--- title: "\"Модельный закон о подготовке кадров с учетом потребностей рынка труда\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-podgotovke-kadrov-s-uchetom" --- ## "Модельный закон о подготовке кадров с учетом потребностей рынка труда" (Принят в г. Санкт-Петербурге 23.11.2012 Постановлением 38-9 на 38-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) > [!IMPORTANT] > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на тридцать восьмом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление N 38-9
от 23 ноября 2012 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
О ПОДГОТОВКЕ КАДРОВ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА ТРУДА Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
## Статья 1. Цели и сфера применения Модельного закона ### Статья 1. Цели и сфера применения Модельного закона Настоящий Закон устанавливает общие начала правового регулирования отношений, возникающих в процессе взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда, в целях: - объединения усилий субъектов регулирования отношений в системе профессионального образования и субъектов регулирования отношений на рынке труда для выявления реальных текущих и перспективных потребностей рынка труда в специалистах в соответствии с прогнозами социально-экономического развития государств-участников СНГ; - создания и обеспечения функционирования совместных, постоянно действующих механизмов системы подготовки кадров для государств-участников СНГ; - формирования предложений для осуществления общих принципов единой для государств-участников СНГ государственной политики в области подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, востребованных инновационной экономикой; - обеспечения участия работодателей в определении потребностей в трудовых ресурсах, повышении качества профессионального образования, обновлении его содержания, с учетом дополнительных прогнозируемых потребностей рынка труда государств-участников СНГ, организации учебно-методической и научно-методической деятельности; - укрепления и развития финансового обеспечения и материально-технической базы образовательных организаций (учреждений) профессионального образования. ## Статья 2. Основные понятия ### Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия: аттестация обучающихся (выпускников) - процедура оценки педагогическим работником или специально созданной комиссией степени освоения обучающимися отдельной части учебного предмета (текущая аттестация); всего объема учебного курса, предмета, дисциплины, модуля, образовательной программы (фазовая аттестация); достигнутого выпускником уровня квалификации и профессиональной компетенции по завершении обучения (выходная квалификационная аттестация); квалификация - отражаемые в документе об образовании вид и степень профессиональной подготовленности выпускника к выполнению профессиональной деятельности или продолжению образования; многоканальное финансирование - использование средств бюджетов разных уровней, средств работодателей, внебюджетных источников; образовательный стандарт - нормативный акт, содержащий совокупность требований, обязательных при реализации образовательных программ общего, начального (профессионального), среднего (профессионального), высшего профессионального образования образовательными организациями (учреждениями). Образовательный стандарт является основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования; объединение работодателей - форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц); практика (учебная и производственная) - вид (форма) учебной деятельности, направленной на формирование и развитие умений, профессиональных навыков, знаний и профессиональной компетентности в процессе выполнения определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью; профессиональная информация - система мер по ознакомлению вступающих в трудовую деятельность с характером работ по основным профессиям, перспективами развития различных видов деятельности, условиями и оплатой труда, ситуацией на рынке труда, возможностями получения профессиональной подготовки в учебных заведениях и центрах подготовки персонала; профессиональная консультация - оказание помощи в выборе профессии или предоставление заинтересованным в этом лицам соответствующей информации для решения ими самостоятельно данной проблемы; профессиональное образование - вид образования, направленный на приобретение обучающимися в процессе освоения профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и профессиональной компетентности заданного уровня и объема, позволяющих вести трудовую деятельность в определенной профессиональной сфере; профессиональное обучение - процесс передачи и восприятия обучающимися специальной учебной информации, направленной на освоение ими знаний и умений, достижение заданного уровня квалификации и профессиональной компетентности, необходимых для осуществления трудовых операций в рамках рабочей профессии, для выполнения определенных трудовых функций, вида трудовой деятельности