--- title: "\"Модельный закон о просветительской деятельности\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti" --- ## "Модельный закон о просветительской деятельности" (Принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением 20-15 на 20-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) > [!IMPORTANT] > Документ [применяется](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-11#p100302) в части, не противоречащей Модельному [закону](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-44-11#p100002) "О просветительской деятельности" в новой редакции. > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на двадцатом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 20-15
от 7 декабря 2002 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**О ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
Закон призван способствовать созданию в странах Содружества эффективной системы просветительских учреждений и организаций, обеспечивающих реализацию неотъемлемого права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры, а также их права на беспрепятственное получение и распространение информации. ## Статья 1. Основные понятия и их определения ## Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Основные понятия и их определения Перечисленные ниже понятия используются в тексте настоящего Закона с заданным основным значением, что не исключает их уточнения в нормативных актах, разрабатываемых в развитие данного Закона: образование - процесс передачи и освоения социально-культурного опыта, сориентированный на формирование комплекса способностей к его обогащению; просвещение - целенаправленный процесс информирования населения об имеющемся социально-культурном опыте, рассчитанный на большую, обычно не расчлененную на устойчивые группы аудиторию, и не предполагающий каких-либо формализованных процедур контроля за успешностью освоения сообщаемых сведений; непрерывное образование - пожизненный стадиальный процесс освоения знаний и умений, сориентированный на поступательное обогащение творческого потенциала личности и ее духовного мира; состоит из трех основных этапов - социализация индивида (детское образование), подготовка к различным видам социальной деятельности (юношеское образование), личностное развитие в период взрослости (образование взрослых); образование взрослых - составная часть системы образования, преемственно обеспечивающая обогащение знаний и умений, приобретенных до вступления в сферу оплачиваемой трудовой деятельности; общее образование - совокупность учреждений и образовательных программ, сориентированных на систематическое обогащение знаний и умений, необходимых всем членам общества, безотносительно к роду и характеру их профессиональных занятий; неформальное образование - совокупность программ и курсов, по завершении которых у лица не появляется права заниматься профессиональной деятельностью по профилю пройденного курса или поступать в образовательные учреждения более высокого уровня; просветительская деятельность - разновидность неформального образования, совокупность информационно-образовательных мероприятий по пропаганде и целенаправленному распространению научных знаний и иных социально значимых сведений, формирующих общую культуру человека, основы его мировоззрения и комплекс интеллектуальных способностей к компетентному действию (к практической деятельности "со знанием дела"); просветительское мероприятие - совокупность организованных действий, направленных на распространение и разъяснение научных знаний и иных социально значимых сведений; эффективность просвещения - оценочная категория, характеризующая результаты просветительской деятельности по критерию их соответствия поставленным социальным целям. ## Статья 2. Основные принципы просветительской деятельности ### Статья 2. Основные принципы просветительской деятельности Просветительская деятельность планируется и осуществляется исходя из общих принципов образовательной политики в демократическом обществе, таких, как: - признание права на пожизненное образование и личностное развитие в качестве одного из фундаментальных прав человека; - ориентация на общечеловеческие ценности и идеалы гуманизма; - недопустимость пропаганды войны, этнических и религиозных распрей, насилия и жестокости; - широкая доступность просветительских мероприятий всем категориям населения; - автономность и самоуправляемость просветительских учреждений и организаций; - плюрализм: право политических партий, общественных движений и иных добровольных объединений граждан заниматься просветительской деятельностью, отражающей их идеологию; - недопустимость какой-либо цензуры по отношению к просветительским программам, проектам и мероприятиям; - государственная (в том числе финансовая) поддержка просветительских учреждений и организаций; - достоверность сообщаемых сведений; - партнерство социальных субъектов, причастных к организации просветительской деятельности; - учет региональных и местных особенностей территории; - учет общегосударственных интересов. ## Статья 3. Законодательство о просветительской деятельности ### Статья 3. Законодательство о просветительской деятельности Законодательство о просветительской деятельности является правовой системой, включающей нормы общенационального, регионального и местного действия, а также подзаконные нормативные акты правомочных органов, определяющие организационные и экономические аспекты деятельности просветительских учреждений и организаций. Оно основывается на конституции страны, нормах настоящего Закона и иных нормативных актов, а также межгосударственных договоров, ратифицированных страной. Просветительская деятельность регулируется также уставами и другими положениями, принимаемыми самостоятельно просветительскими учреждениями и организациями. ## Статья 4. Цели законодательства о просветительской деятельности ### Статья 4. Цели законодательства о просветительской деятельности