---
title: "\"Модельный закон об аудите\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-audite"
---

## "Модельный закон об аудите"

(Принят в г. Санкт-Петербурге 08.06.1997 Постановлением 9-4 на 9-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят<br>
на девятом пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств-участников СНГ<br>
(Постановление N 9-4<br>
от 8 июня 1997 года)

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**<br>
**ОБ АУДИТЕ**

</div>


<a id="p100003"></a>Настоящий Закон определяет правовые основы осуществления аудиторской деятельности на территории государства <*>, устанавливает основные правила и порядок ее проведения, регулирует отношения, возникающие между предприятиями, учреждениями, организациями, осуществляющими самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность независимо от форм собственности и видов деятельности, государственными органами, отдельными гражданами (в дальнейшем - субъект хозяйствования), а также аудиторами и аудиторскими организациями.

<a id="p100004"></a>

---

<a id="p100005"></a><*> Здесь и далее под государством понимается государство-член Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

## Статья 1. Понятие аудиторской деятельности

## <a id="p100006"></a>Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




### <a id="p100007"></a>Статья 1. Понятие аудиторской деятельности


<a id="p100008"></a>Аудиторская деятельность (аудит) - независимая проверка аудиторами и аудиторскими организациями бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяйствования с целью оценки достоверности совершенных финансовых и хозяйственных операций, их соответствия законодательству государства, направленная на защиту интересов собственников, оказание субъектам хозяйствования содействия в расчетах с бюджетом и повышение эффективности их деятельности.
<a id="p100009"></a>Аудиторская деятельность может осуществляться как предпринимателем (аудитором), действующим без образования юридического лица, так и юридическим лицом (аудиторской организацией).
<a id="p100010"></a>Затраты на проведение аудита относятся на себестоимость продукции, товаров, работ, услуг и приравниваются к материальным затратам.

## Статья 2. Виды аудиторских услуг

### <a id="p100011"></a>Статья 2. Виды аудиторских услуг


<a id="p100012"></a>В процессе аудита составляется аудиторское заключение, характеризующее:
<a id="p100013"></a>а) состояние и содержание годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
<a id="p100014"></a>б) достоверность и полноту годового баланса банков, фондов, бирж, компаний, обществ, других субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и видов деятельности;
<a id="p100015"></a>в) потенциальные возможности субъектов хозяйствования в инвестиционной и инновационной деятельности, возможности выбора предприятий при определении участников инновационных проектов;
<a id="p100016"></a>г) целевое использование кредитных ресурсов и инвестиций;
<a id="p100017"></a>д) своевременность и полноту формирования уставного капитала субъектов хозяйствования;
<a id="p100018"></a>е) финансовое состояние: эмитентов ценных бумаг; государственных предприятий при отчуждении имущества, передаче его в аренду в процессе приватизации; субъектов хозяйствования, признаваемых несостоятельными (банкротами).
<a id="p100019"></a>Аудиторы и аудиторские организации могут оказывать другие аудиторские услуги, связанные с их профессиональной деятельностью: по постановке и восстановлению бухгалтерского учета; составлению деклараций о доходах и финансовой отчетности; анализу финансово-хозяйственной деятельности; оценке активов и пассивов предприятия; информационному обслуживанию заказчиков; консультированию по вопросам налогового и хозяйственного законодательства государства.

## Статья 3. Виды аудита

### <a id="p100020"></a>Статья 3. Виды аудита


<a id="p100021"></a>Аудит может быть внешним и внутренним. Внешний аудит - независимая форма аудита, внутренний - ведомственная или внутренняя форма контроля. Внутренний аудит создается по желанию и на условиях субъекта хозяйствования, подконтролен ему, заменить внешний аудит не может, потому что его деятельность регулируется субъектом хозяйствования.
<a id="p100022"></a>Аудит может быть обязательным и инициативным.
<a id="p100023"></a>Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, установленных законодательством государства, инициативная - по решению субъектов хозяйствования или собственника.

