---
title: "\"Модельный закон об оценке потенциального воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье проживающего на прилегающих территориях населения\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo"
---
## "Модельный закон об оценке потенциального воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье проживающего на прилегающих территориях населения"
(Вместе с "Потенциальным воздействием вредных, токсичных веществ...", "Описанием процесса и соответствующих категорий, этапов...")
(Принят 17.11.2023 в г. Бишкеке Постановлением 56-6 на 56-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)
> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на пятьдесят шестом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
([постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-56-6) N 56-6
от 17 ноября 2023 года)
## Статья 1. Цель настоящего Закона
## МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
**ОБ ОЦЕНКЕ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ**
**ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЗДОРОВЬЕ ПРОЖИВАЮЩЕГО**
**НА ПРИЛЕГАЮЩИХ ТЕРРИТОРИЯХ НАСЕЛЕНИЯ**
В современном быстроменяющемся мире параллельно с ростом объемов добычи и переработки горнодобывающей промышленности увеличиваются риски потенциального воздействия данной деятельности на здоровье населения прилегающих территорий. С учетом вышеуказанного необходимо создать действенные экономические и правовые механизмы для комплексной оценки потенциального воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье проживающего на прилегающих территориях населения, что обеспечит необратимость и четкую правовую основу радикального решения вопроса о снижении ожидаемых рисков.
### Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 1. Цель настоящего Закона
Целью настоящего Закона является создание гармонизированной системы оценки потенциального воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье населения (далее - ОПВГДЗН) для обеспечения общих правовых и организационных основ регулирования взаимоотношений в рамках всех этапов ОПВГДЗН. ОПВГДЗН должна проводиться с учетом интересов государства, общества и частных лиц в зоне, где планируется осуществление горнодобывающей деятельности, в процессе принятия решения о ее осуществлении для предотвращения или снижения неблагоприятных последствий ее воздействия на здоровье проживающего на прилегающих территориях населения.
ОПВГДЗН должна обеспечивать количественное описание изменений и отражать то, как они соотносятся с уровнями воздействия или выбросов, которые считаются вредными.
## Статья 2. Основные термины и определения, используемые в настоящем Законе
#### Статья 2. Основные термины и определения, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные термины и определения:
горнодобывающая деятельность - технически и экономически обоснованная деятельность по разведке месторождений полезных ископаемых, их добыче, первичной обработке и обогащению;
государственная экологическая экспертиза - процесс определения соответствия предоставленной документации установленным требованиям, завершающийся выдачей экспертного заключения о планируемой горнодобывающей деятельности и осуществляемый с целью предупреждения или минимизации ее негативного воздействия на природную среду и контроля за строгим соблюдением природоохранного законодательства;
загрязняющие вещества - вещества, которые при попадании в окружающую среду в определенной концентрации создают угрозу здоровью человека, состоянию водных и земельных ресурсов, растительного и животного мира, материальным и культурным ценностям;
заказчик планируемой горнодобывающей деятельности - физическое или юридическое лицо, несущее ответственность за подготовку документации по планируемой горнодобывающей деятельности, включая отчет о результатах проведения ОПВГДЗН, в соответствии с нормативными требованиями, предъявляемыми государством к данному виду деятельности;
заключение экологической экспертизы - выдаваемый уполномоченным органом технико-правовой документ, подтверждающий, что, согласно отчету о результатах проведения ОПВГДЗН, проект горнодобывающей деятельности соответствует требованиям настоящего Закона и в него интегрированы аспекты охраны окружающей среды и здоровья населения, а также что планируемая деятельность не будет оказывать негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения;
количественно-ответная оценка - процесс, направленный на выявление количественной связи между уровнем воздействия и неблагоприятными последствиями для здоровья населения;
комплексная оценка - процесс, направленный на выявление, анализ и прогнозирование воздействия загрязняющих веществ на здоровье населения при проектировании горнодобывающей деятельности и хвостохранилищ;
обзорная оценка - процесс, направленный на выявление воздействия на здоровье населения загрязняющих веществ, образовавшихся в процессе горнодобывающей деятельности и полностью исчезающих вскоре после прекращения воздействия;
общественное слушание - собрание, организуемое для обсуждения вопросов, касающихся деятельности государственных органов, их должностных лиц и имеющих общественную значимость либо затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, интересы общества;
отчет о результатах проведения ОПВГДЗН - составная часть проектной документации, в которой содержится информация о целях реализации проекта, текущем состоянии здоровья проживающего на прилегающих территориях населения, вероятных существенных последствиях реализации проекта для здоровья населения и мерах по их уменьшению или предотвращению, а также об альтернативных вариантах реализации проекта;
