Скачать PDF

Модельный закон о чрезвычайном положении

Межпарламентская Ассамблея СНГДействующий акт

Актуально на 07.11.2026.

Как цитировать: "Модельный закон о чрезвычайном положении". https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-o-chrezvychaynom-polozhenii

(Принят в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 Постановлением 15-15 на 15-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Примечание

Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.

Принят
на пятнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств-участников СНГ
(Постановление № 15-15
от 13 июня 2000 года)

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ

Содержание

Всего 43 статьи

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с конституцией государства-участника Содружества Независимых Государств (далее СНГ) и настоящим Законом на всей либо на части территории страны, означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, допускающий установленные настоящим Законом ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться только при наличии реальной угрозы безопасности граждан и конституционному строю, устранение которой другими способами невозможно. Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случаях стихийного бедствия, аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, которые создают угрозу жизни и здоровья граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя государства-члена СНГ насильственным путем.Статья 2. Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан, оказание им необходимой помощи, создание условий для нормального функционирования конституционных органов государственной власти, местного самоуправления, других институтов гражданского общества.

Глава 2. УСЛОВИЯ, ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 3. Чрезвычайное положение может вводиться в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю государства, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.Статья 4. Основаниями для введения чрезвычайного положения при соблюдении статьи 3 настоящего Закона могут быть:Статья 5. Чрезвычайное положение на всей территории страны или в отдельных ее регионах вводится и продлевается указом президента государства с обязательным утверждением его высшим законодательным органом страны и постановлением парламента с немедленным уведомлением президента государства.Статья 6. В случае, если чрезвычайное положение вводится только на территории одной или нескольких республик (административно-территориальных единиц), входящих в состав федеративного государства, необходимо предварительное согласие высшего законодательного органа этой республики или административно-территориальной единицы.Статья 7. До введения чрезвычайного положения по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части первой статьи 4 настоящего Закона, президент или председатель парламента страны обязан обратиться через средства массовой информации или другим возможным способом к группам лиц, организациям, учреждениям, являющимся инициаторами или участниками действий, служащих причиной и основанием для введения чрезвычайного положения, с требованием прекратить противоправные действия в течение установленного в обращении срока и предупреждением о возможности введения чрезвычайного положения.Статья 8. При условиях, которые требуют безотлагательных мер для спасения населения или недопущения гибели людей, чрезвычайное положение может быть введено без предупреждения.Статья 9. Введение чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пункте 5 части первой статьи 4 настоящего Закона, допускается только с согласия органов государственной власти пострадавшей территории, если они продолжают нормально функционировать.Статья 10. В акте о введении или продлении чрезвычайного положения указываются:Статья 11. Указ президента государства о введении чрезвычайного положения в период работы сессии парламента страны подлежит передаче на утверждение высшего законодательного органа в срок не более трех часов после подписания. Парламент рассматривает указ в срок, не превышающий 48 часов.Статья 12. Указ президента страны о введении или продлении чрезвычайного положения утрачивает силу, если высший законодательный орган (парламент) не утвердил его в предусмотренные статьей 11 настоящего Закона сроки, о чем население соответствующей территории оповещается через средства массовой информации или иным способом.Статья 13. Чрезвычайное положение на всей территории государства может быть введено на срок не более 30 суток и не более 60 суток в отдельных местностях.Статья 14. При введении чрезвычайного положения на всей территории государства парламент страны продолжает сессию в течение всего периода действия чрезвычайного положения.

Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, СУДОВ, ПРОКУРАТУРЫ, МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ И ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 15. В период действия чрезвычайного положения государство может принимать меры, предусмотренные настоящим Законом, отступая от своих обязательств, предусмотренных конституцией, лишь настолько, насколько это требуется остротой ситуации, при условиях, что такие меры не являются несовместимыми с другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе национальности, языка, вероисповедания, социального положения и происхождения.Статья 16. Во время чрезвычайного положения не могут быть распущены парламент страны, законодательные органы республик и административно-территориальных единиц, прекращена их и президента страны деятельность. Если чрезвычайное положение введено в межсессионный период парламента или законодательных органов республик и административно-территориальных единиц, их сессии возобновляются без дополнительного объявления.Статья 17. В условиях чрезвычайного положения продолжают свою деятельность конституционный суд, суды, органы прокуратуры.Статья 18. Высшие органы государственной власти и управления страны и республик, входящих в состав федерации, вправе отменить любое решение органов местной администрации и законодательных собраний, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение.Статья 19. Органы государственной исполнительной власти, республиканские и местные органы управления, на территории которых введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение президенту страны либо назначенному им или парламентом органу.Статья 20. Для координации работ по ликвидации причин и последствий, вызывающих введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, парламентом, президентом страны могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам могут быть переданы полностью или частично распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на местах, где введено чрезвычайное положение.Статья 21. В исключительных случаях для координации действий по обеспечению режима чрезвычайного положения, введенного на основании пунктов 1 - 4, части первой статьи 4 настоящего Закона, актом парламента либо указом президента страны министру внутренних дел, министру по чрезвычайным ситуациям, руководителю органа государственной безопасности может быть поручено создание совместного оперативного штаба во главе с комендантом территории, который является ответственным за поддержание правопорядка и обеспечения безопасности граждан на вверенной ему территории.Статья 22. Органы, указанные в статьях 18, 20, 21 настоящего Закона, имеют право издавать обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения.