## Статья 4. Аудитор

## <a id="p100024"></a>Глава 2. АУДИТОР, АУДИТОРСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЪЕДИНЕНИЯ

### <a id="p100025"></a>Статья 4. Аудитор


<a id="p100026"></a>К аттестации на право заниматься аудиторской деятельностью допускаются лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование, а также стаж работы по специальности не менее пяти лет.
<a id="p100027"></a>Аудитор имеет право заниматься аудиторской деятельностью индивидуально в качестве предпринимателя или сотрудника аудиторской организации. Занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью возможно только после получения лицензии на эту деятельность и включения в государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций.
<a id="p100028"></a>К аудиторам, получившим право на занятие аудиторской деятельностью в других странах и желающим осуществлять аудиторскую деятельность на территории данного государства, предъявляются требования, предусмотренные в настоящей статье.

## Статья 5. Аудиторская организация

### <a id="p100029"></a>Статья 5. Аудиторская организация


<a id="p100030"></a>Аудиторской организацией признается юридическое лицо, созданное для осуществления аудиторской деятельности в любой организационно-правовой форме, предусмотренной законодательством государства, за исключением формы акционерного общества открытого типа. Чтобы заниматься аудиторской деятельностью, аудиторская организация должна получить лицензию на этот вид деятельности и быть внесена в государственный реестр аудиторов и аудиторских организаций.
<a id="p100031"></a>Руководителем аудиторской организации может быть только аудитор.

## Статья 6. Ограничение права на занятие аудиторской и другими видами деятельности

### <a id="p100032"></a>Статья 6. Ограничение права на занятие аудиторской и другими видами деятельности


<a id="p100033"></a>Аудиторам запрещается непосредственно заниматься другими видами предпринимательской деятельности, за исключением преподавательской и научной деятельности.
<a id="p100034"></a>Аудиторским организациям запрещается заниматься другими видами деятельности.
<a id="p100035"></a>Лица, имеющие судимость за корыстные и хозяйственные преступления, не имеют права заниматься аудиторской деятельностью.

## Статья 7. Аудиторская палата и объединения аудиторов

### <a id="p100036"></a>Статья 7. Аудиторская палата и объединения аудиторов


<a id="p100037"></a>Координацию аудиторской деятельности, разработку методологии аудита, контроль за соблюдением законодательства государства об аудиторской деятельности, меры, направленные на развитие независимого профессионального аудита и повышение эффективности аудиторской деятельности, осуществляет единая государственная аудиторская палата. Она объединяет всех аудиторов и все аудиторские организации государства на основе обязательного членства и финансируется за счет обязательных членских взносов. Порядок внесения взносов и их размеры определяются руководящим органом аудиторской палаты.
<a id="p100038"></a>Аудиторская палата и ее руководящие органы создаются на государственной конференции аудиторов. Ее деятельность регулируется настоящим Законом и другими правовыми актами государства.
<a id="p100039"></a>Аудиторская палата не имеет права заниматься аудиторской деятельностью, создавать собственные коммерческие организации.
<a id="p100040"></a>Деятельность аудиторской палаты не может быть прекращена.
<a id="p100041"></a>Правительство государства может содействовать и оказывать необходимую помощь аудиторской палате в ее становлении, развитии и деятельности. Оно имеет право давать рекомендации аудиторской палате по вопросам совершенствования аудиторской деятельности. Аудиторская палата обязана рассмотреть их в двухмесячный срок.
<a id="p100042"></a>Решения аудиторской палаты обязательны для аудиторов и аудиторских организаций.
<a id="p100043"></a>Для осуществления профессиональных целей и защиты своих интересов аудиторы могут создавать общественные профессиональные объединения в рамках действующего законодательства.

## Статья 8. Правовые основания для осуществления аудиторской деятельности

## <a id="p100044"></a>Глава 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

### <a id="p100045"></a>Статья 8. Правовые основания для осуществления аудиторской деятельности


<a id="p100046"></a>Аудиторская деятельность осуществляется на основании настоящего Закона и других законодательных актов государства, а также в соответствии с международными и государственными стандартами аудиторской деятельности.
<a id="p100047"></a>Аудиторы и аудиторские организации при осуществлении аудиторской деятельности руководствуются настоящим Законом, другими законодательными актами, стандартами аудиторской деятельности, нормативными документами по бухгалтерскому учету и контролю.
<a id="p100048"></a>Государственные органы, заказчики аудита и любая третья сторона не вправе вмешиваться в профессиональную деятельность аудитора и аудиторской организации.
<a id="p100049"></a>Независимость аудиторов и аудиторских организаций обеспечивается в соответствии с законодательством государства.
<a id="p100050"></a>Аудиторская палата по заявлению заинтересованного субъекта и за счет его средств может назначить проверку (экспертизу) качества аудиторского заключения.
<a id="p100051"></a>Организация аудиторской деятельности, порядок аттестации специалистов и выдача им лицензий на право занятия аудиторской деятельностью, лицензирование аудиторских организаций, ведение государственного реестра аудиторов и аудиторских организаций и другие вопросы аудита определяются правительством государства.

