--- title: "\"Модельный закон о приграничном сотрудничестве\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prigranichnom-sotrudnichestve" --- ## "Модельный закон о приграничном сотрудничестве" (Принят в г. Санкт-Петербурге 31.10.2007 Постановлением 29-18 на 29-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) > [!IMPORTANT] > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на двадцать девятом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 29-18
от 31 октября 2007 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
О ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
Настоящий Закон устанавливает правовые и организационно-правовые основы деятельности участников приграничного сотрудничества, определяет основные направления его государственного регулирования, принципы, направления, виды и формы взаимодействия участников приграничного сотрудничества. ## Статья 1. Определение терминов ## Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Определение терминов В настоящем Законе приведенные далее термины употребляются в следующем значении: приграничное сотрудничество - согласованные действия участников приграничного сотрудничества по установлению, развитию и укреплению всесторонних добрососедских, дружественных отношений с государственно-территориальными (административно-территориальными) образованиями или властями приграничных регионов сопредельных государств, направленные на повышение благосостояния населения, на экономический и социальный прогресс приграничных регионов государства, а также заключение соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей, в пределах компетенции, определенной законодательством государства; участники приграничного сотрудничества - центральные органы государственной власти, государственно-территориальные (административно-территориальные) и муниципальные образования на территории приграничного региона государства, органы власти государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия, общественные организации, иные юридические лица, находящиеся на территории приграничного региона государства, а также физические лица, постоянно проживающие на территории приграничного региона государства, взаимодействующие с соответствующими органами власти, государственно-территориальными (административно-территориальными) образованиями, другими участниками приграничного сотрудничества сопредельных государств в пределах компетенции, определенной законодательством государства, международными договорами государства и соглашениями о приграничном сотрудничестве; соглашение о приграничном сотрудничестве - соглашение органов власти государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований приграничного региона государства с органами власти государственно-территориальных (административно-территориальных) образований приграничных регионов сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества; приграничный регион государства - государственно-территориальное (административно-территориальное) образование государства, границы которого частично совпадают с государственной границей; регион приграничного сотрудничества - форма взаимодействия приграничных регионов сопредельных государств, осуществляемого в соответствии с международными договорами государства и соглашениями о приграничном сотрудничестве; проекты (программы) приграничного сотрудничества - комплекс мер участников приграничного сотрудничества на уровне приграничного региона государства, направленных на развитие приграничного сотрудничества; государственная поддержка развития приграничного сотрудничества - совокупность решений и действий организационного, правового, финансового характера центральных органов государственной власти, направленных на реализацию проектов (программ) приграничного сотрудничества; государственная программа развития приграничного сотрудничества - комплекс мер центральных органов государственной власти, направленных на развитие приграничного сотрудничества, осуществляемых с использованием средств государственного бюджета. ## Статья 2. Правовая основа приграничного сотрудничества ### Статья 2. Правовая основа приграничного сотрудничества Правовую основу приграничного сотрудничества составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры государства, настоящий Закон, иные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области приграничного сотрудничества, соглашения о приграничном сотрудничестве. Если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством государства и настоящим Законом, то применяются правила международного договора. ## Статья 3. Принципы приграничного сотрудничества ### Статья 3. Принципы приграничного сотрудничества Основными принципами приграничного сотрудничества являются: - равенство и взаимная ответственность; - уважение суверенитета и территориальной целостности государств; - неприкосновенность государственных границ; - мирное разрешение пограничных споров; - взаимное уважение законодательства государств, выполнение международных договоров и соглашений о приграничном сотрудничестве; - учет особенностей приграничных регионов, прав и интересов участников приграничного сотрудничества; - устранение политических, экономических, правовых, административных и других препятствий для взаимного сотрудничества; - добровольность и взаимовыгодность сотрудничества; - обеспечение