--- title: "\"Модельный закон о гражданской обороне\"" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-grazhdanskoy-oborone" --- ## "Модельный закон о гражданской обороне" (Принят в г. Санкт-Петербурге 15.06.1998 Постановлением 11-12 на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) > [!IMPORTANT] > Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на одиннадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(Постановление N 11-12
от 15 июня 1998 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ**
Настоящий Закон определяет основы гражданской обороны, правовые основы ее осуществления, полномочия и функции органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан в области гражданской обороны, а также силы и средства, привлекаемые для решения задач в указанной области, и основания их деятельности. ## Статья 1. Понятие гражданской обороны ## Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 1. Понятие гражданской обороны 1. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории страны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при катастрофах природного и техногенного характера. 2. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. ## Статья 2. Задачи в области гражданской обороны ### Статья 2. Задачи в области гражданской обороны Основными задачами в области гражданской обороны являются: - обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных действиях, а также при катастрофах природного и техногенного характера; - оповещение об опасности; - эвакуация населения; - предоставление убежищ и их устройство; - предоставление средств индивидуальной защиты; - проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки; - проведение аварийно-спасательных работ; - первоочередное обеспечение пострадавшего населения, включая первую медицинскую помощь, срочное предоставление жилых помещений, а также другие необходимые меры; - борьба с пожарами; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; - обеззараживание и другие подобные меры защиты; - восстановление и поддержание порядка в районах бедствия; - срочное восстановление необходимых коммунальных служб; - срочное захоронение трупов; - разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для выживания; - обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; - иная деятельность, необходимая для решения вышеупомянутых задач, в том числе планирование и организация мероприятий. ## Статья 3. Принципы организации гражданской обороны ### Статья 3. Принципы организации гражданской обороны 1. Гражданская оборона организуется на всей территории страны по территориально-производственному принципу. Руководство ею на всех уровнях государственного управления осуществляется централизованно на принципе единоначалия. С этой целью предусматриваются институт начальников гражданской обороны и создание служб этой обороны. 2. Мероприятия по гражданской обороне проводятся заблаговременно в мирное время с учетом развития средств вооруженной борьбы и средств защиты от них. С этой целью на всех уровнях исполнительной власти, в органах местного самоуправления и организациях разрабатываются планы гражданской обороны. 3. Осуществление гражданской обороны на всей территории страны или ее части начинается с возникновением реальной опасности военных действий, а также катастроф природного и техногенного характера. ## Статья 4. Правовое регулирование организации и осуществления гражданской обороны ### Статья 4. Правовое регулирование организации и осуществления гражданской обороны Национальное законодательство в области гражданской обороны основывается на конституции страны, настоящем Законе, других законах и нормативных правовых актах, регулирующих отношения по защите населения, материальных и культурных ценностей, территории страны от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий, а также при катастрофах природного и техногенного характера. ## Статья 5. Гражданская оборона в вооруженных силах и других войсках ### Статья 5. Гражданская оборона в вооруженных силах и других войсках Задачи гражданской обороны в организациях и военных городках вооруженных сил страны и других войск решаются в соответствии с ведомственными положениями, разрабатываемыми на основе настоящего Закона и согласуемыми с государственным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. ## Статья 6. Состав сил гражданской обороны ## Глава 2. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ### Статья 6. Состав сил гражданской обороны 1. В состав сил гражданской обороны входят гражданские и воинские формирования гражданской обороны. 2. Для решения задач гражданской обороны могут привлекаться воинские части и подразделения вооруженных сил страны, других войск, а также ведомственные, территориальные и иные аварийно-спасательные службы и формирования. ## Статья 7. Гражданские формирования гражданской обороны ### Статья 7. Гражданские формирования гражданской обороны 1. Гражданские формирования гражданской обороны создаются на базе предприятий и организаций любых организационно-правовых форм по территориально-производственному принципу. Они оснащены специальной техникой и имуществом и подготовлены для решения задач обороны граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при катастрофах природного и техногенного характера. 2. В гражданские формирования гражданской обороны должны зачисляться, как правило, мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет и не зачисляться военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, инвалиды, беременные женщины, женщины, имеющие ребенка до восьми лет, а также женщины со средним и высшим медицинским образованием, имеющие ребенка до трех лет. 3. Состав и численность гражданских формирований гражданской обороны устанавливается государственными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти страны, органами местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций. 4. Порядок создания, комплектования, обеспечения, использования гражданских формирований гражданской обороны определяется правительством страны. ## Статья 8. Воинские формирования гражданской обороны ### Статья 8. Воинские формирования гражданской обороны 1. Воинские формирования гражданской обороны создаются для решения задач в области гражданской обороны, которые не могут быть решены гражданскими формированиями. 2. Воинские формирования гражданской обороны и лица, проходящие в них службу, не могут участвовать в военных и иных действиях, не связанных с гражданской обороной. 3. Во время военных действий личный состав воинских формирований гражданской обороны не привлекается к каким-либо акциям, не связанным с решением задач гражданской обороны. 4. Личному составу воинских формирований гражданской обороны выдаются удостоверения установленного образца и международные отличительные знаки. 