---
title: "\"Модельный закон об уполномоченном по правам ребенка\""
number: "59-7"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7"
---
## "Модельный закон об уполномоченном по правам ребенка"
(Принят в г. Душанбе 14.11.2025 Постановлением 59-7 на 59-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)
> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.
Принят
на пятьдесят девятом
пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(Постановление N 59-7
от 14 ноября 2025 года)
**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**
**ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА**
Настоящий Закон определяет основы деятельности уполномоченного по правам ребенка, призванного обеспечивать гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей).
Государство признает детство значимым этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в социуме, формирования у них общественно значимой и созидательной активности, высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
## Статья 1. Предмет регулирования
## Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
### Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий Закон устанавливает основные принципы и задачи уполномоченного по правам ребенка (далее также - Уполномоченный), определяет основные положения, регулирующие правовой статус Уполномоченного: порядок наделения полномочиями/назначения на должность, правовое положение института уполномоченного по правам ребенка, роль и место в системе органов государственной власти государства, государственных органов государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов региона государства устанавливает права, обязанности и ответственность, основные гарантии при осуществлении им полномочий, а также основы обеспечения его деятельности, основания и порядок прекращения полномочий.
## Статья 2. Правовые основы деятельности уполномоченного по правам ребенка
### Статья 2. Правовые основы деятельности уполномоченного по правам ребенка
Правовую основу деятельности Уполномоченного составляют: конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры государства, а также национальное законодательство (законы, указы президента/главы государства, иные нормативные правовые акты государства) в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей).
## Статья 3. Основные термины и понятия
### Статья 3. Основные термины и понятия
Для целей настоящего Закона применяются следующие термины и понятия:
Вариант 1
уполномоченный по правам ребенка - лицо, наделенное в пределах своей компетенции полномочиями принимать меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), находящихся на территории государства, и ребенка (детей), являющихся гражданами государства, находящихся за пределами государства, при осуществлении своих полномочий независимое и неподотчетное органам государственной власти государства, государственным органам государства, органам государственной власти региона государства, государственным органам региона государства и должностным лицам, принципы и гарантии деятельности, компетенция и полномочия которого, устанавливаются законом государства;
Вариант 2
уполномоченный по правам ребенка - лицо, замещающее государственную должность/должность государственной службы, осуществляющее деятельность, направленную на обеспечение, защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), в дополнение к существующим средствам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
Вариант 3
уполномоченный по правам ребенка - лицо, замещающее государственную должность, осуществляющее деятельность, направленную на обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), реализации и соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) органами государственной власти государства, государственными органами государства, органами государственной власти региона государства, государственными органами региона государства, органами местного самоуправления (управления) и должностными лицами;
Вариант 1
ребенок (дети) - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), если в соответствии с национальным законодательством оно не достигнет совершеннолетия ранее;
Вариант 2
ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) либо до его объявления по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя (ей) либо при отсутствии такого согласия - по решению суда полностью дееспособным.
## Статья 4. Задачи уполномоченного по правам ребенка
### Статья 4. Задачи уполномоченного по правам ребенка
1. Основными задачами Уполномоченного являются:
а) содействие беспрепятственной реализации/оказанию помощи в восстановлении нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;
б) участие в совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
в) внесение предложений по улучшению национального законодательства по вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка;
г) предупреждение нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) в границах его полномочий;
д) участие в защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и морально-нравственное развитие;
е) участие в деятельности/мероприятиях по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних;
ж) участие в мероприятиях, направленных на повышение уровня социальной защищенности детей;
з) мониторинг и анализ эффективности осуществления, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов детей;
и) информирование населения о положениях [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка и об институте уполномоченного по правам ребенка, в том числе о формах, методах деятельности Уполномоченного, направленной на обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
к) информирование детей и их законных представителей о правах, свободах и законных интересах ребенка (детей);
л) содействие укреплению и развитию международного сотрудничества в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей).
2. Приоритетным направлением в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
## Статья 5. Деятельность уполномоченного по правам ребенка
### Статья 5. Деятельность уполномоченного по правам ребенка
1. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, независимости, инициативности, ответственности, открытости и гласности, доступности, беспристрастности; ее приоритетом является защита прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) при взаимодействии с органами государственной власти государства, государственными органами государства, органами государственной власти региона государства, государственными органами региона государства, органами местного самоуправления (управления), их должностными лицами, ответственными за осуществление и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), гражданами.
2. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется конституцией государства, национальным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами государства.
3. Уполномоченный содействует:
а) восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
б) совершенствованию национального законодательства в части, касающейся защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
в) развитию международного сотрудничества в области защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
г) совершенствованию форм и методов защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей).
4. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти государства, государственных органов государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов региона государства, органов местного самоуправления (управления), их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей).
## Статья 6. Правовой статус уполномоченного по правам ребенка
### Статья 6. Правовой статус уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный назначается президентом государства/избирается парламентом государства в соответствии с конституцией государства и национальным законодательством.
Вариант 1
2. Уполномоченный замещает государственную должность.
Вариант 2
2. Уполномоченный замещает должность государственной службы.
Вариант 3
2. Уполномоченный осуществляет свою деятельность на общественных началах.
3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий подчиняется только конституции государства и национальному законодательству, самостоятелен и независим от органов, организаций и должностных лиц, указанных в [ч. 4 ст. 5](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7/statya-5#p100044), а также неподотчетен им.
Вариант 1
4. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что Уполномоченный подотчетен органу/должностному лицу, наделившему его полномочиями.
Вариант 2
4. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что Уполномоченный подотчетен президенту государства/парламенту государства.
5. Органы государственной власти государства, государственные органы государства, органы государственной власти региона государства, государственные органы региона государства, органы местного самоуправления (управления) и их должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации независимо от форм собственности, а также международные организации, расположенные на территории государства, обязаны оказывать содействие Уполномоченному в пределах его полномочий. Не допускается вмешательство в любой форме в его деятельность со стороны вышеуказанных лиц.
6. Уполномоченный осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с другими уполномоченными государства, органами государственной власти государства, органами государственной власти региона государства, государственными органами государства и государственными органами региона государства, органами местного самоуправления (управления), организациями вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными и иными лицами.
7. Уполномоченный не вправе разглашать информацию о частной жизни заявителей и иных лиц, которая стала ему известна в связи с осуществлением деятельности по защите прав, свобод и законных интересов ребенка (детей).
8. Уполномоченный в период срока исполнения своих полномочий обладает неприкосновенностью, которая распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку и служебные документы, используемые им средства связи, если иное не установлено национальным законодательством.
9. Уполномоченный не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован или подвергнут обыску, личному досмотру (за исключением случаев задержания на месте преступления) без согласия президента государства/парламента государства, если иное не установлено национальным законодательством.
В случае задержания Уполномоченного на месте преступления задержавший его орган в течение 24 часов должен уведомить об этом генерального прокурора государства и президента государства/парламент государства.
10. Гарантии неприкосновенности Уполномоченного и порядок привлечения его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, устанавливаются национальным законодательством.
11. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих обязанностей, если иное не установлено национальным законодательством.
12. Национальным законодательством может быть предусмотрена возможность привлечения Уполномоченного к определенным видам ответственности решением парламента государства (палаты парламента), принятым большинством голосов от установленного числа депутатов/решением президента государства, на основании представления генерального прокурора государства.
13. Уполномоченному гарантируется право свободно выражать свое мнение, в пределах полномочий действовать по своей совести и своему убеждению. Уполномоченный не может быть подвергнут преследованию или привлечен к юридической ответственности за принимаемые им решения или за взгляды, выраженные в течение и после срока его полномочий; если в связи с такими действиями Уполномоченный допустил публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена конституцией, национальными конституционными законами, законами, то привлечение к ответственности осуществляется только в случае лишения Уполномоченного неприкосновенности. Данные гарантии неприкосновенности сохраняются и по окончании срока полномочий Уполномоченного.
14. Введение чрезвычайного или военного положения не приостанавливает и не ограничивает деятельность Уполномоченного.
15. Для реализации Уполномоченным своей деятельности законом государства устанавливаются социальные, финансовые и другие гарантии, которые не могут быть меньше гарантий, устанавливаемых для депутата парламента государства, если иное не установлено национальным законодательством.
16. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные национальным законодательством в отношении лиц, замещающих государственные должности/должности государственной службы и запреты, если иное не установлено национальным законодательством.
17. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный не вправе вмешиваться в деятельность государственных органов, организаций и должностных лиц, осуществляемую в пределах их полномочий.
