Статья 5. Коррупциогенные факторыМодельный закон об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

• широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
• определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
• выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
• чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
• принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — превышение компетенции органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) при принятии нормативных правовых актов;
• нормативные коллизии — противоречие нормативного правового акта полностью или в части другому нормативному правовому акту, создающее для должностных лиц и служащих государственных органов возможность произвольного выбора акта, подлежащего применению в конкретном случае;
• заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
• отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
• отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права и (или) блага.

2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

• наличие завышенных требований, предъявляемых к лицу, которое реализует принадлежащее ему право, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
• злоупотребление органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) правом заявителя — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
• юридико-лингвистическая неопределенность — использование категорий оценочного характера и многозначной терминологически не оправданной лексики без уточнения толкования конкретных понятий.

3. Перечень коррупциогенных факторов, представленный в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может быть изменен законодательством государства.