---
title: "\"Модельный закон о творческих работниках и творческих союзах\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-tvorcheskih-rabotnikah-i"
---

## "Модельный закон о творческих работниках и творческих союзах"

(Принят в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997 Постановлением 10-10 на 10-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
> Документ применяется в части, не противоречащей модельному [Кодексу](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-5-mpa-sng-mezhparlamentskaya/statya-1#p100017) о культуре от 13.04.2018.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят<br>
на десятом пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств-участников СНГ<br>
(Постановление N 10-10<br>
от 6 декабря 1997 года)

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**<br>
**О ТВОРЧЕСКИХ РАБОТНИКАХ И ТВОРЧЕСКИХ СОЮЗАХ**

</div>


<a id="p100003"></a>Настоящий Закон является специальным актом для определения и регулирования правоотношений государства с творческими работниками литературы и искусства, а также для создания, деятельности, реорганизации и ликвидации их творческих союзов.
<a id="p100004"></a>Цель настоящего Закона: обеспечить правовые гарантии для развития духовного потенциала государств-участников СНГ, способствовать совершенствованию деятельности профессионально-творческих объединений мастеров культуры в интересах развития литературы и искусства, сохранения художественных школ и традиций, расширения международных связей в области культуры, повышения престижа творческих профессий в обществе, защиты прав их носителей на свободное самовыражение, на юридические, материальные, социальные и иные гарантии конституционных прав с учетом специфики их деятельности.
<a id="p100005"></a>Положения настоящего Закона исходят из принципа добровольности участия в творческих союзах и не ущемляют прав творческих работников, не входящих в такие объединения, работающих и не работающих по найму.
<a id="p100006"></a>Государство содействует развитию культуры и созданию условий, необходимых для деятельности всех творческих работников, законодательной, бюджетной, налоговой и социальной политикой, гарантирует им социальные права, предусмотренные конституциями государств-участников СНГ. Учитывая роль творческих союзов в развитии культуры, государство предусматривает условия и льготы, способствующие выполнению ими своих функций.
<a id="p100007"></a>В соответствии с конституцией каждого государства Содружества, действующим законодательством, нормами международного права, а также со спецификой творческих союзов настоящий Закон закрепляет их право на самостоятельное регулирование вопросов внутренней жизни исключительно по уставам этих объединений.

## Статья 1. Предмет регулирования

## <a id="p100008"></a>Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




### <a id="p100009"></a>Статья 1. Предмет регулирования


<a id="p100010"></a>Предметом регулирования настоящего Закона является правовой статус творческого работника и творческого союза, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации таких общественных объединений, их правоотношения с государством, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.

## Статья 2. Сфера действия

### <a id="p100011"></a>Статья 2. Сфера действия


<a id="p100012"></a>Настоящий Закон распространяется на творческих работников, все виды и формы творческих союзов и их региональные организации (отделения), а также на создаваемые творческими союзами некоммерческие организации, действующие в государствах-участниках СНГ.

## Статья 3. Основные понятия

### <a id="p100013"></a>Статья 3. Основные понятия


<a id="p100014"></a>Для целей настоящего Закона указанные ниже термины имеют следующее значение:
<a id="p100015"></a>творческий работник - физическое лицо, субъект авторского смежного или трудового права, чья профессиональная творческая деятельность направлена на создание или интерпретацию (перевод) произведения литературы и искусства, каким бы способом или в какой бы форме они ни были выражены;
<a id="p100016"></a>творческий союз - вид профессионально-творческой общественной организации творческих работников одной или нескольких областей культуры, создаваемой на основе их индивидуального членства.

## Статья 4. Порядок признания статуса творческого работника

## <a id="p100017"></a>Глава 2. ТВОРЧЕСКИЕ РАБОТНИКИ

### <a id="p100018"></a>Статья 4. Порядок признания статуса творческого работника


<a id="p100019"></a>Статус творческого работника-члена творческого союза подтверждается этим союзом в соответствии с его уставными документами.
<a id="p100020"></a>Статус творческого работника, не состоящего в творческих союзах, работающего или не работающего по найму, подтверждается профессиональным сертификатом, выдаваемым специальной экспертной комиссией, создаваемой в каждом из государств Содружества. Основанием для получения такого сертификата являются результаты профессиональной творческой деятельности кандидата (публикации, обнародования, исполнения, представления, выставки).

