---
title: "\"Модельный закон о телекоммуникациях\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-telekommunikatsiyah"
---

## "Модельный закон о телекоммуникациях"

(Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-14 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят<br>
на двадцать втором<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств-участников СНГ<br>
(Постановление N 22-14

</div>

<div align="center">

**от 15 ноября 2003 года)**

<a id="p100002"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**

</div>

**О ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЯХ**

## Статья 1. Цели Закона

## <a id="p100003"></a>Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




### <a id="p100004"></a>Статья 1. Цели Закона


<a id="p100005"></a>Настоящий Закон устанавливает правовые основы деятельности в области телекоммуникаций, компетенцию и ответственность ее участников, а также нормы по защите прав пользователей услуг телекоммуникаций.

## Статья 2. Правовое регулирование отношений в области телекоммуникаций

### <a id="p100006"></a>Статья 2. Правовое регулирование отношений в области телекоммуникаций


<a id="p100007"></a>Отношения в области телевидения и радио регулируются настоящим Законом.
<a id="p100008"></a>**Если международными договорами установлены иные нормы, чем те, которые установлены настоящим Законом, то применяются нормы международных договоров.**

## Статья 3. Основные понятия и определения, используемые в Законе

## <a id="p100009"></a>Глава II. СТРУКТУРА ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

### <a id="p100010"></a>Статья 3. Основные понятия и определения, используемые в Законе


<a id="p100011"></a>Телекоммуникацией является передача и прием звука, знака, сигнала, письменного текста, изображения по проводной, кабельной, оптической, магнитной, радио- и другим электромагнитным системам.
<a id="p100012"></a>Сетью телекоммуникаций является система технических средств, посредством которой осуществляется телекоммуникация.
<a id="p100013"></a>**Техническими средствами телекоммуникаций являются машины и оборудование, используемые для приема, обработки и передачи сообщений телекоммуникаций.**
<a id="p100014"></a>Оконечным оборудованием являются технические средства телекоммуникаций, установленные на территории пользователя услуг телекоммуникаций.
<a id="p100015"></a>Спутником телекоммуникаций является техническое средство телекоммуникаций, находящееся на орбите Земли в целях оказания услуг телекоммуникаций.

## Статья 4. Участники деятельности в области телекоммуникаций

### <a id="p100016"></a>Статья 4. Участники деятельности в области телекоммуникаций


<a id="p100017"></a>Участниками деятельности в области телекоммуникаций (далее - участники телекоммуникаций) являются:
<a id="p100018"></a>**а) уполномоченный орган - орган, который регулирует деятельность, осуществляемую в области телекоммуникаций;**
<a id="p100019"></a>б) физические и юридические лица государства и иностранные физические и юридические лица, оказывающие услуги в области телекоммуникаций (далее - операторы телекоммуникаций);
<a id="p100020"></a>в) пользователи услуг телекоммуникаций.

## Статья 5. Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций и прочие сети телекоммуникаций общего пользования

### <a id="p100021"></a>Статья 5. Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций и прочие сети телекоммуникаций общего пользования


<a id="p100022"></a>Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций - это сеть телекоммуникаций, составляющая взаимоувязанную и единую систему различных средств передачи и сопряжения, которая включает прежние государственные сети телекоммуникаций и используется для оказания населению основных телефонных и прочих услуг телекоммуникаций.
<a id="p100023"></a>Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций функционирует на основе технологического единства сетей и технических средств телекоммуникаций исходя из фактора обеспечения их взаимоувязанного использования, совершенствования и стабильного функционирования системы.
<a id="p100024"></a>**Прочая сеть телекоммуникации общего пользования - это система технических средств, способная оказывать услуги телекоммуникаций как самостоятельно, так и при сопряжении с общей взаимоувязанной сетью телекоммуникаций.**
<a id="p100025"></a>Сопряжение прочих сетей телекоммуникаций общего пользования с общей взаимоувязанной сетью телекоммуникаций производится на договорной основе с соблюдением технических условий сопряжения.
<a id="p100026"></a>Общая взаимоувязанная сеть телекоммуникаций и прочая сеть телекоммуникаций общего пользования не включает в себя ведомственные и внутрипроизводственные сети телекоммуникаций.

