--- title: "\"Модельный закон о пограничных ведомствах (силах)\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah" --- ## "Модельный закон о пограничных ведомствах (силах)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 17.05.2012 Постановлением 37-10 на 37-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) (ред. от 28.10.2022) > [!IMPORTANT] > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026. > Изменения, внесенные [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100011) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8, вступили в силу 28 октября 2022 года (согласно информации в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, размещенном на сайте ИК СНГ http://cis.minsk.by по состоянию на 21.02.2023). > См. [Комментарий](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-46-24#p100002) к данному документу, принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 27.03.2017 N 46-24.
**Принят**
**на тридцать седьмом**
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 37-10 от 17 мая 2012 года) МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
**О ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВАХ (СИЛАХ)**
**Настоящий Закон в соответствии с конституцией государства, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает правовые основы деятельности пограничных ведомств (сил), подлежащие соблюдению и развитию в других законодательных и иных нормативных правовых актах, принимаемых в соответствии с настоящим Законом, в том числе устанавливает ограничения и запреты в области деятельности пограничных ведомств (сил).** Настоящий Закон определяет основные понятия, направления и принципы деятельности пограничных ведомств (сил), их место в системе государственных органов, обязанности, права, порядок приема на службу (работу), ответственность, государственные гарантии правовой и социальной защиты личного состава пограничных ведомств (сил), а также порядок финансовой, материально-технической обеспеченности, контроля и надзора за деятельностью пограничных ведомств (сил). Настоящий Закон охватывает правовые, организационные, ресурсные, технологические и контрольно-надзорные сферы деятельности пограничных ведомств (сил). ## Статья 1. Правовые основы деятельности пограничных ведомств (сил) ## Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Правовые основы деятельности пограничных ведомств (сил) 1. Правовыми основами деятельности пограничных ведомств (сил) в государстве являются конституция, международные договоры, закон о пограничной безопасности, законы о статусе, режиме и защите государственной границы и пограничного пространства, другие устанавливающие требования к обеспечению пограничной безопасности законы и нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с настоящим Законом нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов в области пограничной безопасности и органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности, а также иные нормативные правовые акты. 2. Если международным договором, имеющим отношение к деятельности пограничных ведомств (сил) и ратифицированным государством, установлены иные правила, чем предусмотренные законом государства, то применяются правила международного договора. ## Статья 2. Основные понятия ### Статья 2. Основные понятия В настоящем Законе используются следующие основные понятия: *пограничные ведомства - специально уполномоченные в соответствии с законодательством государства государственные органы, участвующие в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающие пограничную безопасность государства и выполняющие правоохранительные функции и (или) функции специальных служб;* пограничные силы - входящие в систему пограничного ведомства формирования, органы (в том числе территориальные и специального назначения), организации, обеспечивающие выполнение задач, возложенных на пограничное ведомство (учреждения образования, организации здравоохранения, воинские части, научно-исследовательские, экспертные и иные организации, выполняющие задачи по подготовке, переподготовке и повышению квалификации личного состава пограничного ведомства, осуществлению профилактических, лечебных и иных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья личного состава пограничного ведомства, обеспечению снабжения пограничного ведомства вооружением, боевой и специальной техникой, специальными средствами, всеми видами материальных средств и довольствия, обеспечению оперативно-служебной и иной деятельности пограничного ведомства), а также подчиненные им постоянно или временно добровольные общественные объединения, отдельные лица, сотрудничающие с указанными органами и организациями на гласной либо конфиденциальной основе и привлекаемые для осуществления пограничной деятельности; **режим кризисной ситуации - особый режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности), их должностных лиц, общественных объединений, вводимый на приграничной территории в соответствии с национальным законодательством и допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей, направленных на стабилизацию (нормализацию) обстановки;** > *(абзац введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100012) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* режим пограничной операции - совокупность временных ограничений прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, общественных объединений, организаций независимо от формы собственности, а также возложение на них дополнительных обязанностей в целях защиты интересов личности, общества и государства в ходе подготовки и осуществления действий по отражению вооруженного вторжения на территорию государства, пресечению вооруженных и иных провокаций на государственной границе, воспрепятствованию незаконным массовым пересечениям государственной границы либо иных действий. > *(абзац введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100012) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* ## Статья 3. Место и роль пограничных ведомств (сил) в общей системе обеспечения безопасности государства ### Статья 3. Место и роль пограничных ведомств (сил) в общей системе обеспечения безопасности государства **Место и роль пограничных ведомств (сил) в общей системе обеспечения безопасности государства определяется их предназначением в общей системе обеспечения безопасности государства и функциональными задачами, которые установлены законодательными и другими нормативными правовыми актами государства.