## Статья 5. Социальный и трудовой статус творческих работников

### <a id="p100021"></a>Статья 5. Социальный и трудовой статус творческих работников


<a id="p100022"></a>Творческие работники могут быть как наемными работниками, так и не работающими по найму (лицами свободных профессий).
<a id="p100023"></a>Творческая деятельность не является предпринимательской деятельностью и не требует официальной регистрации в качестве индивидуального предпринимательства.
<a id="p100024"></a>Обязательное государственное социальное и медицинское страхование, пенсионное обеспечение творческих работников, не работающих по найму, производится в порядке и на условиях специального регулирования в соответствующих законодательных актах.
<a id="p100025"></a>Специальное регулирование осуществляется принятием нормативных актов органами государственного управления по согласованию с творческими союзами. Этими же актами устанавливается порядок уплаты обязательных страховых взносов за творческих работников.

## Статья 6. Виды и статус творческих союзов

## <a id="p100026"></a>Глава 3. ТВОРЧЕСКИЕ СОЮЗЫ

### <a id="p100027"></a>Статья 6. Виды и статус творческих союзов


<a id="p100028"></a>В государствах-участниках СНГ создаются и действуют общенациональные, региональные и местные творческие союзы.
<a id="p100029"></a>Общенациональным признается творческий союз, уставные цели и задачи которого имеют общенациональный характер, а деятельность осуществляется на всей территории государства.
<a id="p100030"></a>Региональными признаются творческие союзы, не имеющие отделений за пределами одного из субъектов государства (края, области, города и т.д.).
<a id="p100031"></a>Местными творческими союзами признаются творческие союзы, уставы которых регистрируются соответствующими местными органами юстиции.
<a id="p100032"></a>Отношения творческих союзов с зарубежными партнерами, в частности с международными творческими организациями, регулируются договорами между ними, национальным законодательством, а также международными договорами государств-участников Содружества.
<a id="p100033"></a>Творческие союзы в соответствии с их уставами могут вступать в творческие международные общественные организации, поддерживать прямые международные контакты, заключать соглашения с иностранными некоммерческими, неправительственными объединениями, иметь свои филиалы и отделения за рубежом согласно действующему национальному законодательству и международным договорам.

## Статья 7. Членство в творческом союзе

### <a id="p100034"></a>Статья 7. Членство в творческом союзе


<a id="p100035"></a>Право вступления в творческий союз имеет творческий работник (гражданин соответствующего государства Содружества, иностранный гражданин или лицо без гражданства), отвечающий критериям, установленным уставом творческого союза.
<a id="p100036"></a>Требования, предъявляемые уставом творческого союза к кандидатам и членам, не должны ущемлять политических, имущественных, авторских и иных прав граждан, должны содействовать объединению в его составе наиболее квалифицированных представителей соответствующих творческих профессий, стимулировать их профессиональный и творческий рост.
<a id="p100037"></a>Условия и порядок приема в кандидаты и члены творческого союза, в том числе их учредителей, а также выхода и исключения из него определяется уставом творческого союза.