Названное законодательство призвано способствовать более полной реализации права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры, а также на свободный доступ к социальной информации, затрагивающей или могущей затронуть их экономические, политические и иные интересы. Законодательство о просветительской деятельности формируется в целях правового обеспечения деятельности, направленной на создание единой системы непрерывного (пожизненного) образования. ## Статья 5. Сфера действия законодательства о просветительской деятельности ### Статья 5. Сфера действия законодательства о просветительской деятельности Действие правовых норм, устанавливаемых законодательством, распространяется на все расположенные на территории страны учреждения и организации, занимающиеся просветительской деятельностью, а также на все другие учреждения и организации, тем или иным образом причастные к названной деятельности. ## Статья 6. Понятие системы просвещения ## Раздел II. СИСТЕМА ПРОСВЕЩЕНИЯ ### Статья 6. Понятие системы просвещения Система просвещения является специфической составной частью образовательного комплекса страны, ее основу составляет совокупность просветительских программ и проектов, а также учреждений и организаций, обеспечивающих их разработку и реализацию. В систему просвещения входят следующие типы учреждений и организаций со свойственными каждому из них задачами: - исследовательские центры, вырабатывающие рекомендации по формированию политики в сфере просвещения и по содержанию просветительских программ; - просветительские учреждения и организации, работающие по проектам и программам различной направленности; - учреждения, организующие просветительскую деятельность на определенной территории; - государственные и неправительственные органы управления общенационального, регионального и местного уровня, координирующие развитие просветительской деятельности и обеспечивающие правовые, финансовые и организационные предпосылки ее эффективности. Правоотношения компонентов системы просвещения и правовые нормы, регулирующие процесс их взаимодействия, устанавливаются настоящим Законом, а также подзаконными нормативными актами, принимаемыми в его исполнение; при этом учитывается специфика видов просветительской деятельности. ## Статья 7. Социальные функции просвещения ### Статья 7. Социальные функции просвещения В структуре образовательного комплекса страны система просвещения выполняет следующие специфические по своему содержанию функции: - образовательную: расширяет, дополняет и углубляет знания, получаемые в учебных заведениях и в иных обучающих центрах; - информативную: расширяет осведомленность граждан в вопросах науки, культуры, политики; - разъяснительную: обеспечивает адекватность понимания сообщаемых сведений; - идеологическую: популяризует идеи и концепции, отражающие особые интересы социальных общностей и групп; - агитационно-пропагандистскую: распространяет сведения о деятельности тех или иных организаций в целях привлечения новых членов; - консультативную: распространяет функциональные знания и ноу-хау, необходимые гражданам в повседневной жизнедеятельности. ## Статья 8. Цели просветительской деятельности ### Статья 8. Цели просветительской деятельности Под целями просветительской деятельности понимаются социально значимые результаты, на достижение которых направлена деятельность всех компонентов системы просвещения. Основная цель просветительской деятельности - повышение уровня общей культуры и социальной активности населения. Названная цель достигается посредством выполнения приоритетных задач, перечисленных в статье 9 настоящего Закона. ## Статья 9. Приоритетные задачи просветительской деятельности ### Статья 9. Приоритетные задачи просветительской деятельности Приоритетными являются задачи, имеющие первостепенное значение по отношению ко всем остальным и интегрирующие деятельность различных компонентов системы просвещения. К их числу относятся: - использование научного и культурного потенциала страны в интересах личностного развития ее граждан; - своевременное информирование граждан о планируемых политических решениях органов власти и управления и разъяснение сути этих решений; - содействие адекватному пониманию гражданами своих интересов, а также условий и обстоятельств их жизнедеятельности; - способствование активному и компетентному участию граждан в различных видах практической деятельности, в том числе участию в общественных объединениях и движениях; - содействие профессиональной, социальной, политической, культурной ориентации граждан; - формирование общественного мнения по тому или иному актуальному вопросу. ## Статья 10. Направления просветительской деятельности ### Статья 10. Направления просветительской деятельности Просветительские учреждения и организации строят свою работу в соответствии с содержанием и структурой текущих и перспективных потребностей населения в научных знаниях и иных сведениях. Просветительская деятельность осуществляется по двум основным направлениям: - общеобразовательное: просветительские программы, адресованные всем категориям населения; научное, культурное, экономическое, правовое, экологическое, медицинское просвещение; - специализированное: просветительские программы, адресованные профессионалам, занятым в различных отраслях оплачиваемого труда. ## Статья 11. Понятие права на просвещение ## Раздел III. ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ПРОСВЕЩЕНИЯ ### Статья 11. Понятие права на просвещение Право на просвещение является составной частью права на образование и понимается как совокупность устанавливаемых и охраняемых государством и его органами правовых норм, обеспечивающих гражданам возможность ознакомления с достижениями различных отраслей культуры и свободного пользования ими, а также возможность ознакомления с разного рода сведениями, затрагивающими или могущими затронуть их жизненные интересы. Названное право реализуется через целенаправленную деятельность учреждений и организаций, входящих в состав системы просвещения (см. [статью 6](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-6#p100040) настоящего Закона). Право на просвещение устанавливается в соответствии со [статьей 27](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-27#p100081) Всеобщей декларации прав человека и рассматривается как одно из абсолютных прав личности, устанавливаемых конституцией страны. ## Статья 12. Всеобщность права на просвещение ### Статья 12. Всеобщность права на просвещение Все граждане имеют право на пользование достижениями науки и культуры, а также право на получение информации, затрагивающей их интересы, независимо от их пола, возраста, этнической или национальной принадлежности, семейного положения, состояния здоровья, уровня доходов и каких-либо иных обстоятельств. Данное право распространяется на всех граждан и признается всеми, кого это касается или может касаться, на всей территории страны. ## Статья 13. Неотъемлемость права на просвещение ### Статья 13. Неотъемлемость права на просвещение Право граждан на просвещение неотъемлемо. Лица, ограниченные в правах по решению суда, не могут быть лишены права на просвещение; ограничению подлежат лишь способы его реализации, обусловленные лишением права на свободное передвижение. ## Статья 14. Обязанности органов власти и управления по обеспечению права граждан на просвещение ### Статья 14. Обязанности органов власти и управления по обеспечению права граждан на просвещение Органы власти и управления всех уровней являются организациями-гарантами, обеспечивающими реализацию права граждан на просвещение на подведомственной им территории. В этих целях они предпринимают следующие действия: - разрабатывают и осуществляют политику в сфере просвещения; - издают нормативные акты, обеспечивающие развитие сети учреждений просвещения и эффективность просветительской деятельности; - оказывают финансовую помощь всем зарегистрированным просветительским организациям и учреждениям, независимо от того, кто является их учредителем; - осуществляют контроль за неукоснительным соблюдением права на просвещение, выявляют и пресекают случаи дискриминации в этой области; - осуществляют общий контроль за качеством просветительских программ и их соответствием принципам просветительской деятельности, изложенным в [статье 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-2#p100016) настоящего Закона. ## Статья 15. Контроль за соблюдением права на просвещение ### Статья 15. Контроль за соблюдением права на просвещение Контроль за исполнением нормативных актов, обеспечивающих право граждан на просвещение, осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также неправительственными организациями, профессиональными союзами и другими общественными организациями, имеющими правоохранительные и правозащитные функции. ## Статья 16. Понятие просветительской программы ## Раздел IV. ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИЕ ПРОГРАММЫ ### Статья 16. Понятие просветительской программы Под просветительской программой понимается разработанный специалистами документ, устанавливающий содержание и последовательность изложения сведений, предлагаемых для освоения лицам, составляющим аудиторию, которой эти сведения адресованы. ## Статья 17. Принципы формирования просветительских программ ### Статья 17. Принципы формирования просветительских программ Просветительские программы разрабатываются и реализуются исходя из следующих основных принципов: - целенаправленность: ориентация на социальные цели и приоритетные задачи просветительской деятельности [(статьи 7,](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-7#p100048) [9](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-9#p100058) настоящего Закона); - адресность: учет специфики интересов и познавательных потребностей определенных категорий населения (дифференцированный подход); - достоверность предлагаемых для освоения сведений; - доступность: учет возможностей аудитории воспринять и освоить сообщаемые знания и сведения; - научность: соответствие пропагандируемых и распространяемых знаний современному уровню развития науки; - учет многообразия потребностей населения в знаниях и сведениях (комплексный подход); - взаимосвязь и взаимодополняемость программ различной направленности (системный подход); - взаимодействие системы просвещения с образовательным комплексом страны и региона; - учет региональных и местных особенностей территории. ## Статья 18. Виды просветительских программ ### Статья 18. Виды просветительских программ Просветительские программы дифференцируются в зависимости от содержания социальных функций [(статья 7),](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-7#p100048) его приоритетных задач [(статья 9)](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-9#p100058) и направлений просветительской деятельности [(статья 10).](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-10#p100066) В целях содействия активному и компетентному участию населения в различных сферах жизнедеятельности общества просветительские учреждения и организации разрабатывают и реализуют следующие основные виды программ, предназначенных для взрослого населения: - профессиональное просвещение: ознакомление с достижениями науки и передовым опытом в области специализированных оплачиваемых занятий; - экономическое просвещение: расширение и углубление знаний, составляющих теоретические основы хозяйственной деятельности; - политическое просвещение: повышение осведомленности о деятельности органов власти, а также освоение знаний, необходимых для участия в деятельности общественных организаций и движений; - правовое просвещение: распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации; - гражданское просвещение: распространение знаний и пропаганда культурных и социальных ценностей, формирующих у членов общества чувство принадлежности к стране, в