оценка потенциального воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье населения (ОПВГДЗН) - комплексный процесс, направленный на выявление, анализ и учет предполагаемого воздействия на здоровье населения планируемой проектной горнодобывающей деятельности, а также прогнозирование ее последствий и оценку ее значимости;
план мониторинга - документ, содержащий перечень мероприятий по периодическому сбору информации для анализа или выявления соответствия воздействия проектной или послепроектной горнодобывающей деятельности на здоровье населения требуемым правовым стандартам;
послепроектный анализ и мониторинг - совокупность мероприятий для постоянного наблюдения за воздействием горнодобывающей деятельности на здоровье населения, результаты которых служат для обоснования управленческих решений по обеспечению безопасности людей;
предварительная оценка - комплексный процесс, направленный на выявление связи между загрязняющими веществами при горнодобывающей деятельности и нарушениями состояния здоровья человека;
субъекты права на экологическую и медицинскую информацию - физические и юридические лица государства, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, желающие обладать экологической и медицинской информацией;
уполномоченный орган - орган государственной власти, уполномоченный проводить ОПВГДЗН в соответствии с настоящим Законом, а также принимать решения, касающиеся планируемой горнодобывающей деятельности;
хвостовое хозяйство - комплекс специальных сооружений и оборудования, предназначенных для утилизации и дальнейшей переработки отходов горнодобывающей деятельности;
хвостохранилище - комплекс специальных сооружений и оборудования, предназначенных для хранения и захоронения токсичных и других отвальных отходов обогащения полезных ископаемых.
## Статья 3. Основы и принципы ОПВГДЗН
#### Статья 3. Основы и принципы ОПВГДЗН
1. ОПВГДЗН должна быть объективной, открытой и беспристрастной, всесторонне учитывать воздействие на здоровье населения в ходе и после реализации проекта, обеспечивая научную основу для принятия решений.
2. ОПВГДЗН осуществляется исходя из признания:
- права человека на благоприятную для здоровья, нормальной жизнедеятельности и творчества окружающую среду;
- требований эффективного, комплексного и рационального использования природных ресурсов;
- необходимости сохранения баланса экологических систем, фауны и флоры с учетом интересов настоящего и будущих поколений;
- необходимости возмещения вреда окружающей среде и здоровью человека.
3. Принципами ОПВГДЗН являются:
- признание возможности воздействия на окружающую среду и здоровье населения в результате горнодобывающей деятельности;
- комплексный мониторинг воздействий, в том числе трансграничных;
- альтернативность осуществления планируемой деятельности, в том числе исключение возможности ее реализации;
- полнота, достоверность, научная обоснованность и объективность оценки воздействия на здоровье населения;
- обеспечение прозрачности и публичности;
- обеспечение участия общественности.
## Статья 4. Сфера применения и распространения настоящего Закона
#### Статья 4. Сфера применения и распространения настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на отношения между лицами, связанными с оценочной деятельностью, государственным регулированием и контролем (надзором) проектов горнодобывающей деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное негативное воздействие на здоровье населения, до принятия решения о выдаче разрешения на реализацию проекта.
Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с объектами горнодобывающей промышленности, введенными в эксплуатацию до его принятия.
## Статья 5. Полномочия органов государственной власти
### Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (УПРАВЛЕНИЯ) В СФЕРЕ ОПВГДЗН
#### Статья 5. Полномочия органов государственной власти
К полномочиям органов государственной власти в рамках ОПВГДЗН относятся:
1) выработка и осуществление государственной политики в области ОПВГДЗН и обеспечение ее реализации в рамках своих полномочий;
2) разработка и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, регулирующих отношения на территории государства в области проведения ОПВГДЗН, контроль за их исполнением;
3) установление порядка проведения ОПВГДЗН и классификации объектов ОПВГДЗН, а также обеспечение соблюдения специальных требований к проведению процедуры ОПВГДЗН и выявление критериев, определяющих категории сложности и опасности объекта планируемой горнодобывающей деятельности для здоровья населения;
4) оценка целесообразности проведения ОПВГДЗН при расчете показателей опасности;
5) обеспечение участия государства в международном сотрудничестве в области ОПВГДЗН.
## Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления (управления)
#### Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления (управления)
1. К полномочиям органов местного самоуправления (управления) в рамках ОПВГДЗН относятся:
1) организация консультаций с общественностью, проведение опросов среди населения о планируемой горнодобывающей деятельности, подлежащей ОПВГДЗН;
2) принятие и реализация решений на основе результатов консультаций с общественностью, проведенных опросов, заявлений субъектов права на экологическую и медицинскую информацию, иной информации;
3) информирование в установленном порядке органов государственной власти, других уполномоченных органов и общественности о планируемой горнодобывающей деятельности и результатах проведения государственной экологической экспертизы;
4) информирование правоохранительных органов, компетентных органов и органов государственной власти о начале реализации ОПВГДЗН без положительного заключения экологической экспертизы;
5) осуществление иных полномочий в данной сфере, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами государства.
