Статья 38. Фонды для участия в местном референдумеМодельный закон о местном референдуме

1. Инициативная группа по проведению местного референдума в случае использования ею денежных средств для финансирования деятельности по реализации инициативы проведения местного референдума и для ведения агитации по вопросам местного референдума обязана создавать фонд для участия в местном референдуме. Представительный орган местного самоуправления, группа депутатов представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, по инициативе которых был назначен местный референдум, а также политические партии и иные общественные объединения, указанные в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, которые выступили с инициативой проведения местного референдума и (или) намерены принять участие в агитации по вопросам местного референдума, в случае использования ими денежных средств для ведения агитации по вопросам местного референдума также обязаны создавать фонд для участия в местном референдуме. Представительный орган местного самоуправления, группы депутатов представительного органа местного самоуправления, глава муниципального образования распоряжаются средствами фонда и ведут предусмотренную финансовую отчетность в порядке, установленном настоящим Законом для инициативной группы по проведению местного референдума, указанных ранее политических партий и иных общественных объединений. Право распоряжаться средствами фонда для участия в местном референдуме принадлежит исключительно инициативной группе по проведению местного референдума, соответствующей указанной ранее политической партии или иному общественному объединению, создавшим данный фонд. Инициативной группой, указанной ранее политической партией или иным общественным объединением назначается уполномоченный по финансовым вопросам; решение о назначении данного уполномоченного лица передается в комиссию местного референдума муниципального образования в течение суток со дня его принятия.

2. Фонд для участия в референдуме может создаваться за счет следующих средств:

• собственных средств членов инициативной группы;
• собственных средств политической партии, иного общественного объединения, указанного в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона;
• добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

3. Максимальный размер пожертвований юридических и физических лиц устанавливается уставом муниципального образования, при этом предельные размеры средств, выделяемых в фонды для участия в референдуме, а также предельные суммы расходования средств указанных фондов не могут превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения местного референдума:

• собственные средства членов инициативной группы — не более чем в 50 раз; <6>

---

<6> Конкретные показатели предельных размеров денежных средств, определенные в данной статье настоящего Закона, должны устанавливаться в зависимости от особенностей государства-члена СНГ.

• собственные средства политических партий и иных общественных объединений, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, — не более чем в 100 раз;
• добровольные пожертвования физических и юридических лиц — не более чем в 10 и 50 раз соответственно;
• предельные суммы расходов из фонда для участия в референдуме инициативной группы и из фонда для участия в референдуме общественного объединения — не более чем в 300 раз.

4. Не допускаются добровольные пожертвования в фонд для участия в референдуме:

• иностранных государств, предприятий, организаций, учреждений, граждан;
• лиц без гражданства;
• международных организаций и международных общественных движений;
• юридических лиц государств-членов СНГ с иностранным участием, если доля иностранного участия в уставном капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении референдума;
• граждан, не достигших 18 лет;
• органов государственной власти и органов местного самоуправления (за исключением случая, когда инициатива проведения местного референдума принадлежит представительному органу местного самоуправления);
• государственных и муниципальных учреждений и организаций;
• юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении референдума, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов;
• воинских частей, военных учреждений и организаций;
• правоохранительных органов;
• благотворительных организаций;
• религиозных объединений;
• анонимных жертвователей (для гражданина — без указания фамилии, имени, отчества, адреса места жительства и даты рождения; для юридического лица — без указания идентификационного номера, названия, банковских реквизитов, отметки об отсутствии государственной или муниципальной доли в уставном капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, об отсутствии иностранного участия в уставном капитале либо о наличии такого участия с указанием доли этого участия);
• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования.

5. Государственные органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц в государстве-члене СНГ, в пятидневный срок со дня поступления от комиссии местного референдума муниципального образования перечня юридических лиц, осуществивших добровольные пожертвования в фонды для участия в местном референдуме, безвозмездно предоставляют данной комиссии сведения о доле иностранного, государственного, муниципального участия в уставном капитале юридических лиц, а органы налоговой службы — сведения об имеющихся льготах по уплате налогов и сборов. Указанные сведения предоставляются по форме, установленной центральной или непосредственно вышестоящей избирательной комиссией государства — члена СНГ. Комиссия местного референдума муниципального образования предоставляет полученную информацию инициативной группе по проведению местного референдума, политическим партиям, иным общественным объединениям, указанным в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, по их запросам.

