---
title: "\"Модельный закон об общественных объединениях\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah"
---

## "Модельный закон об общественных объединениях"

(Принят в г. Санкт-Петербурге 08.06.1997 Постановлением 9-9 на 9-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят<br>
на девятом пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств-участников СНГ<br>
(Постановление N 9-9<br>
от 8 июня 1997 года)

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**<br>
**ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ**

<a id="p100003"></a>**Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ**

</div>

## Статья 1. Понятия общественного объединения

### <a id="p100004"></a>Статья 1. Понятия общественного объединения


<a id="p100005"></a>Общественным объединением является добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов.
<a id="p100006"></a>Настоящий Закон не распространяется на политические партии, профессиональные союзы, а также на организации, основная цель которых состоит в извлечении прибыли (дохода), на религиозные образования, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартирные, поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и другие).

## Статья 2. Законодательство об общественных объединениях

### <a id="p100007"></a>Статья 2. Законодательство об общественных объединениях


<a id="p100008"></a>Законодательство об общественных объединениях состоит из конституции государства, настоящего Закона, определяющего основы правового положения общественных объединений, и других законодательных актов государства.

## Статья 3. Принципы создания и деятельности общественных объединений

## <a id="p100009"></a>Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. ПРЕКРАЩЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

### <a id="p100010"></a>Статья 3. Принципы создания и деятельности общественных объединений


<a id="p100011"></a>Общественные объединения создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов (участников), самоуправления, законности и гласности.

## Статья 4. Цели создания и деятельности общественных объединений

### <a id="p100012"></a>Статья 4. Цели создания и деятельности общественных объединений


<a id="p100013"></a>Цели создания и деятельности общественных объединений определяются их уставами (положениями, другими основными документами) и не могут противоречить законодательству.
<a id="p100014"></a>Общественные объединения создаются и действуют в целях: содействия реализации и защиты гражданских, экономических, социальных, культурных и иных законных прав и свобод; развития общественной активности и самодеятельности граждан, удовлетворения их профессиональных и любительских интересов в области научного, технического, художественного творчества; охраны здоровья населения, привлечения его к благотворительной деятельности, вовлечения в занятия массовым спортом и физической культурой; проведения культурно-просветительной работы среди населения; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей; укрепления мира и дружбы между народами; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством.
<a id="p100015"></a>Общественные объединения могут способствовать своей деятельностью органам публичной власти в реализации общественно значимых и общественно полезных целей и задач.
<a id="p100016"></a>В уставах общественных объединений не могут предусматриваться цели, присущие органам, указанным в [части второй](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah/statya-1#p100006) статьи 1 настоящего Закона. Не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действия свержение, насильственное изменение конституционного строя или нарушение территориальной целостности государства, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, а также расовой, национальной и религиозной вражды, совершение иных уголовно наказуемых деяний, а также тайных общественных объединений.
<a id="p100017"></a>Запрещается создание законодательно не предусмотренных общественных военизированных объединений и вооруженных формирований.
<a id="p100018"></a>Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.
<a id="p100019"></a>Создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан, влечет ответственность в соответствии с законом.

## Статья 5. Порядок создания общественных объединений

### <a id="p100020"></a>Статья 5. Порядок создания общественных объединений


<a id="p100021"></a>Учредителями общественного объединения могут быть физические лица, а также юридические лица - общественные объединения.
<a id="p100022"></a>Инициаторы создания общественного объединения созывают учредительное собрание (съезд, конференцию), где принимается устав (положение или иной основной документ, определяющий их цели).

## Статья 6. Членство в общественных объединениях

### <a id="p100023"></a>Статья 6. Членство в общественных объединениях


<a id="p100024"></a>Членство в общественном объединении может быть индивидуальным и коллективным.
<a id="p100025"></a>Членом общественного объединения может быть любое лицо, проживающее в государстве.
<a id="p100026"></a>Участие либо неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может быть основанием для ограничения его прав и свобод или для неисполнения им обязанностей, установленных законом.
<a id="p100027"></a>Не допускается требование указывать в официальных документах на членство в том или ином общественном объединении.

## Статья 7. Прекращение деятельности общественных объединений

### <a id="p100028"></a>Статья 7. Прекращение деятельности общественных объединений


<a id="p100029"></a>Прекращение деятельности общественных объединений может быть произведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или ликвидации.
<a id="p100030"></a>Общественные объединения реорганизуются по решению их съездов (конференций) или общих собраний. Общественные объединения после реорганизации регистрируются в порядке, установленном [статьей 12](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah/statya-12#p100061) настоящего Закона.

