--- title: "\"Модельный законодательный акт об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами - гражданами бывшего СССР на территориях государств Содружества\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih" --- ## "Модельный законодательный акт об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами - гражданами бывшего СССР на территориях государств Содружества" (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.06.1998 Постановлением 11-8 на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) > [!IMPORTANT] > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на одиннадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(Постановление N 11-8
от 15 июня 1998 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ** **ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ,** **СВЯЗАННЫХ С БЕЖЕНЦАМИ - ГРАЖДАНАМИ БЫВШЕГО СССР** **НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА** Настоящий Модельный законодательный акт направлен на определение и реализацию общих принципов регулирования вопросов, связанных с беженцами - гражданами бывшего СССР на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - государство Содружества). Основной целью настоящего Модельного законодательного акта является содействие приведению в соответствие с международными гуманитарными нормами законодательных актов государств Содружества по защите основных прав и свобод беженцев - граждан бывшего СССР, обеспечение на территориях государств Содружества согласованной законодательной деятельности и эффективной координации мер по защите законных интересов граждан бывшего СССР, признанных беженцами в одном из государств Содружества. ## Статья 1. Определение понятия беженец ## Статья 1. Определение понятия беженец Беженцем признается лицо, не являющееся гражданином государства, в котором или перед которым оно ходатайствует о признании себя беженцем, и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, языка, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или убеждений, а также в связи с вооруженным или межнациональным конфликтом находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений, или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. ## Статья 2. Пределы действия настоящего Модельного законодательного акта ## Статья 2. Пределы действия настоящего Модельного законодательного акта Положения настоящего Модельного законодательного акта не распространяются на лицо: - в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, признаваемые таковыми международными договорами государства Содружества; - которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне территории государства Содружества и до того, как оно было допущено на территорию государства Содружества в качестве лица, ходатайствующего о признании себя беженцем; - за которым компетентные органы власти государства, в котором оно проживает, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства. Положения настоящего Модельного законодательного акта не распространяются: - на иностранного гражданина и лицо без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - на иностранного гражданина, гражданина государства Содружества, лицо без гражданства, признанных в соответствии с международным договором и / или с национальным законодательством трудящимися - мигрантами; - на гражданина государства Содружества, признанного в данном государстве в соответствии с международным договором и / или с национальным законодательством добровольно переселенным либо вынужденно переселившимся. ## Статья 3. Признание лица беженцем ## Статья 3. Признание лица беженцем Лицо признается беженцем с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, положений настоящего Модельного законодательного акта и в соответствии с национальным законодательством и / или с международным договором государства Содружества. Процедура регистрации ходатайства лица о признании его беженцем и порядок рассмотрения ходатайства определяются национальным законодательством, исключающим право компетентных органов власти государства Содружества на отказ лицу в регистрации его ходатайства и признающим право компетентных органов власти государства Содружества на отказ лицу в признании его беженцем при наличии уважительных причин. В целях обеспечения принципа воссоединения членов семьи лица, признанного беженцем, национальное законодательство предусматривает право пребывания на территории государства Содружества членов его семьи или право членов семьи на получение с их согласия статуса беженца в случае, если на данных членов семьи не распространяются обстоятельства, предусмотренные в [статье 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-1#p100005) настоящего Модельного законодательного акта. Национальное законодательство предусматривает право и условия пребывания на территории государства Содружества лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию этого государства без сопровождения родителей или опекунов, а также статус ребенка, рожденного на территории государства Содружества в семье лица, признанного беженцем, и возможность предоставления данному ребенку гражданства этого государства. Лицам, признанным беженцами, компетентными органами власти государства Содружества выдаются документы установленной данными органами формы, удостоверяющие их личность. ## Статья 4. Основания для отказа лицу в признании его беженцем ## Статья 4. Основания для отказа лицу в признании его беженцем Основанием для отказа лицу в признании его беженцем могут быть следующие обстоятельства: - если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории государства Содружества, в котором оно ходатайствует о признании беженцем; - если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных в [статье 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-1#p100005) настоящего Модельного законодательного акта, при условии, что обстановка в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) со дня отказа и на момент подачи ходатайства не изменилась; - наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого оно может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве по обстоятельствам, предусмотренным [статьей 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-1#p100005) настоящего Модельного законодательного акта; - если лицо прибыло из государства Содружества, на территории которого оно имело возможность быть признанным беженцем; - если лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) не по обстоятельствам, предусмотренным [статьей 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-1#p100005) настоящего Модельного законодательного акта, и не желает возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) из-за опасения понести в соответствии с законодательством данного государства наказание за незаконный выезд за границу либо за совершенное в государстве своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) иное правонарушение; - если лицо отказывается сообщать сведения о себе и / или об обстоятельствах прибытия на территорию государства Содружества, в котором оно ходатайствует о признании беженцем, либо сообщает заведомо ложные сведения о себе; - если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание в государстве Содружества, в котором оно ходатайствует о признании беженцем. ## Статья 5. Права лица, ходатайствующего о признании беженцем или признанного беженцем, и членов его семьи ## Статья 5. Права лица, ходатайствующего о признании беженцем или признанного беженцем, и членов его семьи Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, и члены его семьи пользуются правами и выполняют обязанности в соответствии с национальным законодательством в части, не противоречащей их настоящему правовому положению. К неотъемлемому праву лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи относится право на нахождение на законном основании в государстве Содружества до момента принятия окончательного решения по его ходатайству. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами государства Содружества, в котором лицо признано беженцем, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством и международным договором государства Содружества. К неотъемлемым правам лица, признанного беженцем, и членов его семьи относятся права на: - получение услуг переводчика и информации о порядке признания беженцем, о правах и обязанностях беженца, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей; - содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в льготном порядке; - получение единовременного и / или иного денежного пособия на каждого члена семьи; - получение временного жилого помещения и пользование коммунальными услугами в льготном порядке, получение удостоверения личности; получение медицинской и лекарственной помощи в льготном порядке; содействие в трудоустройстве или в направлении на профессиональное обучение; - работу по найму или занятие предпринимательской деятельностью; пользование социальной защитой, в том числе социальным обеспечением; содействие в устройстве детей в государственные или в муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, в учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; - содействие в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица; - содействие в получении компенсации за ущерб здоровью, утрату жилья и имущества, потерю заработка и иных социальных гарантий в соответствии с международным договором государства Содружества; - обращение с ходатайством о предоставлении права на постоянное проживание на территории государства Содружества или на приобретение гражданства государства Содружества в упрощенном порядке как для граждан бывшего СССР; свободу совести и свободное отправление религиозных обрядов; участие в общественной деятельности, в том числе в работе неправительственных организаций, деятельность которых направлена на защиту прав беженцев и оказание им помощи в обустройстве; - получение проездного документа в целях выезда за пределы государства Содружества, в котором лицо признано беженцем; - добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства); выезд на местожительство в иностранное государство; обеспечение судебной защитой. Лицо признается беженцем на период действия обстоятельств, предусмотренных [статьей 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-1#p100005) настоящего Модельного законодательного акта, в государстве гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) либо на период, необходимый данному лицу для осуществления процедуры натурализации, в том числе для получения гражданства государства Содружества, в котором оно признано беженцем. ## Статья 6. Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца ## Статья 6. Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца Лицо утрачивает статус беженца: - при приобретении гражданства государства Содружества, в котором признано беженцем; - если приобрело гражданство иностранного государства за пределами территорий государств Содружества и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; - если добровольно вновь воспользовалось защитой государства своего прежнего обычного местожительства; - если добровольно выехало к месту жительства за пределы государства Содружества, в котором оно признано беженцем. Лицо лишается статуса беженца, если оно сообщило заведомо ложные сведения или предъявило фальшивые документы либо допустило иное нарушение положений национального законодательства, послуживших основанием для признания беженцем. ## Статья 7. Гарантии прав лица ## Статья 7. Гарантии прав лица Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем или признанное беженцем либо получившее отказ в признании беженцем по основаниям, предусмотренным [статьей 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-4#p100022) настоящего Модельного законодательного акта, либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) при сохранении в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) обстоятельств, предусмотренных [статьей 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-1#p100005) настоящего Модельного законодательного акта. Решения и действия (бездействие) компетентного органа власти государства Содружества, органа местного самоуправления и должностного лица, направленные на ограничение либо нарушение прав лиц, указанных в [части первой](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-7#p100055) настоящей статьи, могут быть обжалованы данными лицами в вышестоящий по подчиненности орган власти либо в суд в порядке, определяемом национальным законодательством. До принятия окончательного решения по жалобе правовое положение лица и членов его семьи на территории государства Содружества определяется нормами [статьи 5](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakonodatelnyy-akt-ob-obschih/statya-5#p100031) настоящего Модельного законодательного акта. ## Статья 8. Предоставление гражданину бывшего СССР временного убежища ## Статья 8. Предоставление гражданину бывшего СССР временного убежища Предоставление гражданину бывшего СССР временного убежища осуществляется в порядке, определяемом национальным законодательством и международным договором государства Содружества. Временное убежище может быть предоставлено гражданину бывшего СССР, если он: - имеет основания для признания беженцем, но ограничивается заявлением о желании приобрести временное убежище на территории государства Содружества; - не имеет оснований для признания беженцем, но, исходя из гуманных побуждений, не может быть выдворен (депортирован) за пределы государства Содружества. Временное убежище может быть предоставлено гражданину бывшего СССР, а также членам его семьи на период рассмотрения ходатайства о признании данного гражданина беженцем с учетом периода рассмотрения его жалобы на отказ в праве признания беженцем. Гражданин бывшего СССР утрачивает право на временное убежище: - в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища; - при получении права на постоянное проживание на территории государства Содружества либо при приобретении гражданства государства Содружества или иностранного государства; - при выезде к месту жительства за пределы государства Содружества. Гражданин бывшего СССР лишается права на временное убежище, если он сообщил заведомо ложные сведения или предъявил фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления временного убежища. ## Статья 9. Финансирование расходов ## Статья 9. Финансирование расходов Финансирование расходов на прием, проезд и размещение лиц, признанных беженцами, и членов их семей или лиц, получивших временное убежище, осуществляется из бюджетных и иных источников. В целях привлечения дополнительных источников финансирования мероприятий по поддержке лиц, признанных беженцами, и членов их семей на территориях государств Содружества могут создаваться межгосударственные и государственно-общественные фонды помощи беженцам, которые являются некоммерческими организациями, преследующими социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели. Фонды помощи беженцам осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти и в соответствии с национальным законодательством и международным договором государства Содружества. ## Статья 10. Полномочия и ответственность компетентных органов власти государства Содружества ## Статья 10. Полномочия и ответственность компетентных органов власти государства Содружества Полномочия компетентных органов власти государства Содружества определяются национальным законодательством и направлены на создание условий для реализации прав и выполнения обязанностей лицами, признанными беженцами, и членами их семей или лицами, получившими временное убежище. Компетентные органы власти государства Содружества взаимодействуют с общественными объединениями и с иными организациями в работе по оказанию помощи лицам, признанным беженцами, и членам их семей, а также лицам, получившим временное убежище, обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами беженцев. Национальное законодательство предусматривает ответственность должностных лиц компетентных органов власти государства Содружества, виновных в нарушении прав лиц, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, либо лиц, получивших временное убежище: - на свободу передвижения и выбор местожительства; - на компенсацию за ущерб здоровью, утрату жилья и имущества, потерю заработка и иных социальных гарантий в соответствии с международным договором государства Содружества; - на воссоединение членов семьи; - на компактное общинное обустройство, в том числе создание рабочих мест; - на адаптацию и натурализацию в государстве Содружества, в котором лица признаны беженцами либо получили временное убежище. ## Статья 11. Приоритет международного договора ## Статья 11. Приоритет международного договора Если международным договором государства Содружества установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством о беженцах, то применяются правила международного договора. Компетентные органы власти государства Содружества заключают международные договоры о принципах взаимодействия по проблемам беженцев, прибывающих из государств традиционного зарубежья. ---