--- title: "\"Модельный закон о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-regulirovanii-lobbistskoy" --- ## "Модельный закон о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти" (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-16 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) > [!IMPORTANT] > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на двадцать втором
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 22-16
**от 15 ноября 2003 года)** **МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**О РЕГУЛИРОВАНИИ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Целями настоящего Закона являются: а) регулирование отношений, складывающихся в процессе осуществления лоббистской деятельности в органах государственной власти; б) содействие осуществлению конституционных прав граждан на участие лично или через различные организации в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти; в) легализация продвижения в структурах власти отраслевых, региональных, корпоративных, общественных, частных и иных групповых интересов; г) согласование интересов различных социальных слоев общества в деятельности органов государственной власти. ## Статья 1. Основные понятия ## Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие понятия: лоббистская деятельность - это деятельность граждан, а также их объединений по установлению контактов с должностными лицами и депутатами органов законодательной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретных клиентов на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов, политических решений, подзаконных нормативных актов, административных решений; лоббист - гражданин, осуществляющий за денежное (гонорар) либо иное вознаграждение лоббистскую деятельность в интересах третьих лиц, прошедший государственную регистрацию и имеющий доверенность от клиента с указанными полномочиями, а также сотрудник организации, в служебные обязанности которого входит осуществление лоббистской деятельности от имени и в интересах этого юридического лица. Лоббистом именуется только физическое лицо; лоббистская фирма - коммерческое юридическое лицо, имеющее более одного служащего в постоянном штате. Служащие действуют в качестве лоббистов при условии, что их фирма не является их клиентом; клиент - гражданин, коммерческие и некоммерческие юридические лица, за исключением имеющих долю государства в уставном фонде, которые нанимают лиц, занимающихся от имени данного клиента лоббистской деятельностью. При этом юридическое лицо, штатные служащие которого действуют в качестве лоббистов от его имени, является одновременно и клиентом, и работодателем данного служащего; лоббистский контакт - устное, письменное, электронное или иное сообщение, адресованное от имени клиента должностным лицам и депутатам органов государственной власти в целях оказания влияния на законодательный процесс. ## Статья 2. Правовое регулирование лоббистской деятельности ### Статья 2. Правовое регулирование лоббистской деятельности Лоббистская деятельность регулируется настоящим Законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами. ## Статья 3. Предмет законодательного регулирования ### Статья 3. Предмет законодательного регулирования Настоящий Закон распространяется на лоббистскую деятельность в отношении органов законодательной и исполнительной власти. Осуществление лоббистской деятельности в отношении судебной власти не допускается. Под органами государственной власти понимаются органы власти, указанные в соответствующей главе (разделе) Конституции (Основного закона), регламентирующей организацию государственной власти. Не могут считаться лоббистами депутаты парламента и их помощники, должностные лица органов законодательной, исполнительной и судебной власти, выборные и назначаемые должностные лица административно-территориальных единиц. Настоящий Закон не распространяется на экспертов и консультантов, назначаемых и приглашаемых по инициативе органов государственной власти для выступления в этом органе, а также подготовки заключения по выносимому на обсуждение вопросу. ## Статья 4. Полномочия органов государственной власти ### Статья 4. Полномочия органов государственной власти Полномочия органов государственной власти в области лоббистской деятельности включают в себя: а) формирование государственной политики в области государственного регулирования лоббистской деятельности; б) разработку проектов законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих лоббистскую деятельность; в) осуществление контроля за исполнением законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность. ## Статья 5. Права лоббиста ## Глава 2. СТАТУС ЛОББИСТА ### Статья 5. Права лоббиста 1. Лоббист имеет право на получение в соответствующих государственных органах любой открытой информации, а также всех поправок и предложений по интересующему его законопроекту, иному нормативному акту. Эту информацию лоббист получает в канцеляриях соответствующих органов государственной власти в качестве платной услуги. Тарифы на размножение интересующих лоббистов материалов устанавливаются Министерством юстиции. Доходы от данной услуги поступают в бюджет. Отказ в предоставлении открытой информации лоббисту не допускается, за исключением случаев, когда это технически не представляется возможным. Во всех случаях отказа в получении информации он дается в письменной форме. 