## Статья 6. Ведомственная и внутрипроизводственная сети телекоммуникаций

### <a id="p100027"></a>Статья 6. Ведомственная и внутрипроизводственная сети телекоммуникаций


<a id="p100028"></a>Ведомственная сеть телекоммуникаций - это созданная для обеспечения деятельности государственных органов сеть телекоммуникаций, имеющая выход на общую взаимоувязанную сеть телекоммуникаций. Ведомственные сети телекоммуникаций создают, ими распоряжаются и их эксплуатируют государственные органы. Сопряжение ведомственных сетей телекоммуникаций с общей взаимоувязанной сетью телекоммуникаций производится на договорной основе с соблюдением технических условий сопряжения.
<a id="p100029"></a>Внутрипроизводственная сеть телекоммуникаций - это система, созданная для управления внутрипроизводственной деятельностью и технологическими процессами организаций. Внутрипроизводственные сети телекоммуникаций создают и ими распоряжаются предприятия и организации.

## Статья 7. Сети телекоммуникаций государственного управления и национальной безопасности

### <a id="p100030"></a>Статья 7. Сети телекоммуникаций государственного управления и национальной безопасности


<a id="p100031"></a>Сети телекоммуникаций государственного управления и национальной безопасности - это ведомственные сети специального типа; распоряжение ими и их эксплуатация осуществляются в порядке, установленном правительством государства.
<a id="p100032"></a>**В целях обеспечения государственного управления и национальной безопасности предоставление линий и каналов телекоммуникаций из общей взаимоувязанной сети телекоммуникаций осуществляется в приоритетном порядке на арендной основе на основании соответствующего договора.**
<a id="p100033"></a>Операторы телекоммуникаций (независимо от формы собственности) предоставляют линии и каналы телекоммуникаций для нужд государственного управления и национальной безопасности на основании соответствующих договоров, а в случае их повреждения в приоритетном порядке осуществляют их ремонт.
<a id="p100034"></a>Порядок пользования сетью и техническими средствами телекоммуникаций для осуществления оперативных действий в целях обеспечения государственного управления национальной безопасности устанавливается законом.

## Статья 8. Использование языков и алфавитов в области телекоммуникаций

### <a id="p100035"></a>Статья 8. Использование языков и алфавитов в области телекоммуникаций


<a id="p100036"></a>На территории государства адреса письменных сообщений, принимаемых и передаваемых операторами телекоммуникаций, оформляются на национальном языке, а тексты, при наличии технических возможностей, - на любом языке и буквами любого алфавита.
<a id="p100037"></a>Сообщения, передаваемые за пределы государства, при наличии технических возможностей оформляются на любом языке и буквами любого алфавита.

## Статья 9. Учетное время в области телекоммуникаций

### <a id="p100038"></a>Статья 9. Учетное время в области телекоммуникаций


<a id="p100039"></a>При осуществлении технологической деятельности в области телекоммуникаций за учетное принимается местное время.
<a id="p100040"></a>**В международной области телекоммуникаций учетное время устанавливается по Всемирному систематизированному времени, если международными договорами не предусмотрено иное.**

## Статья 10. Принципы деятельности в области телекоммуникаций

## <a id="p100041"></a>Глава III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

### <a id="p100042"></a>Статья 10. Принципы деятельности в области телекоммуникаций


<a id="p100043"></a>Деятельность в области телекоммуникаций осуществляется на основе следующих принципов:
<a id="p100044"></a>а) равенства прав пользователей телекоммуникаций;
<a id="p100045"></a>**б) обеспечения свободы и тайны передачи сообщений по сетям и техническим средствам телекоммуникаций;**
<a id="p100046"></a>в) государственной защиты сетей и технических средств телекоммуникаций, радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи.

## Статья 11. Собственность на сети и технические средства телекоммуникаций

### <a id="p100047"></a>Статья 11. Собственность на сети и технические средства телекоммуникаций


<a id="p100048"></a>**Сети и технические средства телекоммуникаций на праве собственности могут находиться в государственной и частной собственности.**

## Статья 12. Сертификация технических средств телекоммуникаций

### <a id="p100049"></a>Статья 12. Сертификация технических средств телекоммуникаций


<a id="p100050"></a>Технические средства телекоммуникаций, используемые в общей взаимоувязанной сети телекоммуникаций, прочих сетях телекоммуникаций общего пользования и ведомственных сетях телекоммуникаций, в том числе оконечное оборудование, подлежат обязательной сертификации.
<a id="p100051"></a>Сертификация технических средств телекоммуникаций осуществляется в порядке, установленном законом и международными договорами государства.
<a id="p100052"></a>**В сертификации технических средств телекоммуникаций не может быть отказано без оснований.**