18. Делопроизводство Уполномоченного ведется на государственном языке или языке, принятом в качестве официального.
19. Полномочия Уполномоченного подтверждаются удостоверением, которое он использует в течение срока своих полномочий.
20. Для осуществления деятельности Уполномоченного создается аппарат/секретариат уполномоченного по правам ребенка (далее - аппарат/секретариат), если иное не установлено национальным законодательством.
21. Местом постоянного пребывания Уполномоченного является столица государства.
## Статья 7. Требования, предъявляемые к Уполномоченному по правам ребенка
### Статья 7. Требования, предъявляемые к Уполномоченному по правам ребенка
Уполномоченным, если иное не установлено национальным законодательством, может быть гражданин государства, постоянно проживающий в государстве не менее пяти лет, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или другого документа, которое подтверждает право на постоянное проживание на территории иностранного государства, достигший 30 лет, а также:
а) имеющий безупречную репутацию/не совершавший порочащих его поступков;
б) пользующийся общественным авторитетом;
в) несудимый;
г) не привлекавшийся к административной ответственности за правонарушения против несовершеннолетних;
д) имеющий высшее образование;
е) имеющий стаж работы не менее 10 лет;
ж) имеющий опыт работы по реализации и защите прав, свобод и законных интересов человека, восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) либо опыт правозащитной деятельности, познания и навыки, которые требуются для выполнения должностных обязанностей.
## Статья 8. Ограничения и запреты, связанные с деятельностью Уполномоченного по правам ребенка
### Статья 8. Ограничения и запреты, связанные с деятельностью Уполномоченного по правам ребенка
1. Уполномоченный, замещающий государственную должность/должность государственной службы, не может замещать иные должности в органах государственной власти государства, государственных органах государства, органах государственной власти региона государства, государственных органах региона государства или органах местного самоуправления (управления), замещать какие-либо должности в коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией, заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме научной, педагогической (преподавательской) и творческой, при этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не должна финансироваться только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства), входить в состав руководящего органа, попечительского или наблюдательного совета коммерческой организации.
2. Уполномоченному, а также супруге (супругу) и несовершеннолетним детям Уполномоченного не разрешается открывать и иметь счета (вклады), сберегать наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории государства, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
3. Национальным законодательством могут быть определены ограничения и запреты в отношении Уполномоченного, осуществляющего свою деятельность на общественных началах.
4. Уполномоченный не вправе состоять в политической партии или другом общественном объединении, преследующем политические цели, и должен приостановить членство или участие в них на период осуществления своих полномочий.
5. Уполномоченный обязан прекратить несовместимую с его статусом деятельность в течение 14 дней со дня назначения на должность/наделения полномочиями.
6. Невыполнение Уполномоченным названных в [ч. 4](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7/statya-8#p100089) и [5](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7/statya-8#p100090) настоящей статьи условий влечет досрочное прекращение его полномочий.
7. Уполномоченный должен соблюдать запреты и ограничения, которые установлены национальным законодательством о противодействии коррупции.
8. Уполномоченный обязан сообщать в порядке, предусмотренном национальным законодательством, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
## Статья 9. Срок полномочий уполномоченного по правам ребенка
## Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ/НАДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЯМИ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
### Статья 9. Срок полномочий уполномоченного по правам ребенка
Вариант 1
1. Уполномоченный назначается/наделяется полномочиями сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может замещать должность/осуществлять деятельность Уполномоченного более двух сроков подряд.
Вариант 2
1. Уполномоченный назначается/наделяется полномочиями сроком на семь лет. Одно и то же лицо лишь однажды может назначаться/наделяться полномочиями на должность Уполномоченного.
2. Уполномоченный осуществляет свои полномочия со дня принесения им присяги и до дня принесения присяги вновь назначенным/наделенным полномочиями Уполномоченным, за исключением досрочного прекращения полномочий.
3. Предельный возраст пребывания в должности Уполномоченного - 65 лет, если иное не установлено национальным законодательством.
## Статья 10. Порядок назначения/наделения полномочиями Уполномоченного по правам ребенка
### Статья 10. Порядок назначения/наделения полномочиями Уполномоченного по правам ребенка
Вариант 1
1. Уполномоченный назначается президентом государства.