безопасности и жизни граждан, ненанесение ущерба окружающей среде, экономическим и иным интересам сопредельных государств, осуществляющих приграничное сотрудничество; - уважение прав и свобод граждан приграничных государств. ## Статья 4. Цель и задачи государственной политики в области приграничного сотрудничества ### Статья 4. Цель и задачи государственной политики в области приграничного сотрудничества Целью государственной политики в области приграничного сотрудничества является создание благоприятных условий для эффективного взаимодействия участников приграничного сотрудничества, социально-экономического и культурного развития приграничных регионов государства, повышения уровня жизни населения. Задачами государственной политики в области приграничного сотрудничества являются: - обеспечение законности и соблюдения принципов приграничного сотрудничества; - четкое распределение обязанностей, разграничение полномочий и определение мер ответственности участников приграничного сотрудничества; - сочетание общегосударственных, региональных и местных интересов; - обеспечение стабильности, прозрачности и демократичности процесса приграничного сотрудничества под административным контролем со стороны центральных органов государственной власти; - создание необходимых механизмов обеспечения условий и гарантий для осуществления эффективного приграничного сотрудничества. ## Статья 5. Направления и виды деятельности в области приграничного сотрудничества ## Раздел II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ### Статья 5. Направления и виды деятельности в области приграничного сотрудничества Приграничное сотрудничество осуществляется в соответствии с международными договорами государства в следующих направлениях: - торговое сотрудничество в приграничных районах; - сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество; - сотрудничество в области электроэнергетики; - сотрудничество в области транспорта и связи; - сотрудничество в сфере рационального и безопасного использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды; - сотрудничество в правоохранительной деятельности; - сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и рынка труда; - научное и гуманитарное сотрудничество; - сотрудничество в сфере туризма; - сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Участники приграничного сотрудничества на основании международных договоров государства, соглашений о приграничном сотрудничестве с уполномоченными органами сопредельных государств, договоров (контрактов) могут в пределах своих полномочий осуществлять следующие виды деятельности: - решение вопросов жизнеобеспечения населения; - приграничная торговля для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях; - реализация инвестиционных проектов и производственно- техническое сотрудничество, в том числе создание совместных предприятий и финансово-промышленных групп; - установление прямых связей между хозяйствующими субъектами в целях привлечения инвестиций в сферу промышленности, сельского хозяйства, строительства, обмена технологиями и в другие сферы; - регулирование экономической деятельности, управление промышленными отходами, контроль за использованием вредных веществ в различных видах экономической деятельности в приграничных регионах; - рациональное и безопасное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды; обеспечение экологической безопасности путем обмена информацией о состоянии окружающей среды, регулирования воздействия экономической деятельности на окружающую среду (управление промышленными отходами, складирование и утилизация опасных веществ и т.д.), контроля диффузных и точечных источников загрязнения, создания центров оповещения об авариях; - охрана и рациональное использование водных источников, трансграничных вод и их экосистем; - содержание и развитие трансграничных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения, канализации; - разработка и осуществление градостроительных проектов; - содержание и развитие транспорта, транспортных коммуникаций и инфраструктуры, оказание населению транспортных услуг; - развитие средств связи, информационных сетей, в том числе телефонных, телеграфных, обеспечение населения услугами связи; - регулирование миграции населения и рынка труда; - предоставление медицинских услуг, оказание неотложной медицинской помощи, обмен медицинским персоналом, обеспечение санитарного контроля и санитарного благополучия населения, предотвращение распространения эпидемий и опасных болезней; - создание и развитие природоохранных зон, заповедников, парков, лечебно-оздоровительных зон и курортов; - разработка и реализация программ по охране и использованию объектов историко-культурного наследия; - разработка и реализация совместных исследовательских программ и проектов, взаимодействие при изучении культуры и преподавании языков народов, поддержка и организация молодежных, научных, культурных обменов, праздничных мероприятий, проведение выставок, концертов, спортивных соревнований, краеведческих и исторических исследований; - оказание помощи соотечественникам в получении образования, обеспечении учебниками, литературой и периодическими изданиями на родном языке, организация летнего отдыха, туристических маршрутов; - оказание туристических услуг, развитие экологического и сельского туризма, строительство и