---
title: "\"Модельный закон об электронных коммуникациях в среде цифровых медиаресурсов\""
number: "57-21"
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-57-21"
---

## "Модельный закон об электронных коммуникациях в среде цифровых медиаресурсов"

(Принят 22.11.2024 в г. Санкт-Петербурге Постановлением 57-21 на 57-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

> [!IMPORTANT]
> Документ является законодательным актом рекомендательного характера, подробнее см. [Положение](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya#p100015) о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 22.05.2026.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Принят<br>
на пятьдесят седьмом<br>
пленарном заседании<br>
Межпарламентской Ассамблеи<br>
государств - участников СНГ<br>
([Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-57-21) N 57-21<br>
от 22 ноября 2024 года)

</div>


<div align="center">

<a id="p100002"></a>**МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН**<br>
**ОБ ЭЛЕКТРОННЫХ КОММУНИКАЦИЯХ В СРЕДЕ ЦИФРОВЫХ МЕДИАРЕСУРСОВ**

</div>

## Статья 1. Цели и сфера регулирования настоящего Закона

## <a id="p100003"></a>Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




### <a id="p100004"></a>Статья 1. Цели и сфера регулирования настоящего Закона


1. <a id="p100005"></a>Целью настоящего Закона является повышение уровня правовой определенности в регулировании основ деятельности, связанной с использованием цифровых медиаресурсов, в том числе посредством установления специальных принципов и определения специальных направлений регулирования отношений в данной сфере.
2. <a id="p100006"></a>Настоящим Законом регулируются отдельные отношения, которые связаны с оборотом информации посредством электронных коммуникаций, осуществляемых пользователями информационно-телекоммуникационных сетей в среде цифровых медиаресурсов, и которые при этом имеют особую значимость с точки зрения соблюдения прав и законных интересов человека и гражданина.
3. <a id="p100007"></a>В тех случаях, когда настоящий Закон не устанавливает специальные принципы и (или) не определяет специальные направления регулирования отношений, связанных с оборотом информации с помощью цифровых информационных технологий, осуществляемым пользователями информационно-телекоммуникационных сетей, к данным отношениям применяются общие положения законодательства.
4. <a id="p100008"></a>Настоящий Закон является модельным законом и не предполагает непосредственного применения в государствах - участниках СНГ. В той части, в которой настоящий Закон не противоречит национальному законодательству, он может быть использован в целом или в части парламентами государств - участников Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ для разработки и принятия внутригосударственных нормативных правовых актов, для внесения изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, а также, если это допускается национальным законодательством, для толкования спорных положений национального законодательства. В некоторых статьях настоящего Закона обращено особое внимание на необходимость учета положений национального законодательства, обусловленное значимостью отдельных вопросов, однако данное положение распространяется на весь Закон без исключения в силу его характера.