Кандидатуры для назначения Уполномоченного вправе направлять президенту уполномоченные субъекты, общественные объединения. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного должно содержать обоснование целесообразности назначения кандидата.
Кандидат на должность Уполномоченного представляет программу деятельности Уполномоченного.
Вариант 2
1. Уполномоченный наделяется полномочиями парламентом государства по представлению президента государства. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что при двухпалатном парламенте Уполномоченный наделяется полномочиями палатой парламента, избираемой непосредственно населением государства.
Уполномоченные субъекты, общественные объединения вправе направлять президенту предложения по кандидатуре Уполномоченного. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного должно содержать обоснование целесообразности назначения кандидата.
Кандидат на должность Уполномоченного на пленарном заседании парламента представляет программу деятельности Уполномоченного.
2. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что представление президента по кандидатуре Уполномоченного вносится в парламент не позднее чем за 30 дней до истечения срока, на который был наделен полномочиями Уполномоченный, а при досрочном прекращении полномочий Уполномоченного кандидатура Уполномоченного представляется президентом в парламент в течение 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.
3. Парламент принимает решение об избрании на должность Уполномоченного не позднее 60 дней со дня представления кандидатуры на должность Уполномоченного.
4. Парламентом может быть организовано общественное обсуждение кандидатуры претендента на должность Уполномоченного в средствах массовой информации либо в иных формах, итоги которого сообщаются депутатам.
5. Уполномоченный избирается большинством голосов (вариант: 2/3 голосов) от установленной численности депутатов парламента при тайном голосовании.
6. Решение об избрании Уполномоченного должно быть официально опубликовано, опубликованию также подлежат биографические данные о лице, избранном Уполномоченным.
7. В случае если Уполномоченный не был избран на заседании парламента, не позднее чем через 30 дней со дня проведения этого заседания президент вносит в парламент представление по новой кандидатуре Уполномоченного.
## Статья 11. Вступление в должность Уполномоченного по правам ребенка
### Статья 11. Вступление в должность Уполномоченного по правам ребенка
Вариант 1
1. Уполномоченный вступает в должность/осуществляет полномочия со дня принятия решения о его назначении/наделении полномочиями. Не позднее трех дней после принятия решения о назначении/наделении полномочиями Уполномоченный в торжественной обстановке приносит присягу.
Вариант 2
1. Уполномоченный вступает в должность/осуществляет полномочия с момента принесения им присяги на заседании парламента.
Вариант 3
1. Уполномоченный немедленно после избрания на эту должность приносит присягу на заседании парламента и с этого момента осуществляет полномочия.
2. Текст присяги:
Вариант 1
"Вступая в должность Уполномоченного по правам ребенка, торжественно клянусь:
- защищать права, свободы и законные интересы ребенка;
- честно и добросовестно исполнять свои обязанности;
- дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты;
- руководствоваться в своей деятельности конституцией, [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка, законами государства, справедливостью и голосом совести".
Вариант 2
"Клянусь честно и добросовестно защищать права и законные интересы ребенка, выполнять вверенные мне полномочия Уполномоченного по правам ребенка, руководствуясь [Конвенцией](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka-rus-angl/statya-1) ООН о правах ребенка, соблюдать конституцию и законы государства, осуществлять независимую и непредвзятую деятельность".
## Статья 12. Прекращение полномочий Уполномоченного по правам ребенка
### Статья 12. Прекращение полномочий Уполномоченного по правам ребенка
1. Полномочия Уполномоченного прекращаются по истечении срока полномочий с момента вступления в должность нового Уполномоченного, за исключением случая досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:
а) отставки по собственному желанию;
б) смерти Уполномоченного;
в) перехода Уполномоченного на другую работу;
г) признания Уполномоченного решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;
д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
е) прекращения гражданства государства или приобретения им гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
ж) несоблюдение требований, ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих государственные должности государства/должности государственной службы;
з) мотивированное предложение президента государства/парламента о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного при неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих должностных полномочий, в том числе в случае утраты доверия.
3. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены президентом государства/парламентом государства досрочно также ввиду его неспособности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением или по другим основаниям в течение продолжительного времени (не менее четырех месяцев подряд) выполнять свои должностные обязанности.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного и до вступления в должность нового Уполномоченного, а также в случае временного отсутствия Уполномоченного по причине отпуска или болезни его обязанности исполняет уполномоченный по правам человека в государстве.
