка, адаптация и размещение информационных материалов | <a id="p100283"></a>В ориентированных на население информационных материалах желательно использовать простой язык, избегать сложных технических терминов. При разработке материалов рекомендуется объяснять, что стресс, вызванный радиотревожностью, отражается на физическом и психологическом здоровье как самих людей, так и их близких (особенно детей).<br>При этом игнорирование защитного поведения также представляет опасность для здоровья | <a id="p100284"></a>Предоставление проверенной достоверной информации о текущей ситуации способствует снижению эмоционального отклика на ложные тревоги, снижению негативных последствий стресса и игнорирования защитного поведения |
| <a id="p100285"></a>Мониторинг медиапространства и реагирование на распространение некорректной информации о радиации | <a id="p100286"></a>Реагирование на вопросы/утверждения, содержащие некорректную информацию о радиации | <a id="p100287"></a>Восприятие населением радиации как одного из привычных фоновых факторов риска |
| <a id="p100288"></a>Организация обратной связи и/или прямого взаимодействия с населением и профилактика негативных социальных явлений | <a id="p100289"></a>Уважительно и внимательно относиться к информационным запросам населения. Информируя о радиационных рисках, рекомендуется сравнивать их с другими видами риска, превышающими радиационные риски (например, дорожно-транспортные происшествия, плохое качество воздуха, воды).<br>Осуществлять анализ и систематизацию реакции населения на распространяемую информацию посредством мониторинга социальных медиа (например, под пресс-релизами от имени ведомства).<br>Анализировать искажения информации о радиации, доносимой до населения в рамках кризисной риск-коммуникации.<br>Производить уточнение и разъяснение (например, в комментариях в социальных медиа под пресс-релизами от имени ведомства).<br>Рекомендуется приводить в пример и информировать в материалах для СМИ об опыте людей, переживших аварию и вернувшихся к прежнему нормальному образу жизни | <a id="p100290"></a>Снижение социально-психологической нагрузки. Формирование у населения чувства контроля над ситуацией |


<div align="right">

<a id="p100291"></a>Таблица 4

</div>


<div align="center">

<a id="p100292"></a>**Основные мероприятия кризисной риск-коммуникации**<br>
**в ситуации распространения недостоверной информации**<br>
**при отсутствии радиационных аварий**

</div>



| <a id="p100293"></a>Рекомендуемые мероприятия | <a id="p100294"></a>Практические рекомендации | <a id="p100295"></a>Ожидаемые результаты |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100296"></a>1 | <a id="p100297"></a>2 | <a id="p100298"></a>3 |
| <a id="p100299"></a>Мониторинг СМИ и социальных медиа на предмет размещения сведений о радиационных событиях | <a id="p100300"></a>Главный принцип проверки достоверности опубликованных сведений заключается в установлении первоисточника информации. Большинство заслуживающих доверия источников информации указывают источник полученных сведений со ссылкой на него, но и в данных источниках могут быть опубликованы сведения, не прошедшие тщательную проверку достоверности. Некоторые информационные ресурсы специализируются на распространении недостоверных сведений | <a id="p100301"></a>Мониторинг СМИ и социальных медиа позволяет оперативно реагировать на недостоверную информацию. Оперативная реакция на подобные информационные поводы повышает доверие, населения и способствует следованию правильному защитному поведению в случае радиационной аварии |
| <a id="p100302"></a>Опровержение недостоверной информации в социальных медиа, на сайтах источников недостоверной информации (по возможности) | <a id="p100303"></a>Рекомендуется опровергать недостоверную информацию на сайтах источников подобной информации, размещая ссылку на опровергающие материалы или, при запрете размещения внешних ссылок, размещая опровержения | <a id="p100304"></a>Предоставление проверенной достоверной информации о реальном положении дел может способствовать снижению эмоционального отклика на ложные тревоги |
| <a id="p100305"></a>Подготовка и рассылка пресс-релизов в информационные источники, опубликовавшие недостоверную информацию | <a id="p100306"></a>Рекомендуется включать в пресс-релизы кратко и понятно изложенную достоверную информацию о текущей ситуации и (по возможности) указание на источник и причины распространения недостоверной информации | <a id="p100307"></a>Предоставление проверенной достоверной информации о реальном положении дел может способствовать снижению эмоционального отклика на ложные треноги |
| <a id="p100308"></a>Противодействие распространению недостоверной общественно значимой информации | <a id="p100309"></a>Информирование прокуратур субъектов Российской Федерации о факте распространения недостоверной общественно значимой информации под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан [<2>](#p100315) | <a id="p100310"></a>Ограничение доступа к недостоверной информации |
| <a id="p100311"></a>Поддержка общественных инициатив по контролю радиационной обстановки | <a id="p100312"></a>Оказание организационной, информационной и методической поддержки общественным активистам и общественным организациям, осуществляющим измерения значений показателей радиационной обстановки по собственной инициативе, их привлечение к совместным измерениям. Организация обучающих курсов. Координация деятельности отдельных активистов, проверка результатов оценки радиационной обстановки в случае получения потенциально опасных результатов измерений | <a id="p100313"></a>Подобный подход приводит к повышению уровня доверия к органам власти и к усилению эффективности защитных мероприятий в ситуациях радиационных аварий |