Органы местного самоуправления (управления) имеют право:
1) получать от компетентного органа необходимую информацию о планируемой горнодобывающей деятельности, реализация которой может оказать воздействие на здоровье проживающего на прилегающих территориях населения;
2) направлять компетентному органу и органу государственной власти в рамках ОПВГДЗН соответствующие предложения по ОПВГДЗН.
## Статья 7. Обязательность проведения ОПВГДЗН
### Глава 3. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПВГДЗН
#### Статья 7. Обязательность проведения ОПВГДЗН
ОПВГДЗН является обязательной для горнодобывающей деятельности на стадии проектирования.
Учет экологических требований, связанных со здоровьем населения, является обязательным при проведении ОПВГДЗН.
Запрещаются разработка и реализация без ОПВГДЗН проектов горнодобывающей деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное отрицательное воздействие на здоровье населения.
## Статья 8. Ответственность участников проведения ОПВГДЗН
#### Статья 8. Ответственность участников проведения ОПВГДЗН
Уполномоченный орган несет ответственность за своевременное и объективное рассмотрение заявления об ОПВГДЗН, а также рассмотрение предпроектных и проектных документов, содержащих результаты проведения ОПВГДЗН.
Заказчик планируемой горнодобывающей деятельности несет ответственность, предусмотренную законодательством государства, за выполнение следующих действий:
1) организация и проведение ОПВГДЗН;
2) разработка полного, достоверного и объективного отчета о результатах проведения ОПВГДЗН;
3) учет экологических последствий реализации проекта, связанных с потенциальным воздействием на здоровье населения;
4) обеспечение финансирования всех процедур ОПВГДЗН, включая связанные с ними исследования, при необходимости;
5) предоставление разработчику (подрядчику) имеющейся в его распоряжении предпроектной и проектной документации, информации о медико-санитарных последствиях планируемой горнодобывающей деятельности, собранной в результате отраслевого мониторинга и оценки медико-географической обстановки или посредством послепроектного экологического и санитарно-эпидемиологического анализа;
6) предоставление результатов ОПВГДЗН в составе предпроектной и проектной документации на государственную экологическую экспертизу;
7) обеспечение выполнения при реализации проекта всех условий, признанных необходимыми при рассмотрении результатов ОПВГДЗН.
Разработчик предпроектной и проектной документации несет ответственность перед заказчиком планируемой горнодобывающей деятельности за соблюдение всех процедур ОПВГДЗН, разработку отчета, полноту, достоверность и качество полученных результатов ОПВГДЗН.
Организации и специалисты, привлекаемые к проведению ОПВГДЗН, несут материальную и иную ответственность перед заказчиком планируемой горнодобывающей деятельности за полноту, достоверность и качество выполняемых ими работ и предоставляемой информации.
## Статья 9. Этапы ОПВГДЗН
#### Статья 9. Этапы ОПВГДЗН
1. ОПВГДЗН осуществляется последовательно с учетом стадий процесса проектирования, разведки, строительства, эксплуатации, закрытия месторождений и хвостохранилищ, предусмотренных национальным законодательством.
2. ОПВГДЗН осуществляется в соответствии со следующими этапами:
Этап 1. Обзорная оценка: оценивается воздействие на здоровье населения загрязняющих веществ, полностью исчезающих вскоре после прекращения воздействия; выполняется с целью обоснования оптимального выбора участка для разведки объекта горнодобывающей деятельности; оформляется в виде заявления об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).
Этап 2. Предварительная оценка: оценивается риск и проводится идентификация опасности, составляется перечень приоритетных загрязняющих веществ, вызывающих развитие явных вредных эффектов, в частности обратимое раздражающее действие на слизистые оболочки или другие субъективные реакции; оформляется в виде заявления об ОВОС.
Этап 3. Комплексная оценка: оценивается воздействие загрязняющих веществ при проектировании горнодобывающей деятельности и хвостохранилищ, анализируются возможные загрязняющие вещества и такое воздействие или вероятность такого воздействия на здоровье населения, при увеличении продолжительности которого увеличивается вероятность смертности населения, а после прекращения которого возможны стойкие или необратимые изменения состояния здоровья человека вследствие поражения ряда органов и систем организма. На этом этапе осуществляются оценка воздействия (экспозиции) вредных веществ на здоровье населения, оценка зависимости "доза - реакция" и характеризация риска. Оформляется в виде отчета об ОВОС горнодобывающей деятельности и включается в состав рабочего проекта.