## Статья 2. Основные понятия

### <a id="p100009"></a>Статья 2. Основные понятия


1. <a id="p100010"></a>Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
<a id="p100011"></a>администратор цифрового медиаресурса - физическое лицо, имеющее техническую возможность осуществлять непосредственный контроль за размещением информации и (или) направлением электронных коммуникаций на цифровом медиаресурсе или его части в силу полномочий, предоставленных владельцем цифрового медиаресурса, в том числе посредством правил информационной системы цифрового медиаресурса;
<a id="p100012"></a>владелец цифрового медиаресурса - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования цифрового медиаресурса, в том числе порядок осуществления электронных коммуникаций;
<a id="p100013"></a>идентификация пользователя цифрового медиаресурса - установление (логическое действие, предполагающее однозначное выделение из неограниченного круга лиц) конкретного субъекта правоотношений в среде цифровых медиаресурсов, осуществляемое любыми лицами для определения субъектного состава правоотношения;
<a id="p100014"></a>кибербуллинг - оборот информации, направленной на унижение, травлю, преследование и (или) запугивание физического лица с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, побуждение физического лица к совершению каких-либо действий или к отказу от их совершения под влиянием такой информации, а также размещение призывов к обороту такой информации;
<a id="p100015"></a>пользователь цифрового медиаресурса - пользователь информационно-телекоммуникационной сети, осуществляющий цифровые коммуникации в среде цифровых медиаресурсов;
<a id="p100016"></a>рекомендательные технологии - информационные технологии, позволяющие определять предпочтения пользователей информационно-телекоммуникационных сетей на основе сбора, систематизации и анализа сведений о таких пользователях и совершаемых ими действиях в цифровой среде;
<a id="p100017"></a>синтезированная информация - информация, созданная посредством применения автоматизированных информационных технологий, имитирующая информацию, которая:
<a id="p100018"></a>была создана человеком при помощи технических средств, но под полным контролем человека над процессом создания содержания такой информации и (или)
<a id="p100019"></a>была создана человеком без использования технических средств и (или)
<a id="p100020"></a>была создана человеком с использованием технических средств, находящихся под контролем человека, но позволяющих создать информацию только при взаимодействии таких технических средств с материальным объектом, который такая информация должна отражать;
<a id="p100021"></a>уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов - орган государственной власти, на который национальным законодательством возложены полномочия, соответствующие предмету настоящего Закона;
<a id="p100022"></a>цифровой медиаресурс - информационный ресурс, предназначенный для электронной коммуникации, осуществляемой его владельцем и (или) пользователями в целях оборота цифровых информационных продуктов, полный доступ к которым возможен при условии создания пользователем учетной записи.
2. <a id="p100023"></a>Если иное прямо не установлено настоящим Законом, понятия, используемые в нем, применяются в значениях, установленных модельным Информационным [кодексом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-54-12#p100011) для государств - участников СНГ (новая редакция), принятым на пятьдесят четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 54-12 от 28 октября 2022 года).

## Статья 3. Законодательство о цифровых медиаресурсах

### <a id="p100024"></a>Статья 3. Законодательство о цифровых медиаресурсах


1. <a id="p100025"></a>Законодательство о цифровых медиаресурсах основывается на конституции государства, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах государства, состоит из настоящего Закона и принятых в соответствии с ним подзаконных актов, а также иных нормативных правовых актов общегосударственного, административно-территориального и местного действия, включающих нормы, направленные на регулирование отношений в связи с использованием цифровых медиаресурсов.
2. <a id="p100026"></a>В случае если в связи с использованием цифрового медиаресурса между национальным законодательным актом о цифровых медиаресурсах и иным нормативным правовым актом возникает противоречие или неопределенность, то в целях толкования законодательства и разрешения возникшей коллизии положения настоящего Закона будут считаться специальными во всех случаях, когда предметом правоотношения является электронная коммуникация в среде цифровых медиаресурсов.

## Статья 4. Основные принципы

### <a id="p100027"></a>Статья 4. Основные принципы


<a id="p100028"></a>Законодательство об электронных коммуникациях в среде цифровых медиаресурсов основано на следующих принципах:
1) <a id="p100029"></a>равенство пользователей цифровых медиаресурсов и запрет дискриминации пользователей цифровых медиаресурсов;
2) <a id="p100030"></a>ограничение доступа к цифровым медиаресурсам только законом или на основании закона;
3) <a id="p100031"></a>обеспечение информационной безопасности пользователей цифровых медиаресурсов;
4) <a id="p100032"></a>обеспечение неприкосновенности частной жизни и защиты персональных данных пользователей цифровых медиаресурсов;
5) <a id="p100033"></a>недопустимость отказа от применения права и (или) защиты прав пользователей цифровых медиаресурсов только на том основании, что отношения с их участием опосредованы электронной коммуникацией;
6) <a id="p100034"></a>учет правовых, организационных и технических особенностей цифровых медиаресурсов в нормотворческой и правоприменительной деятельности;
7) <a id="p100035"></a>технологическая нейтральность в нормотворческой и правоприменительной деятельности, предполагающая равное отношение ко всем субъектам отношений, регулируемых настоящим Законом, независимо от используемых ими технологий;
8) <a id="p100036"></a>прозрачное использование рекомендательных технологий и синтезированной информации в среде цифровых медиаресурсов;
9) <a id="p100037"></a>особая значимость просветительской и образовательной деятельности для обеспечения безопасного и законного использования цифровых медиаресурсов;
10) <a id="p100038"></a>государственная поддержка использования цифровых медиаресурсов в культурной и просветительской деятельности;
11) <a id="p100039"></a>учет потребностей общества в сфере цифровых медиаресурсов.