которой они живут; - научное просвещение: популяризация достижений современной науки; - художественно-эстетическое просвещение: ознакомление с достижениями литературы и искусства; - национально-патриотическое просвещение: распространение знаний об истории и культуре страны; - медицинское просвещение: распространение сведений об охране и поддержании здоровья. Перечень видов просветительской деятельности не является исчерпывающим. Просветительские программы утверждаются коллегиальным органом управления реализующих их учреждений и организаций. ## Статья 19. Специальные (особые) просветительские программы ### Статья 19. Специальные (особые) просветительские программы Специальные программы предназначаются для граждан, находящихся в экстремальных условиях, затрудняющих реализацию их конституционного права на образование и просвещение. К названной категории граждан относятся: инвалиды, мигранты и беженцы, жители отдаленных районов, кочевники, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы. ## Статья 20. Просветительские мероприятия ### Статья 20. Просветительские мероприятия Просветительские программы инициируются, планируются и осуществляются как совокупность последовательных организационных действий, предпринимаемых для достижения целей, предусмотренных той или иной программой. Обязанности по проведению названных мероприятий возлагаются на просветительские учреждения, создаваемые субъектами, упомянутыми в [статье 24](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-24#p100138) настоящего Закона. Продолжительность мероприятий и состав привлеченных для его проведения учреждений определяются направленностью просветительской программы и ее содержанием. ## Статья 21. Просветительские проекты ### Статья 21. Просветительские проекты Просветительские проекты планируются, разрабатываются и осуществляются как комплекс программ и мероприятий, направленных на выполнение национальных программ развития просвещения. По характеру замысла и поставленных задач подразделяются на три вида: - тематические, имеющие в виду развитие определенного направления просветительской деятельности; - территориальные, предусматривающие меры по развитию просвещения на определенной территории (национальные, региональные, локальные проекты); - проекты, предназначаемые для лиц определенного возраста и социального статуса (для учащихся, для работающих, для пенсионеров). Содержание просветительского проекта, его направленность и формы реализации не должны противоречить основным принципам просветительской деятельности, изложенным в [статье 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-2#p100016) настоящего Закона. Состав участников проекта зависит от конкретных обстоятельств и определяется совместным решением государственных и неправительственных органов управления и системы просвещения. ## Статья 22. Понятие просветительского учреждения ## Раздел V. ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ### Статья 22. Понятие просветительского учреждения К просветительским относятся учреждения неформального образования, основной задачей которых является проведение мероприятий по пропаганде, распространению и разъяснению научных знаний и иных социально значимых сведений. Данные учреждения функционируют как основные структурные подразделения системы просвещения, осуществляющие свою деятельность в непосредственном контакте с аудиторией. ## Статья 23. Типы просветительских учреждений ### Статья 23. Типы просветительских учреждений В зависимости от реализуемых ими программ просветительские учреждения подразделяются на: - монопрофильные - одна определенная программа или несколько программ одного профиля; - многопрофильные, реализующие просветительские программы различного содержания и направленности. С учетом конкретных обстоятельств просветительские учреждения могут создаваться и действовать как на постоянной, так и на временной основе. ## Статья 24. Право на просветительскую деятельность ### Статья 24. Право на просветительскую деятельность Создание и регистрация просветительских учреждений осуществляются в соответствии с национальным законодательством. Право заниматься просветительской деятельностью и создавать для этих целей соответствующие учреждения предоставляется организациям и отдельным гражданам, располагающим требуемой квалификацией и опытом, а также ресурсами, необходимыми для успешного выполнения поставленных задач. Право на создание просветительских учреждений имеют: - центральные и региональные органы государственной власти и управления; - органы местного самоуправления; - негосударственные (неправительственные) организации и учреждения; - учреждения системы образования; - учреждения науки и научные сообщества; - учреждения культуры и их объединения; - творческие союзы деятелей культуры; - общественные организации и общественные движения; - средства массовой информации; - профессиональные объединения. Просветительские учреждения, создаваемые общественными организациями и общественными движениями, регистрируются в министерстве юстиции. ## Статья 25. Правовой статус просветительского учреждения ### Статья 25. Правовой статус просветительского учреждения Просветительские учреждения могут функционировать и вступать в имущественные или иные отношения с другими учреждениями и организациями двояким образом: - как юридическое лицо; - как структурное подразделение учреждения или организации, являющихся юридическим лицом. Просветительское учреждение, выступающее как юридическое лицо, подлежит регистрации в порядке, установленном законом. Регистрация проводится в целях упорядочения взаимодействия с другими социальными субъектами и носит заявительский характер. Никому не может быть отказано в праве на создание просветительского учреждения и его регистрацию, за исключением случаев, предусмотренных законом страны по отношению к пропаганде насилия, расовой и религиозной вражды, социальной нетерпимости. ## Статья 26. Права