эксплуатация туристско-рекреационных объектов, создание туристических коммуникаций и инфраструктуры; - правоохранительная деятельность, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, борьба с контрабандой и терроризмом, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения; - взаимодействие пограничных ведомств в пресечении нарушений режима государственной границы, противодействии распространению через границу терроризма, экстремизма и незаконной миграции; - взаимодействие аварийно-спасательных служб, оказание помощи в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сотрудничество ветеринарных и карантинных служб. Международные договоры государства и соглашения о приграничном сотрудничестве могут предусматривать и иные виды деятельности участников приграничного сотрудничества, направленные на его развитие. ## Статья 6. Формы взаимодействия участников приграничного сотрудничества ### Статья 6. Формы взаимодействия участников приграничного сотрудничества Основными формами взаимодействия участников приграничного сотрудничества являются: - регион приграничного сотрудничества; - ассоциация государственно-территориальных (административно-территориальных) образований; - межмуниципальное объединение; - совместный орган (рабочая группа) участников сотрудничества; - встречи уполномоченных органов государственной власти по вопросам приграничного сотрудничества; - консультации представителей участников приграничного сотрудничества сопредельных государств; - соглашение о приграничном сотрудничестве; - договор (контракт) гражданско-правового характера между юридическими и физическими лицами. Международные договоры государства и соглашения о приграничном сотрудничестве могут предусматривать и иные формы взаимодействия участников приграничного сотрудничества, направленные на его развитие. ## Статья 7. Координация приграничного сотрудничества ### Статья 7. Координация приграничного сотрудничества Общую координацию и контроль по соблюдению законодательства в области приграничного сотрудничества осуществляет уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам приграничного сотрудничества. Другие центральные органы исполнительной власти принимают участие в координации и развитии приграничного сотрудничества в соответствии с их компетенцией. Международным договором государств по вопросам приграничного сотрудничества может быть предусмотрено создание единого координационного органа, решения которого будут иметь рекомендательный характер для центральных органов исполнительной власти государств-участников договора и иных участников приграничного сотрудничества. ## Статья 8. Соглашения о приграничном сотрудничестве ### Статья 8. Соглашения о приграничном сотрудничестве Соглашения о приграничном сотрудничестве регламентируют правовые, организационные, социальные, экономические и другие аспекты сотрудничества договаривающихся сторон сопредельных государств. Порядок заключения, сроки согласования проектов соглашений о приграничном сотрудничестве, регистрации этих соглашений устанавливаются правительством государства. Участники приграничного сотрудничества по запросам уполномоченного органа центральной исполнительной власти по вопросам приграничного сотрудничества представляют информацию о ходе и результатах выполнения соглашений о приграничном сотрудничестве. ## Статья 9. Совместные органы по приграничному сотрудничеству ### Статья 9. Совместные органы по приграничному сотрудничеству Совместные органы по приграничному сотрудничеству могут создаваться органами власти государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований с соответствующими органами власти государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований сопредельных государств на основе международных договоров государства и соглашений о приграничном сотрудничестве. Местонахождение, правовой статус, функции, полномочия, источники финансирования совместных органов по приграничному сотрудничеству определяются международными договорами государства, соглашениями о приграничном сотрудничестве, законодательством государства местонахождения, уставами этих органов. Совместные органы по приграничному сотрудничеству могут образовываться как юридические лица на территории государства. В отдельных случаях их функции возлагаются на соответствующие исполнительные органы местного самоуправления. ## Статья 10. Принципы и формы государственной поддержки развития приграничного сотрудничества ## Раздел III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ### Статья 10. Принципы и формы государственной поддержки развития приграничного сотрудничества Основными принципами государственной поддержки развития приграничного сотрудничества являются: - объективность, открытость и экономическая обоснованность отбора проектов (программ) приграничного сотрудничества; - концентрация финансовых средств на приоритетных и экономически наиболее обоснованных проектах (программах); - обеспечение условий для использования организационных, финансовых, институциональных возможностей участников приграничного сотрудничества в разработке и осуществлении мер по реализации проектов (программ) приграничного сотрудничества; - контроль за использованием финансовых средств целевой государственной поддержки приграничного сотрудничества; - стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между