## Статья 13. Использование радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи

### <a id="p100053"></a>Статья 13. Использование радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи


<a id="p100054"></a>Регулирование распределения выделенного для услуг телекоммуникаций радиочастотного спектра и использования орбитальных позиций спутников связи, а также утверждение порядка и условий их использования являются исключительным правом государства.
<a id="p100055"></a>В целях обеспечения электромагнитной совместимости и защиты от помех радиоэлектронных средств правительство устанавливает условия выделения радиочастот, приобретения, ввоза и эксплуатации радиоэлектронных средств и высокочастотного оборудования, а также их разработки, проектирования и производства.
<a id="p100056"></a>**Средства телекоммуникаций, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации в порядке, установленном правительством. Предоставление и изменение радиочастот в целях обеспечения государственного управления и национальной безопасности производятся в порядке, установленном правительством.**

## Статья 14. Функционирование сетей телекоммуникаций

### <a id="p100057"></a>Статья 14. Функционирование сетей телекоммуникаций


<a id="p100058"></a>Право пользования сетями и техническими средствами телекоммуникаций, а также прекращения их функционирования в чрезвычайных ситуациях закреплено за уполномоченным органом.
<a id="p100059"></a>**Убытки, нанесенные вследствие использования сетей и технических средств телекоммуникаций в чрезвычайных ситуациях, возмещаются из государственного бюджета.**

## Статья 15. Ликвидация последствий аварий в сетях телекоммуникаций

### <a id="p100060"></a>Статья 15. Ликвидация последствий аварий в сетях телекоммуникаций


<a id="p100061"></a>Государственные органы и органы местного самоуправления содействуют операторам телекоммуникаций в ликвидации последствий аварий в сетях телекоммуникаций.
<a id="p100062"></a>Работы по ликвидации последствий аварий в сетях телекоммуникаций, подлежащие осуществлению на земельном участке собственника, производятся в соответствии с проектом оператора телекоммуникаций по согласованию с собственником. В случае несогласия эти работы производятся в порядке, установленном правительством.
<a id="p100063"></a>**Работы по ликвидации последствий аварии в сети телекоммуникаций включают восстановление поврежденных в ее результате технических средств, проведение необходимых природоохранных мероприятий, а также восстановление или равноценное возмещение имущества, принадлежащего другим лицам, в течение одного месяца с начала работ.**

## Статья 16. Тарифы на услуги телекоммуникаций

### <a id="p100064"></a>Статья 16. Тарифы на услуги телекоммуникаций


<a id="p100065"></a>Тарифы на услуги телекоммуникаций, оказываемые на основе исключительного права, утверждаются уполномоченным органом в порядке, установленном правительством государства, и фиксируются в лицензии на осуществление деятельности в области телекоммуникаций. Тарифы устанавливаются исходя из покрытия расходов, связанных с эксплуатацией, обслуживанием, модернизацией и развитием сетей телекоммуникаций, компенсации капитальных вложений, обеспечения рентабельности, а также других рыночных требований хозяйствования, зафиксированных в лицензии на осуществление деятельности в области телекоммуникаций.
<a id="p100066"></a>Тарифы на услуги телекоммуникаций, оказываемые на основе неисключительного права, устанавливают операторы телекоммуникаций.

<div align="center">

<a id="p100067"></a>**Плата за оперативные и экстренные услуги телекоммуникаций (пожарная охрана - 01, милиция (полиция) - 02, скорая медицинская помощь - 03, аварийная газовая служба - 04, служба спасения) не взимается. Невзимаемая плата исчисляется в тарифах на другие услуги телекоммуникаций.**

</div>

## Статья 17. Предмет, цели и условия лицензирования

## <a id="p100068"></a>Глава IV. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

### <a id="p100069"></a>Статья 17. Предмет, цели и условия лицензирования


<a id="p100070"></a>Деятельность в области телекоммуникаций, за исключением сетей телекоммуникаций государственного управления, национальной безопасности, ведомственной и внутрипроизводственной сети телекоммуникаций, подлежит лицензированию. Лицензирование осуществляется в целях регулирования и контроля за оказанием услуг телекоммуникаций.
<a id="p100071"></a>Лицензию на осуществление деятельности в области телекоммуникаций (далее - лицензия) выдает уполномоченный орган. Лицензией не могут предусматриваться исключительные права.
<a id="p100072"></a>Запрещается передача лицензии другим лицам без разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда передача осуществляется в соответствии с условиями лицензии.
<a id="p100073"></a>**За выдачу лицензии взимается государственная пошлина - в размере, установленном законом.**