## Статья 9. Договор на проведение аудита

### <a id="p100052"></a>Статья 9. Договор на проведение аудита


<a id="p100053"></a>Отношения между аудиторскими организациями (аудиторами) и заказчиками строятся на основе договора.
<a id="p100054"></a>Аудиторские организации (аудиторы) ведут регистрацию заключенных договоров.
<a id="p100055"></a>Предприятие (заказчик) имеет право самостоятельно выбирать аудиторскую организацию (аудитора) для заключения договора на проведение аудита, если иное не предусмотрено законодательством.
<a id="p100056"></a>Аудиторские организации (аудиторы), осуществляющие аудиторскую проверку банков, должны иметь лицензию Центрального банка государства на право занятия аудиторской деятельностью в банковской системе.
<a id="p100057"></a>Аудиторская проверка не может проводиться:
<a id="p100058"></a>а) аудиторами:
<a id="p100059"></a>являющимися учредителями, собственниками, акционерами проверяемых субъектов хозяйствования;
<a id="p100060"></a>состоящими с заказчиками в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
<a id="p100061"></a>б) аудиторскими организациями:
<a id="p100062"></a>в отношении субъектов хозяйствования, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых эти аудиторские организации являются учредителями, собственниками, акционерами;
<a id="p100063"></a>в отношении субъектов хозяйствования, являющихся их дочерними предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских организаций;
<a id="p100064"></a>в) аудиторами и аудиторскими организациями, оказывавшими данному субъекту хозяйствования услуги по постановке и восстановлению бухгалтерского учета.

## Статья 10. Права аудиторов и аудиторских организаций

### <a id="p100065"></a>Статья 10. Права аудиторов и аудиторских организаций


<a id="p100066"></a>Аудиторы и аудиторские организации имеют право:
<a id="p100067"></a>а) самостоятельно определять формы и методы проверки;
<a id="p100068"></a>б) проверять все бухгалтерские регистры, счета и другую документацию по финансово-хозяйственной деятельности, активы и обязательства, фактическое наличие денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей и их соответствие данным бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности;
<a id="p100069"></a>в) получать у банков, налоговых органов и иных третьих лиц соответствующие сведения о финансово-хозяйственной деятельности проверяемого предприятия, необходимые для проведения аудита;
<a id="p100070"></a>г) привлекать на договорной основе к участию в аудите специалистов различного профиля, за исключением лиц, указанных в [статьях 6](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-audite/statya-6#p100032) и [9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-audite/statya-9#p100052) настоящего Закона;
<a id="p100071"></a>д) отказаться от проведения аудиторской проверки в случае непредставления проверяемым субъектом хозяйствования необходимой документации.

## Статья 11. Обязанности аудиторов и аудиторских организаций

### <a id="p100072"></a>Статья 11. Обязанности аудиторов и аудиторских организаций


<a id="p100073"></a>Аудиторы и аудиторские организации обязаны:
<a id="p100074"></a>а) сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении аудиторской проверки субъекта хозяйствования вследствие обстоятельств, указанных в [статье 9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-ob-audite/statya-9#p100052) настоящего Закона;
<a id="p100075"></a>б) обеспечивать сохранность документов, полученных на проверяемом субъекте хозяйствования, а также составленных ими в ходе проверки;
<a id="p100076"></a>в) гарантировать заказчику конфиденциальность представленных им и выявленных в ходе аудиторских работ любой информации и данных, результатов проверки и финансового состояния заказчика;
<a id="p100077"></a>г) не использовать в своих целях или в интересах третьих лиц полученную в результате аудиторской проверки информацию;
<a id="p100078"></a>д) сообщать собственникам в ходе проведения аудита в письменной форме о фактах, свидетельствующих о серьезных нарушениях законодательства государства, в результате которых предприятие или государство понесли либо могут понести ущерб.

