--- title: "\"Модельный закон о стратегической экологической оценке\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-strategicheskoy-ekologicheskoy" --- ## "Модельный закон о стратегической экологической оценке" (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011 Постановлением 36-7 на 36-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) > [!IMPORTANT] > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
**Принят**
**на тридцать шестом**
пленарном заседании **Межпарламентской Ассамблеи** государств-участников СНГ (Постановление N 36-7 от 16 мая 2011 года) МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН О СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ## Статья 1. Цель настоящего Закона ## Статья 1. Цель настоящего Закона **Целью настоящего Закона является создание системы стратегической экологической оценки стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, гармонизированной с международными требованиями и нормативами обеспечения экологической безопасности результатов их реализации.** ## Статья 2. Сфера применения настоящего Закона ## Статья 2. Сфера применения настоящего Закона 2.1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при разработке и утверждении стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития. 2.2. Действие настоящего Закона распространяется на стратегические планы территориального развития и комплексные территориальные программы социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях. ## Статья 3. Термины и определения ## Статья 3. Термины и определения В настоящем Законе используются следующие термины: гарантии обеспечения экологической безопасности - официальные заключения, оформленные в соответствии с требованиями национального законодательства, подтверждающие выполнение нормативов обеспечения экологической безопасности в стратегических планах территориального развития и комплексных территориальных программах социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях; доклад по стратегической экологической оценке - документ, подготовленный с учетом мнения общественности, непосредственно участвующей в процессе оценки, содержащий описание текущего состояния окружающей среды, результаты анализа, оценки и прогноза возможного негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения при реализации предложенных стратегического плана территориального развития или комплексной территориальной программы социально-экономического развития, а также содержащий рекомендации по их реализации; **комплексная территориальная программа социально-экономического развития - документ, направленный на практическую реализацию и поэтапное достижение заявленных целей стратегического плана территориального развития соответствующего уровня, включающий перечень мероприятий, скоординированных по срокам и объемам инвестиций, а также сбалансированную систему индикаторов (показателей) состояния и тенденций изменения социальных, экономических и экологических процессов территориального развития;** опасные виды хозяйственной и иной деятельности - виды хозяйственной и иной деятельности, процессы или отдельные акты реализации которых, а также их последствия, включая опасные вещества и опасные отходы, представляют угрозу экологической безопасности; стратегическая экологическая оценка - высокоуровневая процедура, применяемая на стадиях разработки, корректировки или пересмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях, включающих инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики, в рамках которой, с использованием принципов и методов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), оцениваются и представляются в докладе по стратегической экологической оценке прогнозируемое состояние окружающей среды, а также возможные экологические и другие последствия их этапной реализации для окружающей среды и здоровья населения; стратегический план территориального развития - документ, включающий концептуальное обоснование стратегических приоритетов, систему мер, формализованную в виде этапных целей, а также сбалансированную систему индикаторов (показателей), необходимых для подготовки принятия решений в системе управления реализацией комплексных территориальных программ социально-экономического развития; экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов общества, человека и гражданина от возможного негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, а также от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени, гарантированное системой политических, правовых, экономических, экологических, технологических и иных мер на государственном и международном уровнях; экологические последствия - любые последствия для окружающей среды, в том числе для флоры, фауны, биоразнообразия, климата, воздуха, воды, почвы, ландшафта, природных объектов, материальных активов, культурного наследия и здоровья населения, в результате реализации предложенных стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития. ## Статья 4. Объекты стратегической экологической оценки ## Статья 4. Объекты стратегической экологической оценки 4.1. Объектами стратегической экологической оценки являются проекты стратегических планов территориального развития и проекты комплексных программ социально-экономического развития территорий на муниципальном, региональном и национальном уровнях, включающие инвестиционные проекты хозяйственной и иной деятельности в различных секторах экономики. 4.2. Критерием стратегической экологической оценки являются гарантии экологической безопасности возможных экологических последствий прогнозируемых результатов реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития. 4.3. Процедура стратегической экологической оценки является инструментом государственного регулирования, направленным на предупреждение угроз экологической безопасности, которые могут иметь место при реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития. ## Статья 5. Принципы проведения стратегической экологической оценки ## Статья 5. Принципы проведения стратегической экологической оценки 5.1. Закон о стратегической экологической оценке основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, положениях международных договоров, Конституции, Гражданского кодекса, экологического законодательства, нормативах обеспечения экологической безопасности, стандартах и инструкциях, являющихся составной частью правовой системы государства в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. 5.2. Для проведения стратегической экологической оценки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития относительно гарантий обеспечения экологической безопасности результатов их реализации используются следующие принципы: - обоснование мер предосторожности, в соответствии с которыми негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения в результате реализации мероприятий, предусмотренных стратегическими планами территориального развития и включенных в проекты комплексных территориальных программ социально-экономического развития, должно соответствовать нормативам обеспечения экологической безопасности; - научное прогнозирование возможных экологических последствий для рассматриваемой территории на стадии разработки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития; - включение в стратегические планы территориального развития и комплексные территориальные программы социально-экономического развития специальных разделов, регламентирующих деятельность организаций, которые осуществляют на конкретной территории опасные виды хозяйственной и иной деятельности; - рассмотрение показателей состояния окружающей среды в районе намечаемой программой деятельности во взаимосвязи природоохранных, экономических и других проектных решений; - обязательное