## Статья 13. Полномочия/права уполномоченного по правам ребенка
## Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
### Статья 13. Полномочия/права уполномоченного по правам ребенка
1. Для решения поставленных перед ним задач Уполномоченный имеет право:
а) запрашивать и получать от органов государственной власти государства, государственных органов государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов региона государства, органов местного самоуправления (управления), государственных и местных (муниципальных) организаций и учреждений и их должностных лиц требуемые сведения, документы и материалы;
Вариант 1
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать органы исполнительной власти государства, государственные органы государства, органы исполнительной власти региона государства, государственные органы региона государства, органы местного самоуправления (управления), образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, находящиеся на территории государства;
Вариант 2
б) посещать органы исполнительной власти государства, государственные органы государства, органы исполнительной власти региона государства, государственные органы региона государства, органы местного самоуправления (управления), организации, включая детские дома, школы, больницы, центры временного содержания и иные объекты;
в) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;
г) посещать организации без предварительного уведомления в случае проведения проверки по жалобе, если иное не предусмотрено национальным законодательством;
д) безотлагательного приема руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами органов государственной власти государства, государственных органов государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов региона государства, органов местного самоуправления (управления), образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенных на территории государства;
е) осуществлять самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку сведений, касающихся нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
ж) участвовать/принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях, совещаниях, проводимых президентом государства, заседаниях парламента государства, заседаниях комиссий и комитетов парламента государства, заседаниях, совещаниях органов исполнительной власти государства, государственных органов государства по вопросам, связанным с защитой прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
з) принимать участие в обсуждении концепций и разработке проектов законов и других нормативных правовых актов государства, имеющих отношение к осуществлению и защите прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
и) направлять субъектам законодательной инициативы, а также в органы государственной власти государства, государственные органы государства, органы государственной власти региона государства, государственные органы региона государства, органы местного самоуправления (управления) мотивированные предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на осуществление/соблюдение прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), о признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении их действия в случаях, когда данные акты нарушают права, свободы и законные интересы ребенка (детей);
к) давать заключения на проекты нормативных правовых актов государства, касающиеся прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), являющиеся обязательными для рассмотрения органами государственной власти государства, государственными органами государства, органами государственной власти региона государства, государственными органами региона государства и органами местного самоуправления (управления), в соответствии с национальным законодательством;
л) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних в порядке, установленном национальным законодательством;
м) по принятым к рассмотрению обращениям оказывать безвозмездную юридическую помощь в порядке и формах, регламентированных национальным законодательством;
н) направлять в органы государственной власти государства, органы государственной власти региона государства специальные доклады, касающиеся отдельных вопросов соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
о) направлять государственным органам государства, государственным органам региона государства, организациям и должностным лицам предостережения о недопустимости нарушения законодательства о правах ребенка (детей);
п) вносить руководителям государственных органов и организаций обязательные к рассмотрению представления об устранении нарушений законодательства о правах ребенка (детей), устранении причин и условий, им способствующих;
р) вносить в соответствующие органы ходатайства о привлечении к ответственности лиц, в действиях (бездействии) которых выявлены нарушения прав ребенка (детей).
Уполномоченному могут быть предоставлены иные полномочия/права в соответствии с национальным законодательством.
2. При имеющихся сведениях о массовых или грубых нарушениях прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) либо в случаях, которые имеют особое общественное значение, Уполномоченный вправе:
а) безотлагательно выступить с докладом на очередном (внеочередном) заседании парламента государства;
б) обратиться в парламент государства с инициативой о проведении парламентских слушаний по фактам массовых или грубых нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.
3. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе по собственной инициативе провести проверку обстоятельств и принять соответствующие меры в пределах своей компетенции, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
## Статья 14. Обязанности Уполномоченного по правам ребенка
### Статья 14. Обязанности Уполномоченного по правам ребенка
1. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный обязан:
а) действовать с учетом приоритета интересов ребенка (детей) при решении вопросов, касающихся прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
б) предоставлять ребенку (детям) защиту и помощь не только в случае обращения его родителей (законных представителей), но и в случае самостоятельного обращения ребенка (детей) за защитой;
в) оповещать/информировать правоохранительные и надзорные органы, суд о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), которые стали ему известны;
г) направить государственному органу государства, государственному органу региона государства, органу местного самоуправления (управления) или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение;
д) осуществлять прием заявителей/каждого обратившегося лично или совместно с должностными лицами уполномоченных государственных органов;
е) рассматривать жалобы, обращения, заявления на решения или действия (бездействие) органов государственной власти государства, государственных органов государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов региона государства, органов местного самоуправления (управления) и их должностных лиц, организаций вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, относительно фактов нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
ж) в случае установления факта нарушения прав ребенка (детей) Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, определенной настоящим Законом/национальным законодательством;
з) соблюдать требования законодательства о защите сведений, составляющих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.
2. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный также:
а) готовит ежегодный доклад о результатах своей деятельности;
б) направляет президенту государства/в парламент государства информацию об использовании финансовых средств за предшествующий год, если иное не установлено национальным законодательством.
3. Уполномоченный может нести и иные обязанности в соответствии с национальным законодательством.
## Статья 15. Рассмотрение обращений уполномоченным по правам ребенка
### Статья 15. Рассмотрение обращений уполномоченным по правам ребенка
1. Уполномоченный рассматривает обращения, в том числе жалобы, заявления, граждан государства и находящихся на территории государства иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители).
2. Рассмотрение Уполномоченным обращений осуществляется на основании национального законодательства, а также модельного [закона](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-6#p100002) "Об обращениях граждан и юридических лиц". <*>
---
<*> Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-6#p100002) "Об обращениях граждан и юридических лиц" (приложение к постановлению МПА СНГ от 27 ноября 2015 г. N 43-6).
3. Обращение, направляемое Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной в соответствии с национальным законодательством о налогах и сборах.
4. Обращение в интересах защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) может подать Уполномоченному любое лицо, в том числе не достигшее возраста 18 лет.
Обращение в адрес Уполномоченного может быть подано:
а) в ходе личного приема;
б) письменно, в том числе в электронной (цифровой) форме;
в) по электронной почте.
В обращении должны быть указаны: фамилия, имя и отчество (при наличии), почтовый адрес, адрес электронной почты или иные средства связи, по которым должен быть направлен ответ заявителю; по желанию заявителя могут быть предоставлены сведения о номере (номерах) телефона.
Заявитель вправе приложить к такому обращению требуемые документы и материалы в традиционной (бумажной) форме либо переслать указанные документы и материалы или их копии в электронной (цифровой) форме.
5. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти государства, государственных органов государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов региона государства, органов местного самоуправления (управления), должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководителей и должностных лиц образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, нарушающие права, свободы и законные интересы ребенка (детей), если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
6. При проверке жалобы Уполномоченный имеет право посещать организации без предварительного уведомления, если иное не предусмотрено национальным законодательством.
7. При рассмотрении обращения Уполномоченный направляет запросы в органы, указанные в [ч. 5](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7/statya-15#p100200) настоящей статьи, их должностным лицам с предложением оказать содействие или дать объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе рассмотрения обращения, а также мотивировать свою позицию в целом, которые должны быть рассмотрены в течение 15 дней с уведомлением Уполномоченного в письменной форме и предоставлением ему документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержится информация, составляющая государственную или другую охраняемую законом тайну, и для которых определен особенный порядок предоставления.
Ответ на запрос Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому он был адресован, либо лица, временно исполняющего его обязанности.
8. При направлении запроса в соответствии с [ч. 7](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7/statya-15#p100202) настоящей статьи Уполномоченный сообщает заявителю о перенаправлении его обращения на рассмотрение в иной государственный орган, орган местного самоуправления (управления) или другому должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
9. Уполномоченный не может передавать обращение на рассмотрение в органы государственной власти государства, государственные органы государства, органы государственной власти региона государства и государственные органы региона государства, органы местного самоуправления (управления), должностным лицам, организациям, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
10. Национальным законодательством Уполномоченному может быть предоставлено право поручать государственным (муниципальным) органам и организациям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращений.
Вариант 1
11. О результатах рассмотрения обращения Уполномоченный уведомляет заявителя в сроки, установленные национальным законодательством, модельным [законом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-6#p100002) "Об обращениях граждан и юридических лиц". <*> Ответ на обращение удостоверяется подписью Уполномоченного.