## Статья 8. Права и обязанности общественных объединений

## <a id="p100031"></a>Глава 3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ГОСУДАРСТВО

### <a id="p100032"></a>Статья 8. Права и обязанности общественных объединений


<a id="p100033"></a>Для выполнения целей и задач, определенных в своих уставах (положениях), программных документах, иных актах, общественные объединения:
<a id="p100034"></a>свободно распространяют информацию о своих целях и деятельности;
<a id="p100035"></a>объединяются в союзы, федерации на основе добровольности;
<a id="p100036"></a>представляют и защищают в государственных органах, политических и общественных организациях законные интересы своих членов (участников);
<a id="p100037"></a>осуществляют другие функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законодательными актами.
<a id="p100038"></a>Общественные объединения имеют право в установленном законом порядке учреждать средства массовой информации, проводить митинги, демонстрации, собрания, иные массовые мероприятия.
<a id="p100039"></a>Общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность государственных органов и должностных лиц.
<a id="p100040"></a>Все общественные объединения действуют в рамках конституции и законов государства.

## Статья 9. Обязанности государства в отношениях с общественными объединениями

### <a id="p100041"></a>Статья 9. Обязанности государства в отношениях с общественными объединениями


<a id="p100042"></a>Государство гарантирует соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, условия для выполнения ими своих задач, в соответствии с конституцией и законами.
<a id="p100043"></a>Вмешательство государственных органов или должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается, исключая случаи, предусматриваемые законом.
<a id="p100044"></a>Вопросы, касающиеся интересов общественных объединений, в предусмотренных законодательством случаях решаются государственными органами и хозяйственными организациями с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
<a id="p100045"></a>Общественным объединениям гарантируется судебная защита их прав и законных интересов.

## Статья 10. Собственность общественных объединений

### <a id="p100046"></a>Статья 10. Собственность общественных объединений


<a id="p100047"></a>В собственности общественных объединений, их организаций могут находиться здания, сооружения, жилье, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами (иными основными документами). В собственности общественных объединений могут также находиться издательства, другие предприятия, благотворительные заведения, создаваемые за счет этих объединений в соответствии с международными договорами.
<a id="p100048"></a>Законодательными актами государства может устанавливаться вид имущества, которое по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами не может находиться в собственности общественных объединений.
<a id="p100049"></a>Денежные средства общественных объединений образуются из следующих источников:
<a id="p100050"></a>вступительных и членских взносов, если они предусмотрены уставами (иными основными документами);
<a id="p100051"></a>добровольных взносов и пожертвований;
<a id="p100052"></a>поступлений от выручки с лекций, выставок, спортивных и других мероприятий, лотерей;
<a id="p100053"></a>других не запрещенных законом поступлений.
<a id="p100054"></a>Собственность общественных объединений неприкосновенна и охраняется законом.
<a id="p100055"></a>Порядок осуществления прав владения, пользования и распоряжения имуществом, которое принадлежит союзам (федерациям) общественных объединений, входящим в них объединениям, определяется уставами, положениями или иными документами этих союзов (федераций).
<a id="p100056"></a>При ликвидации общественного объединения судьба оставшегося имущества определяется в соответствии с законодательством.

## Статья 11. Предпринимательская деятельность общественных объединений

### <a id="p100057"></a>Статья 11. Предпринимательская деятельность общественных объединений


<a id="p100058"></a>Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с гражданским законодательством.
<a id="p100059"></a>Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
<a id="p100060"></a>Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.