2. В исключительных случаях и с соблюдением всех необходимых процедур по письменному запросу лоббиста с указанием перечня интересующих его документов органом власти лоббисту может быть предоставлено право ознакомиться с интересующими его документами, не открытыми для общего пользования. 3. Лоббисту гарантируются допуск в органы исполнительной и законодательной власти, их структурные подразделения и департаменты, возможность встреч с соответствующими депутатами и должностными лицами в порядке, установленном указанными органами. 4. Лоббист вправе передавать на рассмотрение в органы государственной власти информационно-аналитические материалы, а также предложения по законопроектам, политическим и административным решениям. Отказ в рассмотрении и принятии представленных материалов не допускается. 5. Лоббист имеет право на обжалование действий должностных лиц органов в судебном порядке. Подсудность определяется по месторасположению органа, действия которого обжалуются. Порядок предоставления указанных прав лоббистам определяется соответствующими решениями органов государственной власти, принимаемыми во исполнение настоящего Закона и вступающими в силу не позднее одного месяца с момента принятия такого решения. ## Статья 6. Обязанности лоббиста ### Статья 6. Обязанности лоббиста Лоббист обязан: а) зарегистрироваться в налоговом органе по месту жительства в качестве индивидуального предпринимателя, оказывающего консультационные услуги, либо представить справку, выданную юридическим лицом-работодателем, о нахождении в штате; б) зарегистрироваться в Министерстве юстиции и получить лицензию на право занятия лоббистской деятельностью; в) получить аккредитацию в том органе, в котором предполагается осуществлять лоббистскую деятельность; г) в том случае, если клиентом (работодателем) лоббиста является иностранное лицо, в течение пяти дней после того, как соответствующий договор был подписан сторонами, уведомить о нем Министерство юстиции и убедиться в получении данной информации; д) представить должностному лицу, с которым вступает в лоббистский контакт, информацию о своей регистрации в Министерстве юстиции, в том числе дату регистрации и номер лицензии; е) представлять по итогам деятельности отчеты в установленном порядке. ## Статья 7. Порядок регистрации ## Глава 3. РЕГИСТРАЦИЯ И АККРЕДИТАЦИЯ ### Статья 7. Порядок регистрации Государственная регистрация лоббиста состоит в получении им лицензии на право занятия лоббистской деятельностью. Для получения лицензии лицо обращается с соответствующим заявлением в Министерство юстиции. В заявлении о себе указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество, год рождения, паспортные данные, основное место работы (если таковое имеется), образование, домашний адрес и номер телефона либо иной способ связи, законодательный интерес, если таковой уже имеется. Юридическое лицо (лоббистская фирма) дополнительно представляет нотариально заверенные копии учредительных документов и списки граждан, являющихся сотрудниками, с указанием всех их данных, перечисленных в [первом абзаце](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-regulirovanii-lobbistskoy/statya-7#p100046) настоящей статьи. Юридическое лицо несет ответственность за достоверность представленных данных в соответствии с действующим законодательством. Заявление гражданина рассматривается Министерством юстиции в течение двадцати дней. При отсутствии ограничений лицу выдается в течение пяти дней временная лицензия (бесплатно, сроком действия один месяц), после получения которой лоббист имеет право приступить к лоббистской деятельности. В течение срока действия временной лицензии лоббист обязан зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту жительства. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя не требуется в том случае, если он является сотрудником юридического лица-работодателя либо лоббистской фирмы. По истечении срока действия временной лицензии и получения патента на занятие предпринимательской деятельностью гражданин обращается в Министерство юстиции, которое, проверив в течение десяти дней заявленные лоббистом сведения, выдает гражданину постоянную лицензию, действительную в течение трех лет. Продление лицензии осуществляется Министерством юстиции в том случае, если за тридцать дней до ее истечения лоббист письменно заявил о намерении продолжить занятие лоббистской деятельностью. В том случае, если лоббист прекращает свою деятельность до истечения срока действия лицензии, он за тридцать дней обязан уведомить об этом Министерство юстиции и представить отчет о своей деятельности. ## Статья 8. Иные полномочия Министерства юстиции ### Статья 8. Иные полномочия Министерства юстиции Регистрация лоббистов, выдача им лицензий на право занятия лоббистской деятельностью, наблюдение за законностью их деятельности осуществляются Министерством юстиции. Полномочиями Министерства юстиции являются: а) разработка формы регистрационных и отчетных документов, необходимых для эффективной реализации положений настоящего Закона; б) регистрация лоббистов и выдача им лицензий, приостановка действия выданной лицензии на срок до двух месяцев в случае обнаружения несоответствия закону действий лоббиста; лишение лоббиста лицензии в судебном порядке, равно как и лишение права занятия лоббистской деятельностью на срок до пяти лет; в) хранение оригиналов регистрационных и отчетных документов в течение пяти лет, считая со дня получения каждого регистрационного или отчетного документа; г) обеспечение доступа всех заинтересованных лиц, в том числе и общественности для ознакомления с