## Статья 5. Равенство и запрет дискриминации

### <a id="p100040"></a>Статья 5. Равенство и запрет дискриминации


1. <a id="p100041"></a>Пользователи цифровых медиаресурсов равны перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и иным общественным объединениям и других обстоятельств.
2. <a id="p100042"></a>Недопустимо установление каких-либо преимуществ в пользовании одних цифровых медиаресурсов перед другими, кроме как в целях защиты социально значимых интересов или ценностей.
3. <a id="p100043"></a>В целях правоприменения пользователи цифровых медиаресурсов рассматриваются как слабая сторона информационных отношений относительно владельцев таких цифровых медиаресурсов из-за отсутствия возможности влиять на информационную систему цифрового медиаресурса, если не будет доказано иное.

## Статья 6. Доступ к цифровым медиаресурсам для уязвимых социальных групп

### <a id="p100044"></a>Статья 6. Доступ к цифровым медиаресурсам для уязвимых социальных групп


1. <a id="p100045"></a>Государство принимает на себя ответственность за создание равных возможностей в доступе к цифровым медиаресурсам для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Национальное законодательство может предусматривать обязанность государства обеспечивать равные возможности в доступе к цифровым медиаресурсам иным социальным группам, исходя, в частности, из приоритетов внутренней политики, а также из социального и имущественного положения таких социальных групп.
2. <a id="p100046"></a>Реализация государством ответственности за создание равных возможностей в доступе к цифровым медиаресурсам для лиц с ограниченными возможностями здоровья и для иных уязвимых социальных групп может осуществляться, в частности, посредством принятия мер поддержки тех владельцев цифровых медиаресурсов, которые обеспечивают такой доступ по собственной инициативе.

## Статья 7. Право на отключение

### <a id="p100047"></a>Статья 7. Право на отключение


1. <a id="p100048"></a>Работникам гарантируется соблюдение баланса между работой и частной жизнью при использовании цифровых медиаресурсов работодателя и (или) при использовании цифровых медиаресурсов по поручению работодателя, в том числе в случаях, когда работодатель использует цифровые медиаресурсы для взаимодействия с работниками.
2. <a id="p100049"></a>Каждый работник во внерабочее время должен иметь право на отключение от цифровых медиаресурсов работодателя или от цифровых медиаресурсов, используемых работодателем. Реализация данного права не может повлечь за собой для работников никаких отрицательных последствий со стороны работодателя, кроме заранее определенных в трудовых отношениях между работником и работодателем последствий, не нарушающих условий труда, в том числе оплаты труда.

## Статья 8. Субъекты отношений, регулируемых настоящим Законом

## <a id="p100050"></a>Глава 2. УЧАСТНИКИ СРЕДЫ ЦИФРОВЫХ МЕДИАРЕСУРСОВ

### <a id="p100051"></a>Статья 8. Субъекты отношений, регулируемых настоящим Законом


1. <a id="p100052"></a>Субъектами отношений, регулируемых настоящим Законом, являются:
1) <a id="p100053"></a>государство в лице его органов власти, уполномоченных на осуществление регулирования отношений, прямо или косвенно связанных с использованием цифровых медиаресурсов;
2) <a id="p100054"></a>пользователи цифровых медиаресурсов;
3) <a id="p100055"></a>владельцы цифровых медиаресурсов;
4) <a id="p100056"></a>ключевые владельцы цифровых медиаресурсов;
5) <a id="p100057"></a>иные лица, выполняющие работы или оказывающие услуги в связи с цифровыми медиаресурсами и (или) электронными коммуникациями в среде цифровых медиаресурсов.
2. <a id="p100058"></a>Правовой статус субъекта отношений, регулируемых настоящим Законом, определяется для каждого конкретного правоотношения с учетом того, в какой роли выступает тот или иной субъект (включая, но не ограничиваясь этим, отношения, в которых государство в лице его органов выступает в качестве пользователя цифровых медиаресурсов).
3. <a id="p100059"></a>К определению правового статуса субъектов отношений, регулируемых настоящим Законом, общие положения законодательства применяются с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