** ## Статья 4. Принципы деятельности пограничных ведомств (сил) ## Глава II. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВ (СИЛ) ### Статья 4. Принципы деятельности пограничных ведомств (сил) *Деятельность пограничных ведомств (сил) основывается на следующих принципах:* - соблюдение законности, прав и свобод человека и гражданина; > *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100015) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* - ответственность за обеспечение пограничной безопасности; - приоритет жизни и здоровья людей, минимизации ущерба и вреда их жизни и здоровью, имуществу и окружающей среде; - системный подход к обеспечению пограничной безопасности с учетом угроз различного характера; - уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их государственных границ; - мирное разрешение пограничных споров и инцидентов; - упреждающий характер мер по обеспечению пограничной безопасности; - сочетание гласных и негласных форм и методов деятельности; - единоначалие и централизация управления; - гармонизация законодательства государств в сфере обеспечения пограничной безопасности; *- сотрудничество государств в области обеспечения взаимной пограничной безопасности;* - обеспечение национальной безопасности. > *(абзац введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100016) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* ## Статья 5. Цели деятельности пограничных ведомств (сил) ### Статья 5. Цели деятельности пограничных ведомств (сил) Целями деятельности пограничных ведомств (сил) являются: *- защита жизни, здоровья и имущества граждан от основных угроз пограничной безопасности государства;* - снижение влияния преступных трансграничных потоков на национальную безопасность; > *(в ред. [Постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100018) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* - недопущение всеми имеющимися средствами противоправного изменения прохождения государственной границы; *- контроль за соблюдением установленных в пограничном пространстве государства режимов обеспечения пограничной безопасности;* - охрана и защита государственной границы, территориальной целостности и национальных интересов на государственной границе. > *(абзац введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100019) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* ## Статья 6. Задачи пограничных ведомств (сил) ### Статья 6. Задачи пограничных ведомств (сил) Задачами пограничных ведомств (сил) являются: - охрана и защита государственной границы, территориальной целостности и неприкосновенности территории государства, экономических интересов государства на государственной границе; - охрана территориальных вод (моря), исключительной экономической зоны и континентального шельфа; - участие в решении задач обороны и безопасности государства на государственной границе; - разработка и осуществление во взаимодействии с другими органами исполнительной власти мер по противодействию терроризму, трансграничной организованной преступности, контрабанде, противоправной миграции, незаконному трансграничному перемещению ядерных и радиоактивных материалов, обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ на государственной границе и в пограничном пространстве государства; - совершенствование правовых основ обеспечения пограничной безопасности; - определение действующих и прогнозируемых угроз безопасности государства в пограничной сфере; - защита объектов трансграничной и пограничной инфраструктур от угроз различного характера (техногенного, социогенного и природного), проявляющихся в пограничном пространстве; - предупреждение и ликвидация последствий возникновения кризисных (чрезвычайных) ситуаций, связанных с нарушением функционирования государственной границы, трансграничной и пограничной инфраструктур; - подготовка специалистов в области обеспечения пограничной безопасности; - всестороннее обеспечение пограничной деятельности; **- организация международного сотрудничества в области обеспечения пограничной безопасности.** ## Статья 7. Функции пограничных ведомств (сил) ### Статья 7. Функции пограничных ведомств (сил) Функциями (обязанностями) пограничных ведомств (сил) являются: - осуществление контроля за соблюдением законодательства государства о государственной границе; - разработка и реализация в соответствии со своей компетенцией совместно с другими органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области пограничной безопасности, единой государственной политики в сфере обеспечения пограничной безопасности, комплексных и целевых программ в этой сфере, координация деятельности по реализации указанных программ и контроль за их выполнением; - координация деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности, по выявлению, прогнозированию процессов и явлений, создающих угрозу возникновения и развития опасных ситуаций в сфере обеспечения пограничной безопасности, и осуществление такой деятельности; - организация и осуществление информационного обеспечения в сфере пограничной безопасности и координация деятельности в этой сфере государственных органов; - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности требованиям к обеспечению пограничной безопасности, в том числе посредством проведения в установленном порядке государственной экспертизы; - контроль совместно с органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в сфере обеспечения пограничной безопасности, за соблюдением требований к обеспечению пограничной безопасности юридическими и физическими лицами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное воздействие на пограничную безопасность; - участие в разработке государственных программ обучения населения в сфере пограничной безопасности и их согласование; **- иные функции, установленные законодательством государства в сфере пограничной безопасности.