Этап 4. Послепроектный анализ и мониторинг: проводится через год после начала осуществления горнодобывающей деятельности для обеспечения управляемости воздействия производственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.
3. Послепроектный анализ и мониторинг горнодобывающей деятельности основывается на обязанности горнодобывающего предприятия обладать достаточной информацией о возможностях уменьшения вредного воздействия на здоровье населения. В процесс осуществления плана мониторинга деятельности предприятия входят контроль на этапах разведки и строительства, эксплуатационный контроль, контроль выбросов, сбросов и других видов загрязнений, мониторинг воздействия на окружающую среду и здоровье населения, а также наблюдение за экологическим влиянием после закрытия рудника.
Окончание срока мониторинга зависит от того, как долго на территории наблюдается влияние прекращенной горнодобывающей деятельности на здоровье населения.
4. В ряде случаев исследования могут быть ограничены несколькими или даже одним этапом.
## Статья 10. Классификация объектов ОПВГДЗН в зависимости от экологического воздействия и комплексности оценки безопасности
#### Статья 10. Классификация объектов ОПВГДЗН в зависимости от экологического воздействия и комплексности оценки безопасности
1. К горнодобывающей деятельности относится множество отдельных производств, осуществляющих разработку полезных ископаемых: угля, глины, асбеста, слюды, графита, калиевого полевого шпата, известняка, алмазов, урановой и железной руды, благородных и базовых металлов, а также всевозможных минеральных материалов, применяющихся в строительстве. Добыча ведется в шахтах (подземный способ) и открытых карьерах.
2. Оценка планируемой горнодобывающей деятельности в зависимости от проектной мощности и класса такой деятельности проводится согласно требованиям санитарных норм проектирования промышленных предприятий:
1) для объектов категории "А" предусматривается сложная процедура. Перечень объектов горнодобывающей деятельности категории "А" приводится в [приложении 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-20#p100278) к настоящему Закону;
2) для объектов категории "Б" предусматривается среднесложная процедура. Перечень объектов горнодобывающей деятельности категории "Б" приводится в [приложении 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-20#p100278) к настоящему Закону.
## Статья 11. Документация по ОПВГДЗН
#### Статья 11. Документация по ОПВГДЗН
1. Документация включает в себя заявление и отчет о результатах проведения ОПВГДЗН.
2. Заявление об ОПВГДЗН содержит обоснование полученных в органах государственного управления здравоохранением и контроля санитарных условий (разрешений и ограничений) на проектирование.
В документации, сопровождающей заявление об ОПВГДЗН, должны быть указаны:
1) характер и объемы загрязняющих и вредных производственных факторов, анализ эксплуатационных характеристик и опасных факторов или количественная оценка рисков;
2) уровень безопасности процессов и отходов (сбросов, выбросов) горнодобывающей деятельности для здоровья населения;
3) оценка потенциального экологического риска для здоровья населения при возникновении аварий;
4) перечень необходимых мероприятий.
3. Отчет о результатах проведения ОПВГДЗН должен содержать:
1) заключение органов государственного управления здравоохранением о безопасности реализации планируемой горнодобывающей деятельности;
2) описание характерных для горнодобывающей отрасли проблем, способных повлиять на здоровье и безопасность населения, которые рассматриваются в следующих разделах:
- безопасность хвостовых хозяйств;
- дамбы хвостовых хозяйств;
- плотины водохранилищ;
- проседание почвы;
- готовность к чрезвычайным ситуациям и аварийное реагирование;
- инфекционные заболевания;
- конкретные стратегии профилактики трансмиссивных болезней и борьбы с ними;
3) описание санитарно-эпидемиологических требований к атмосферному воздуху, к санитарной охране водоемов от загрязнения сточными водами на территории объектов;
4) основные характеристики производственных процессов горнодобывающей деятельности с указанием объемов и компонентного состава выбросов (сбросов, отходов), потенциально негативных воздействий на здоровье населения;
5) описание состояния здоровья населения и социально-экономических условий;
6) описание мероприятий и мер по предотвращению, снижению или ликвидации последствий производственных инцидентов и техногенных аварий;
7) предложения по мониторингу;
8) оценку экологических рисков и рисков для здоровья населения.
4. Полнота содержания документации на каждой из стадий ОПВГДЗН определяется национальными нормативными правовыми актами, касающимися проведения оценки воздействия на здоровье населения.
## Статья 12. Стадии ОПВГДЗН
#### Статья 12. Стадии ОПВГДЗН
1. ОПВГДЗН реализуется с учетом размеров и местоположения используемых территорий, а также обусловленных этим возможных суммарных степеней воздействия горнодобывающей деятельности.