## Статья 8. Права творческих союзов

### <a id="p100038"></a>Статья 8. Права творческих союзов


<a id="p100039"></a>Для осуществления общенациональных задач развития культуры, поддержки и развития талантов творческий союз обладает следующими правами.
<a id="p100040"></a>В общегосударственной и нормотворческой деятельности имеет право:
1) <a id="p100041"></a>участвовать в формировании выборных органов власти в соответствии с законодательством;
2) <a id="p100042"></a>участвовать в обсуждении и подготовке законов, международных соглашений и иных нормативных актов, относящихся к области культуры, литературы и искусства, обращаться в государственные законодательные и исполнительные органы с предложениями по вопросам развития культуры, литературы и искусства, а также социально-правовой защиты творческих работников;
3) <a id="p100043"></a>беспрепятственно получать от законодательных, исполнительных и правоохранительных органов информацию о разработке и принятии нормативных актов по вопросам литературы, искусства и культуры, защиты прав, свобод и законных интересов творческих работников и творческих союзов;
4) <a id="p100044"></a>свободно распространять информацию о своей деятельности и с этой целью учреждать средства массовой информации, осуществлять издательскую деятельность.
<a id="p100045"></a>В области социально-правовой имеет право:
1) <a id="p100046"></a>представлять и защищать собственные права, а также (по личным поручениям) авторские, смежные, иные права и охраняемые законом интересы своих членов перед государственными органами и работодателями; обращаться в судебные органы в качестве уполномоченной организации; создавать юридические службы и использовать другие формы правовой защиты;
2) <a id="p100047"></a>выступать с предложениями о принятии соответствующими органами нормативных правовых актов о труде и по другим социально-экономическим вопросам;
3) <a id="p100048"></a>участвовать на паритетной основе и на всех уровнях в управлении государственными фондами, гарантирующими социальную защиту творческих работников, - социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами;
4) <a id="p100049"></a>управлять той частью средств фонда социального страхования, которая предназначена для оздоровления и лечения творческих работников и членов их семей. Размеры этих средств определяются правлением фонда социального страхования по представлению творческих союзов;
5) <a id="p100050"></a>выдавать документы, подтверждающие статус творческого работника как члена союза;
6) <a id="p100051"></a>подтверждать для органов социального обеспечения трудовой стаж членов творческого союза с учетом срока обучения в средних специальных и высших учебных заведениях и по фактам публикаций, обнародований, исполнений, выставок, представлений, явившихся результатом их творческого труда;
7) <a id="p100052"></a>в целях проведения согласованной политики в интересах общества, творческих работников и творческих союзов государство (правительство), объединения работодателей и творческие союзы координируют свои действия на условиях и в порядке, предусмотренном специальными нормативными актами.
<a id="p100053"></a>Творческие союзы в соответствии с законодательством имеют право по поручению и от имени своих членов вести переговоры, заключать коллективные договора и соглашения.

## Статья 9. Общие финансовые гарантии деятельности творческих союзов

## <a id="p100054"></a>Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТВОРЧЕСКИХ СОЮЗОВ И ТВОРЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

### <a id="p100055"></a>Статья 9. Общие финансовые гарантии деятельности творческих союзов


<a id="p100056"></a>Государство способствует деятельности творческих союзов и творческих работников путем установления в соответствующих национальных законах, постановлениях правительства, а также нормативных актах местных органов государственной власти и управления льготного налогообложения, уменьшения размеров социальных и страховых выплат, установления льготных тарифов на оплату коммунальных и эксплуатационных расходов, освобождения от уплаты таможенных сборов и пошлин. Вышеуказанные льготы распространяются на творческие союзы и создаваемые ими организации - юридические лица. Не подлежат налогообложению членские взносы, а также любые виды пожертвований творческим союзам.

## Статья 10. Налоговое регулирование

### <a id="p100057"></a>Статья 10. Налоговое регулирование


<a id="p100058"></a>Не подлежит налогообложению прибыль, полученная творческими союзами, предприятиями и организациями, находящимися в собственности этих союзов, и направленная на их уставную деятельность.
<a id="p100059"></a>Не относится к предпринимательской и освобождается от налога на добавленную стоимость деятельность творческих союзов, предприятий и организаций, принадлежащих творческим союзам на праве собственности, юридических лиц, в отношении которых творческие союзы являются их единственным учредителем, а также обязательственные права творческих союзов по реализации предусмотренных их уставом продукции, работ и услуг.

## Статья 11. Таможенное регулирование

### <a id="p100060"></a>Статья 11. Таможенное регулирование


<a id="p100061"></a>Произведения литературы и искусства, принадлежащие творческим союзам и творческим работникам, ввозимые на таможенную территорию государств-участников СНГ и вывозимые с этой территории, освобождаются от таможенных пошлин и сборов.

## Статья 12. Валютное регулирование

### <a id="p100062"></a>Статья 12. Валютное регулирование


<a id="p100063"></a>Творческие союзы, предприятия и организации, находящиеся в их собственности или в отношении которых творческие союзы обладают обязательственным правом, освобождаются от обязательной продажи части валютной выручки, получаемой от экспорта производимой ими продукции (работ и услуг), если она используется на развитие их уставной деятельности.

## Статья 13. Особенности налогового, таможенного и валютного регулирования

### <a id="p100064"></a>Статья 13. Особенности налогового, таможенного и валютного регулирования


<a id="p100065"></a>Льготы, предусмотренные [статьями 9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-tvorcheskih-rabotnikah-i/statya-9#p100055) - [12,](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-tvorcheskih-rabotnikah-i/statya-12#p100062) 14, [18](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-tvorcheskih-rabotnikah-i/statya-18#p100080) применяются в порядке и на условиях, которые определяются соответствующими национальными законодательными актами по налоговым, таможенным и валютным вопросам.