## Статья 9. Уполномоченные государственные органы

### <a id="p100060"></a>Статья 9. Уполномоченные государственные органы


1. <a id="p100061"></a>В случае если полномочия, соответствующие предмету настоящего Закона, не установлены на уровне национального законодательства для какого-либо органа исполнительной власти и (или) при этом не осуществляются в рамках саморегулирования, государство может определить уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов, в том числе возложить его полномочия на какой-либо из действующих органов. Положения настоящего Закона, затрагивающие вопросы деятельности и полномочий уполномоченного органа в сфере цифровых медиаресурсов и (или) иного органа, на который возложены полномочия, соответствующие предмету настоящего Закона, применяются только в той части, в которой они соответствуют национальному законодательству, и с учетом особенностей, предусмотренных национальным законодательством.
2. <a id="p100062"></a>Уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов определяется с учетом особенностей национального законодательства, в том числе о разграничении предметов ведения, системе и структуре органов исполнительной власти, но с учетом того, что вопросы электронных коммуникаций в среде цифровых медиаресурсов относятся к вопросам оборота информации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также ограничений на распространение информации.
3. <a id="p100063"></a>На уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов возлагаются полномочия по применению настоящего Закона, в первую очередь тех его положений, которые предполагают необходимость использования экспертных знаний для учета правовых, организационных и технических особенностей цифровых медиаресурсов в нормотворческой и правоприменительной деятельности. Требования к работникам уполномоченного органа в сфере цифровых медиаресурсов, предполагающие необходимость использования таких экспертных знаний, определяются законодательством государства с учетом состояния рынка цифровых медиаресурсов, уровня развития технологий, наличия и доступности соответствующих условий для получения экспертных знаний.
4. <a id="p100064"></a>Уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов вправе осуществлять официальное толкование законодательства в области цифровых медиаресурсов, а также разрабатывать рекомендации по его соблюдению субъектами отношений, регулируемых настоящим Законом. Такие акты толкования и рекомендации подлежат обязательному применению правоприменительными органами при установлении объективной и субъективной сторон деяний, которые совершаются субъектами отношений, регулируемых настоящим Законом.
5. <a id="p100065"></a>В зависимости от особенностей национальной правовой системы полномочия в области цифровых медиаресурсов могут быть разделены между несколькими государственными органами.

## Статья 10. Пользователи цифровых медиаресурсов

### <a id="p100066"></a>Статья 10. Пользователи цифровых медиаресурсов


1. <a id="p100067"></a>Физические лица выступают в качестве пользователей цифровых медиаресурсов с учетом положений гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности.
2. <a id="p100068"></a>Юридические лица выступают в качестве пользователей цифровых медиаресурсов в лице своих представителей, уполномоченных выступать в правоотношениях от их имени.
3. <a id="p100069"></a>Государство в лице его органов власти, уполномоченных на осуществление электронных коммуникаций в среде цифровых медиаресурсов, а равно на комментирование и (или) дальнейшее предоставление и (или) распространение информационных продуктов посредством электронных коммуникаций, рассматривается в качестве пользователя цифровых медиаресурсов, за исключением тех случаев, когда государство осуществляет регулирование отношений, прямо или косвенно связанных с использованием цифровых медиаресурсов.
4. <a id="p100070"></a>При осуществлении электронных коммуникаций в среде цифровых медиаресурсов, а равно при комментировании и (или) распространении информационных продуктов посредством цифровых медиаресурсов и (или) информации о таких информационных продуктах, все пользователи цифровых медиаресурсов без исключений, кроме случаев, установленных настоящим Законом или в соответствии с ним, обязаны соблюдать общие требования законодательства, применимого к информации и (или) объектам правоотношений иного вида, имеющим информационное выражение (включая, но не ограничиваясь этим, в зависимости от того, что применимо, требования в области информации как таковой, массовой информации, персональных данных, защиты чести, достоинства и иных объектов нематериальных благ, интеллектуальных прав).
5. <a id="p100071"></a>Осуществление электронных коммуникаций в среде цифровых медиаресурсов, а равно отсутствие идентификации пользователя цифрового медиаресурса, само по себе не может являться основанием для неприменения требований о соблюдении применимого законодательства и (или) для освобождения от ответственности (исключения ответственности) любого вида за нарушение требований законодательства.