2. К стадиям ОПВГДЗН относятся:
1) начальная стадия, когда изучается предварительная заявка об оценке;
2) основная стадия, когда проводится государственная экологическая экспертиза.
3. Основными задачами начальной стадии являются: выбор первичных химических веществ-индикаторов, изучение которых позволит достоверно охарактеризовать уровень и источники риска нарушений здоровья населения; оценка неопределенности.
4. Предварительная заявка об оценке планируемой горнодобывающей деятельности подается на государственную экологическую экспертизу заказчиком через уполномоченный орган в этой сфере.
5. На начальной стадии ОПВГДЗН:
1) выявляются все возможные источники загрязнения окружающей среды и анализируется их потенциальное воздействие на здоровье населения;
2) предварительно формулируются вероятные сценарии и способы загрязнений;
3) описывается потенциально вредное воздействие загрязняющих веществ и оцениваются научные доказательства их воздействия на здоровье населения;
4) выбираются химические вещества, подлежащие исследованию.
6. Предварительная заявка об оценке должна содержать:
1) имя (наименование), место проживания (нахождения), почтовый и электронный адреса, номер телефона заказчика планируемой горнодобывающей деятельности;
2) наименование и цель планируемой горнодобывающей деятельности;
3) описание планируемой горнодобывающей деятельности (производственные мощности, используемые природные ресурсы и материалы, технические и технологические решения);
4) описание мероприятий, направленных на устранение, снижение и компенсацию вредного воздействия на здоровье населения;
5) сведения об осведомленности общественности, общественных слушаниях, предварительном согласии органов местного самоуправления (управления), если иное не установлено законодательством государства;
6) сведения о количестве загрязняющих веществ и об их токсических свойствах, а также о распространенности в окружающей среде и вероятности влияния на людей;
7) сведения о численности населения, потенциально подвергающегося воздействию этих загрязняющих веществ.
7. Оценка неопределенности должна содержать достаточно полное описание всех ошибок, неточностей, ненадежных допущений, а также выводы, которые могут повлиять на окончательную характеристику риска.
8. Основными источниками неопределенности являются неполная, недостоверная информация или отсутствие данных о вредном воздействии на здоровье населения, качественно-количественных характеристиках химических выбросов, прогнозировании результатов поступления химических веществ в окружающую среду и вредном воздействии на здоровье населения.
9. На основной стадии ОПВГДЗН:
1) оценивается возможное воздействие планируемой горнодобывающей деятельности на здоровье населения;
2) выявляются альтернативные варианты осуществления планируемой горнодобывающей деятельности и оценивается их воздействие на здоровье населения;
3) проводятся эколого-экономический анализ, количественно-ответная оценка, оценка дозозависимости вариантов планируемой горнодобывающей деятельности, дается обоснование выбора предпочтительного варианта;
4) разрабатываются мероприятия по охране здоровья, в том числе план мониторинга воздействия, направленного на предотвращение, снижение или исключение воздействия на здоровье населения;
5) учитывается степень воздействия, исходя из географического положения территории, подлежащей воздействию, численности населения, вероятности, сложности, степени, продолжительности и частоты воздействия и суммарного характера различных воздействий;
6) учитывается характеристика показателей гигиенических нормативов;
7) учитывается характеристика показателей (индикаторов) оценки общественного здоровья.
10. Количественно-ответная оценка позволяет определить зависимость между уровнем воздействия и неблагоприятными последствиями для здоровья.
11. Оценка дозозависимости определяется видом вредных и токсичных веществ горнодобывающей деятельности, воздействующих на здоровье чувствительных групп населения, приведенных в [приложении 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-20#p100238). Для неканцерогенных веществ учитывается пороговый уровень, ниже которого вредное воздействие не регистрируется.
## Статья 13. Содержание отчета о результатах проведения ОПВГДЗН
#### Статья 13. Содержание отчета о результатах проведения ОПВГДЗН
В отчет о результатах проведения ОПВГДЗН включается информация о воздействии на население.
Отчет о результатах проведения ОПВГДЗН должен содержать:
1) описание условий воздействия, включая анализ физических свойств окружающей среды;
2) определение потенциально затрагиваемого населения;
3) описание возможных путей распространения загрязняющих веществ;
4) итоговый сценарий воздействия с указанием мест возможного контакта отдельных групп населения с вредными веществами, путей их поступления в организм;
5) количественную характеристику уровня воздействия (определение и расчет показателей гигиенических нормативов);
6) количественную характеристику уровня воздействия (определение и расчет показателей (индикаторов) оценки общественного здоровья).