## Статья 14. Гарантии имущественных прав творческих союзов

### <a id="p100066"></a>Статья 14. Гарантии имущественных прав творческих союзов


<a id="p100067"></a>В собственности творческих союзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, дома творчества, творческие мастерские, ателье-студии, жилищный фонд, предприятия и организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги, иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности творческих союзов.
<a id="p100068"></a>Имущество творческих союзов, их предприятий и организаций, используемое в уставных целях, не подлежит налогообложению. Земельные участки, собственниками или владельцами которых являются творческие союзы, освобождаются от уплаты земельного налога и арендной платы. При передаче зданий, помещений, в особенности творческих мастерских (ателье, студий), в которых размещены творческие союзы, их предприятия и организации, другим предприятиям, организациям и учреждениям государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить им равноценное помещение.
<a id="p100069"></a>Государство гарантирует охрану имущественных прав творческих союзов, регистрацию этих прав уполномоченными органами, невозможность изъятия объектов собственности творческих союзов, кроме случаев, предусмотренных национальным законодательством.
<a id="p100070"></a>В целях обеспечения деятельности вновь создаваемых творческих союзов государство обязано предоставлять им здания, служебные и функциональные помещения, а также земельные участки на условиях, предусмотренных национальным законодательством.

## Статья 15. Особенности имущественных прав творческих союзов

### <a id="p100071"></a>Статья 15. Особенности имущественных прав творческих союзов


<a id="p100072"></a>Творческие союзы вправе использовать собственное имущество исключительно в уставных целях и осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в той мере, в какой она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям.
<a id="p100073"></a>Создаваемые творческими союзами для осуществления предпринимательской деятельности в уставных целях юридические лица действуют в области культуры, не преследуя в качестве основной цели получение прибыли и распределение ее между участниками.

## Статья 16. Статус объектов собственности бывших общественных творческих союзов и фондов

### <a id="p100074"></a>Статья 16. Статус объектов собственности бывших общественных творческих союзов и фондов


<a id="p100075"></a>Объекты собственности бывших общесоюзных творческих союзов и фондов, расположенные на территории государств-участников СНГ, являются собственностью соответствующих национальных союзов и фондов и не могут быть использованы международными общественными организациями без согласия национальных творческих союзов.
<a id="p100076"></a>В целях совместного использования объектов собственности бывших общесоюзных творческих союзов и фондов творческие союзы и фонды вправе создавать юридические лица в любых не запрещенных национальным законодательством организационно-правовых формах.

## Статья 17. Гарантии пенсионного обеспечения творческих работников

### <a id="p100077"></a>Статья 17. Гарантии пенсионного обеспечения творческих работников


<a id="p100078"></a>Трудовой стаж для назначения пенсии творческим работникам определяется в порядке, предусмотренном законодательством о пенсионном обеспечении. Трудовой стаж творческим работникам исчисляется исключительно по фактам публикаций, обнародований, исполнений, представлений, выставок. В него включается также срок обучения в средних специальных и высших учебных заведениях.
<a id="p100079"></a>Трудовой стаж творческих работников-членов творческих союзов подтверждается творческими союзами.

## Статья 18. Гарантии творческой деятельности

### <a id="p100080"></a>Статья 18. Гарантии творческой деятельности


<a id="p100081"></a>Творческие работники, использующие специально оборудованные сооружения, строения, помещения (включая жилые) в качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также с целью организации открытых для посещения негосударственных музеев, библиотек и других организаций культуры, освобождаются от уплаты налога на имущество и арендной платы.
<a id="p100082"></a>При этом отсутствие специально оборудованного помещения: творческой мастерской, студии, ателье и использование в связи с этим жилого помещения подтверждается для творческих работников-членов творческого союза соответствующими творческими союзами, а разрешение на использование жилых помещений в культурных целях выдается на основании решения местного органа государственного управления.

## Статья 19. Государственные гарантии защиты социальных и трудовых прав творческих работников и творческих союзов

### <a id="p100083"></a>Статья 19. Государственные гарантии защиты социальных и трудовых прав творческих работников и творческих союзов


<a id="p100084"></a>Государство устанавливает дисциплинарную, административную и уголовную ответственность должностных лиц за препятствия, чинимые творческим союзам в деле защиты социальных и трудовых прав их членов, а также за ущемление законных прав творческих работников, не состоящих в творческих союзах.