## Статья 11. Идентификация пользователей цифровых медиаресурсов

### <a id="p100072"></a>Статья 11. Идентификация пользователей цифровых медиаресурсов


1. <a id="p100073"></a>Национальное законодательство может устанавливать специальные правила идентификации пользователей цифровых медиаресурсов, в том числе посредством распределения бремени доказывания и установления юридических презумпций, принимая во внимание, помимо всего прочего, уровень технологического развития. В таком случае национальным законодательством, с учетом положений настоящей статьи, должен быть установлен порядок идентификации пользователей цифровых медиаресурсов, предусматривающий правовые гарантии, направленные против злоупотреблений пользователей в целях избегания ответственности. Положения настоящей статьи применяются, если иное не установлено национальным законодательством.
2. <a id="p100074"></a>При идентификации пользователя цифрового медиаресурса для привлечения его к какому-либо виду юридической ответственности не подлежит применению презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений в той части, в которой она позволяет признать пользователем то лицо, персональные данные которого указаны в учетной записи идентифицируемого пользователя цифрового медиаресурса, без использования дополнительной информации.
3. <a id="p100075"></a>Идентификация пользователя цифрового медиаресурса для привлечения его к какому-либо виду юридической ответственности не может основываться исключительно на тех сведениях, которые указаны в его учетной записи. При такой идентификации должен использоваться как минимум один дополнительный источник сведений, не связанный с цифровым медиаресурсом, отличающийся юридической достоверностью. В качестве такого дополнительного источника сведений может использоваться, в частности, информация, полученная законным образом от оператора связи, предоставившего пользователю цифрового медиаресурса абонентский номер, использованный при регистрации, а равно соответствующие стандартам доказывания сведения о наличии фактического доступа к определенной учетной записи только у одного лица, а также иная подобная информация.
4. <a id="p100076"></a>При использовании цифровых медиаресурсов для совершения гражданско-правовых сделок применяются общие положения гражданского законодательства и дополнительно, в случае если это следует из соответствующего законодательства, законодательство об электронной подписи. Сделка не может признаваться недействительной только на том основании, что она совершена с использованием цифровых медиаресурсов. Идентификация пользователей для целей гражданско-правовых отношений, кроме цели привлечения к гражданско-правовой ответственности, определяется общими положениями гражданского законодательства.
5. <a id="p100077"></a>В случае спора относительно того, какое физическое лицо должно рассматриваться в качестве администратора цифрового медиаресурса и (или) части цифрового медиаресурса, преимущественное значение имеет то, какое физическое лицо обладает полномочиями определять порядок оборота информации в соответствии с техническими возможностями, предоставленными такому лицу в информационной системе цифрового медиаресурса.