по определенной специальности, профессии; профессиональный стандарт - нормативный акт, раскрывающий содержание профессиональной деятельности в рамках определенного ее вида, излагающий требования к квалификации работника, необходимые для выполнения конкретных видов трудовой деятельности; рынок труда - действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимоотношений между работодателями и потенциальными работниками по обмену квалификации, знаний, умений, способностей, профессиональной компетентности на заработную плату; социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений; частно-государственное партнерство в системе профессионального образования и рынка труда - система взаимоотношений между работодателями, их объединениями, учебными организациями начального (профессионального), среднего (профессионального), высшего и послевузовского (последипломного) профессионального образования и их объединениями, органами государственной власти, сторонами социального партнерства и другими заинтересованными государственно-общественными объединениями и общественными организациями. ## Статья 3. Государственная политика в области подготовки кадров с учетом потребностей рынка труда ### Статья 3. Государственная политика в области подготовки кадров с учетом потребностей рынка труда Государства-участники, входящие в общее образовательное пространство СНГ, принимают необходимые организационно-экономические и нормативно-правовые меры для обеспечения: - развития системы профессионального образования, оперативно и действенно реагирующей на спрос граждан, потребности рынка труда, на демографические и социально-экономические изменения в государстве; - усиления взаимодействия системы профессионального образования и работодателей в рамках частно-государственного партнерства в обеспечении условий для достойного труда, повышении качества подготовки специалистов и их конкурентоспособности, организации контроля качества профессионального образования, организации и развитии независимой системы оценки качества и уровня образовательных учреждений, их учебных программ, планов и результатов образования, с широким освещением в средствах массовой информации; - введения в практику постоянного мониторинга и прогнозирования потребности в специалистах и рабочих кадрах с учетом запросов рынка труда, отражения полученных результатов в статистических данных и информирования о них заинтересованных лиц; - гармонизации национальных квалификационных рамок; - создания эффективной системы профессиональной информации и профессиональных консультаций для молодежи в целях повышения ее мотивации к трудовой деятельности по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда; - формирования прогнозов спроса рынка труда на подготовку кадров в соответствии с программами социально-экономического развития государств-участников СНГ; - взаимодействия государств-участников СНГ в области подготовки кадров с учетом потребностей внешнего (общего) и внутреннего рынков труда; - развития системы последипломного образования; - создания правовых, организационных и финансовых основ функционирования системы профессионального обучения работников на производстве и в сфере услуг; - содействия предприятиям, учреждениям и организациям в осуществлении профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала; - усовершенствования системы обучения безработных с учетом прогнозов спроса рынка труда. ## Статья 4. Стороны частно-государственного партнерства ## Глава 2. ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В ОБЛАСТИ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА ТРУДА ### Статья 4. Стороны частно-государственного партнерства Сторонами частно-государственного партнерства (далее - стороны партнерства) являются: - государственные органы власти, государственные учреждения и организации, осуществляющие функции по: выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере профессионального образования, труда и занятости населения; управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере образования; контролю и надзору в сфере образования, труда и занятости населения; - органы местного самоуправления, имеющие в своем ведении образовательные учреждения; - работодатели и их объединения; - образовательные учреждения начального (профессионального), среднего (профессионального), высшего и послевузовского (последипломного) профессионального образования и их объединения; - профессиональные союзы и их объединения; - заинтересованные общественные организации. ## Статья 5. Формы частно-государственного партнерства ### Статья 5. Формы частно-государственного партнерства Частно-государственное партнерство осуществляется в формах: - коллективных взаимных консультаций, переговоров и принятия решений по вопросам, представляющим взаимный интерес для сторон партнерства; - принятия совместных программ по обеспечению согласованных действий, направленных на осуществление договоренностей по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом потребностей рынка