просветительских учреждений ### Статья 26. Права просветительских учреждений В целях содействия выполнению стоящих перед ними задач просветительским учреждениям предоставляются права на: - финансовую поддержку со стороны государства в размере, установленном законодательной властью; - льготное пользование помещениями и необходимым оборудованием; - издательскую деятельность по профилю учреждения; - получение не облагаемого налогами дохода от платных мероприятий и от издательской деятельности; - учреждение печатного органа, отражающего их идеологию и текущую деятельность; - льготное пользование эфирным временем в электронных средствах массовой информации в установленном законодателем объеме (число часов, отводимых на ту или иную программу, реализуемую учреждением); - создание союзов, ассоциаций и иных объединений просветительских учреждений. ## Статья 27. Объединения просветительских учреждений ### Статья 27. Объединения просветительских учреждений Для координации деятельности и содействия успешному достижению общих целей, установленных [статьей 8](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-8#p100056) настоящего Закона, просветительские учреждения объединяются в организации, формируемые по территориальному, тематическому и ведомственному признаку или по совокупности названных признаков. Просветительские организации в лице их управленческих органов являются представителями входящих в них учреждений при рассмотрении вопросов развития просвещения в органах законодательной и исполнительной власти и в органах управления. ## Статья 28. Понятие управления ## Раздел VI. УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ПРОСВЕЩЕНИЯ ### Статья 28. Понятие управления Под управлением системой просвещения понимается осуществляемая на основе законов и других законодательных актов деятельность по разработке, принятию и исполнению решений, направленных на повышение ее эффективности. ## Статья 29. Самоуправляемость системы просвещения ### Статья 29. Самоуправляемость системы просвещения Система просвещения является автономным самоуправляющимся субъектом деятельности и не подконтрольна каким-либо органам государственной власти, за исключением случаев контроля за соблюдением правовых норм общего действия. Функционирование и развитие системы просвещения регулируется и направляется управленческими структурами входящих в ее состав учреждений и организаций. ## Статья 30. Государственно-общественный характер управления ### Статья 30. Государственно-общественный характер управления В управлении функционированием и развитием системы просвещения принимают согласованное участие представители коллективных субъектов управленческой деятельности, перечисленных в [статье 32](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-32#p100194) данного Закона, а также представители организаций, заинтересованных в развитии просветительской деятельности. Государственные, неправительственные и общественные органы управления системой просвещения взаимодействуют, выполняя свои особые задачи по достижению общей цели, и предпринимают согласованные действия на всех уровнях (национальный, региональный, местный) и стадиях управленческой деятельности (целеполагание, разработка решений, принятие решений, реализация решений, оценка достигнутых результатов, анализ причин несовпадения результатов и целей, корректировка и способы их выполнения). В целях обеспечения государственно-общественного характера управления системой просвещения настоящий Закон устанавливает совместную компетенцию государственных, неправительственных и общественных органов управления. Совместную компетенцию государственных, муниципальных, неправительственных и общественных органов управления составляет круг вопросов, по которым может быть принято только согласованное, одобренное всеми основными участниками управленческого процесса решение. К ним относятся: - разработка концепции и общенациональной политики в области просвещения и ее региональных модификаций; - развитие просвещения на определенной территории; - формирование нормативно-правовой базы просветительской деятельности. ## Статья 31. Принципы управления ### Статья 31. Принципы управления В основе управления процессом развития системы просвещения лежат следующие основные принципы: - партнерство субъектов управленческой деятельности; - целенаправленность: ориентация на достижение результатов, соответствующих целям и задачам просветительской деятельности; - децентрализация: четкое разграничение компетенции и полномочий субъектов управленческой вертикали; - представленность различных категорий и групп населения; - демократичность разработки и принятия решений; - учет плюрализма потребностей и интересов; - гибкость управленческих структур; - участие граждан в формировании просветительских программ и проектов. ## Статья 32. Органы управления системой просвещения ### Статья 32. Органы управления системой просвещения Под органами управления понимаются учреждения, организации и должностные лица, выполняющие задачи по обеспечению и регулированию просветительской деятельности. В целях координации и оптимизации взаимодействия компонентов системы просвещения создаются органы управления четырех основных типов, выступающие как основные участники управленческого процесса: - государственные, входящие в состав соответствующих органов исполнительной власти; - муниципальные, входящие в состав органов местного самоуправления; - неправительственные, состоящие из представителей просветительских учреждений и организаций и иных организаций, причастных к просветительской деятельности; - общественные, состоящие из представителей политических партий, профессиональных союзов, общественных движений и иных заинтересованных в развитии просвещения добровольных объединений граждан. Решения, касающиеся функционирования и развития системы просвещения и ее отдельных компонентов, могут быть приняты только коллегиальным органом власти и