---
title: "\"Модельный закон о праве на доступ к информации\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prave-na-dostup-k-informatsii"
---

## "Модельный закон о праве на доступ к информации"

(Принят в г. Санкт-Петербурге 17.04.2004 Постановлением 23-14 на 23-ем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят<br>
на двадцать третьем<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств-участников СНГ<br>
(Постановление N 23-14

</div>

от 17 апреля 2004 года)

<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**

</div>

О ПРАВЕ НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

<a id="p100003"></a>Целью настоящего Закона является создание правовых условий для реализации права каждого гражданина свободно осуществлять поиск и получение информации и для обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления.

## Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

## <a id="p100004"></a>Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




### <a id="p100005"></a>Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе


<a id="p100006"></a>Право на доступ к информации - право каждого гражданина свободно осуществлять поиск информации и получать ее от государственных органов и организаций, иных органов и организаций, наделенных государством властными полномочиями, органов местного самоуправления (далее - органов и организаций), их должностных лиц, обладающих этой информацией на законных основаниях.
<a id="p100007"></a>Общественный интерес - интерес любого лица (лиц), связанный с обеспечением благополучия, стабильности, безопасности и устойчивого развития общества.
<a id="p100008"></a>Документ - информация, зафиксированная в письменной, аудиовизуальной, акустической, электронной, оптической или любой иной форме, пригодной для непосредственного восприятия, с реквизитами, установленными для данной формы документа.
<a id="p100009"></a>Официальный документ - документ, созданный органом, организацией, должностным лицом в пределах своих полномочий и удостоверенный в установленном порядке.
<a id="p100010"></a>Информация ограниченного доступа - информация, доступ к которой ограничен в интересах обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством о государственных секретах и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных секретов.
<a id="p100011"></a>Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, процессах и мнения о них, независимо от формы их представления.

## Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

### <a id="p100012"></a>Статья 2. Сфера действия настоящего Закона


1. <a id="p100013"></a>Действие настоящего Закона распространяется:
- <a id="p100014"></a>на государственные органы и организации, органы местного самоуправления (органы и организации), их должностных лиц, предоставляющих информацию;
- <a id="p100015"></a>на лиц (физических и юридических), получающих информацию, имеющих право на доступ к информации и обратившихся за ней в установленном порядке.
2. <a id="p100016"></a>Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с доступом к информации, содержащейся в официальных документах и не отнесенной к категории информации ограниченного доступа.
<a id="p100017"></a>Законами государства и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами могут устанавливаться конкретные виды информации, подлежащие обязательному предоставлению лицам, запрашивающим информацию, а также особенности и условия доступа к отдельным видам информации.
3. <a id="p100018"></a>Порядок доступа государственных органов и организаций к информации, находящейся в ведении других государственных органов и организаций, устанавливается иными актами национального законодательства.
4. <a id="p100019"></a>Проекты законодательных актов государства предоставляются для ознакомления заинтересованных лиц.
<a id="p100020"></a>Порядок ознакомления с названными документами устанавливается государственными органами законодательной власти, местными органами законодательной (представительной) власти.
<a id="p100021"></a>Решение об ознакомлении с проектами иных официальных документов или доведении их до всеобщего сведения принимают органы или организации, разрабатывающие эти проекты.

## Статья 3. Информация, доступ к которой не может быть ограничен

### <a id="p100022"></a>Статья 3. Информация, доступ к которой не может быть ограничен


1. <a id="p100023"></a>Не может быть ограничен доступ к информации, необходимой для удовлетворения и защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за получением этой информации, если она не отнесена законодательством о государственных секретах и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных секретов, к категории информации ограниченного доступа.
2. <a id="p100024"></a>Ограничение доступа к информации не допускается в отношении:
- <a id="p100025"></a>законов, иных нормативно-правовых актов, которые в соответствии с национальным законодательством подлежат обязательному опубликованию;
- <a id="p100026"></a>информации о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катастрофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальных прогнозов: экологической, метеорологической, демографической, санитарно-эпидемиологической и другой информации, необходимой для обеспечения безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных объектов;
- <a id="p100027"></a>информации о размерах золотого запаса и валютных резервах государства;
- <a id="p100028"></a>информации о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых гражданам, должностным лицам и организациям;
- <a id="p100029"></a>информации о состоянии здоровья лиц, отнесенных национальным законодательством к категории высших должностных лиц государства;
- <a id="p100030"></a>информации о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц;
- <a id="p100031"></a>информации о правовом статусе и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- <a id="p100032"></a>информации об использовании бюджетных средств, о состоянии экономики и потребностях населения;
- <a id="p100033"></a>информации о состоянии борьбы с преступностью.