регистрационными и отчетными данными лоббистов; д) ежеквартальные систематизация и анализ информации, содержащейся в регистрационных и отчетных документах, относящихся к данному периоду, с целью составления обобщающего заключения об основных параметрах лоббистской деятельности за указанный срок; е) оперативное информирование руководителей органов власти об имеющемся законодательном интересе со стороны иностранных лиц, с указанием каких именно. Информация о том, кто является лоббистом указанного иностранного лица, не разглашается; ж) ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий; з) ежегодное представление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчета о своей деятельности по реализации настоящего Закона и предложений по его совершенствованию, если таковые будут иметь место. ## Статья 9. Органы по аккредитации лоббистов ### Статья 9. Органы по аккредитации лоббистов Аккредитация лоббистов производится в следующих органах государственной власти: а) палатах законодательного органа (парламента); б) правительстве; в) администрации президента. ## Статья 10. Правомочия органов по аккредитации лоббистов ### Статья 10. Правомочия органов по аккредитации лоббистов Аккредитация лоббистов проводится в том органе государственной власти, в котором лоббист предполагает заниматься лоббистской деятельностью. Порядок аккредитации лоббистов в соответствующих органах власти закрепляется в Положении о порядке аккредитации и работы лоббистов, принимаемом каждым органом самостоятельно и зарегистрированном Министерством юстиции. Положения об аккредитации принимаются в течение трех месяцев с момента вступления в силу настоящего Закона. В Положении об аккредитации устанавливаются: а) порядок доступа лоббистов в здания и помещения соответствующего органа законодательной или исполнительной власти; б) порядок работы лоббистов в структурных подразделениях органа власти, включая порядок установления лоббистских контактов с лицами, являющимися объектом лоббирования; в) порядок получения открытой информации, копий материалов, указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-regulirovanii-lobbistskoy/statya-5#p100030) статьи 5 настоящего Закона; г) порядок информирования аккредитующего органа о своем законодательном интересе; д) основания отказа в аккредитации. В обязанности аккредитующих органов входят также: а) ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных аккредитаций; б) обращения в Министерство юстиции, судебные органы о применении юридической ответственности к лоббистам - нарушителям правил регистрации, аккредитации, представления отчетов; в) обращения к правоохранительным органам в случаях обнаружившегося применения лоббистами противозаконных методов представления интересов клиентов. ## Статья 11. Порядок проведения аккредитации ### Статья 11. Порядок проведения аккредитации Аккредитация осуществляется при наличии следующих документов: а) заявления с просьбой об аккредитации с указанием данных, содержащихся в [третьем абзаце](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-regulirovanii-lobbistskoy/statya-7#p100048) статьи 7 настоящего Закона, а также должностных лиц органов государственной власти, являющихся объектом лоббирования (если об этом лоббисту уже известно); б) лицензии на право занятия лоббистской деятельностью, выданной Министерством юстиции; в) подписанного лоббистом обязательства соблюдать требования Положения об аккредитации. Отказ в аккредитации может быть обжалован в судебном порядке. ## Статья 12. Методы лоббистской деятельности ## Глава 4. ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ### Статья 12. Методы лоббистской деятельности Методами лоббистской деятельности признаются: а) представление должностным лицам органов государственной власти информации, документов, проектов административных и политических решений по вопросам, находящимся в ведении указанных органов; б) участие по просьбе лоббиста в работе комитетов, комиссий, фракций, депутатских групп и иных структур законодательного органа, а также органов исполнительной власти по профилю лоббируемых вопросов с разрешения указанных органов; в) лоббистские контакты с депутатами и должностными лицами органов государственной власти в целях продвижения интересов своих клиентов; г) усилия в поддержку установления указанных контактов, выражающиеся в просьбах о встрече, приглашения на различные общественные мероприятия в целях продвижения интереса своего клиента; д) организация публикаций и выступлений в средствах массовой информации в поддержку или против конкретных законопроектов, решений органов государственной власти. Указанный перечень лоббистских методов не является исчерпывающим, допускается использование других, не запрещенных действующим законодательством методов. ## Статья 13. Запрещенные методы оказания давления на органы и должностных лиц федеральной государственной власти ### Статья 13. Запрещенные методы оказания давления на органы и должностных лиц федеральной государственной власти В соответствии с настоящим Законом запрещаются: а) организация пропагандистских кампаний, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию должностных лиц органов власти; б) попытки подкупа, внесения не декларированных финансовых средств в пользу партий и политических движений, членом которых является должностное лицо - объект лоббистской деятельности; в) внесение средств на избирательные кампании кандидатов в органы законодательной власти; г) шантаж, распространение искаженной