** ## Статья 8. Права пограничных ведомств (сил) ### Статья 8. Права пограничных ведомств (сил) Пограничные ведомства (силы) имеют право: - взаимодействовать с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения пограничной безопасности; - получать в соответствии с законодательством государства безвозмездно от государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц информацию, необходимую для осуществления своей деятельности в области пограничной безопасности; - взаимодействовать в установленном порядке с соответствующими органами иностранных государств в целях проведения консультаций, обмена опытом, специалистами, информацией в области пограничной безопасности; - проводить с соответствующими органами иностранных государств совместные разбирательства при возникновении конфликтных ситуаций на государственной границе; - разрабатывать и подготавливать соответствующие материалы и передавать их правоохранительным и иным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства государства в сфере пограничной безопасности; - организовывать и проводить мероприятия международного характера по обеспечению пограничной безопасности и принимать в них участие; - осуществлять пограничный контроль и пропуск через государственную границу граждан государства (физических лиц), иностранных граждан и лиц без гражданства, транспортных средств и товаров, в том числе следующих транзитом в третьи государства; - участвовать в делимитации, демаркации и редемаркации государственной границы; - осуществлять в установленном порядке разведывательную, контрразведывательную и оперативно-разыскную деятельность; - предупреждать, выявлять, пресекать и расследовать (раскрывать) преступления и административные правонарушения, а также осуществлять розыск лиц, подозреваемых в их совершении; - передавать таможенным органам, а в отсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные личным составом пограничных сил при выполнении возложенных на них задач по охране и (или) защите государственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую через государственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые через государственную границу товары, грузы и транспортные средства; - вносить в государственные органы, предприятия и их объединения, учреждения, организации, общественные объединения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, производство по делам о которых отнесено к ведению пограничных ведомств (сил); - производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий; - осуществлять обустройство и содержание инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций и иных объектов на земельных участках, отведенных пограничным силам в постоянное (бессрочное) пользование; - временно ограничивать или запрещать въезд и выезд (проход), пребывание, передвижение физических лиц, транспортных средств и грузов, ведение хозяйственной и иной деятельности при осуществлении пограничных поисков и операций; - производить в документах на право пересечения государственной границы соответствующие отметки и при необходимости осуществлять временное изъятие таких документов, а также осуществлять изъятие недействительных документов; - применять в установленных законодательством государства случаях оружие, боевую технику, специальные средства и физическую силу; - осуществлять в пределах своей компетенции иные права, предоставленные им законодательством государства в интересах обеспечения пограничной безопасности. ## Статья 9. Направления деятельности пограничных ведомств (сил) ### Статья 9. Направления деятельности пограничных ведомств (сил) Основными направлениями деятельности пограничных ведомств (сил) являются: - охранно-контрольные пограничные меры, направленные на поддержание режимов обеспечения пограничной безопасности государства; - оперативно-силовые (правоохранительные, разведывательно-поисковые и другие специальные) меры, направленные на противодействие существующим угрозам и нейтрализацию субъектов опасности, действующих в пограничной сфере государства; - предупредительно-профилактические (информационные, правовые и другие) меры, направленные на противодействие формированию и проявлению прогнозируемых угроз в пограничной сфере; - юрисдикционные меры, направленные на выявление правонарушителей правовых режимов, действующих в сфере пограничной безопасности государства, и привлечение таких правонарушителей к различным видам юридической ответственности. ## Статья 10. Оценка угроз пограничной безопасности государства и организация противодействия им ## Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОГРАНИЧНЫХ ВЕДОМСТВ (СИЛ) ### Статья 10. Оценка угроз пограничной безопасности государства и организация противодействия им Пограничные ведомства осуществляют оценку угроз безопасности государства в пограничной сфере и информируют о выявленных угрозах, об их динамике и тенденциях руководство государства. В