труда; - взаимного участия сторон партнерства в разрешении вопросов, возникающих в процессе регулирования отношений в системе профессионального образования и рынка труда, в том числе при содействии попечительских и наблюдательных советов, создаваемых при образовательных организациях с включением в них представителей работодателей. ## Статья 6. Органы частно-государственного партнерства ### Статья 6. Органы частно-государственного партнерства Органами частно-государственного партнерства (далее - органы партнерства) являются постоянные или временные комиссии (комитеты), создаваемые сторонами частно-государственного партнерства по их решению и при их согласии в целях содействия обеспечению координации действий сторон партнерства в регулировании отношений в системе образования и в сфере социально-трудовых отношений, подготовки совместных программ согласованных действий, а также для организации контроля за их выполнением. Органы партнерства инициируют выработку предложений, направленных на совершенствование национальной законодательной базы в сфере профессионального образования, правовых основ национальной системы квалификаций, профессиональных стандартов, а также справочников профессий. ## Статья 7. Участие органов частно-государственного партнерства в реализации политики в системе профессионального образования и рынка труда ### Статья 7. Участие органов частно-государственного партнерства в реализации политики в системе профессионального образования и рынка труда В целях формирования и реализации политики, направленной на обеспечение согласования интересов образовательных организаций начального (профессионального), среднего (профессионального), высшего и послевузовского (последипломного) профессионального образования, работодателей - представителей малого, среднего и крупного бизнеса и государства, органы партнерства участвуют в: - разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов и программ в сфере социально-экономического развития и прогнозов их кадрового обеспечения в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - разработке отраслевых профессиональных стандартов, особенно для высокотехнологичных отраслей экономики; - развитии государственно-общественных форм и организационно-экономических механизмов управления системой профессионального образования, учитывающих потребности рынка труда; - обновлении содержания профессионального образования, внедрении алгоритма разработки образовательных программ и учебных модулей на основе инновационных подходов, сформированных на компетенции профессиональных стандартов; - формировании системы общественно-профессиональной экспертизы и независимой оценки качества профессионального образования, включая аттестацию обучающихся, оценку и сертификацию квалификаций выпускников; - развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и научно-педагогических кадров для профессионального образования; - развитии системы последипломного образования, профессионального обучения кадров на производстве и в сфере услуг, профессионального обучения безработных с учетом потребностей рынка труда; - формировании сегментов структуры рынка труда, связанных с занятостью населения, регионально-экономическими, демографическими, национально-культурными, социально-экономическими и природно-климатическими различиями государств-участников СНГ. Одобренные соответствующими органами партнерства решения и рекомендации подлежат обязательному рассмотрению органами власти и управления, принимающими нормативные правовые акты или программы в сфере социально-экономического развития. ## Статья 8. Определение структуры набора абитуриентов в организации профессионального образования ## Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАДРОВ С УЧЕТОМ ПОТРЕБНОСТЕЙ РЫНКА ТРУДА ### Статья 8. Определение структуры набора абитуриентов в организации профессионального образования В соответствии с установленными в государствах-участниках СНГ образовательными уровнями профессионального образования государственные органы, осуществляющие управление в сферах образования, экономики и труда с участием сторон и органов партнерства в соответствии со [статьями 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-podgotovke-kadrov-s-uchetom/statya-4#p100041) и [6](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-podgotovke-kadrov-s-uchetom/statya-6#p100057) настоящего Закона, на основе программ социально-экономического развития, целевых программ развития профессионального образования, ориентированных на реальные потребности экономики и с учетом результатов мониторинга спроса на специалистов на рынке труда, устанавливают контрольные показатели и вырабатывают для организаций профессионального образования рекомендации по приему абитуриентов. При этом должно обеспечиваться устранение существующих деформаций в структуре подготовки профессиональных кадров. ## Статья 9. Организация набора обучающихся ### Статья 9. Организация набора обучающихся Стороны партнерства осуществляют согласованную деятельность по