или заведомо ложной информации по существу лоббируемого вопроса. ## Статья 14. Методы, не являющиеся лоббистскими в соответствии с настоящим Законом и не требующие регистрации в качестве лоббиста ### Статья 14. Методы, не являющиеся лоббистскими в соответствии с настоящим Законом и не требующие регистрации в качестве лоббиста К методам, не являющимся лоббистскими, относятся: а) выступления и сообщения, которые делаются государственными должностными лицами в пределах их служебной компетенции; б) публикации в средствах массовой информации, если целью таких сообщений является сбор и распространение информации в пределах их обычной деятельности; в) доведение до сведения должностных лиц информации о состоянии дел в той или иной области без цели воздействия на законодательный процесс; г) сообщения в процессе участия в работе совещательных и экспертных органов, созданных по инициативе органов власти; д) мнения, высказываемые на слушаниях в комитете или комиссии парламента, если на соответствующие слушания имелось приглашение указанных органов. ## Статья 15. Права клиента ## Глава 5. УЧАСТИЕ КЛИЕНТОВ В ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ### Статья 15. Права клиента **Клиент имеет право на квалифицированное представление лоббистом его интересов в органах государственной власти по общепринятым расценкам либо по взаимной договоренности.** ## Статья 16. Обязанности клиента ### Статья 16. Обязанности клиента Клиент не вмешивается в текущую деятельность лоббиста, осуществляя функции контроля и принятия или непринятия результатов проведенной работы путем составления соответствующего акта. О понесенных расходах и получателях средств клиент обязан уведомить в письменной форме Министерство юстиции и налоговые органы по месту своей регистрации в течение тридцати дней после их осуществления. Расходы, понесенные на лоббистские цели, относятся на статью бухгалтерского баланса клиента "Себестоимость работ, услуг". ## Статья 17. Сведения, указываемые в отчетах Министерству юстиции ## Глава 6. ОТЧЕТНОСТЬ ЛОББИСТА ### Статья 17. Сведения, указываемые в отчетах Министерству юстиции В отчетах лоббиста содержатся следующие сведения: а) о клиентах с указанием их юридических реквизитов, включая идентификационные коды Государственного статистического комитета; б) все материальные средства, предоставленные ими, в том числе и во временное пользование, на сумму не менее одной минимальной заработной платы; в) законодательный интерес клиента; г) произведенные расходы и их получатели; **д) достигнутые результаты;** е) указание на органы, с которыми лоббист вступал в лоббистские контакты. ## Статья 18. Сроки отчетности ### Статья 18. Сроки отчетности Лоббист обязан не позже, чем через месяц после окончания каждого календарного полугодия, а также после завершения своей деятельности представить в Министерство юстиции отчет о своей деятельности. Отчетность лоббиста перед налоговыми органами регламентируется действующим законодательством о порядке бухгалтерской отчетности. ## Статья 19. Ответственность за незаконную лоббистскую деятельность ## Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛОББИСТА ### Статья 19. Ответственность за незаконную лоббистскую деятельность Лицо, осуществляющее лоббистскую деятельность без регистрации, решением суда по иску Министерства юстиции подвергается штрафу в размере от ___ до ____ минимальных заработных плат на день вынесения решения суда. Лицо, повторно осуществляющее лоббистскую деятельность без регистрации, подвергается штрафу в размере от ____ до ____ минимальных заработных плат. Юридическое лицо, осуществляющее незаконную лоббистскую деятельность, решением суда по иску Министерства юстиции подвергается штрафу в размере от ____ до _____ минимальных заработных плат. **Юридическое лицо, повторно осуществляющее незаконную лоббистскую деятельность, решением суда подвергается штрафу в размере от ____ до ____ минимальных заработных плат.** Юридические или физические лица, осуществляющие незаконную лоббистскую деятельность, лоббистскую деятельность в пользу иностранных клиентов либо клиентов, доля иностранных инвестиций в которых составляет не менее 20%, решением суда подвергаются штрафу в размере ____ тыс. минимальных заработных плат. ## Статья 20. Ответственность за нарушение настоящего Закона ### Статья 20. Ответственность за нарушение настоящего Закона Нарушение настоящего Закона, Положения об аккредитации и иных законов и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность лоббистов, влечет за собой приостановление действия аккредитации или лицензии на срок до двух месяцев либо штраф от ____ до ____ месячных минимальных заработных плат. Непредставление изменившихся сведений либо сообщение ложных сведений в регистрационных документах ведет к приостановке действия аккредитации или лицензии на срок до двух месяцев либо штрафу в размере ____ минимальных заработных плат. Сообщение ложных сведений в отчетных документах ведет к штрафу в ____ минимальных заработных плат либо аннулированию аккредитации и лицензии. Решение о приостановке аккредитации принимается соответствующим органом власти в установленном Положением об аккредитации порядке и может быть обжаловано в суде. Решение об аннулировании лицензии принимается в судебном порядке по иску Министерства юстиции.
Ответственность лоббиста перед клиентом определяется заключаемым между ними договором об оказании лоббистских услуг. Споры между лоббистом и клиентом разрешаются в судебных органах.
---