## Статья 4. Основные принципы обеспечения права на доступ к информации

### <a id="p100034"></a>Статья 4. Основные принципы обеспечения права на доступ к информации


1. <a id="p100035"></a>Основными принципами обеспечения права на доступ к информации являются:
- <a id="p100036"></a>доступность и открытость информации;
- <a id="p100037"></a>достоверность и полнота информации;
- <a id="p100038"></a>своевременность предоставления информации;
- <a id="p100039"></a>защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;
- <a id="p100040"></a>ответственность за нарушение права на доступ к информации;
- <a id="p100041"></a>соблюдение при предоставлении информации прав и законных интересов третьих лиц;
- <a id="p100042"></a>установление ограничения права на доступ к информации законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, поддержания авторитета и беспристрастности правосудия, охраны нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических и юридических лиц.
2. <a id="p100043"></a>Порядок установления режима ограниченного доступа к информации определяется Законом и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.

## Статья 5. Способы реализации права на доступ к информации

## <a id="p100044"></a>Глава II. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

### <a id="p100045"></a>Статья 5. Способы реализации права на доступ к информации


1. <a id="p100046"></a>Доступ к информации обеспечивается:
- <a id="p100047"></a>обязательным доведением информации до всеобщего сведения;
- <a id="p100048"></a>сообщением информации для всеобщего сведения;
- <a id="p100049"></a>удовлетворением персональных и коллективных запросов на информацию.
2. <a id="p100050"></a>Порядок обязательного доведения информации до всеобщего сведения определяется законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.
<a id="p100051"></a>Во всех случаях органы и организации, их должностные лица обязаны незамедлительно всеми имеющимися средствами довести до всеобщего сведения ставшую им известной информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью людей.
3. <a id="p100052"></a>Сообщение информации для всеобщего сведения осуществляется путем опубликования официальных документов в специальных изданиях, размещения их в базах и банках данных, доступных для неограниченного круга заинтересованных лиц.
4. <a id="p100053"></a>Доступ к информации по запросу заинтересованного лица может осуществляться в форме:
- <a id="p100054"></a>ознакомления с официальными документами, содержащими запрашиваемую информацию;
- <a id="p100055"></a>получения копии соответствующего документа или выдержек из него;
- <a id="p100056"></a>получения письменной справки, содержащей запрашиваемую информацию;
- <a id="p100057"></a>получения устного изложения содержания запрашиваемой информации;
- <a id="p100058"></a>получения сведений об источнике опубликования запрашиваемой информации в официальном издании.
5. <a id="p100059"></a>Запрос на информацию, а также предоставление информации по запросу могут осуществляться в устной или письменной форме, в том числе с использованием электронных технологий передачи данных.

## Статья 6. Организация доступа к информации

### <a id="p100060"></a>Статья 6. Организация доступа к информации


1. <a id="p100061"></a>Для организации доступа к информации в структуре органов и организаций создаются специализированные службы, наделяемые в установленном порядке соответствующими функциями и полномочиями, либо выполнение названных функций возлагается на иные существующие в структуре органов и организаций службы и подразделения, а также на конкретных должностных лиц.
2. <a id="p100062"></a>Функция по обеспечению информацией лиц, запрашивающих информацию, должна быть зафиксирована в положении о соответствующем органе или организации, в процессе деятельности которых создается указанная информация.
<a id="p100063"></a>Права, обязанности, ответственность специализированных служб, подразделений, должностных лиц, осуществляющих деятельность по реализации данной функции, устанавливаются положениями об этих службах и подразделениях и должностными инструкциями, утверждаемыми в установленном порядке.
3. <a id="p100064"></a>Для реализации функций по обеспечению доступа к информации по усмотрению органа или организации, создающих данную информацию, могут быть привлечены на договорных условиях организации, осуществляющие на законных основаниях деятельность по предоставлению информационных услуг.
<a id="p100065"></a>Реквизиты этих организаций (название организации, почтовый адрес, номер телефона и номер факса, адрес электронной почты, сетевой адрес; далее - реквизиты организаций) должны быть доведены до сведения лиц, обратившихся за получением информации.
4. <a id="p100066"></a>Правила выполнения запросов на получение информации устанавливаются руководителем соответствующего органа или организации.
<a id="p100067"></a>Названные правила должны содержать наименование и режим работы соответствующих организаций, служб, подразделений или должностных лиц, на которых возложены обязанности по обеспечению доступа к информации; категории предоставляемой информации, виды услуг, связанных с ее предоставлением (включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам), порядок оплаты этих услуг и другие условия доступа.