Глава 4. МЕРЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23. В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 10 настоящего Закона указом о введении чрезвычайного положения либо отдельным актом органа, принявшего решение о введении чрезвычайного положения, устанавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан.Статья 24. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пунктах 1 - 4 части первой статьи 4 настоящего Закона, дополнительно могут вводиться следующие меры:Статья 25. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пункте 5 части первой статьи 4 настоящего Закона, в дополнение к мерам, перечисленным в статье 23, могут применяться следующие меры:Статья 26. Меры, перечисленные в статьях 24 и 25 настоящего Закона, могут применяться только в условиях чрезвычайного положения.Статья 27. Все государственные органы, предприятия, учреждения, общественные организации и граждане, находящиеся на территории, где введено чрезвычайное положение, обязаны оказывать всемерную поддержку государственным органам страны и входящих в состав федерации республик, осуществляющим особое управление на соответствующей территории, и выполнять их обязательные приказы и распоряжения.Статья 28. Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов и войск внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайное положение.Статья 29. Списки личного состава подразделений и формирований, принимавших непосредственное участие в устранении обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, хранятся в архивах соответствующих министерств, других центральных органов исполнительной власти с последующей передачей их в государственный архив страны.

Глава 5. ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 30. Протокол о нарушении режима чрезвычайного положения составляется уполномоченным для этого должностным лицом.Статья 31. Органы власти, которые действуют на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае задержания иностранных граждан за нарушение режима чрезвычайного положения обязаны сообщить о задержании в министерство иностранных дел своей страны.Статья 32. Приговоры, предусматривающие смертную казнь, вынесенные за преступления, совершенные в период действия чрезвычайного положения, не приводятся в исполнение в течение всего времени чрезвычайного положения и 30 суток после его прекращения или отмены.Статья 33. Превышение лицами, привлеченными для поддержания режима чрезвычайного положения, своих полномочий, а также неправомерное применение силы лицами, которые исполняют обязанности по охране общественного порядка, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.Статья 34. Правосудие на территории, где введено чрезвычайное положение, осуществляется только судом. На этой территории действуют все суды, учрежденные в соответствии с конституцией государства. Создание каких-либо иных судебных или внесудебных органов запрещается.Статья 35. Введение чрезвычайного положения не может служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений прав на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и не противоречащих ему законах государства. Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего наказуемость деяния или усиливающего наказание.Статья 36. Порядок и условия применения силы, специальных средств и огнестрельного оружия, состоящих на вооружении органов внутренних дел, регулируются законами государства и не подлежат изменению в условиях чрезвычайного положения.Статья 37. Лицам, переведенным в соответствии с законом о труде на работу, не обусловленную трудовым договором, а также привлеченным для работ по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств, гарантируется оплата труда в соответствии с действующим законодательством, но не менее заработной платы по основному месту работы.Статья 38. Лицам, которые пострадали от чрезвычайных обстоятельств или в связи с проведением работ по их устранению или ликвидации последствий, соответствующие государственные учреждения предоставляют жилые помещения, возмещают причиненный материальный ущерб, содействуют в трудоустройстве и предоставляют необходимую помощь на условиях и в порядке, установленных правительством страны.Статья 39. Предусмотренные настоящим Законом ограничения конституционных прав граждан, а также юридических лиц, которые могут быть применены в условиях чрезвычайного положения, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Установление других ограничений запрещается.

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 40. Высший законодательный орган страны в течение всего времени действия чрезвычайного положения осуществляет контроль за действием настоящего Закона и проводит периодические депутатские инспекционные проверки территорий, где введено чрезвычайное положение. Все должностные лица обязаны содействовать представителям парламента страны в осуществлении проверок и предоставлять исчерпывающую информацию по вопросам, касающимся их деятельности в условиях чрезвычайного положения.Статья 41. В период действия чрезвычайного положения на всей территории страны не допускается изменение конституции государства, избирательных законов и законов о судопроизводстве, не проводятся референдумы и выборы.Статья 42. При введении чрезвычайного положения парламент или президент государства в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах не позднее трех дней со дня его введения информируют Генерального секретаря ООН об ограничении прав и свобод граждан, что является отклонением от обязательств в соответствии с указанным Международным пактом, пределах этих ограничений и о причинах принятия такого решения.Статья 43. Нарушение режима чрезвычайного положения влечет за собой ответственность, установленную законодательными актами государства.