---
<*> Модельный [закон](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-6#p100002) "Об обращениях граждан и юридических лиц" (приложение к постановлению МПА СНГ от 27 ноября 2015 г. N 43-6).
Вариант 2
11. О результатах рассмотрения обращения Уполномоченный извещает заявителя в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ на обращение удостоверяется подписью Уполномоченного.
О результате рассмотрения жалобы, заявителем которой является ребенок, Уполномоченный отвечает, используя формулировки, соответствующие возрасту/интеллектуальной и умственной зрелости заявителя.
12. Ответ на обращение, поступившее Уполномоченному посредством электронной почты, направляется заявителю посредством электронной почты и по почтовому адресу, который указан в обращении.
Вариант 1
13. Обращения, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрациями мест принудительного содержания и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Вариант 2
13. Переписка несовершеннолетних, содержащихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа либо в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел государства, с Уполномоченным цензуре не подлежит. Корреспонденция несовершеннолетних, адресованная Уполномоченному, в течение 24 часов пересылается Уполномоченному.
14. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
а) обратиться в суд с заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти государства, органа государственной власти региона государства, органа местного самоуправления (управления), иного государственного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;
б) обратиться в компетентные государственные органы или органы местного самоуправления (управления) с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
в) обратиться к должностным лицам, уполномоченным обращаться в суд, в целях пересмотра судебных актов в соответствии с национальным процессуальным законодательством;
г) обратиться в конституционный суд государства с жалобой на нарушение конституционных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
## Статья 16. Судебная защита прав, свобод и законных интересов ребенка (детей)
### Статья 16. Судебная защита прав, свобод и законных интересов ребенка (детей)
Вариант 1
1. Уполномоченный участвует в гражданских и административных делах в целях защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) в порядке, предусмотренном национальным процессуальным законодательством.
Вариант 2
1. Уполномоченный имеет право обращаться в суд с заявлениями и исками о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка (детей).
2. Уполномоченный обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти государства, государственных органов государства, органов государственной власти региона государства, государственных органов региона государства, органов местного самоуправления (управления), иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту государства, нарушают права, свободы и законные интересы ребенка (детей), создают препятствия для реализации их прав и законных интересов или незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.
3. Суд уведомляет Уполномоченного о времени и месте судебного разбирательства по делу о преступлениях против ребенка (детей).
4. Уполномоченный вправе в установленном законом государства порядке знакомиться с материалами уголовных дел о преступлениях против ребенка (детей), а также уголовных дел, по которым несовершеннолетний привлекается в качестве подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, и получать их копии;
5. Суд уведомляет Уполномоченного о вынесенном приговоре (определении) по делу о преступлениях против ребенка (детей) в письменной форме в течение пяти дней.
6. Национальным законодательством может быть предусмотрено, что правоохранительные органы при принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в случае получения сведений о преступлениях против жизни, здоровья или половой свободы ребенка (детей), в том числе связанных со вступлением в половую связь или с удовлетворением половой потребности в противоестественной форме с лицом, не достигшим 16 лет, либо с совершением в отношении него развратных действий, вовлечением несовершеннолетнего в качестве исполнителя в действия порнографического характера, со сводничеством, с организацией притонов разврата с привлечением несовершеннолетнего, в письменной форме уведомляют об этом Уполномоченного в течение трех дней.
## Статья 17. Ежегодный доклад, специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка
### Статья 17. Ежегодный доклад, специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка
1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет президенту государства, в парламент государства, а также в правительство государства доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) и предложения о совершенствовании их правового положения.
2. Уполномоченный представляет ежегодный доклад на заседании парламента государства не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
3. В ежегодном докладе Уполномоченного воспроизводятся результаты его деятельности за истекший период, включая следующую информацию:
а) сведения о численности поступивших обращений (жалоб) с указанием предмета обращения;
б) информация о результатах рассмотрения обращений (жалоб) с указанием принятых мер реагирования;
в) сведения о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной власти государства, органами государственной власти региона государства, органами местного самоуправления (управления), общественными объединениями;
4. Ежегодный доклад подлежит размещению на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт Уполномоченного) не позднее пяти дней после представления доклада на заседании парламента государства.
5. По отдельным вопросам нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка (детей) Уполномоченный вправе представлять специальный доклад.