## Статья 7. Организация доступа к информации в автоматизированных информационных системах органов и организаций

### <a id="p100068"></a>Статья 7. Организация доступа к информации в автоматизированных информационных системах органов и организаций


1. <a id="p100069"></a>Для обеспечения права на доступ к информации из автоматизированных информационных систем органов и организаций эти органы и организации:
- <a id="p100070"></a>подключают названные системы к сети связи общего пользования и размещают информацию на официальном сервере органа (органов) или организации (организаций) для неограниченного доступа граждан, органов и организаций, подключенных к данной сети;
- <a id="p100071"></a>создают абонентские пункты, подключенные к сетям общего пользования, в местах, легко доступных для граждан, органов и организаций (в помещениях органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, почтовых отделений и в других местах, определенных законодательством);
- <a id="p100072"></a>выделяют адрес электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации по сети связи общего пользования;
- <a id="p100073"></a>несут ответственность за содержание, достоверность и полноту информации, размещаемой на официальном сервере.
2. <a id="p100074"></a>В случае предоставления информации в электронном виде ее достоверность подтверждается электронной цифровой подписью или иным электронным способом в порядке, установленном законодательством. В документах, созданных с помощью компьютера и передаваемых по телекоммуникационным каналам, обязательно указание всех реквизитов, установленных для данных документов.

## Статья 8. Права и обязанности лица, запрашивающего информацию

### <a id="p100075"></a>Статья 8. Права и обязанности лица, запрашивающего информацию


1. <a id="p100076"></a>Лицо, запрашивающее информацию, имеет право:
- <a id="p100077"></a>избрать любую форму запроса, предусмотренную настоящим Законом;
- <a id="p100078"></a>не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, если такое обоснование не требуется для уточнения содержания запроса и если иное не установлено Законом;
- <a id="p100079"></a>требовать письменного ответа;
- <a id="p100080"></a>обжаловать в установленном порядке действия органов и организаций, их должностных лиц, нарушивших право на доступ к информации и установленный порядок его реализации.
2. <a id="p100081"></a>Лицо, запрашивающее информацию, обязано соблюдать порядок и условия доступа к информации, предусмотренные настоящим Законом, другими издаваемыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.

## Статья 9. Обязанности органов и организаций, их должностных лиц по обеспечению доступа к информации

### <a id="p100082"></a>Статья 9. Обязанности органов и организаций, их должностных лиц по обеспечению доступа к информации


1. <a id="p100083"></a>Органы и организации, их должностные лица обязаны:
- <a id="p100084"></a>создать организационно-технические и другие условия, необходимые для реализации права на доступ к информации;
- <a id="p100085"></a>в течение установленного срока хранить официальные документы, содержащие информацию, подлежащую предоставлению в соответствии с данным Законом;
- <a id="p100086"></a>обеспечивать достоверность и полноту предоставляемой информации, соблюдение установленных сроков и условий ее предоставления;
- <a id="p100087"></a>соблюдать установленный законодательством порядок опубликования официальных документов, издаваемых в виде нормативно-правовых актов;
- <a id="p100088"></a>в течение установленного срока хранить принятые ими акты, документы, определяющие их правовой статус, акты органов и организаций, правопреемниками которых они являются, а также иные официальные документы.
<a id="p100089"></a>Органы и организации, их должностные лица несут ответственность за нарушение установленного настоящим Законом и другими актами права на доступ к информации.
2. <a id="p100090"></a>В случае если предоставленная информация содержит неточные или неполные сведения, орган или организация обязаны по мотивированному письменному заявлению лица, запросившего информацию, в возможно короткий срок, но не позднее семи рабочих дней после дня получения заявления, уточнить или дополнить предоставленную информацию.
3. <a id="p100091"></a>Органы и организации ведут реестры официальных документов, которые они обязаны доводить до всеобщего сведения и предоставлять по запросам.
<a id="p100092"></a>Реестр должен содержать наименование, дату принятия, номер каждого издаваемого акта и сведения о его опубликовании. Орган или организация, ведущие реестр, могут устанавливать другие обязательные требования к данному реестру.

