--- title: "\"Модельный закон о стратегическом планировании\"" number: "60-14" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-37" --- # Статья 37. Общие положения о методологии стратегического планирования #### Глава 10. МЕТОДОЛОГИЯ И ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ##### Статья 37. Общие положения о методологии стратегического планирования 1. Методология стратегического планирования представляет собой систему знаний о порядке организации управленческой деятельности, которая осуществляется в рамках системы стратегического планирования и направлена на достижение стратегических целей государства, региона государства, муниципального (местного административно-территориального) образования региона государства, а также локального субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности посредством согласованного распознавания проблемных ситуаций, целеполагания, прогнозирования, планирования, программирования, бюджетирования и мониторинга реализации документов стратегического планирования и при этом обеспечивается применением адаптивного управления на основе стандартных единиц задач, заданий и знаний. 2. Центральным системообразующим элементом методологии стратегического планирования является категория организации планово-бюджетной деятельности, реализуемой в форме единообразной структуры управленческой деятельности (логическая структура), последовательного и фазового выполнения управленческих функций (временная структура) и единого замкнутого цикла в следующей последовательности: распознавание проблемной ситуации - целеполагание - прогноз - планирование - реализация решения - контроль - корректировка (коррекция), которые обеспечиваются механизмом адаптивного управления и субподсистемой поддержки принятия решений подсистемы ППКР. 3. Логическая структура состоит из субъекта управления (управляющей структуры), объекта управления, предмета управления и результата управления, а временная структура определяет последовательность стадий и этапов выполнения задач на основе организационной схемы взаимодействия 1.2 в соответствии с приложением N 1 к настоящему Закону. 4. Методология стратегического планирования, применяемая при разработке, согласовании, принятии, реализации и контроле реализации документов стратегического планирования, включает механизмы обратной связи, адаптации и корректировки указанных документов и является методологической основой для функционирования всех шести функционально-управленческих блоков подсистем, указанных в [части 3 статьи 36](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-36#p100639) настоящего Закона, а также определяет формат представления информации и знаний, алгоритмы проектирования решений, процедуры мониторинга и оценки. 5. Элементы управленческой планово-бюджетной деятельности определяются следующим образом: 1) субъект управления (управляющая структура) - орган, организация или лицо (в том числе должностное лицо), наделенные в установленном порядке полномочиями по принятию управленческих решений и несущие объективированную ответственность за результаты таких решений в соответствии со [статьей 61](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-61#p101058) настоящего Закона; 2) объект управления - социально-экономическая или иная система, которая может включать в том числе базовые и иные основные элементы стратегической инфраструктуры, определенные в [статье 25](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-25#p100433) настоящего Закона; 3) предмет управления - организация планово-бюджетной деятельности и рискозащищенное функционирование системы стратегического планирования (в том числе формирование, утверждение, реализацию и корректировку стратегических планов, бюджетов и иных документов стратегического планирования на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды, продолжительность которых определяется согласно срокам, указанным соответственно в [пунктах 10](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-3#p100065) и [60 части 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-3#p100115) и в [пункте 4 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-3#p100025) настоящего Закона, а также распределение и нормирование ресурсов, закрепление ответственности и контроль достижения целевых и промежуточных показателей (результатов) соответствующего стратегического планирования); 4) результат управления - состояние объекта управления, выраженное в достигнутых показателях, использованных ресурсах и степени соответствия целевым нормативам. 6. Функции стратегического планирования подлежат реализации в следующей последовательности: распознавание и стратегический анализ проблемных ситуаций - установление (принятие) целевых ориентиров - постановка конкретизированных целей и связанных с ними задач, а также соответствующих приоритетов - распределение функций и ресурсов - координация реализации плановых и иных управленческих решений - стимулирование исполнителей - контроль достижения указанных целей - инициирование возможной корректировки указанных целей и связанных с ними задач, а также соответствующих приоритетов. 7. Система стратегического планирования подлежит построению как рискозащищенная, непрерывная, эффективная и адаптивная с обязательным включением в нее подсистем, ориентированных на стратегическую координацию, стратегическую организацию и в целом на адаптивное управление, целевое нормирование, объективированную ответственность. При этом указанная система подлежит формированию согласно организационной схеме взаимодействия, предусмотренной схемой 1.2 в приложении N 1 к настоящему закону, а также согласно соответствующим методологическим инструментам, предназначенным для формирования и последующего функционирования указанной системы. 8. Действие и применение методологии стратегического планирования обеспечиваются посредством: 1) динамического структурного представления знаний - для хранения, актуализации и контроля информации о проблемных ситуациях (в том числе проблемных ситуациях стратегического характера) и их разрешении в структурных единицах представления знаний, а также для обеспечения сетевого подхода и коррелируемости и адаптивности (гибкости) соответствующего управления; 2) механизма адаптивного управления - для корректировки целей, планов и иных документов стратегического планирования, ресурсных ограничений и организационной структуры на основе логической обратной связи и результатов соответствующего мониторинга; 3) субподсистемы поддержки принятия решений подсистемы ППКР - для распознавания и разрешения проблемных ситуаций (в том числе проблемных ситуаций стратегического характера), формирования, проверки и выбора альтернативных управленческих решений (в том числе управленческих решений стратегического значения и характера). Указанная субподсистема реализуется на основе обратного логического вывода и синхронизации альтернативных сетевых графиков субъекта управления и объекта управления и обеспечивает динамическое обновление и согласование знаний в ходе стратегического планирования; 4) стратегической координации - для согласования действий участников стратегического планирования во времени, в пространстве и по содержанию принимаемых ими управленческих решений; 5) стратегической организации - для распределения полномочий, ответственности и ресурсов между субъектами управления (управляющими структурами) и иными субъектами (участниками) соответствующего стратегического планирования. 9. Особенности форм управления, методов, средств, механизмов и временной структуры управленческой деятельности определяются в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-63#p101076) к настоящему Закону, а типовые шаблоны соответствующих планов предусматриваются в [приложении N 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-60-14/statya-63#p102272) к настоящему Закону. 10. Научно-методологическое обеспечение стратегического планирования осуществляется на постоянной основе с участием национального центра компетенций стратегического планирования (при его наличии), профильных научных и образовательных организаций, а также иных организаций, привлекаемых в качестве экспертных в соответствии с законодательством государства.