целях качественного научного и информационно-технологического обеспечения оценки угроз безопасности государства в пограничной сфере, а также обоснования вариантов организации противодействия им в системе пограничных сил создаются или определяются головные научные и другие организации. ## Статья 11. Организация противодействия трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам ### Статья 11. Организация противодействия трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам Пограничными ведомствами (силами) в рамках правоохранительной деятельности и деятельности по обеспечению пограничной безопасности государства осуществляется противодействие трансграничной организованной преступности и негативным трансграничным потокам. Оно предполагает, в частности: - осуществление мониторинга трансграничных потоков в целях выявления их негативной составляющей, оценки ее влияния на государственную безопасность и выработки мер по обеспечению пограничной безопасности; - осуществление согласованных действий национальных правоохранительных органов, а также усилий в формате межгосударственного пограничного сотрудничества по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонарушений в пограничной сфере; - осуществление взаимодействия правоохранительных органов при установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скрывающихся от суда и следствия, принятии решений об удовлетворении ходатайств о выдаче и выполнение экстрадиции задержанных преступников; - осуществление взаимодействия в области борьбы с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков; - размещение и строительство центров временного пребывания незаконных мигрантов; - создание и функционирование национальных и международных аналитических центров по выявлению негативных трансграничных потоков, выработке предложений по обеспечению пограничной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств и Содружества в целом; - создание и функционирование межведомственных и международных органов (комитетов, штабов) по противодействию отдельным видам трансграничной организованной преступности. ## Статья 12. Охрана и (или) защита государственной границы ### Статья 12. Охрана и (или) защита государственной границы Охрана и (или) защита государственной границы осуществляется пограничными ведомствами (силами) в соответствии с законодательством государства и другими нормативными правовыми актами по вопросам осуществления пограничной деятельности, обеспечения пограничной безопасности государства и реализации государственной пограничной политики. Охраной государственной границы является постоянно осуществляемая деятельность государственных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти административно-территориальных образований, органов местного самоуправления и граждан по обеспечению функционирования, недопущению противоправного изменения государственной границы и обеспечению пограничной безопасности. > *(абзац введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100021) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* Защитой государственной границы является деятельность в системе обеспечения национальной безопасности, осуществляемая государственными органами исполнительной власти, другими уполномоченными государственными органами и силами обеспечения безопасности по предотвращению и отражению вооруженного напдения (вторжения) на территорию государства. > *(абзац введен [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100021) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* ## Статья 13. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств ### Статья 13. Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств Охрана и защита пограничных пространств, находящихся в совместном владении ряда государств, а также объектов, где отсутствует соответствующее разграничение суверенитета и (или) юрисдикции различных государств, осуществляются пограничными ведомствами (силами) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами государства, законодательством государства и другими нормативными правовыми актами по вопросам осуществления пограничной деятельности, обеспечения пограничной безопасности государства и реализации государственной пограничной политики. ## Статья 14. Обеспечение реализации суверенных прав и юрисдикции государства на его континентальном шельфе и в его исключительной экономической зоне ### Статья 14. Обеспечение реализации суверенных прав и юрисдикции государства на его континентальном шельфе и в его исключительной экономической зоне Обеспечение реализации суверенных прав и юрисдикции государства на его континентальном шельфе и в его исключительной экономической зоне осуществляется пограничными ведомствами (силами) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами государства, законодательством государства и другими нормативными правовыми актами по вопросам осуществления пограничной деятельности. ## Статья 15. Привлечение пограничных сил для обеспечения режима чрезвычайного положения ### Статья 15. Привлечение пограничных сил для обеспечения режима чрезвычайного положения В исключительных случаях на основании законодательства государства пограничные силы могут привлекаться для обеспечения режима чрезвычайного положения. При этом пограничные силы, осуществляющие охрану и (или) защиту государственной границы, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях обеспечения установленных в пограничном пространстве правовых режимов. ## Статья 15.1. Привлечение пограничных сил для обеспечения режима кризисной ситуации ### Статья 15.1. Привлечение пограничных сил для обеспечения режима кризисной ситуации > *(введена [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8#p100024) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* Пограничные силы привлекаются для обеспечения режима кризисной ситуации только в целях охраны и (или) защиты государственной границы. ## Статья 15.2. Привлечение пограничных сил для обеспечения режима пограничной операции ### Статья 15.2. Привлечение пограничных сил для обеспечения режима пограничной операции > *(введена [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-8/statya-15-2#p100027) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 28.10.2022 N 54-8)* 1. В целях защиты государственной границы для обеспечения действий при проведении пограничной операции может вводиться режим пограничной операции. 