## Статья 18. Аппарат (секретариат) уполномоченного по правам ребенка/обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка и его аппарата (секретариата)
## Глава 4. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
### Статья 18. Аппарат (секретариат) уполномоченного по правам ребенка/обеспечение деятельности уполномоченного по правам ребенка и его аппарата (секретариата)
1. Уполномоченный и аппарат/секретариат Уполномоченного, если иное не установлено национальным законодательством, являются государственным органом, обладающим правами юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки с изображением государственного герба государства и со своим наименованием/с наименованием "Уполномоченный по правам ребенка в [наименование государства]".
2. Аппарат/секретариат Уполномоченного создается для решения стоящих перед Уполномоченным задач и осуществления его профессиональной деятельности, если иное не установлено национальным законодательством.
3. Аппарат/секретариат Уполномоченного осуществляет правовое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
4. Уполномоченный утверждает положение об аппарате/о секретариате, его структуру и непосредственно руководит деятельностью аппарата/секретариата, самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов в пределах средств бюджета государства, предусмотренных на обеспечение деятельности Уполномоченного. По вопросам деятельности государственного органа Уполномоченный издает правовые акты в форме приказов.
5. Аппарат/секретариат состоит из работников, которые являются государственными гражданскими служащими. Уполномоченный может привлекать работников, экспертов на условиях трудового договора.
6. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата/секретариата осуществляется из средств бюджета государства. В бюджете государства ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата/секретариата. Финансовая отчетность представляется Уполномоченным в порядке, установленном национальным законодательством.
7. Отчет Уполномоченного о расходовании финансовых средств за отчетный финансовый год включается в ежегодный доклад Уполномоченного.
## Статья 19. Совещательные органы при Уполномоченном по правам ребенка
### Статья 19. Совещательные органы при Уполномоченном по правам ребенка
1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться общественный экспертный совет по вопросам, касающимся прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), состоящий из специалистов, имеющих необходимые знания в этой области. Данные лица осуществляют указанную деятельность на общественных началах.
Положение об общественном экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.
2. В целях выяснения мнения детей по вопросам, касающимся прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), при Уполномоченном может создаваться детский совет из детей, достигших возраста 14 лет, с согласия их родителей (законных представителей).
Положение о детском совете при Уполномоченном и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.
## Статья 20. Информирование о деятельности Уполномоченного по правам ребенка
### Статья 20. Информирование о деятельности Уполномоченного по правам ребенка
1. С целью информирования о деятельности Уполномоченного создается официальный сайт Уполномоченного.
2. На официальном сайте Уполномоченного размещаются:
а) ежегодные доклады Уполномоченного (начиная с года учреждения института Уполномоченного);
б) специальные доклады Уполномоченного по отдельным вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка (детей);
в) тексты выступлений Уполномоченного на заседаниях законодательного (представительного) органа государства;
г) информация о профессиональной деятельности Уполномоченного, а также информация об участии Уполномоченного в просветительской деятельности/правовом просвещении.
3. Информация о деятельности Уполномоченного, указанная в [п. а](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7/statya-20#p100260) - [в ч. 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-59-7/statya-20#p100262) настоящей статьи, направляется для опубликования в средствах массовой информации, предназначенных для официального опубликования нормативных правовых актов государства, в соответствии с национальным законодательством.
## Статья 21. Участие уполномоченного по правам ребенка в правовом просвещении
### Статья 21. Участие уполномоченного по правам ребенка в правовом просвещении
В целях правового просвещения в области реализации прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), форм и методов их защиты и восстановления Уполномоченный вправе:
а) распространять информацию о правах, свободах и законных интересах ребенка (детей), формах и методах их защиты и восстановления в государственных и местных (муниципальных) средствах массовой информации;
б) выпускать в пределах утвержденной сметы расходов официальное средство массовой информации (периодическое издание), а также иные издания, информирующие о деятельности Уполномоченного;
в) размещать материалы просветительского характера о положении дел в сфере реализации прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), форм и методов их защиты и восстановления в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
г) организовывать и проводить научно-практические конференции, круглые столы, конкурсы (среди школьников и студентов вузов, населения), семинары, совещания и иные публичные/общественные мероприятия по проблемам реализации прав, свобод и законных интересов ребенка (детей), форм и методов их защиты и восстановления;
д) использовать иные формы и методы правового просвещения.
---