## Статья 12. Владелец цифрового медиаресурса

### <a id="p100078"></a>Статья 12. Владелец цифрового медиаресурса


1. <a id="p100079"></a>Национальное законодательство может специально регулировать правоотношения по поводу определения владельцев цифровых медиаресурсов, в том числе посредством распределения бремени доказывания и установления юридических презумпций, принимая во внимание, в частности, уровень технологического развития. В таком случае национальным законодательством, с учетом положений настоящей статьи, должен быть установлен порядок определения пользователей цифровых медиаресурсов, предусматривающий правовые гарантии, направленные против злоупотреблений в целях избегания ответственности. Положения настоящей статьи применяются, если иное не установлено национальным законодательством.
2. <a id="p100080"></a>Владелец цифрового медиаресурса для целей настоящего Закона определяется в соответствии с данным в нем определением по критерию наличия правомочий самостоятельно и по своему усмотрению определять порядок использования цифрового медиаресурса, в том числе порядок осуществления электронных коммуникаций. В случае если при определении статуса владельца цифрового медиаресурса возникают разночтения из-за того, что правообладателем программного обеспечения, товарных знаков и иных объектов прав, связанных с цифровым медиаресурсом, являются третьи лица, преимущественное значение имеет наличие правомочий самостоятельно и по своему усмотрению определять порядок использования цифрового медиаресурса, в том числе порядок осуществления электронных коммуникаций. Данное обстоятельство подлежит учету при определении надлежащего истца, ответчика и (или) обязанного в соответствии с положениями публичного права лица.
3. <a id="p100081"></a>Наличие у отдельного пользователя в пределах учетных записей, принадлежащих ему по правилам информационной системы и (или) в силу условий соглашений, заключаемых между владельцем цифрового медиаресурса и таким пользователем, правомочий самостоятельно и по своему усмотрению определять порядок использования цифрового медиаресурса, в том числе порядок осуществления электронных коммуникаций, само по себе не позволяет считать такого пользователя владельцем цифрового медиаресурса. Пользователь цифрового медиаресурса может считаться владельцем цифрового медиаресурса, выраженного в его учетной записи, только при условии, что такой пользователь технически, организационно и юридически независим от лица, в информационной системе которого создана такая учетная запись.

## Статья 13. Ключевые владельцы цифровых медиаресурсов

### <a id="p100082"></a>Статья 13. Ключевые владельцы цифровых медиаресурсов


1. <a id="p100083"></a>Национальное законодательство может особым образом регулировать правоотношения с участием ключевых владельцев цифровых медиаресурсов. В таком случае национальным законодательством, с учетом положений настоящей статьи, должен быть установлен порядок признания владельцев цифровых медиаресурсов ключевыми владельцами цифровых медиаресурсов, основанный на однозначных, формально определенных критериях.
2. <a id="p100084"></a>При определении критериев ключевых владельцев цифровых медиаресурсов национальное законодательство может полностью или в части учитывать поход, согласно которому к числу ключевых владельцев цифровых медиаресурсов относятся владельцы цифровых медиаресурсов, соответствующие следующим критериям одновременно:
1) <a id="p100085"></a>оказывают значительное экономическое влияние на рынок информационных систем (информационных ресурсов) государства и ведут в нем активную деятельность;
2) <a id="p100086"></a>имеют сильную посредническую позицию, связывая значительную часть пользователей информационных систем (информационных ресурсов) с большим количеством других информационных систем (информационных ресурсов);
3) <a id="p100087"></a>имеют стабильное положение на рынке информационных систем (информационных ресурсов), в том числе если информационная система (информационный ресурс) отвечала двум вышеуказанным критериям в течение последних трех лет.
3. <a id="p100088"></a>Если иное не предусмотрено национальным законодательством, отнесение владельцев цифровых медиаресурсов к числу ключевых владельцев цифровых медиаресурсов осуществляет уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов с привлечением экспертов в области цифровых медиаресурсов и с учетом установленных настоящим Законом критериев ключевых владельцев цифровых медиаресурсов.
4. <a id="p100089"></a>Статус ключевого владельца цифровых медиаресурсов используется при реализации риск-ориентированного подхода в соответствии с положениями настоящего Закона и может использоваться в правотворческой и правоприменительной деятельности в иных областях, в том числе может учитываться при реализации полномочий органов в области защиты конкуренции.