## Статья 18. Условия выдачи или отказа в выдаче лицензии

### <a id="p100074"></a>Статья 18. Условия выдачи или отказа в выдаче лицензии


<a id="p100075"></a>Для получения лицензии представляются следующие документы:
<a id="p100076"></a>а) заявление по форме, утвержденной уполномоченным органом;
<a id="p100077"></a>б) предлагаемый заявителем проект по осуществлению деятельности в области телекоммуникаций, который должен включать: перечень технических средств и характеризующих их материалов, сведения об источниках их приобретения и о финансово-экономических возможностях, квалификации персонала;
<a id="p100078"></a>в) копия свидетельства о государственной регистрации.
<a id="p100079"></a>Требования в отношении указанных документов устанавливает и публикует уполномоченный орган.
<a id="p100080"></a>Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 60 дней с момента получения необходимых документов.
<a id="p100081"></a>Лицензия выдается заявителю в пятидневный срок после принятия решения о выдаче лицензии, а в случае отказа заявитель в тот же срок получает копию решения об отказе. В случае непринятия решения в указанный срок лицензия считается выданной, если это не противоречит требованиям настоящего Закона.
<a id="p100082"></a>В решении об отказе в выдаче лицензии указываются основания отказа. Основаниями для отказа считаются:
<a id="p100083"></a>а) несоответствие представленных документов требованиям, установленным настоящим Законом и уполномоченным органом;
<a id="p100084"></a>б) представление неполных или явно ошибочных сведений;
<a id="p100085"></a>в) несоответствие предлагаемой заявителем деятельности в области телекоммуникаций стандартам и нормам, действующим в государстве;
<a id="p100086"></a>г) отсутствие технической возможности осуществления предлагаемого заявителем вида деятельности в области телекоммуникаций;
<a id="p100087"></a>д) противоречие условиям действующих лицензий;
<a id="p100088"></a>**е) другие случаи, предусмотренные законом.**

## Статья 19. Приостановление и прекращение действия лицензии

### <a id="p100089"></a>Статья 19. Приостановление и прекращение действия лицензии


<a id="p100090"></a>В случае неоднократного, не повлекшего большого ущерба невыполнения требований, содержащихся в лицензии, лицензиату направляется письменное предупреждение.
<a id="p100091"></a>Лицензиар вправе приостановить действие лицензии субъекта, ранее получившего предупреждение, на срок до трех месяцев за неисполнение требований, содержащихся в лицензии.
<a id="p100092"></a>После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, лицензия возобновляется.
<a id="p100093"></a>Лицензия может быть отозвана лицензиаром в случаях:
1) <a id="p100094"></a>неустранения причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии;
2) <a id="p100095"></a>неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;
3) <a id="p100096"></a>запрещения судом лицензиату заниматься тем видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией.
<a id="p100097"></a>Законодательными актами, регулирующими отдельные виды деятельности, могут быть предусмотрены и иные основания и порядок отзыва лицензии и приостановления ее действия.
<a id="p100098"></a>Лицензиат вправе обжаловать в судебном порядке решение о приостановлении действия лицензии или ее отзыве.
<a id="p100099"></a>Действие лицензии может быть прекращено:
<a id="p100100"></a>а) согласно условиям, предусмотренным лицензией;
<a id="p100101"></a>б) согласно заявлению оператора телекоммуникаций в порядке, установленном лицензией;
<a id="p100102"></a>в) в случае ликвидации оператора телекоммуникаций в порядке, установленном законом;
<a id="p100103"></a>г) в случае истечения срока, на который выдана лицензия;
<a id="p100104"></a>д) в случае отзыва лицензии;
<a id="p100105"></a>е) правительством (если лицензия устанавливает для оператора телекоммуникаций исключительные права) или уполномоченным органом, если грубо нарушены те зафиксированные в лицензии положения, которые вызывают основания прекращения.