При расчете оценки риска для измерения воздействия используются гигиенические нормативы:
1) предельно допустимые концентрации;
2) предельно допустимые уровни воздействия;
3) временные ориентировочные безопасные уровни воздействия;
4) ориентировочные допустимые уровни воздействия.
Для расчета оценки общественного здоровья используются показатели (индикаторы):
1) медико-демографических процессов;
2) заболеваемости;
3) инвалидности;
4) физического здоровья.
Источником информации о плотности загрязняющих веществ являются данные лабораторного контроля и результаты расчетов. Методы расчета позволяют построить полную модель загрязнения окружающей среды и состояния здоровья населения с возможностью оценки в любой точке изучаемой территории. Наиболее надежную информацию о фактических потенциальных нагрузках обеспечивает сочетание лабораторных и расчетных методов.
Оценка риска обобщает результаты всех этапов оценки. На данном этапе информация об опасности изучаемых веществ и величине воздействия интегрируется для качественно-количественной оценки риска.
6. Оценка риска включает в себя следующие этапы:
1) анализ результатов воздействия и оценка зависимости "доза - реакция";
2) расчет суммы рисков в агрегированных (попадание химического вещества из разных объектов окружающей среды в организм человека всеми возможными путями) и кумулятивных (воздействие нескольких химических веществ одновременно) условиях.
7. Оценка риска может проводиться для отдельных канцерогенных и неканцерогенных эффектов.
## Статья 14. Оценка рисков при кумулятивных воздействиях
#### Статья 14. Оценка рисков при кумулятивных воздействиях
При кумулятивных воздействиях горнодобывающей деятельности проводят ОПВГДЗН на основе гигиенических нормативов с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Значения безопасных уровней кумулятивных воздействий химических веществ всегда принимаются как экспозиционные (воздействующие), а не поглощенные дозы.
Расчет показателей (индикаторов) оценки общественного здоровья следует осуществлять с учетом поражения жизненно важных органов/систем человека, так как наиболее вероятным вариантом кумулятивных воздействий компонентов смеси на одни и те же органы и системы является их дополнение (аддитивность).
Если расчетный коэффициент показателей не превышает единицы, то вероятность развития вредных эффектов при ежедневном введении вещества в течение жизни человека незначительна и такое воздействие характеризуется как допустимое.
Если расчетный коэффициент показателей превышает единицу, то вероятность развития вредных эффектов у человека возрастает пропорционально увеличению, но указать величину этой вероятности невозможно.
Суммарный индекс опасности также не должен превышать единицы.
Углубленный анализ канцерогенных рисков вследствие воздействия загрязняющих веществ горнодобывающей деятельности, по данным Международного агентства по изучению рака, должен быть сгруппирован по типу и (или) местонахождению опухоли. При этом суммарный онкологический риск рассчитывается отдельно для каждой группы (например, рак легких, опухоли печени и т.д.).
Эпидемиологические показатели, используемые для оценки риска, отражают ожидаемое увеличение числа случаев расстройства здоровья на единицу концентрации загрязняющих веществ.
Эпидемиологические показатели, основанные на оценках риска, являются относительными показателями, характеризующими преобладание тех или иных загрязняющих веществ.
## Статья 15. Ограничения сфер ОПВГДЗН
### Глава 4. ОГРАНИЧЕНИЯ СФЕР ОПВГДЗН. ВИДЫ НАРУШЕНИЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА ОБ ОПВГДЗН
#### Статья 15. Ограничения сфер ОПВГДЗН
ОПВГДЗН не распространяется на геологоразведку руды, поисковые работы и эксплуатацию месторождений и хвостохранилищ, если осуществление горнодобывающей деятельности планируется на особо охраняемых природных территориях, в санитарно-защитных зонах, недалеко от жилых и производственных зданий и частных построек, садовых участков или строений и учреждений общего пользования, а также недалеко от кладбищ и мест частных захоронений.
## Статья 16. Виды нарушений национального законодательства об ОПВГДЗН
#### Статья 16. Виды нарушений национального законодательства об ОПВГДЗН
1. Видами нарушений национального законодательства об ОПВГДЗН являются:
1) непредставление документации об ОПВГДЗН;
2) предоставление заведомо ложных или неполных сведений, материалов и данных о влиянии на здоровье населения планируемой горнодобывающей деятельности;
3) подготовка и предоставление заведомо ложного отчета и заведомо ложного заключения об оценке воздействия на здоровье населения;
4) неучет результатов оценки воздействия на здоровье населения при осуществлении планируемой деятельности;
5) осуществление планируемой деятельности без положительного заключения ОПВГДЗН и экологической экспертизы;
6) нарушение установленной настоящим Законом процедуры проведения оценки воздействия на здоровье населения;
7) предоставление заведомо ложных сведений и данных о результатах проведения оценки воздействия на здоровье населения;
8) выдача разрешения на осуществление планируемой горнодобывающей деятельности без оценки воздействия на здоровье населения и без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
2. Физические и юридические лица привлекаются к ответственности за несоблюдение требований настоящего Закона в соответствии с национальным законодательством.