## Статья 14. Особенности применения настоящего Закона к отношениям с участием иностранных цифровых медиаресурсов

### <a id="p100090"></a>Статья 14. Особенности применения настоящего Закона к отношениям с участием иностранных цифровых медиаресурсов


1. <a id="p100091"></a>Правовая квалификация лица как владельца цифрового медиаресурса определяется в соответствии с настоящим Законом, независимо от того, является ли владельцем цифрового медиаресурса иностранное юридическое лицо, иностранный гражданин или лицо без гражданства, иностранное государство и (или) иное лицо, правоспособность и дееспособность которого определяются по иностранному праву, а также независимо от того, в какой доменной зоне зарегистрировано доменное имя соответствующего цифрового медиаресурса (при наличии) и (или) где размещены вычислительные мощности, базы данных либо иные технические средства цифрового медиаресурса.
2. <a id="p100092"></a>Применимость положений настоящего Закона к отношениям с участием иностранных цифровых медиаресурсов определяется с учетом положений национального законодательства, на основании которых следует определять место осуществления деятельности, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей. При отсутствии такового применимость положений настоящего Закона к указанным отношениям определяется только в соответствии с [частью 3](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-57-21/statya-14#p100093) настоящей статьи.
3. <a id="p100093"></a>В случае если иностранный владелец цифрового медиаресурса признан ключевым владельцем цифрового медиаресурса, положения настоящего Закона применяются к нему без каких-либо ограничений, которые могут вытекать из иных нормативных правовых актов.

## Статья 15. Применение рекомендательных технологий

## <a id="p100094"></a>Глава 3. ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА ИНФОРМАЦИИ В СРЕДЕ ЦИФРОВЫХ МЕДИАРЕСУРСОВ

### <a id="p100095"></a>Статья 15. Применение рекомендательных технологий


1. <a id="p100096"></a>Владелец цифрового медиаресурса или пользователь цифрового медиаресурса, который применяет рекомендательные технологии, обязан:
1) <a id="p100097"></a>применять правовые, организационные и технические меры, необходимые и достаточные для того, чтобы не допускать нарушений прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также нарушений законодательства;
2) <a id="p100098"></a>уведомлять пользователей цифрового медиаресурса о применении рекомендательных технологий путем размещения соответствующего предупреждения на цифровом медиаресурсе;
3) <a id="p100099"></a>предоставлять пользователям цифрового медиаресурса доступ к документу, содержащему описание правил применения рекомендательных технологий, путем размещения такого документа на цифровом медиаресурсе;
4) <a id="p100100"></a>в случае если применение рекомендательных технологий осуществляется с использованием технологий искусственного интеллекта, предупреждать пользователей цифрового медиаресурса о применении технологий искусственного интеллекта путем размещения соответствующей информации на цифровом медиаресурсе.
2. <a id="p100101"></a>В целях применения законодательства о персональных данных применение рекомендательных технологий владельцем цифрового медиаресурса или пользователем цифрового медиаресурса рассматривается как доказательство обработки персональных данных соответствующим владельцем цифрового медиаресурса или пользователем цифрового медиаресурса, если не будет доказано иное.

## Статья 16. Синтезированная информация

### <a id="p100102"></a>Статья 16. Синтезированная информация


1. <a id="p100103"></a>Законодательством государства на уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов могут быть возложены полномочия определять критерии подпадающей под объем правового регулирования настоящего Закона синтезированной информации с учетом текущего уровня развития информационных технологий, а также потребностей государства, общества и граждан.
2. <a id="p100104"></a>Владелец цифрового медиаресурса или пользователь цифрового медиаресурса, осуществляя оборот синтезированной информации, обязан:
1) <a id="p100105"></a>применять правовые, организационные и технические меры, необходимые и достаточные для того, чтобы не допускать нарушений прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также нарушений законодательства;
2) <a id="p100106"></a>уведомлять пользователей цифрового медиаресурса об использовании на цифровом медиаресурсе синтезированной информации путем размещения соответствующего предупреждения на цифровом медиаресурсе.
3. <a id="p100107"></a>Использование синтезированной информации при осуществлении электронных коммуникаций в среде цифровых медиаресурсов не может служить основанием для освобождения от какого-либо вида ответственности лица, использующего такую информацию, только на этом основании, в том числе если такое лицо использует синтезированную информацию, предоставленную третьими лицами.