рассмотрение альтернативных вариантов решений, вплоть до отказа от намечаемой программой деятельности - "нулевого варианта"; - ответственность заказчика (инициатора) намечаемой хозяйственной деятельности за последствия ее реализации; - запрет или приостановка введения в практику новых видов хозяйственной и иной деятельности, по которым в настоящее время нет научно обоснованных прогнозов и рекомендаций по обеспечению экологической безопасности при их практической реализации; **- доступность данных систем экологического мониторинга о загрязнении окружающей среды и достоверной информации об экологической безопасности окружающей среды с учетом прогнозируемых экологических последствий реализации мероприятий, предусмотренных в проектах комплексных территориальных программ социально-экономического развития;** - одобрение общественностью проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, экологические последствия реализации которых могут затрагивать конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение экологической безопасности; - международное сотрудничество и партнерство в разработке проектов комплексных территориальных программ социально-экономического развития приграничных территорий и природных объектов совместного пользования, требующих гармонизации методов и согласования процедур стратегического планирования территориального размещения производительных сил; - пропаганда примеров положительного опыта и достижений в подготовке и практической реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития на муниципальном, региональном и национальном уровнях. ## Статья 6. Исходная информация для проведения стратегической экологической оценки состояния окружающей среды ## Статья 6. Исходная информация для проведения стратегической экологической оценки состояния окружающей среды Исходной информацией для проведения стратегической экологической оценки на стадии подготовки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития являются: - ожидаемое качество жизни населения и качество окружающей среды, обусловленные природными, техногенными и природно-техногенными факторами на различных этапах реализации стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития; - действующие и потенциальные источники негативного воздействия на окружающую среду; - современное экологическое состояние экосистем и природно-хозяйственных систем, обусловленное осуществлением хозяйственной и иной деятельности в установленных территориальных границах; - экологическое состояние урбанизированных территорий и поселений, обусловленное поддержанием благоприятной окружающей среды в установленных территориальных границах; - сведения о расположении и характеристиках зон экологического риска; - данные экологического аудита систем управления окружающей средой (экологического менеджмента) организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую среду на рассматриваемой территории; - сведения о территориальной системе обращения с отходами, включая данные о паспортизации опасных отходов; - результаты оценки экологического риска по фактам реализации негативных воздействий на окружающую среду и здоровье населения; - планы действий по принятию мер предосторожности от возникновения угроз экологической безопасности организаций, хозяйственная или иная деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду; **- принятые планы действий по поэтапному ограничению и запрещению опасных видов хозяйственной и иной деятельности;** - проекты стратегических планов территориального развития; - проекты комплексных территориальных программ социально-экономического развития; - мнение общественности по результатам обсуждений и слушаний на стадии разработки проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития. ## Статья 7. Процедура проведения стратегической экологической оценки стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития ## Статья 7. Процедура проведения стратегической экологической оценки стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития Орган государственной власти, на который в соответствии с национальным законодательством возложена ответственность за разработку или пересмотр проектов стратегического плана территориального развития и комплексной территориальной программы социально-экономического развития соответствующего уровня, разрабатывает с учетом специфики конкретной территории процедуру проведения стратегической экологической оценки, включающую: - анализ существующей схемы хозяйственного освоения; - аналитический обзор достигнутого уровня социально-экономического развития территории; - аналитический обзор современного состояния окружающей среды; - оценку экологической эффективности организаций, хозяйственная и иная деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду; - выявление опасных видов хозяйственной и иной деятельности, связанных с реальной или потенциальной угрозой экологической безопасности; **- разработку выполненных на основании научного прогнозирования возможных экологических последствий для окружающей среды и здоровья населения сценариев реализации предложенных проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития;** - подготовку проекта доклада по стратегической экологической оценке; - подготовку проекта заключения по результатам стратегической экологической оценки; - разработку практических рекомендаций для органов государственной власти соответствующего уровня по принятию решений о реализации проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития. ## Статья 8. Международное сотрудничество ## Статья 8. Международное сотрудничество **8.1. Проведение стратегической экологической оценки на стадии подготовки, корректировки или пересмотра проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития является важным направлением международного сотрудничества государства.** 8.2. Особое внимание государство уделяет развитию международного сотрудничества и партнерства в вопросах проведения стратегической экологической оценки на основании прогноза вероятного экологического ущерба с учетом экологических последствий реализации проектов стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития приграничных территорий. 8.3. Государство участвует в создании и постоянной поддержке международной информационной базы данных, а также методов, методик, норм, стандартов и других методических, нормативных и справочных материалов, необходимых для проведения стратегической экологической оценки состояния окружающей среды с учетом экологических последствий на стадиях подготовки, корректировки или пересмотра стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития. ## Статья 9. Международные договоры государства ## Статья 9. Международные договоры государства **9.1. Отношения, возникающие при разработке или пересмотре стратегических планов территориального развития и комплексных территориальных программ социально-экономического развития, затрагивающие интересы других государств, международных организаций, союзов и объединений, регулируются международными договорами (конвенциями и соглашениями), которые подписаны и ратифицированы государством.** 9.2. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, то применяются правила международного договора. ## Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона ## Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона **Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.** ## Статья 11. Приведение национального законодательства в соответствие с настоящим Законом ## Статья 11. Приведение национального законодательства в соответствие с настоящим Законом Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов права государства разрабатываются и (или) приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу. ---