обеспечению набора учащихся, студентов и слушателей в образовательные организации начального (профессионального), среднего (профессионального), высшего и послевузовского (последипломного) профессионального образования в соответствии с правилами приема в данные образовательные организации и с учетом контрольных показателей приема граждан на обучение по основным программам профессионального образования. ## Статья 10. Целевая подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров ### Статья 10. Целевая подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров Стороны партнерства содействуют развитию целевой подготовки, профессиональной переподготовки и повышению квалификации кадров на основе договоров между работодателем (заказчиком), обучающимся - потенциальным работником и учебной организацией. Стороны партнерства осуществляют меры по обеспечению условий для прохождения обучающимися различного вида практик и стажировок (практического обучения) в соответствии с требованиями, установленными учебными планами и программами, адаптированными к требованиям работодателя. Стороны партнерства осуществляют меры, направленные на обеспечение профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе на производстве, с учетом потребностей рынка труда. ## Статья 11. Участие работодателей в учебной работе образовательных организаций ### Статья 11. Участие работодателей в учебной работе образовательных организаций Работодатели и их объединения в целях усиления взаимодействия с системой профессионального образования, обеспечения своего постоянного влияния на повышение качества подготовки кадров в системе профессионального образования с учетом потребностей рынка труда участвуют в учебной работе образовательных организаций посредством: - разработки образовательных стандартов, учебных планов и программ, формирования региональных компонентов дисциплин учебного плана специальностей организаций профессионального образования; - совместного формирования тем для курсовых и дипломных работ обучающихся; - лекционной работы и подготовки учебников и пособий; - формирования квалификационных требований к выпускникам начальных (профессиональных), средних (профессиональных) и высших профессиональных образовательных организаций; - вхождения в состав экзаменационных и аттестационных комиссий. Образовательные учреждения обеспечивают учет требований работодателей в части совершенствования учебной работы, обновления содержания профессионального образования. ## Статья 12. Совместная деятельность по организации практики учащихся, студентов и слушателей ### Статья 12. Совместная деятельность по организации практики учащихся, студентов и слушателей Стороны партнерства осуществляют на договорной основе совместную работу по организации практики обучающихся и решению комплекса сопутствующих вопросов, включая предоставление базы для прохождения практики с возможностью трудоустройства обучающихся. Для эффективного проведения практики стороны: - назначают в качестве руководителей практики квалифицированных специалистов; - заключают договоры на организацию и проведение практики; - согласовывают программу практики, планируемые результаты, задание на практику; - предоставляют рабочие места практикантам; - обеспечивают безопасные условия прохождения практики и проводят инструктаж обучающихся в соответствии с действующим законодательством в сфере охраны труда и техники безопасности; - участвуют в формировании оценочных материалов и оценке результатов освоения в период прохождения практики общих и профессиональных компетенций; - создают условия для получения обучающимися всей необходимой информации с целью закрепления профессиональных знаний, умений и навыков в соответствии с избранной специальностью (специализацией). ## Статья 13. Содействие трудоустройству выпускников организаций профессионального образования ### Статья 13. Содействие трудоустройству выпускников организаций профессионального образования Стороны партнерства: - обеспечивают содействие трудоустройству выпускников организаций профессионального образования; - способствуют выделению квот для молодых специалистов при предоставлении первого рабочего места; - содействуют созданию механизмов стимулирования предприятий, создающих рабочие места для молодежи и для лиц с ограниченными возможностями; - обеспечивают непосредственное взаимодействие со службами занятости в решении вопросов трудоустройства выпускников при необходимости их переквалификации или содействия в создании условий для самозанятости; - содействуют введению в систему статистического учета показателей, характеризующих трудоустройство и работу по специальности выпускников организаций профессионального образования. ## Статья 14. Организация независимой оценки качества профессионального образования ### Статья 14. Организация независимой оценки качества профессионального образования Стороны партнерства содействуют развитию системы независимой оценки качества профессионального образования, в том числе путем: - разработки стратегии