## Статья 12. Регистрация общественных объединений

### <a id="p100061"></a>Статья 12. Регистрация общественных объединений


<a id="p100062"></a>Общественные объединения регистрируются органами юстиции.
<a id="p100063"></a>Местные органы исполнительной власти ведут учет создаваемых и действующих на их территории общественных объединений.
<a id="p100064"></a>Для регистрации общественного объединения в месячный срок со дня его учреждения подается заявление, подписанное полномочными представителями учредителей с указанием их местожительства. К заявлению прилагается устав (положение, иной основной документ) и протокол учредительного собрания.
<a id="p100065"></a>Заявление о регистрации общественного объединения рассматривается в двухмесячный срок со дня его поступления.
<a id="p100066"></a>Изменения и дополнения уставов (положений, иных основных документов) общественных объединений подлежат регистрации в том же порядке и сроки, что и регистрация общественных объединений.
<a id="p100067"></a>Органы, осуществляющие регистрацию общественных объединений, ведут реестр этих объединений.
<a id="p100068"></a>Общественные объединения либо их организации (органы) со дня их регистрации признаются в соответствии с законодательством юридическими лицами.
<a id="p100069"></a>В регистрации общественного объединения может быть отказано, если устав (положение, иной основной документ) этого общественного объединения противоречит требованиям [статей 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah/statya-3#p100010) и [4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah/statya-4#p100012) настоящего Закона либо если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием. При этом заявителям сообщается об этом письменно с указанием причин отказа.
<a id="p100070"></a>Отказ в регистрации общественного объединения может быть обжалован в суд в трехмесячный срок.

## Статья 13. Контроль над деятельностью общественных объединений

### <a id="p100071"></a>Статья 13. Контроль над деятельностью общественных объединений


<a id="p100072"></a>Контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами полученных ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством о налогах осуществляют государственные финансовые и налоговые органы.
<a id="p100073"></a>Органы юстиции, зарегистрировавшие общественные объединения, осуществляют контроль за соблюдением положений устава (положения, иного основного документа) о целях их деятельности.
<a id="p100074"></a>Органы юстиции, зарегистрировавшие общественные объединения, вправе требовать от их руководящих органов представления принятых ими решений, направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях, получать объяснения от членов общественных объединений и других граждан по вопросам, связанным с соблюдением устава общественными объединениями.

## Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях

### <a id="p100075"></a>Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях


<a id="p100076"></a>Нарушение законодательства об общественных объединениях влечет в соответствии с законодательством государства административную, гражданскую, дисциплинарную или уголовную ответственность.
<a id="p100077"></a>Ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, а также граждане.
<a id="p100078"></a>Общественное объединение в случаях нарушения им законодательства об общественных объединениях несет ответственность в соответствии с законом.
<a id="p100079"></a>В случаях совершения общественным объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уставом, или нарушающих закон, руководящему органу общественного объединения может быть сделано письменное предупреждение органом, зарегистрировавшим это общественное объединение.

## Статья 15. Ликвидация общественного объединения

### <a id="p100080"></a>Статья 15. Ликвидация общественного объединения


<a id="p100081"></a>Общественное объединение в случае допущения действий, противоречащих требованиям [частей второй](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah/statya-4#p100014) и [третьей](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah/statya-4#p100015) статьи 4 настоящего Закона, ликвидируется по решению суда.
<a id="p100082"></a>Суд может ликвидировать общественное объединение при повторном в течение года совершении действий, указанных в [части четвертой](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-obschestvennyh-obedineniyah/statya-14#p100079) статьи 14 настоящего Закона.
<a id="p100083"></a>Вопрос о ликвидации общественного объединения рассматривается на основании исков государственных органов, политических партий, общественных объединений и граждан в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

## Статья 16. Международные связи общественных объединений

## <a id="p100084"></a>Глава 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ

### <a id="p100085"></a>Статья 16. Международные связи общественных объединений


<a id="p100086"></a>Общественные объединения могут вступать в международные общественные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые контакты и связи, заключать соответствующие соглашения.

## Статья 17. Международные общественные объединения

### <a id="p100087"></a>Статья 17. Международные общественные объединения


<a id="p100088"></a>В государстве допускается образование и деятельность международных общественных объединений.
<a id="p100089"></a>Настоящий Закон распространяется:
- <a id="p100090"></a>на отделения (филиалы и иные структурные подразделения) международных общественных объединений или общественных объединений других государств, созданные в государстве;
- <a id="p100091"></a>на общественные объединения, созданные в государстве и в качестве коллективного члена вошедшие в состав международного общественного объединения;
- <a id="p100092"></a>на общественные объединения, созданные в государстве и распространившие свою деятельность на территорию других государств.
<a id="p100093"></a>Международные общественные объединения, целью которых является осуществление благотворительной деятельности и гуманитарной помощи, могут пользоваться льготами, установленными законодательством государства.

## Статья 18. Международные договоры

### <a id="p100094"></a>Статья 18. Международные договоры


<a id="p100095"></a>Если международными договорами с участием государства установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.



<a id="p100096"></a>

---