5. Для воинских формирований гражданской обороны предоставляется специальная техника, боевое ручное стрелковое оружие, которое используется только для поддержания порядка и самообороны. 6. Воинские формирования гражданской обороны осуществляют свою деятельность только в пределах территории данного государства и не привлекаются для решения аналогичных задач на территориях других государств. 7. Организационная структура воинских формирований гражданской обороны, порядок их комплектования, социальной защиты военнослужащих воинских формирований гражданской обороны и членов их семей, финансирования деятельности этих формирований определяются соответствующим национальным законодательством. ## Статья 9. Руководство гражданской обороной ## Глава 3. СИСТЕМА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ### Статья 9. Руководство гражданской обороной 1. Руководство гражданской обороной осуществляет правительство страны. 2. На территориях, подведомственных региональным органам власти и органам местного самоуправления, это руководство осуществляют главы региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, по должности являющиеся начальниками гражданской обороны. 3. Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны на соответствующих территориях, объектах и в отраслях экономики. 4. Начальникам гражданской обороны предоставляется право: а) вводить в действие планы гражданской обороны в порядке, установленном национальным законодательством; б) принимать решения на проведение эвакуации населения на подведомственной территории в установленном порядке; в) издавать приказы по вопросам гражданской обороны в соответствии со своими полномочиями. 5. В военное время приказы начальников гражданской обороны регионов, городов и районов по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий и организаций, расположенных на соответствующих территориях, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм. ## Статья 10. Органы управления гражданской обороной ### Статья 10. Органы управления гражданской обороной 1. Органами управления гражданской обороной являются: а) государственный орган исполнительной власти, специально уполномоченный для решения задач гражданской обороны, создающий с этой целью подведомственные ему территориальные органы управления; б) структурные подразделения, специально уполномоченные или организуемые для решения задач гражданской обороны в составе центральных государственных органов исполнительной власти; в) органы управления гражданской обороной при региональных органах исполнительной власти и местного самоуправления; г) структурные подразделения или специалисты гражданской обороны на предприятиях и в организациях, независимо от их организационно-правовых форм. 2. В регионах, городах, отнесенных к определенным категориям гражданской обороны, - органы управления воинскими формированиями гражданской обороны, содержащимися за счет государственного бюджета, а также соответствующим гражданским персоналом, содержащимся за счет средств регионов и местных бюджетов. ## Статья 11. Государственный орган исполнительной власти, специально уполномоченный для решения задач гражданской обороны ### Статья 11. Государственный орган исполнительной власти, специально уполномоченный для решения задач гражданской обороны Государственный орган исполнительной власти, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны: а) осуществляет государственное управление гражданской обороной; б) принимает в пределах своей компетенции решения по вопросам подготовки и осуществления гражданской обороны, обязательные для исполнения государственными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти регионов, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, должностными лицами и гражданами; в) организует разработку и выполнение государственных целевых программ гражданской обороны; г) организует управление воинскими формированиями гражданской обороны; д) разрабатывает проект плана гражданской обороны страны; е) разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны и вносит их на рассмотрение в правительство страны; ж) осуществляет мероприятия по организации и реорганизации подведомственных органов управления, соединений, воинских формирований и подразделений, организаций, учебных заведений; з) организует подготовку сил гражданской обороны, обучение населения, разрабатывая с этой целью соответствующие программы и проводя учения по гражданской обороне; и) составляет проект государственного заказа на поставку вооружений, техники, имущества и других материально-технических средств для сил гражданской обороны; к) осуществляет государственный контроль за выполнением установленных нормативных требований в области гражданской обороны; л) разрабатывает директивные документы по организации оповещения и приведению в готовность гражданской обороны страны; м) обеспечивает мобилизационную готовность воинских формирований гражданской обороны; н) осуществляет функции государственного заказчика для нужд гражданской обороны; о) организует международное сотрудничество в области гражданской обороны. ## Статья 12. Службы гражданской обороны ### Статья 12. Службы гражданской обороны 1. Для эффективного осуществления гражданской обороны и выполнения специальных мероприятий создаются государственные и региональные службы гражданской обороны и службы гражданской обороны предприятий и организаций. 2. Службы гражданской обороны создаются решением правительства страны, региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителей предприятий и организаций. 3. Служба гражданской обороны - объединение органов управления, учреждений и сил гражданской обороны для организации и проведения инженерно-технических, медицинских и других мероприятий гражданской обороны, а также для подготовки и обеспечения действий гражданских формирований гражданской обороны. Положения о службах гражданской обороны утверждаются начальниками гражданской обороны соответствующего уровня. ## Статья 13. Полномочия президента страны ## Глава 4. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ### Статья 13. Полномочия президента страны Президент страны: а) определяет государственную политику в области гражданской обороны; б) утверждает план гражданской обороны страны; в) вводит в действие план гражданской обороны на всей территории страны или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично; г) утверждает структуру, состав и штатную численность военнослужащих воинских формирований гражданской обороны, утверждает Положение о воинских формированиях гражданской обороны. ## Статья 14. Полномочия правительства страны ### Статья 14. Полномочия правительства страны Правительство страны: а) разрабатывает и реализует государственную политику в области гражданской обороны; б) руководит гражданской обороной, в том числе определяет систему общегосударственных мероприятий в области гражданской обороны, организует и контролирует выполнение и несет ответственность за состояние гражданской обороны; в) издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов законов по гражданской обороне; г) определяет критерии и порядок группировки городов по осуществлению гражданской обороны и отнесение организаций к категориям гражданской обороны; д) определяет порядок создания объектов гражданской обороны, накопления, хранения и использования имущества гражданской обороны. ## Статья 15. Функции государственных органов исполнительной власти ### Статья 15. Функции государственных органов исполнительной власти Государственные органы исполнительной власти в соответствующих отраслях экономики и сферах деятельности: а) обеспечивают руководство подготовкой и осуществлением гражданской обороны; б) разрабатывают и доводят до организаций отраслевые требования, нормативные акты по вопросам планирования, организации и осуществления гражданской обороны и контролируют их выполнение; в) планируют и обеспечивают выполнение мероприятий по защите персонала, подготовке сил и средств гражданской обороны, повышению устойчивости функционирования предприятий и организаций различных отраслей в военное время, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны государственных органов исполнительной власти, согласованные с органом исполнительной власти, специально уполномоченным для решения задач гражданской обороны; г) создают и поддерживают в постоянной готовности системы управления соответствующей отраслью в военное время; д) разрабатывают планы эвакуации предприятий и организаций в безопасные районы и обеспечивают продолжение их дальнейшей деятельности в этих районах; е) организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам гражданской обороны; ж) осуществляют контроль за выполнением организациями мероприятий гражданской обороны; з) взаимодействуют с территориальными органами управления гражданской обороной; и) создают в интересах гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов и обеспечивают их хранение; к) организуют накопление, хранение, замену и поддержание в постоянной готовности имущества гражданской обороны. ## Статья 16. Функции региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления ## Глава 5. ФУНКЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ### Статья 16. Функции региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления Региональные органы государственной власти страны и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: а) организуют выполнение мероприятий по подготовке к гражданской обороне, разрабатывая и реализуя соответствующие планы; б) осуществляют меры по поддержанию в постоянной готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны; в) организуют подготовку гражданских формирований гражданской обороны и обучение населения в этой области; г) создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления, оповещения, связи и объекты гражданской обороны; д) организуют и проводят аварийно-спасательные работы; е) осуществляют мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения в безопасные районы, по его размещению, развертыванию лечебных и других учреждений; ж) организуют и осуществляют мероприятия по защите и жизнеобеспечению населения, обеспечению устойчивого функционирования организаций в военное время; з) создают в интересах гражданской обороны запасы материально-технических, медицинских и иных ресурсов и поддерживают их в необходимом состоянии; и) накапливают, хранят, заменяют и поддерживают в состоянии готовности имущество гражданской обороны; к) осуществляют на территориях контроль за состоянием гражданской обороны. ## Статья 17. Функции предприятий и организаций по подготовке и осуществлению гражданской обороны ### Статья 17. Функции предприятий и организаций по подготовке и осуществлению гражданской обороны Предприятия и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в соответствии с законодательством страны: а) планируют и осуществляют мероприятия по защите своих работников, основных производственных фондов, продовольствия, источников водоснабжения, сырья, фуража и продукции, сельскохозяйственных животных и растений от воздействия средств поражения и в соответствии с нормами, утверждаемыми правительством страны, разрабатывают собственные планы гражданской обороны; б) осуществляют мероприятия с целью повышения устойчивости их функционирования в военное время; в) создают и поддерживают в состоянии готовности гражданские формирования гражданской обороны; г) осуществляют обучение по гражданской обороне работников предприятий и организаций, а также населения, проживающего в ведомственных жилых домах; д) организуют и проводят аварийно-спасательные работы на закрепленной за ними территории; е) создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения; ж) создают в интересах гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных ресурсов и обеспечивают их сохранность; з) накапливают и хранят имущество гражданской обороны и поддерживают его в состоянии полной готовности к использованию. ## Статья 18. Права и обязанности граждан страны ### Статья 18. Права и обязанности граждан страны Граждане страны в соответствии с настоящим Законом: а) имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий военных действий, на безвозмездное пользование средствами коллективной и индивидуальной защиты, медицинскую, материальную, финансовую помощь, предоставление необходимых условий для жизни на территориях, пострадавших от военных действий, а также при катастрофах природного и техногенного характера; б) обязаны соблюдать требования законов и других нормативных актов по гражданской обороне, принимать участие в осуществлении мероприятий гражданской обороны и проходить соответствующее обучение. ## Статья 19. Финансирование мероприятий гражданской обороны ## Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Статья 19. Финансирование мероприятий гражданской обороны Финансирование мероприятий в области гражданской обороны осуществляется в установленном порядке в соответствии с национальным законодательством. ## Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства в области гражданской обороны ### Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства в области гражданской обороны Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении либо ненадлежащем выполнении обязанностей по гражданской обороне, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством. ## Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу ### Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его ратификации парламентом страны. ---