управления. Взаимодействие государственных, муниципальных, неправительственных и общественных органов управления координируется национальным комитетом по просвещению. ## Статья 33. Государственные органы управления ### Статья 33. Государственные органы управления К государственным органам управления относятся подразделения центральных и региональных учреждений исполнительной власти, ответственные за развитие просвещения. Основные задачи государственных органов сориентированы на содействие просветительской деятельности. К ним относятся: - формирование и воплощение единой общенациональной политики по развитию просвещения; - разработка и реализация системы мер по поддержке просвещения на определенной территории; - финансовая поддержка просветительской деятельности; - содействие учреждениям просвещения в выполнении их текущих задач. В целях выполнения названных задач в составе соответствующих управленческих структур и в рамках их бюджетного финансирования создаются следующие органы: - комитет или комиссия по вопросам просвещения при парламенте страны; - межведомственный государственный комитет просвещения при правительстве; - комиссия по просвещению при представительном собрании субъекта федерации; - департамент просвещения при администрации; - отделы просвещения при органах местного самоуправления; - администрация просветительского учреждения. Деятельность перечисленных органов регламентируется подзаконными актами, разработанными на основе настоящего Закона. Управленческие решения государственного органа носят обязательный характер. Решение государственного органа не может быть принято без согласования с управленческим органом неправительственной или общественной организации, в ведении которой находится рассматриваемый вопрос. Разногласия между государственными и негосударственным органами устраняются в порядке, установленном законодательством. ## Статья 34. Негосударственные (неправительственные) органы ### Статья 34. Негосударственные (неправительственные) органы Под негосударственными органами в данном Законе понимаются коллективные субъекты управленческой деятельности, не имеющие полномочий принимать нормативные решения, обладающие обязательной юридической силой. Названные органы являются коллегиальными и формируются из представителей просветительских учреждений и организаций, а также из представителей всех иных субъектов, причастных к просветительской деятельности. Норма представительства устанавливается уставом управленческого органа. Основные задачи негосударственных органов управления связаны с их деятельностью по разработке и реализации политики в сфере просвещения. К ним относятся: - разработка общей концепции просветительской деятельности; - координация деятельности учреждений и организаций, совместно осуществляющих тот или иной просветительский проект; - подготовка рекомендаций по отбору содержания просветительской деятельности и по выбору способов его реализации; - формирование сети просветительских учреждений. Для выполнения поставленных задач негосударственным органам управления предоставляются следующие права на: - участие в разработке и принятии решений, касающихся функционирования развития системы просвещения; - участие в экспертизе программ просветительских учреждений; - участие в решении вопросов о распределении денежных средств и иных ресурсов, выделяемых на нужды просвещения; - представление интересов системы просвещения в органах законодательной и исполнительной власти; - участие в разработке социальных программ, требующих участия системы просвещения. К негосударственным органам управления относятся: - национальный совет по просвещению; - региональные советы по просвещению; - президиум ассоциаций просветительских организаций; - правление просветительской организации. Негосударственные органы национального регионального и местного уровней имеют право на консультативное участие в разработке нормативно-правовой базы просвещения. ## Статья 35. Общественные органы управления ### Статья 35. Общественные органы управления К общественным органам относятся коллективные субъекты управленческой деятельности, сформированные из представителей политических партий, профессиональных союзов, общественных движений и иных добровольных объединений граждан. Основные задачи общественных органов вытекают из их роли как выразителя интересов и потребностей различных категорий населения и социальных групп. К ним относятся: - разработка и реализация просветительских программ, отражающих идеологию общественных организаций; - проведение мероприятий по разъяснению целей и задач общественных организаций и по привлечению новых членов; - координация взаимодействия просветительских учреждений и организаций, работающих по программам, выработанным общественной организацией. Общественные органы управления пользуются всеми правами, предусмотренными данным Законом для неправительственных органов. Национальная программа развития просвещения (далее - национальная программа) разрабатывается как составная часть национальной программы развития образования и является организационной основой реализации государственной политики в сфере просветительской деятельности. ## Статья 36. Разработка и принятие национальной программы ## Раздел VII. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ПРОСВЕЩЕНИЯ ### Статья 36. Разработка и принятие национальной программы Проект национальной программы разрабатывается специалистами в области просвещения и подвергается научной и общественной экспертизе. Программа принимается парламентом страны на основе проекта, представленного правительством. Перед тем как выносить проект на рассмотрение в парламенте, правительство должно получать заключение национального совета по просвещению. ## Статья 37. Основное содержание программы ### Статья 37. Основное содержание программы Национальная программа развития просвещения определяет: - цели и задачи просветительской деятельности; - приоритетные направления развития просвещения; - виды деятельности и меры, направленные на повышение эффективности просветительской деятельности; - общий объем финансирования по бюджету страны и иных источников; - общую структуру расходов по отдельным направлениям, видам и формам просветительской деятельности; - просветительские проекты, подлежащие бюджетному финансированию. ## Статья 38. Бюджет просветительского учреждения ## Раздел VIII. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ### Статья 38. Бюджет просветительского учреждения Совокупность денежных средств на разработку и реализацию просветительских проектов и программ подразделяется на следующие основные части: - фонд оплаты аренды зданий и помещений; - средства, расходуемые на приобретение оборудования; - фонд оплаты труда штатных и привлеченных работников; - фонд поощрения волонтеров. ## Статья 39. Принципы финансирования ### Статья 39. Принципы финансирования Просветительские учреждения и организации обеспечиваются денежными ресурсами на основе следующих принципов: - достаточность средств для успешного выполнения поставленных задач; - гарантированность стабильности бюджета; - безвозвратность предоставляемых субсидий. ## Статья 40. Источники финансирования ### Статья 40. Источники финансирования Просветительские учреждения и организации финансируются из следующих источников: - государственный, региональный и местный бюджеты в законодательно установленной пропорции; - средства, выделяемые учредителями; - средства, получаемые от проведения платных мероприятий; - доходы от издательской деятельности; - доходы, полученные из иных законных источников. ## Статья 41. Объем финансирования ### Статья 41. Объем финансирования Решение об объеме бюджетного финансирования просветительских учреждений и организаций принимается органами законодательной власти на основе предложений, согласованно выработанных государственными, негосударственными и общественными органами управления системой просвещения. Объем финансирования устанавливается на календарный или финансовый год или на иной специально оговоренный период времени, в течение которого он не может быть изменен в сторону уменьшения по чьему-либо усмотрению. ## Статья 42. Платные мероприятия ### Статья 42. Платные мероприятия Настоящий Закон допускает взимание с граждан платы за участие в просветительских мероприятиях при условии, если ее размер не противоречит принципу доступности просветительских мероприятий и не препятствует реализации конституционного права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры. От платы за участие в просветительских мероприятиях освобождаются инвалиды, учащиеся общеобразовательных школ и учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования, граждане, зарегистрированные как безработные, пенсионеры, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан. ## Статья 43. Организация исследований ## Раздел IX. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ### Статья 43. Организация исследований Просветительская деятельность планируется и осуществляется с учетом рекомендаций, выработанных учреждениями науки и иными исследовательскими центрами, занимающимися разработкой теоретических и прикладных проблем, связанных с оптимизацией процесса функционирования и развития системы просвещения. ## Статья 44. Направления исследований ### Статья 44. Направления исследований Направления исследований формируются с учетом структуры факторов, определяющих эффективность просветительской деятельности; они носят комплексный характер, охватывая различные аспекты просветительской деятельности: - разработку концептуальных основ просветительской деятельности; - изучение динамики потребностей и запросов населения; - обоснование содержания просветительских программ; - планирование сети просветительских учреждений; - разработку дидактических основ просветительской деятельности; - правовое и ресурсное обеспечение деятельности системы просвещения; - мониторинг эффективности просветительских мероприятий. ## Статья 45. Координация исследований ### Статья 45. Координация исследований Координация исследований осуществляется в целях достижения их комплексности. Задачи координации исследований выполняет специализированное подразделение национальной академии образования (институт проблем просвещения), а также его региональные филиалы и научно-практические центры, создаваемые при департаментах образования, входящих в состав региональных органов исполнительной власти. ## Статья 46. Состав работников ## Раздел X. РАБОТНИКИ ПРОСВЕЩЕНИЯ ### Статья 46. Состав работников К работникам просвещения относятся специалисты-профессионалы, занятые на постоянной или временной основе тем или иным видом оплачиваемой деятельности, связанной с функционированием и развитием системы просвещения. Основные категории работников: - преподаватели: лекторы и другие представители преподавательского корпуса, участвующие в реализации просветительских программ; - организаторы просветительской деятельности: сотрудники администрации просветительского учреждения, направляющие его работу; - организаторы просвещения: работники органов власти и управления, ведающие вопросами развития просвещения, а также штатные сотрудники негосударственных и общественных органов управления системой просвещения; - исследователи: сотрудники научных учреждений, разрабатывающих вопросы функционирования и развития системы просвещения. ## Статья 47. Подготовка работников сферы просветительской деятельности ### Статья 47. Подготовка работников сферы просветительской деятельности Кадровый корпус системы просвещения формируется из числа дипломированных специалистов, прошедших курс обучения, соответствующий содержанию и задачам их деятельности. В целях достижения соответствия квалификации работников просветительской деятельности характеру и уровню сложности их обязанностей в системе образования взрослых создаются учреждения, реализующие три типа курсовых