2. Решение о введении режима пограничной операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене режима пограничной операции принимаются пограничным ведомством и подлежат незамедлительному обнародованию. 3. На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен режим пограничной операции, в порядке, предусмотренном законодательством государства, на период проведения пограничной операции допускается применение следующих мер и временных ограничений: 1) предусмотренных [статьей 8](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-8#p100059) настоящего Закона; 2) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране; 3) введение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электронной связи; 4) приостановление оказания услуг связи физическим и юридическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; 5) осуществление в пределах территории, на которой введен режим пограничной операции, в том числе при проходе (проезде) и при выходе (выезде) с указанной территории, остановки транспортных средств, судов, маломерных судов и средств передвижения по льду, их досмотра и досмотра перевозимых на них грузов (в том числе с применением технических средств), при необходимости изменения маршрута движения, а также личного досмотра физических лиц и досмотра находящихся при них вещей; 6) запрет на въезд (выезд) транспортных средств, заход (выход) судов, маломерных судов и средств передвижения по льду, в том числе иностранных, на территорию (с территории), в пределах которой введен режим пограничной территории. 4. На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен режим пограничной операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных [частью 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-15-2#p100183) настоящей статьи, так и отдельные меры и временные ограничения. ## Статья 16. Координация пограничной деятельности, управление применением сил и средств системы обеспечения пограничной безопасности ### Статья 16. Координация пограничной деятельности, управление применением сил и средств системы обеспечения пограничной безопасности Пограничное ведомство в области обеспечения пограничной безопасности: - координирует действия органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля, не вмешиваясь в действия таких органов; - организует в пограничном пространстве взаимодействие пограничных сил и сил государственных органов, организаций (независимо от форм собственности), общественных объединений, участвующих в обеспечении пограничной безопасности или осуществляющих деятельность, затрагивающую интересы пограничной безопасности; - осуществляет взаимодействие в обеспечении пограничной безопасности с соответствующими органами иностранных государств в порядке, устанавливаемом международными договорами, в том числе межведомственного характера. ## Статья 17. Правовая и социальная защита личного состава пограничных ведомств (сил) ### Статья 17. Правовая и социальная защита личного состава пограничных ведомств (сил) 1. Лица, входящие в состав пограничных ведомств (сил), являются представителями государственной исполнительной власти и находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Никто, кроме лиц, специально уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в их деятельность. 2. Воспрепятствование исполнению лицами, указанными в [части 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-pogranichnyh-vedomstvah-silah/statya-17#p100112) настоящей статьи, обязанностей по обеспечению пограничной безопасности, посягательство на жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество таких лиц или членов их семей в связи с выполнением ими служебных (трудовых) обязанностей влекут за собой уголовную или административную ответственность, предусмотренную законами государства. 3. Противоправные деяния в отношении граждан и членов их семей в связи с оказанием гражданами содействия пограничным ведомствам (силам) в обеспечении пограничной безопасности влекут за собой ответственность, установленную законами государства. 4. Социальная защита лиц (в том числе повышенный размер денежного содержания, налоговые льготы, льготное исчисление выслуги лет и пониженный пенсионный возраст), непосредственно участвующих в обеспечении пограничной безопасности, гарантируется законодательством государства. 5. Лицам, входящим в состав пограничных сил, законодательством государства, решениями правительства государства, органов исполнительной власти (в пределах их полномочий) могут быть установлены и иные, кроме предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации. ## Статья 18. Нормативно-правовое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) ### Статья 18. Нормативно-правовое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) Нормативно-правовое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил), а также полномочия органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в области обеспечения пограничной безопасности, определяются законами и иными нормативными правовыми актами государства и правительства, нормативными правовыми актами специально уполномоченного органа в области пограничной безопасности. ## Статья 19. Информационное и аналитическое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) ### Статья 19. Информационное и аналитическое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) 1. Информационное обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) осуществляется в целях контроля, анализа и прогнозирования состояния пограничной безопасности, исследования причин кризисных и чрезвычайных происшествий и инцидентов в пограничном пространстве, информирования населения и участников трансграничной деятельности, а также разработки и оценки эффективности мероприятий по обеспечению пограничной безопасности. 