по обеспечению качества подготовки выпускников; - мониторинга, периодического рецензирования образовательных программ; - разработки объективных процедур оценки уровня знаний, умений и практических навыков обучающихся (выпускников); - обеспечения компетентности преподавательского состава; - разработки единой для государств-участников СНГ системы независимой оценки качества профессионального образования в рамках общего образовательного пространства государств-участников СНГ; - организации регулярного проведения самообследования образовательных учреждений по согласованным критериям, в том числе анализа образовательных программ на предмет их взаимосвязи с интересами системы образования и потребностями рынка труда. В этих целях стороны партнерства создают условия для развития таких процедур, как общественно-профессиональная аккредитация и рейтингование образовательных программ и учреждений, привлекают учебно-методические, общественные, профессиональные, инженерно-технические, экспертные организации и объединения. ## Статья 15. Экономические формы обеспечения развития многоканального финансирования системы профессионального образования с учетом потребностей рынка труда ## Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ### Статья 15. Экономические формы обеспечения развития многоканального финансирования системы профессионального образования с учетом потребностей рынка труда Стороны партнерства развивают экономические формы обеспечения развития многоканального финансирования системы профессионального образования с учетом потребностей рынка труда и перспектив инновационного технологического развития экономики. Стороны партнерства совместно оказывают содействие развитию апробированных экономических форм повышения доступности качественного профессионального образования, в том числе: - развитию механизмов многоканального финансирования системы профессионального образования, обеспечивающей потребности развивающейся экономики в высококвалифицированных специалистах, в том числе инженерных кадрах; - использованию таких источников финансирования, как: государственный, региональный и местный бюджеты; внебюджетные источники и плата за обучение от юридических и физических лиц; гранты для обучающихся; специализированные целевые фонды поддержки профессионального образования; - организации системы попечительства и поддержки образовательных учреждений с целью реализации спонсорского проекта; **- организации системы постоянного поиска ресурсов для реализации проектов в образовательных учреждениях.** ## Статья 16. Создание поощрительных условий и налоговых преференций в системе профессионального образования ### Статья 16. Создание поощрительных условий и налоговых преференций в системе профессионального образования Субъекты регулирования отношений на рынке труда и в системе профессионального образования в установленном порядке на правовой основе способствуют созданию поощрительных условий и налоговых преференций для инвесторов, вкладывающих средства в сферу профессионального образования, предоставлению налоговых льгот предприятиям, организациям и индивидуальным предпринимателям, создающим рабочие места для выпускников образовательных организаций. Стороны партнерства инициируют предложения о: - включении в затраты на производство и выведении из налогообложения расходов на обучение молодежи, получающей профессиональное образование по контрактам с предприятиями; - выведении из-под налогообложения имущественных и денежных вложений работодателей в профессиональное образование, включая приобретение инновационного оборудования и затраты на повышение квалификации преподавателей, финансирование базовых кафедр и учебных учреждений, подготовки и издания учебной литературы; **- создании фондов содействия развитию профессионального образования.** ## Статья 17. Материально-техническая база системы профессионального образования ### Статья 17. Материально-техническая база системы профессионального образования Стороны партнерства обеспечивают в приоритетном порядке развитие материально-технической базы системы профессионального образования, с учетом перспективных программ инновационного развития соответствующих отраслей за счет бюджетных и внебюджетных средств. Материально-техническая база должна соответствовать требованиям подготовки высококвалифицированных специалистов и обеспечивать проведение всех видов дисциплинарной и междисциплинарной подготовки, лабораторной, практической и научно-исследовательской работы обучающихся, предусмотренных образовательными стандартами, программами и учебными планами. Материально-техническая база должна развиваться с использованием современных информационных, в том числе дистанционных образовательных, технологий, технопарков, бизнес-инкубаторов, полигонов, лабораторий, включая компьютерные, оборудованные мультимедийными средствами залы и аудитории, способствующих развитию научно-технических, творческих способностей обучающихся для последующего их применения в инновационной деятельности в экономике. ---