Статья 12.1. Особенности проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актовМодельный закон о научной и научно-технической экспертизе

(введена Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 28.10.2022 № 54-15)

1. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в соответствии с настоящим Законом и национальным законодательством.

2. Национальным законодательством может быть предусмотрено проведение научной правовой, научной экономической, научной антикоррупционной, научной лингвистической и иных видов научной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Порядок проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов устанавливается настоящим Законом, иными модельными законами и национальным законодательством.

Методика (инструкция, рекомендации) проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов и (или) отдельных ее видов утверждается уполномоченным органом либо органом государственной власти.

3. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется на основе размещения государственного заказа на исследования и разработки. Организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по проведению научной экспертизы проектов нормативных правовых актов осуществляет уполномоченный орган, обеспечивающий организацию конкурса, иных способов закупки исследований и разработок и заключение контракта, в соответствии с национальным законодательством. В качестве модели для соответствующего национального закона может быть использован модельный закон «О контрактной системе в сфере исследований и разработок».

4. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в целях оценки соответствия их положений общепризнанным новейшим достижениям определенной отрасли науки, научного прогнозирования последствий принятия (издания) акта и обоснования оптимального варианта правового регулирования соответствующих общественных отношений.

5. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится государственными научными организациями, высшими учебными заведениями, выполняющими научно-исследовательские (опытно-конструкторские и опытно-технологические) работы по соответствующим отраслям наук в зависимости от содержания рассматриваемого проекта и прошедшими государственную аттестацию (аккредитацию) (далее — научные организации).

Требования к научным организациям и порядок их включения в государственный реестр для проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов устанавливаются национальным законодательством.

При проведении научной экспертизы проектов нормативных правовых актов научные организации независимы и не связаны позицией государственного органа (организации), ответственного за подготовку проекта, и нормотворческого органа, направившего проект для проведения научной экспертизы.

6. Научной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов, устанавливающие принципиально новые подходы к правовому регулированию отношений в социально-экономической сфере либо изменяющие концептуальные положения законодательства (институтов, отраслей законодательства). По решению нормотворческого органа проект нормативного правового акта может быть подвергнут научной экспертизе в иных случаях.

Научная экспертиза не проводится в отношении проектов:

• ненормативных правовых актов;
• актов, оформляющих решения в отношении международных договоров;
• локальных нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов;
• нормативных правовых актов, касающихся создания государственных органов (организаций) и (или) утверждающих положения об этих органах (уставы этих организаций);
• нормативных правовых актов, содержащих государственные секреты;
• иных проектов в соответствии с национальным законодательством.

7. Научная экспертиза проекта нормативного правового акта проводится до направления его на обязательную юридическую экспертизу, предусмотренную национальным законодательством.

8. Заказчиками научной экспертизы проектов нормативных правовых актов выступают нормотворческие органы. Направление в уполномоченный орган проекта нормативного правового акта для организации и проведения научной экспертизы осуществляется субъектом права законодательной инициативы, государственным органом (организацией), вносящим данный проект на рассмотрение главы государства, правительства.

9. Научная экспертиза проектов нормативных правовых актов имеет плановый характер и осуществляется уполномоченным органом на основе заказов, сформированных и обоснованных заказчиками. План закупок, связанных с проведением научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, размещается уполномоченным органом в единой информационной системе.

10. Проект нормативного правового акта, направляемый для организации и проведения научной экспертизы, должен соответствовать требованиям, установленным национальным законодательством. К проекту прилагаются:

• сопроводительное письмо;
• обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование;
• сведения о согласовании и визировании проекта, в том числе о неучтенных замечаниях и предложениях, если они имеются;
• иные материалы.

11. Проект нормативного правового акта и сопроводительные материалы к нему представляются в уполномоченный орган для проведения конкурса на определение научной организации. В случае если проект содержит нормы, которые необходимо оценить по нескольким научным направлениям, научная экспертиза может проводиться несколькими научными организациями.

Уполномоченный орган осуществляет отбор заявок и определяет исполнителя научной экспертизы проекта нормативного правового акта (присуждает контракт) в соответствии с критериями и показателями, установленными заказчиком в конкурсной документации. Количество исполнителей определяется по итогам проведения конкурса и обозначается в конкурсной документации.

12. Срок организации конкурса, определения исполнителя научной экспертизы проекта нормативного правового акта и заключения контракта с исполнителем составляет не более 15 рабочих дней. По общему правилу срок проведения научной экспертизы составляет 10 рабочих дней со дня поступления проекта нормативного правового акта в научную организацию, для проектов кодифицированных нормативных правовых актов — 15 рабочих дней с даты поступления проекта в научную организацию.

13. При проведении научной экспертизы проекта нормативного правового акта осуществляются научный анализ и оценка:

• принципиальной новизны регулируемых проектом общественных отношений, необходимости изменения законодательства, научной и практической значимости результатов, ожидаемых от реализации проекта;
• соответствия проекта современному уровню научных знаний, научному и (или) научно-техническому уровню развития технологий и возможностей их применения при реализации проекта;
• значения проекта для реализации приоритетов социально-экономического развития, разработки новых технологических процессов, наукоемкой, конкурентоспособной продукции, формирования перспективных научных направлений;
• экономической и (или) социальной значимости проекта;
• потребности государства в результатах, получение которых запланировано в ходе применения проекта.

Национальным законодательством могут быть предусмотрены дополнительные критерии (показатели) научного анализа и оценки проекта нормативного правового акта в зависимости от вида научной экспертизы проекта нормативного правового акта.

14. По результатам проведения научной экспертизы научной организацией составляется заключение, в котором должны содержаться: — информация о том, когда и кем проект представлен для проведения научной экспертизы;

• научная оценка проекта;
• обоснованные выводы по вопросам, указанным в части 13 настоящей статьи;
• предложения о возможности доработки проекта.

Руководители научных организаций несут персональную ответственность за своевременное проведение научной экспертизы и ее результаты.

Форма заключения по результатам проведения научной экспертизы устанавливается уполномоченным органом.

Заключение подписывается руководителем научной организации, а в случае его отсутствия — лицом, исполняющим его обязанности, и представляется в уполномоченный орган. Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня представления научной организацией заключения по результатам проведения научной экспертизы направляет его государственному органу (организации), представившему данный проект для проведения научной экспертизы.

15. Заключение научной организации носит рекомендательный характер. Государственный орган (организация), направивший проект для проведения научной экспертизы, обязан рассмотреть такое заключение.

Решение о необходимости доработки проекта с учетом предложений, содержащихся в заключении, принимается государственным органом (организацией), направившим проект для проведения научной экспертизы, самостоятельно.

Сведения о проведении научной экспертизы проекта и о ее результатах включаются в обоснование необходимости принятия нормативного правового акта. Заключение научной организации прилагается к проекту, представляемому для проведения обязательной юридической экспертизы.