2. Информационное обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) включает сбор, обработку, хранение, анализ информации о кризисных и чрезвычайных происшествиях и инцидентах в пограничном пространстве, других данных, касающихся пограничной безопасности, и доведение их до сведения населения, персонала и других потребителей в соответствии с законодательством государства. Взаимный обмен этой информацией между пограничными ведомствами (силами) и другими субъектами пограничной деятельности координируется государством и осуществляется на безвозмездной основе. 3. В целях своевременного осуществления мер по обеспечению пограничной безопасности, повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в государстве должен быть создан единый информационный банк данных о пассажирах и грузоотправителях (далее - банк данных), участвующих в трансграничной деятельности. Банк данных формируется и поддерживается пограничным ведомством. 4. Доступ к информационным ресурсам в банке данных должен быть разграничен по категориям пользователей, а круг самих пользователей - ограничен. На основании информации, содержащейся в банке данных, может формироваться транспортный паспорт пассажира и грузоотправителя, который в определенных случаях может служить основанием для снижения требований к процедуре досмотра в пунктах пропуска через государственную границу. 5. Порядок формирования, использования и защиты информационных ресурсов банка данных устанавливается правительством государства. ## Статья 20. Кадровое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) ### Статья 20. Кадровое обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил) 1. В целях подготовки кадровых ресурсов пограничных сил пограничное ведомство формирует перечень специальностей, требований к специалистам, необходимым для обеспечения пограничной безопасности, образовательных стандартов по этим специальностям и разрабатывает предложения по обеспечению государственного заказа и стимулированию целевого заказа на подготовку соответствующих специалистов. 2. Подготовка специалистов в сфере пограничной безопасности осуществляется на базе военно-учебных, правоохранительных и иных образовательных учреждений профессионального образования или организаций по программам, согласованным с органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения пограничной безопасности и в области внутренних дел. 3. Гражданский персонал пограничных ведомств (сил) проходит обязательную аттестацию и допускается к выполнению функциональных обязанностей при наличии соответствующего сертификата (свидетельства). При трудоустройстве гражданского персонала могут быть введены определенные ограничения. 4. Гражданский персонал пограничных ведомств (сил) проходит обязательные предварительный и периодические медицинские осмотры, предсменные медицинские освидетельствования в соответствии с нормативными правовыми актами, установленными уполномоченным органом в области здравоохранения. 5. Гражданский персонал пограничных ведомств (сил) подлежит обязательному страхованию за счет государства на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, связанного с исполнением служебных (трудовых) обязанностей. ## Статья 21. Финансовое обеспечение пограничных ведомств (сил) ### Статья 21. Финансовое обеспечение пограничных ведомств (сил) 1. Финансовое обеспечение пограничных ведомств (сил) осуществляется за счет средств государственного бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством государства, а также средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на разработку и реализацию государственных целевых программ обеспечения пограничной безопасности. 2. Координацию финансирования мероприятий по обеспечению пограничной безопасности осуществляет пограничное ведомство. Средства, направляемые на обеспечение деятельности пограничных ведомств (сил), имеют специальное назначение, не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с реализацией государственных целевых программ, мероприятий и конкретных работ по обеспечению пограничной безопасности. ## Статья 22. Материально-техническое обеспечение пограничных ведомств (сил) ### Статья 22. Материально-техническое обеспечение пограничных ведомств (сил) 1. Материально-техническое обеспечение пограничных ведомств (сил) осуществляется из земельных, материально-технических, жилищных и других фондов государства. 2. Земли для размещения и постоянной деятельности пограничных сил на безвозмездной основе предоставляются им в постоянное или во временное пользование соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. 3. Нормы и порядок материально-технического обеспечения мер пограничной безопасности устанавливаются правительством государства. 