образовательных программ: - доподготовку: обучение специалистов в определенной области знаний эффективным приемам и методам их популяризации и передачи; - специализацию: освоение и усовершенствование знаний, умений и навыков, необходимых для определенного вида деятельности в рамках ранее приобретенной профессии; - повышение квалификации: освоение новых достижений науки и культуры и новых "технологий" (приемов и методов) работы с аудиторией. В оговоренных уставом просветительского или управленческого учреждения случаях наличие документа, подтверждающего успешное прохождение курса по названным выше программам или некоторым из них, является обязательным условием приема на работу. ## Статья 48. Оплата труда работников сферы просветительской деятельности ### Статья 48. Оплата труда работников сферы просветительской деятельности Труд работников оплачивается в зависимости от занимаемой должности, характера поставленных задач, документально подтвержденного уровня квалификации. По форме оплаты труда работники подразделяются на две категории: - штатные работники сферы просветительской деятельности получают установленный в определенной сумме должностной оклад и предусмотренные законодательством надбавки к нему; - постоянный актив, состоящий из работающих в иных учреждениях специалистов в определенной области науки, культуры и практики, привлекаемых для проведения просветительских мероприятий в качестве преподавателей. Эта категория работников получает денежное вознаграждение на условиях почасовой или договорной оплаты труда. ## Статья 49. Понятие интеграции ## Раздел XI. ИНТЕГРАЦИЯ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР ### Статья 49. Понятие интеграции В настоящем Законе под интеграцией просветительских структур понимаются процесс и результат их объединения в единое целое, обладающее новыми, более широкими, возможностями в деле реализации права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры. ## Статья 50. Цели интеграции ### Статья 50. Цели интеграции Интеграция просветительских структур осуществляется в целях создания комплекса условий, при которых граждане каждого из государств-участников МПА СНГ могли бы свободно пользоваться результатами, достигнутыми наукой и культурой во всех других странах. ## Статья 51. Принципы интеграции ### Статья 51. Принципы интеграции Интеграция просветительских структур осуществляется на основе следующих основных принципов, разделяемых всеми государствами-участниками интеграционного процесса: - признание права граждан на свободное пользование достижениями науки и культуры; - единство в понимании основных целей просветительской деятельности; - партнерство при разработке политики в области просвещения; - учет национальных и региональных особенностей; - ориентация на формирование единого (общего) информационного образовательного и культурного пространства государств-участников СНГ. ## Статья 52. Правовое обеспечение интеграции ### Статья 52. Правовое обеспечение интеграции Деятельность государств-участников СНГ, направленная на интеграцию их просветительских структур, осуществляется на основе их национального законодательства о просветительской деятельности, а также на основе конкретных межгосударственных соглашений о взаимодействии в сфере просвещения, предусматривающих согласованное осуществление мер и мероприятий, сориентированных на формирование их единого информационного, образовательного и культурного пространства. ## Статья 53. Управление интеграционными процессами ### Статья 53. Управление интеграционными процессами В целях организационного обеспечения интеграционных процессов в сфере просветительской деятельности в государствах-участниках СНГ создаются единообразные системы органов управления, включающие в свой состав сходные по своим функциям государственные, неправительственные и общественные органы (см. [раздел VI](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prosvetitelskoy-deyatelnosti/statya-28#p100170) настоящего Закона). ## Статья 54. Основные направления совместной деятельности государств-участников СНГ ### Статья 54. Основные направления совместной деятельности государств-участников СНГ Государства-участники СНГ предпринимают согласованные действия, направленные на установление и упрочение связей между их просветительскими учреждениями и организациями; их совместная работа по повышению эффективности просветительской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: - создание на паритетных началах межгосударственных просветительских учреждений и организаций; - обмен информацией о положении дел в системе просвещения и о планируемых путях разрешения возникающих проблем; - скоординированное использование электронных средств связи и массовой информации в просветительских целях; - разработка и реализация просветительских программ, адресованных населению всех стран, входящих в Содружество; - разработка и реализация совместных просветительских проектов; - подготовка печатных материалов, аудио- и видеокассет просветительской направленности; - разработка и реализация исследовательских проектов, направленных на научное, ресурсное и законодательное обеспечение просветительской деятельности. ## Статья 55. Соотношение данного Закона с национальным законодательством о просветительской деятельности ## Раздел XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 55. Соотношение данного Закона с национальным законодательством о просветительской деятельности Настоящий Закон является концептуальной и правовой основой для разработки и совершенствования системы национальных нормативных актов, регулирующих просветительскую деятельность. ## Статья 56. Национальное законодательство и международное право ### Статья 56. Национальное законодательство и международное право Настоящим Законом признается приоритет международного права в тех случаях, когда действующие внутренние нормы права вступают в противоречие с нормами международного права. ---