приграничными территориями государств. Государственная поддержка развития приграничного сотрудничества предусматривает: - определение приоритетных направлений развития приграничного сотрудничества; - отбор проектов (программ) приграничного сотрудничества, требующих государственной поддержки; - разработку и выполнение государственных программ развития приграничного сотрудничества; - оказание правовой, организационной, методической, информационной помощи участникам приграничного сотрудничества. ## Статья 11. Государственные программы развития приграничного сотрудничества ### Статья 11. Государственные программы развития приграничного сотрудничества Государственные программы развития приграничного сотрудничества разрабатываются местными представительными и исполнительными органами и утверждаются правительством в порядке, установленном законодательством государства. Государственная финансовая поддержка оказывается перспективным проектам (программам) приграничного сотрудничества, отобранным по конкурсу и предполагающим наиболее эффективные решения актуальных проблем приграничного сотрудничества, с учетом целей, приоритетов, необходимых ресурсов, сроков реализации. ## Статья 12. Функции центральных органов исполнительной власти в области государственной поддержки приграничного сотрудничества ### Статья 12. Функции центральных органов исполнительной власти в области государственной поддержки приграничного сотрудничества Центральные органы исполнительной власти, к ведению которых относится приграничное сотрудничество, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государства: - определяют приоритетные направления развития приграничного сотрудничества; - заключают международные договоры и соглашения о приграничном сотрудничестве с соответствующими органами исполнительной власти сопредельных государств; - оказывают правовую, информационную, методическую, организационную поддержку участникам приграничного сотрудничества; - разрабатывают порядок подготовки проектов (программ) приграничного сотрудничества и государственных программ его развития; - разрабатывают положения о проведении конкурса проектов (программ) приграничного сотрудничества, предлагаемых к включению в государственные программы его развития; - осуществляют мониторинг выполнения государственных программ развития приграничного сотрудничества; - рассматривают предложения участников приграничного сотрудничества по включению проектов (программ) приграничного сотрудничества в государственные программы его развития; - осуществляют координацию и согласование государственных и региональных проектов (программ) развития приграничного сотрудничества при формировании государственного бюджета на соответствующий год. ## Статья 13. Функции органов власти государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований, органов местного самоуправления в развитии приграничного сотрудничества ### Статья 13. Функции органов власти государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований, органов местного самоуправления в развитии приграничного сотрудничества Органы власти государственно-территориальных (административно-территориальных) и муниципальных образований, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством государства: - заключают соглашения о приграничном сотрудничестве на основе международных договоров государства; - организуют и координируют работу по подготовке и реализации проектов (программ) приграничного сотрудничества; - участвуют в разработке совместных с иностранными партнерами проектов (программ) приграничного сотрудничества и в их реализации; - принимают участие в разработке государственных программ развития приграничного сотрудничества; - обеспечивают в пределах своей компетенции выделение в установленном порядке из бюджетов государственно-территориальных (административно-территориальных) образований и местных бюджетов средств на развитие приграничного сотрудничества. ## Статья 14. Финансовое обеспечение приграничного сотрудничества ## Раздел IV. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ### Статья 14. Финансовое обеспечение приграничного сотрудничества Расходы на реализацию проектов (программ) приграничного сотрудничества осуществляются за счет средств государственного бюджета, бюджетов государственно-территориальных (административно-территориальных) образований или местных бюджетов на соответствующий год, а также других источников, не запрещенных законом. Для финансирования проектов (программ) приграничного сотрудничества могут использоваться средства международных организаций и сопредельных государств в порядке, установленном законодательством. Объемы государственной финансовой поддержки развития приграничного сотрудничества определяются в законе о государственном бюджете на соответствующий год согласно государственным программам развития приграничного сотрудничества. Объемы средств, направляемых государственно-территориальными (административно-территориальными) и муниципальными образованиями на выполнение государственных программ развития приграничного сотрудничества, определяются в соответствующих региональных и местных бюджетах.
Меры по выполнению государственных программ развития приграничного сотрудничества финансируются за счет бюджетных назначений главных распорядителей средств государственного бюджета на соответствующий год.
---