## Статья 17. Общие требования к ОПВГДЗН с учетом трансграничного фактора
### Глава 5. ОПВГДЗН С УЧЕТОМ ТРАНСГРАНИЧНОГО ФАКТОРА
#### Статья 17. Общие требования к ОПВГДЗН с учетом трансграничного фактора
1. Оценка трансграничного воздействия на здоровье населения проводится в соответствии с [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-ob-otsenke-vozdeystviya-na/statya-1) об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, международными договорами, международными санитарными правилами.
2. Если предполагаемая горнодобывающая деятельность может оказать значительное трансграничное воздействие на окружающую среду и здоровье населения, уполномоченный орган, по согласованию с заказчиком планируемой горнодобывающей деятельности, уведомляет об этом соответствующий уполномоченный орган затрагиваемой стороны в установленном законодательством порядке. Одновременно уполномоченный орган запрашивает информацию о документах, необходимых для проведения ОПВГДЗН в этом государстве, и порядке проведения общественных слушаний.
3. Если иное не предусмотрено соответствующим международным договором, уведомление должно содержать сведения:
1) о планируемой горнодобывающей деятельности, в том числе о возможном трансграничном воздействии;
2) о возможных решениях по планируемой деятельности;
3) о порядке и сроках проведения оценки;
4) о сроках предоставления затрагиваемой стороной ответа о намерении участвовать в оценке.
Заказчик планируемой горнодобывающей деятельности оказывает уполномоченному органу содействие в процессе подготовки уведомления.
4. Если затрагиваемая сторона официально отказалась от участия в оценке либо не предоставила ответа о своем намерении участвовать в ней в срок, указанный в уведомлении, оценка проводится в порядке, установленном настоящим Законом.
5. После получения официального уведомления со стороны государства заказчика планируемой горнодобывающей деятельности о намерении участвовать в процессе оценки уполномоченный орган другой затрагиваемой стороны представляет документы, необходимые для проведения ОПВГДЗН в соответствии с национальным законодательством, в установленный срок, не превышающий 60 рабочих дней, если иное не предусмотрено международными договорами, с указанием срока предоставления заключения экологической экспертизы.
6. Уполномоченный орган и заказчик планируемой горнодобывающей деятельности должны содействовать соответствующему уполномоченному органу затрагиваемой стороны в распространении информации о горнодобывающей деятельности среди общественности, соответствующих органов государства и районов, которые предположительно будут затронуты.
7. Уполномоченный орган и заказчик планируемой горнодобывающей деятельности согласовывают с соответствующим уполномоченным органом затрагиваемой стороны план мер по предотвращению, сокращению или смягчению неблагоприятного воздействия, порядок проведения консультаций относительно вероятного трансграничного воздействия и содействуют проведению таких консультаций.
8. Заказчик планируемой горнодобывающей деятельности должен предоставить переводы заключений, полученных от затрагиваемой стороны, а также другие необходимые материалы.
9. В случае выявления в ходе оценки возможного трансграничного воздействия уполномоченный орган стороны - инициатора воздействия совместно с заказчиком планируемой горнодобывающей деятельности обеспечивает выполнение требований, установленных настоящей статьей.
## Статья 18. Международное сотрудничество в сфере оценки трансграничного воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье населения
#### Статья 18. Международное сотрудничество в сфере оценки трансграничного воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье населения
1. В целях выполнения международных обязательств в сфере оценки трансграничного воздействия горнодобывающей деятельности на здоровье населения государство руководствуется положениями [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-ob-otsenke-vozdeystviya-na/statya-1) об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, если оно является стороной данной [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-ob-otsenke-vozdeystviya-na/statya-1), или заключенными двусторонними либо многосторонними договорами.
2. В целях повышения эффективности управления процессом оценки трансграничного воздействия государство может создавать временные или постоянные рабочие органы с другими государствами, порядок создания которых определяется соответствующими двусторонними соглашениями или иными письменными соглашениями.
## Статья 19. Информирование общественности, проведение общественных слушаний
### Глава 6. ИНФОРМИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
#### Статья 19. Информирование общественности, проведение общественных слушаний
1. В целях обеспечения осведомленности и участия общественности должно осуществляться информирование и общественные слушания о процессах ОПВГДЗН.