<a id="p100314"></a>

---

<a id="p100315"></a><2> [Статья 15.3](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-15-3#p59) Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".






## <a id="p100316"></a>БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ


1. <a id="p100317"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
2. <a id="p100318"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-6#p248) от 21 12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3. <a id="p100319"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1996/statya-5#p13) от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".
4. <a id="p100320"></a>Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2124-1/statya-35#p363) от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
5. <a id="p100321"></a>ГОСТ Р 22.11.04 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Требования к информационной работе с населением. Основные положения".
6. <a id="p100322"></a>International Atomic Energy Agency. Incident and Emergency Centre, Vienna (Austria) (2014). Communication with the Public in a Nuclear or Radiological Emergency Preparedness and Response (Russian Edition) (EPR-Public Communications-2012(R)). International Atomic Energy Agency (IAEA) - 123 с.
7. <a id="p100323"></a>International Atomic Energy Agency. Report on enhancing transparency and communication effectiveness in the event of a nuclear or radiological emergency, 2012. 52 с.
8. <a id="p100324"></a>International Atomic Energy Agency. Arrangements for Public Communication in Preparedness and Response for a Nuclear or Radiological Emergency. IAEA Safety Standards Series No. GSG-14, 2020. 126 с.
9. <a id="p100325"></a>Здоровье и окружающая среда: принципы коммуникации риска. Копенгаген: Европейское региональное бюро ВОЗ, 2013. 68 с.
10. <a id="p100326"></a>Covello V.T. Risk communication, radiation, and radiological emergencies: strategies, tools, and techniques//Health physics. 2011. T. 101. N 5. С. 511 - 530.
11. <a id="p100327"></a>Covello V.T. Guidance in Developing Effective Radiological Risk Communication Messages: Effective Message Mapping and Risk Communication with the Public in Nuclear Plant Emergency Planning Zones. US Nuclear Regulatory Commission, Office of Nuclear Security and Incident Response, 2011. 120 с.
12. <a id="p100328"></a>Perko T. Importance of risk communication during and after a nuclear accident//Integrated environmental assessment and management. 2011. T. 7. N 3. С. 388 - 392.
13. <a id="p100329"></a>Regina E. Lundgren, Andrea H. McMakin. Risk communication: A handbook for communicating environmental, safety, and health risks/Regina E. Lundgren, A.H. McMakin. 2013, 416 с.
14. <a id="p100330"></a>Репин Л.В. Проблемы риск-коммуникации при обеспечении радиационной безопасности населения: основные понятия и определения/Л.В. Репин, А.М. Библин, Н.М. Вишнякова//Радиационная гигиена. 2018. Т. 11. N 3. С. 83 - 91.
15. <a id="p100331"></a>Архангельская Г.В. Оптимизация информационной работы по проблемам радиационной гигиены с населением, проживающим на территории радиоактивного загрязнения/Г.В. Архангельская, И.А. Зыкова//Радиационная гигиена. 2008. Т. 1. N 3. С. 4 - 11.
16. <a id="p100332"></a>Организация информационной работы с населением при радиационной аварии. М.: Изд-во "Комтехпринт". 2006. 72 с.



<a id="p100333"></a>

---