## Статья 12. Ответственность аудиторов и аудиторских организаций

### <a id="p100079"></a>Статья 12. Ответственность аудиторов и аудиторских организаций


<a id="p100080"></a>Аудиторская организация (аудитор) несет ответственность за нарушения требований действующего законодательства государства при осуществлении аудиторской деятельности.
<a id="p100081"></a>В случае, если в результате небрежности либо неправомерных действий аудитора или аудиторской организации предприятию нанесен материальный ущерб, он подлежит возмещению аудиторской организацией (аудитором) в соответствии с действующим законодательством государства и условиями договора.

## Статья 13. Право заказчика

### <a id="p100082"></a>Статья 13. Право заказчика


<a id="p100083"></a>Заказчик имеет право получить от аудитора исчерпывающую информацию о требованиях законодательства, касающихся проведения аудита, и о нормативных документах, на которых основываются замечания и выводы аудитора, а аудитор обязан представить заказчику такую информацию.

## Статья 14. Обязанности заказчика

### <a id="p100084"></a>Статья 14. Обязанности заказчика


<a id="p100085"></a>Заказчик обязан:
<a id="p100086"></a>а) создавать аудитору условия для своевременного и качественного проведения аудита, представлять ему всю необходимую документацию, давать по запросу аудитора разъяснения и объяснения в устной или письменной форме;
<a id="p100087"></a>б) не вмешиваться в деятельность аудитора с целью ограничения круга вопросов, подлежащих проверке, если иное не предусмотрено договором;
<a id="p100088"></a>в) своевременно устранять выявленные аудитором нарушения законодательства, установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.
<a id="p100089"></a>Выполнение требований аудиторской организации (аудитора), вытекающих из обязательств по договору, для заказчика обязательно.

## Статья 15. Ответственность заказчика

### <a id="p100090"></a>Статья 15. Ответственность заказчика


<a id="p100091"></a>Заказчики несут ответственность за полноту и достоверность документов и другой информации, представленной аудитору на проверку.
<a id="p100092"></a>Аудиторская проверка не освобождает субъект хозяйствования от ответственности за нарушение порядка ведения хозяйственной деятельности и несоответствие представляемой бухгалтерской (финансовой) отчетности законодательству государства.

## Статья 16. Аудиторское заключение

### <a id="p100093"></a>Статья 16. Аудиторское заключение


<a id="p100094"></a>Результатом аудиторской проверки является заключение аудиторской организации (аудитора).
<a id="p100095"></a>Аудиторское заключение состоит из двух частей - аналитической и итоговой.
<a id="p100096"></a>В аналитической части аудиторского заключения указываются заказчик и период проверенной деятельности предприятия, приводятся результаты экспертизы организации бухгалтерского учета, составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и состояния внутреннего контроля, отмечаются факты неустраненных в ходе аудиторской проверки нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также случаи нарушения законодательства государства при совершении финансово-хозяйственных операций.
<a id="p100097"></a>В итоговой части аудиторского заключения содержится запись о подтверждении достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятия.
<a id="p100098"></a>Аудиторское заключение подписывается аудитором раздельно по аналитической и итоговой частям и заверяется печатью аудиторской организации (аудитора).
<a id="p100099"></a>Обязательным для предприятия является представление пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности только итоговой части аудиторского заключения.
<a id="p100100"></a>В случае, если предприятием в ходе проведения аудита не были устранены нарушения в ведении бухгалтерского учета, составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности и соблюдении законодательства государства, в итоговой части аудиторского заключения делается запись об отказе в подтверждении бухгалтерской (финансовой) отчетности.
<a id="p100101"></a>В дальнейшем для подтверждения исправления нарушений, отмеченных в аудиторском заключении или акте (справке), должен быть проведен повторный аудит по новому договору предприятия с аудиторской организацией (аудитором).

## Статья 17. Рассмотрение споров

### <a id="p100102"></a>Статья 17. Рассмотрение споров


<a id="p100103"></a>Споры, возникающие в процессе осуществления аудиторской деятельности, разрешаются в соответствии с договором на проведение аудита, а при невозможности такого разрешения - в судебном порядке.



<a id="p100104"></a>

---