## Статья 10. Запрос на получение информации

### <a id="p100093"></a>Статья 10. Запрос на получение информации


1. <a id="p100094"></a>Запрос адресуется органу, организации или должностному лицу, которые, по мнению обратившегося с запросом лица, обладают необходимой ему информацией.
2. <a id="p100095"></a>Запрос на получение информации должен содержать, по возможности, наименование запрашиваемого документа, его реквизиты или иные характеристики запрашиваемой информации, необходимые и достаточные для ее поиска.
<a id="p100096"></a>В запросе указываются фамилия, имя и отчество лица, обратившегося за получением информации, наименование организации, от имени которой обращен запрос, фамилия, имя и отчество лица, которому следует направить ответ, его почтовый адрес, номер телефона или факса, адрес электронной почты для ответа или уточнения характера запроса, а также желаемые форма и вид ответа.

## Статья 11. Порядок рассмотрения и удовлетворения запроса

### <a id="p100097"></a>Статья 11. Порядок рассмотрения и удовлетворения запроса


1. <a id="p100098"></a>Ответ на запрос о получении информации должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее чем через тридцать календарных дней после дня получения запроса.
<a id="p100099"></a>Если запрашиваемая информация не может быть предоставлена в указанный срок, обратившемуся за ее получением в течение семи рабочих дней после получения запроса направляется письменное уведомление об отсрочке ответа. В уведомлении должны быть указаны причины отсрочки и срок предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцати календарных дней сверх установленного настоящим Законом срока для ответа.
2. <a id="p100100"></a>Если орган или организация, получившие запрос, не обладают запрашиваемой информацией, то не позднее чем в семидневный срок они обязаны сообщить об этом лицу, запросившему информацию, а также, по возможности, предоставить ему реквизиты органа, организации или лица, которые могут располагать запрашиваемой информацией, либо указать реквизиты органа или организации, куда направлен указанный запрос.
3. <a id="p100101"></a>В том случае если запрашиваемая информация содержится в общедоступном официальном печатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитов этого издания и даты опубликования информации.
4. <a id="p100102"></a>Ответ на запрос должен содержать реквизиты органа или организации и исполнителя запроса.
5. <a id="p100103"></a>Предоставление информации в устной форме взамен требуемой письменной не допускается без согласования с лицом, запрашивающим информацию. При этом должны быть указаны причины представления информации в данной форме.
6. <a id="p100104"></a>Представление справки по запрашиваемому документу или выдержек из него допустимо в случае, если такая справка или выдержки содержат исчерпывающую информацию по запросу, а также в случае необходимости обеспечения установленных режимов ограниченного доступа к информации.
7. <a id="p100105"></a>Запросы (в том числе устные), а также ответы на запросы подлежат обязательной регистрации по месту получения этих запросов.