2. Информирование общественности (в форме уведомления) осуществляют до начала общественных слушаний:
1) уполномоченный орган - о представленном заказчиком планируемой горнодобывающей деятельности заявлении, отчетах и проекте экспертного заключения;
2) заказчик планируемой горнодобывающей деятельности - о реализации запланированных горных работ и процессах оценки их воздействия;
3) органы местного самоуправления (управления) затрагиваемого населенного пункта - о реализации запланированных горных работ и процессах оценки их воздействия.
3. Уведомление должно содержать сведения о заказчике планируемой горнодобывающей деятельности, описание планируемой горнодобывающей деятельности, места осуществления горнодобывающей деятельности, места проведения общественных слушаний, условий и сроков предоставления замечаний и предложений.
4. Уведомление, учредительные и проектные документы размещаются на официальном сайте уполномоченного органа.
5. Общественные слушания проводят:
1) заказчик планируемой горнодобывающей деятельности - о планируемой горнодобывающей деятельности и ОПВГДЗН;
2) орган местного самоуправления (управления), заказчик планируемой горнодобывающей деятельности - об отчете о планируемой горнодобывающей деятельности и ОПВГДЗН.
6. Уполномоченный орган обеспечивает участие своего представителя в общественных слушаниях.
7. По результатам общественных слушаний представитель заказчика планируемой горнодобывающей деятельности составляет соответствующий протокол с приложением видеозаписи.
8. Аргументированные замечания и предложения общественности должны быть учтены заказчиком планируемой горнодобывающей деятельности и уполномоченным органом.
## Статья 20. Статус приложений
### Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
#### Статья 20. Статус приложений
**[Приложения 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-20#p100238) и [2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-20#p100278) являются составной частью настоящего Закона.**
Приложение 1
ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВРЕДНЫХ, ТОКСИЧНЫХ ВЕЩЕСТВ
НА ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| | Вещество | Чувствительная группа |
| --- | --- | --- |
| 1. | Озон | Дети и взрослые, страдающие астмой |
| 2. | Взвешенные вещества | Лица, страдающие хроническими заболеваниями сердечно-сосудистой системы и органов дыхания, пожилые люди, дети |
| 3. | Оксид углерода | Лица, страдающие сердечно-сосудистыми заболеваниями |
| 4. | Диоксид серы | Лица, страдающие хроническими воспалительными заболеваниями дыхательных путей |
| 5. | Диоксид азота | Дети, лица, страдающие хроническими заболеваниями сердечно-сосудистой системы и органов дыхания |
| 6. | Медь | Органы дыхания, глаза, желудочно-кишечный тракт, печень |
| 7. | Мышьяк | Репродуктивная система, кожа, центральная нервная система |
| 8. | Ртуть | Развитие, иммунная система, почки, центральная нервная система |
| 9. | Свинец | Центральная нервная система, кровь, развитие |
| 10. | Толуол | Центральная нервная система, печень, почки |
| 11. | Цианиды | Центральная нервная система, гормоны |
| 12. | Цинк и его соединения | Органы дыхания, иммунная система |
**Приложение 2**
**ОПИСАНИЕ ПРОЦЕССА И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ КАТЕГОРИИ, ЭТАПЫ**
**ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
| Процессы | Описание процесса | Категории/этапы |
| --- | --- | --- |
| Разведка месторождений | Инженерно-геологические изыскания на объекте, включая подъездные пути
Шурфование | Категория "Б",
[этап 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100083) |
| Эксплуатация | Удаление растительности и снятие растительного слоя грунта
Дробление вскрышных пород и руды перед осуществлением добычи
Выемка вскрышных пород и их складирование в зоне разработки или за ее пределами
Водоотлив для поддержания сухих условий на разработках
Выемка руды
Очистка рудничных вод, которая часто состоит в предварительном отстаивании в крупных прудах-отстойниках | Категория "А",
[этапы 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100085), [4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100086) |
| Закрытие разработки и ее вывод из эксплуатации | Снос зданий и объектов инфраструктуры
Закрытие карьеров
Предотвращение вреда здоровью людей от стоков с объекта и отвалов пустой породы | Категория "А",
[этапы 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100084), [4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100086) |
| Хранение или захоронение радиоактивных, токсичных и других отвальных отходов при обогащении полезных ископаемых | Загрязнение грунтовых и поверхностных вод кислыми стоками/продуктами выщелачивания
Образование осадка в дренажных сетях
Пыль
Геотехнические нарушения | Категория "А",
[этапы 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100085), [4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100086) |
| Контроль после закрытия для обеспечения минимального (приемлемого) риска для здоровья населения | Непрерывные работы по контролю, профилактике и мониторингу объекта и прилегающих территорий
Пассивный контроль: продолжительный нерегулярный мониторинг и периодическая профилактика | [Этап 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-otsenke-potentsialnogo/statya-9#p100086) |
---