4. Нормы обеспечения основными образцами (системами, комплексами) вооружения, военной и специальной техники, нормы расхода моторесурсов и горючего, а также порядок принятия на вооружение, приобретения, учета, хранения, выдачи, ремонта и списания образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, порядок подготовки лиц, входящих в состав пограничных сил, к действиям, связанным с применением образцов (систем, комплексов) вооружения, военной и специальной техники, устанавливаются пограничным ведомством. ## Статья 23. Международное сотрудничество пограничных ведомств ### Статья 23. Международное сотрудничество пограничных ведомств 1. Основанное на принципах партнерства и равноправия международное сотрудничество пограничных ведомств осуществляется в целях: - координации усилий и взаимодействия с иностранными государствами по обеспечению пограничной безопасности на территории государства и за его пределами; - формирования стабильной и безопасной системы международных отношений в сфере трансграничной и пограничной деятельности; - создания благоприятных экономических условий обеспечения пограничной безопасности государства при осуществлении трансграничной деятельности; - совершенствования международных и внутригосударственных механизмов обеспечения пограничной безопасности, выявления фактов нарушений законодательства государства в данной области и совершивших их лиц; - гармонизации и унификации законодательства государства в области пограничной безопасности с нормами международного права и общепринятой международной практикой. 2. Международное сотрудничество пограничных ведомств осуществляется посредством: - участия пограничных ведомств в международных мероприятиях по обеспечению пограничной безопасности; - проведения переговоров и консультаций с иностранными органами и специальными службами, компетентными в сфере пограничной безопасности; - организации и обеспечения в пределах практических возможностей и с учетом национальных интересов государства взаимного обмена информацией с иностранными государствами, оказания помощи иностранным государствам в области обеспечения пограничной безопасности, а также реализации совместных программ и иных мероприятий в указанной области на двусторонней и многосторонней основе; - взаимодействия с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями по вопросам расследования причин и обстоятельств чрезвычайных происшествий в пограничной сфере, обмена передовым опытом обеспечения пограничной безопасности, подготовки и повышения квалификации кадров в учебных заведениях пограничных ведомств, предупреждения кризисных (чрезвычайных) ситуаций в пограничной сфере, а также ликвидации последствий их возникновения. 3. Представительство интересов государства в пограничной сфере осуществляется пограничным ведомством, а также органами исполнительной власти и организациями, которым в соответствии с законодательством государства предоставлены такие полномочия. По представлению указанных органов государством могут создаваться региональные органы, осуществляющие сотрудничество государств в пограничной сфере на региональной основе. ## Статья 24. Сотрудничество пограничных ведомств государств-участников Содружества Независимых Государств ### Статья 24. Сотрудничество пограничных ведомств государств-участников Содружества Независимых Государств 1. Сотрудничество пограничных ведомств государств-участников Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения пограничной безопасности предусматривает: - формирование нормативно-правовой базы межгосударственного пограничного сотрудничества; - формирование системы обеспечения коллективной безопасности на государственных границах государств-участников Содружества Независимых Государств на основе объединения межгосударственных усилий заинтересованных сторон; - сотрудничество в борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, пиратством, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотиков, а также в решении экологических и гуманитарных проблем, проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соблюдении норм и принципов международного права. 2. Пограничные ведомства могут участвовать на договорной основе в обеспечении национальных интересов и коллективной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств посредством совместной охраны государственных границ или оказания содействия национальным службам в осуществлении пограничного, иммиграционного и других видов контроля. ## Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства государства о пограничных ведомствах (силах) ## Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства государства о пограничных ведомствах (силах) 1. Нарушение законодательства государства о пограничных ведомствах (силах) влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную, гражданскую и иную ответственность. **2. Лица, причинившие вред жизни, здоровью и (или) имуществу сотрудников пограничных ведомств (сил), а также их близких, несут гражданскую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством государства.** ## Статья 26. Надзор за исполнением законодательства государства о пограничных ведомствах (силах) ### Статья 26. Надзор за исполнением законодательства государства о пограничных ведомствах (силах) Надзор за исполнением законов формированиями, органами, организациями, входящими в систему пограничного ведомства (сил), осуществляют генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в соответствии с законодательством государства. По запросу прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов в деятельности пограничных ведомств (сил), а также при проверке установленного порядка деятельности пограничных ведомств (сил) и законности принимаемых при этом решений руководители органов, входящих в систему пограничного ведомства (сил), предоставляют прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения таких мероприятий. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, входящих в систему пограничного ведомства (сил), а также о лицах, оказывающих или оказавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. ---