## Статья 12. Отказ в предоставлении информации

### <a id="p100106"></a>Статья 12. Отказ в предоставлении информации


1. <a id="p100107"></a>За исключением случаев, предусмотренных законодательством о государственных секретах и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области защиты государственных интересов, не подлежит предоставлению по запросам информация, содержащая сведения:
- <a id="p100108"></a>составляющие государственную или служебную тайну;
- <a id="p100109"></a>о частной жизни другого лица без его согласия (персональные данные), если иное не предусмотрено действующими законами;
- <a id="p100110"></a>об осуществлении в установленном Законом порядке оперативно-розыскной и следственной деятельности;
- <a id="p100111"></a>о судебном рассмотрении гражданских и уголовных дел в случаях, когда разглашение этих сведений запрещено Законом или может нарушить право человека на объективное судебное рассмотрение его дела, создать угрозу жизни или здоровью граждан;
- <a id="p100112"></a>доступ к которым ограничен другими законами.
<a id="p100113"></a>Если в документе содержатся сведения, перечисленные в настоящей статье, ознакомление с таким документом, его разъяснение и выдача копий ограничиваются частью документа, не содержащей указанных сведений.
2. <a id="p100114"></a>Не подлежат обязательному предоставлению по запросам докладные записки, переписка, поручения должностных лиц и прочая информация внутриорганизационного характера.
3. <a id="p100115"></a>Орган или организация, их должностные лица могут отказать в предоставлении запрашиваемой информации, если:
- <a id="p100116"></a>не соблюдены формальные требования к запросу, предусмотренные [статьей 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prave-na-dostup-k-informatsii/statya-10#p100093) настоящего Закона;
- <a id="p100117"></a>неправомерно запрашивается информация, предусмотренная [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prave-na-dostup-k-informatsii/statya-12#p100107) настоящей статьи;
- <a id="p100118"></a>орган или организация не располагает запрашиваемой информацией.
4. <a id="p100119"></a>Отказ в предоставлении информации должен содержать указание причин, по которым запрос не может быть удовлетворен, дату принятия решения об отказе, а также разъяснения о порядке его обжалования.
5. <a id="p100120"></a>Отказ в предоставлении информации по запросу, как письменному, так и устному, дается в письменной форме.

## Статья 13. Порядок возмещения расходов на предоставление информации

### <a id="p100121"></a>Статья 13. Порядок возмещения расходов на предоставление информации


1. <a id="p100122"></a>На безвозмездной основе предоставляется информация:
- <a id="p100123"></a>непосредственно касающаяся лица, запросившего информацию;
- <a id="p100124"></a>уточняющая или дополняющая ранее предоставленную информацию, в порядке, установленном [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prave-na-dostup-k-informatsii/statya-9#p100090) статьи 9 настоящего Закона;
- <a id="p100125"></a>содержащаяся в правилах, названных в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prave-na-dostup-k-informatsii/statya-6#p100066) статьи 6 настоящего Закона, включая тарифы на услуги по предоставлению информации и случаи освобождения от оплаты оказанных услуг;
- <a id="p100126"></a>о правах и обязанностях юридического лица, запрашивающего информацию.
2. <a id="p100127"></a>Освобождаются от оплаты за предоставление информации по запросам лица, относящиеся к социально и экономически незащищенным группам (категориям) населения (дети, инвалиды, пенсионеры, лица, официально признанные безработными) в соответствии с законодательством при наличии соответствующих удостоверяющих документов.
<a id="p100128"></a>Перечень категорий лиц, которым информация предоставляется на безвозмездной основе, может быть дополнен по усмотрению органов и организаций, предоставляющих эту информацию.
3. <a id="p100129"></a>За предоставление информации может взиматься плата, не превышающая себестоимость услуг, связанных с ее предоставлением.
<a id="p100130"></a>Порядок оплаты услуг по предоставлению информации устанавливается правилами, названными в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-prave-na-dostup-k-informatsii/statya-6#p100066) статьи 6 настоящего Закона.
4. <a id="p100131"></a>Порядок возмещения органам и организациям расходов, связанных с предоставлением ими информации, устанавливается правительством государства.

## Статья 14. Защита права на доступ к информации

## <a id="p100132"></a>Глава III. ЗАЩИТА ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА

### <a id="p100133"></a>Статья 14. Защита права на доступ к информации


1. <a id="p100134"></a>Отказ в предоставлении информации, необоснованная отсрочка ответа или его непредоставление в течение установленного срока, а равно другие нарушения порядка рассмотрения и удовлетворения запроса, предусмотренного настоящим Законом, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суде.
<a id="p100135"></a>Действие (бездействие) органов, организаций, их должностных лиц, нарушающее право на доступ к информации, может быть обжаловано уполномоченному по правам человека.
<a id="p100136"></a>**2. Лица, которым неправомерно отказано в доступе к информации, а также лица, получившие недостоверную, неполную информацию или получившие ее несвоевременно, имеют право на компенсацию понесенного морального вреда в порядке, установленном законодательством.**

## Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Закона

### <a id="p100137"></a>Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Закона


<a id="p100138"></a>Лица, виновные в нарушении Закона о праве на доступ к информации, несут ответственность, установленную законодательством.



<a id="p100139"></a>

---