<div align="center">

<a id="p100106"></a>**Споры, связанные с прекращением действия лицензии, разрешаются судами.**

</div>

## Статья 20. Права и обязанности операторов телекоммуникаций

## <a id="p100107"></a>Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕРАТОРОВ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ ИХ УСЛУГ

### <a id="p100108"></a>Статья 20. Права и обязанности операторов телекоммуникаций


<a id="p100109"></a>Права операторов телекоммуникаций устанавливаются законом и соответствующей лицензией.
<a id="p100110"></a>Операторы телекоммуникаций обязаны обеспечить:
<a id="p100111"></a>а) выполнение требований настоящего Закона;
<a id="p100112"></a>б) тайну телефонных переговоров и иных сообщений пользователей услуг телекоммуникаций;
<a id="p100113"></a>в) соответствие сетей и технических средств телекоммуникаций требованиям сертификации;
<a id="p100114"></a>г) выполнение договорных обязательств, стандартов и условий лицензии на деятельность в области телекоммуникаций;
<a id="p100115"></a>д) приоритет передачи сообщений (информации), касающихся безопасности человеческой жизни и национальной безопасности, аварий, технологических катастроф, эпидемий, эпизоотий и стихийных бедствий;
<a id="p100116"></a>е) выполнение условий договоров, заключенных с пользователями услуг телекоммуникаций.
<a id="p100117"></a>**В случае нарушения договора пользователями услуг телекоммуникаций оператор телекоммуникаций имеет право на прекращение оказания услуг телекоммуникаций, за исключением случаев, предусмотренных [пунктом "д"](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-telekommunikatsiyah/statya-20#p100115) настоящей статьи.**

## Статья 21. Права и обязанности пользователей услуг телекоммуникаций

### <a id="p100118"></a>Статья 21. Права и обязанности пользователей услуг телекоммуникаций


<a id="p100119"></a>Пользователи услуг телекоммуникаций имеют:
<a id="p100120"></a>а) равные права на пользование услуг телекоммуникаций;
<a id="p100121"></a>б) право на получение справки о плате, исчисленной за услуги телекоммуникаций;
<a id="p100122"></a>в) право на тайну телефонных переговоров и иных сообщений.

<div align="center">

<a id="p100123"></a>**Пользователи услуг телекоммуникаций обязаны соблюдать требования настоящего Закона, а также условия договора, заключенного с оператором телекоммуникаций.**

</div>

## Статья 22. Государственное управление и регулирование в области телекоммуникаций

## <a id="p100124"></a>Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

### <a id="p100125"></a>Статья 22. Государственное управление и регулирование в области телекоммуникаций


<a id="p100126"></a>Государственное управление и регулирование в области телекоммуникаций в государстве осуществляет уполномоченный орган.
<a id="p100127"></a>Уполномоченный орган:
<a id="p100128"></a>а) осуществляет государственную политику в области телекоммуникаций;
<a id="p100129"></a>б) осуществляет лицензирование деятельности в области телекоммуникаций и устанавливает требования по оформлению и представлению необходимых для этого документов;
<a id="p100130"></a>в) устанавливает правила телекоммуникаций, нормы защиты и охраны сетей и технических средств телекоммуникаций, структур данной области, а также радиочастотного спектра, и порядок их применения;
<a id="p100131"></a>г) устанавливает технические условия сопряжения прочих сетей с общей взаимоувязанной сетью телекоммуникаций;
<a id="p100132"></a>д) координирует деятельность действующих сетей телекоммуникаций в чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100133"></a>е) осуществляет государственный контроль за выполнением требований настоящего Закона, действующих лицензий и нормативных документов в области телекоммуникаций, а также за соблюдением правил и норм телекоммуникаций;
<a id="p100134"></a>ж) осуществляет распределение радиочастот, выделенных для оказания услуг телекоммуникаций;
<a id="p100135"></a>з) регулирует условия использования орбитальных позиций спутников телекоммуникаций;
<a id="p100136"></a>и) представляет интересы государства в международных организациях телекоммуникаций;

<div align="center">

<a id="p100137"></a>**к) осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законом.**

</div>

## Статья 23. Ответственность в области телекоммуникаций

## <a id="p100138"></a>Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОЛОЖЕНИЙ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

### <a id="p100139"></a>Статья 23. Ответственность в области телекоммуникаций


<a id="p100140"></a>Лица, нарушающие положения настоящего Закона, несут ответственность в порядке, установленном законом.



<a id="p100141"></a>

---