6. Все денежные средства, образующие фонд для участия в референдуме, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается с разрешения комиссии местного референдума муниципального образования. Инициативная группа по проведению местного референдума, каждая политическая партия, иное общественное объединение, указанные в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, вправе открыть только один специальный счет. Порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам фондов для участия в местном референдуме устанавливается центральной или непосредственно вышестоящей избирательной комиссией государства-члена СНГ по согласованию с центральным банком государства-члена СНГ или его региональным управлением.

7. Средства фондов для участия в референдуме используются только на покрытие расходов, связанных с реализацией инициативы проведения местного референдума и агитацией при проведении местного референдума, а именно:

• финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку проведения местного референдума;
• агитацию по вопросам референдума;
• оплату труда граждан государства-члена СНГ за выполненные (оказанные) им работы (услуги), непосредственно связанные с подготовкой и проведением референдума;
• оплату аренды помещений, оборудования, командировочных расходов, услуг связи, приобретение канцелярских товаров и оплату других расходов, непосредственно связанных с подготовкой и проведением референдума.

8. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку деятельности, связанной с подготовкой и проведением местного референдума, только через соответствующие фонды референдума. Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с местным референдумом, без документального подтверждения согласия инициативной группы местного референдума, политической партии, иного общественного объединения, указанного в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего фонда референдума.

9. Инициативная группа по проведению местного референдума, политическая партия, иное общественное объединение, указанное в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, вправе вернуть любое пожертвование перечислившим его организациям или лицам. Если добровольное пожертвование поступило в фонд для участия в местном референдуме от физических или юридических лиц, не имеющих право осуществлять такие пожертвования, либо в размерах, превышающих установленные настоящим Законом или уставом муниципального образования, инициативная группа по проведению местного референдума, указанная ранее политическая партия, иное общественное объединение обязаны в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления указанных средств, вернуть эти пожертвования, соответственно, полностью или их часть, превышающую установленные пределы, с указанием причины возврата. Анонимные пожертвования не позднее 10 дней со дня их поступления перечисляются инициативной группой по проведению местного референдума, указанной ранее политической партией, иным общественным объединением в доход местного бюджета.

10. Банк — держатель счета инициативной группы по проведению местного референдума, политической партии, иного общественного объединения, указанного в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, по требованию соответствующей избирательной комиссии, комиссии местного референдума обязан периодически предоставлять ей информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на счете инициативной группы по проведению местного референдума, указанной ранее политической партии, общественного объединения.

11. Инициативной группе по проведению местного референдума, общественным объединениям запрещается использовать денежные средства, полученные помимо фондов для участия в местном референдуме, для финансирования мероприятий, связанных с реализацией инициативы проведения местного референдума и агитацией при проведении местного референдума.

12. Все финансовые операции со специальными счетами инициативной группы, политических партий, иных общественных объединений, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, прекращаются в день голосования, кроме зачисления средств, перечисленных до дня голосования. Комиссия местного референдума муниципального образования по ходатайству инициативной группы по проведению местного референдума, указанной ранее политической партии, иного общественного объединения может продлить срок оплаты расходов, произведенных до дня голосования.

13. Неизрасходованные средства фонда для участия в местном референдуме инициативная группа, политическая партия, иное общественное объединение, указанные в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, обязаны перечислить пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим пожертвования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования. Остатки денежных средств на специальных счетах инициативной группы, указанной ранее политической партии, иных общественных объединений по истечении 30 дней со дня официального опубликования результатов местного референдума перечисляются соответствующими учреждениями банка в доход местного бюджета.

14. Инициативная группа референдума, политическая партия, иное общественное объединение, указанные в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона, обязаны в десятидневный срок со дня официального опубликования результатов местного референдума представить комиссии местного референдума муниципального образования отчет об использовании средств фонда для участия в референдуме. Копии указанных отчетов передаются комиссией местного референдума муниципального образования средствам массовой информации не позднее трех дней после их поступления.

15. Комиссии местного референдума осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств фонда для участия в референдуме.