## Статья 20. Учредители творческого союза

## <a id="p100085"></a>Глава 5. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ ТВОРЧЕСКИХ СОЮЗОВ

### <a id="p100086"></a>Статья 20. Учредители творческого союза


<a id="p100087"></a>Учредителями творческого союза могут быть инициативные группы творческих работников (физические лица) и профессионально-творческие объединения лиц соответствующих творческих профессий (юридические лица). В качестве учредителей могут выступать граждане соответствующего государства СНГ, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных национальными законами или международными договорами. Не могут быть учредителями творческого союза органы государственной власти и местного самоуправления.
<a id="p100088"></a>Учредители (члены организаций-учредителей) принимаются в творческий союз на общих уставных основаниях.

## Статья 21. Порядок создания творческого союза

### <a id="p100089"></a>Статья 21. Порядок создания творческого союза


<a id="p100090"></a>Учредители создают организационный комитет, который подготавливает проекты уставных документов, представляет их для правовой экспертизы в соответствующие органы юстиции, а затем на утверждение учредительного собрания (съезда, конференции), созываемого для организации союза.
<a id="p100091"></a>Учредительное собрание (съезд, конференция) принимает решения о создании творческого союза, его наименовании, утверждает устав и другие уставные документы, формирует руководящие и контрольные ревизионные органы.
<a id="p100092"></a>С момента принятия указанных решений творческий союз считается созданным и приобретает права, за исключением прав юридического лица, принимает на себя обязательства, предусмотренные действующим национальным законодательством.

## Статья 22. Особенности регистрации творческого союза

### <a id="p100093"></a>Статья 22. Особенности регистрации творческого союза


<a id="p100094"></a>Творческий союз вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае он не приобретает прав юридического лица.
<a id="p100095"></a>Устав творческого союза должен содержать перечень профессий творческих работников, объединяемых этим союзом. При определении статуса творческого союза регистрирующий орган должен учитывать его профессиональные и творческие особенности.

## Статья 23. Порядок государственной регистрации

### <a id="p100096"></a>Статья 23. Порядок государственной регистрации


<a id="p100097"></a>Для государственной регистрации творческий союз представляет следующие документы:
- <a id="p100098"></a>заявление в регистрирующий орган, подписанное большинством членов постоянно действующего органа творческого союза с указанием их места жительства;
- <a id="p100099"></a>устав творческого союза в двух экземплярах;
- <a id="p100100"></a>выписку из протокола учредительного собрания (съезда, конференции), содержащую сведения о создании творческого союза, утверждении его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов;
- <a id="p100101"></a>документ об уплате регистрационного сбора.
<a id="p100102"></a>Данный список является исчерпывающим.
<a id="p100103"></a>Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного собрания (съезда, конференции).
<a id="p100104"></a>Государственная регистрация отделения творческого союза производится в порядке, установленном законодательством.

## Статья 24. Регистрация изменений и дополнений в уставе творческого союза

### <a id="p100105"></a>Статья 24. Регистрация изменений и дополнений в уставе творческого союза


<a id="p100106"></a>При регистрации изменений и дополнений к уставу творческого союза регистрирующий орган рассматривает только перечень и содержание статей, в которые внесены изменения и дополнения, на предмет их соответствия действующему законодательству.
<a id="p100107"></a>В этом случае творческий союз представляет следующие документы:
- <a id="p100108"></a>действующий устав творческого союза;
- <a id="p100109"></a>перечень и содержание статей, в которые внесены изменения и дополнения;
- <a id="p100110"></a>решение полномочного органа творческого союза о принятии изменений и дополнений в устав.
<a id="p100111"></a>Данный перечень документов является исчерпывающим.
<a id="p100112"></a>Регистрирующий орган выдает творческому союзу специальное свидетельство о внесении изменений и дополнений в устав.
<a id="p100113"></a>Отказ в государственной регистрации или уклонение от регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.

## Статья 25. Реорганизация и ликвидация творческого союза

### <a id="p100114"></a>Статья 25. Реорганизация и ликвидация творческого союза


<a id="p100115"></a>Реорганизация и ликвидация творческого союза производятся в установленном национальным законодательством порядке.



<a id="p100116"></a>

---