## Статья 17. Недостоверная общественно значимая информация

### <a id="p100108"></a>Статья 17. Недостоверная общественно значимая информация


1. <a id="p100109"></a>При осуществлении электронных коммуникаций в среде цифровых медиаресурсов не допускается оборот недостоверной общественно значимой информации. Информация признается недостоверной в том случае, если она не соответствует действительности, а общественно значимой - в том случае, если она затрагивает права и законные интересы неограниченного круга лиц.
2. <a id="p100110"></a>Уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов вправе потребовать от владельца цифрового медиаресурса и (или) предоставившего и (или) распространившего соответствующую информацию пользователя удалить содержание электронной коммуникации с такой недостоверной общественно значимой информацией. Владелец цифрового медиаресурса и (или) предоставивший и (или) распространивший соответствующую информацию пользователь обязаны удалить содержание электронной коммуникации или под свою ответственность обеспечить ее удаление в том случае, если указанное требование является законным и обоснованным. Владелец и (или) пользователь цифрового медиаресурса, получившие требование об удалении информации, вправе оспорить такое требование в суде. По заявлению уполномоченного органа в сфере цифровых медиаресурсов суд может принять обеспечительные меры в виде приостановления оборота соответствующей информации. В случае если требования владельца и (или) пользователя цифрового медиаресурса не будут удовлетворены в судебном порядке, такой владелец и (или) такой пользователь цифрового медиаресурса обязаны возместить судебные расходы органа, уполномоченного в сфере цифровых медиаресурсов. Порядок взаимодействия между уполномоченным органом в сфере цифровых медиаресурсов и владельцами и (или) пользователями цифровых медиаресурсов устанавливается подзаконным нормативным правовым актом уполномоченного органа в сфере цифровых медиаресурсов.
3. <a id="p100111"></a>Требование уполномоченного органа в сфере цифровых медиаресурсов об удалении недостоверной общественно значимой информации не является мерой юридической ответственности. Юридическая ответственность владельца цифрового медиаресурса и (или) пользователя, предоставивших и (или) распространивших соответствующую информацию, возможна только в том случае, если доказано, что такой владелец и (или) такой пользователь цифрового медиаресурса соответственно заведомо знали о недостоверности информации и заведомо знали о ее общественной значимости.
4. <a id="p100112"></a>Национальное законодательство, помимо тех случаев, когда предоставившее и (или) распространившее информацию лицо доказало, что информация не была недостоверной и (или) не является общественно значимой, может устанавливать специальные критерии, при которых не может считаться оборотом недостоверной общественно значимой информации (в том числе при ее последующем распространении) оборот информации при наличии определенных условий. В связи с этим национальное законодательство, с учетом особенностей правовой системы государства - участника СНГ, потребностей в области обеспечения безопасности и (или) иных обстоятельств, может включать один или несколько из следующих критериев:
1) <a id="p100113"></a>лицо, изначально или впоследствии предоставившее и (или) распространившее информацию, прямо указало на то, что не может подтвердить достоверность данной информации, выражает сомнение в ее достоверности либо любым иным образом, в том числе посредством символических обозначений, призывает относиться к данной информации критически;
2) <a id="p100114"></a>данная информация является очевидно вымышленной, в явном виде относится к игре и (или) художественному произведению независимо от формы и правовой охраны;
3) <a id="p100115"></a>данная информация очевидно относится к предмету юмора, сатиры, сарказма и (или) пародии либо исходит от владельца цифрового медиаресурса и (или) пользователя, целенаправленно и однозначно позиционирующих себя в качестве автора (распространителя) юмористических, сатирических, пародийных и иных подобных произведений независимо от их формы и правовой охраны;
4) <a id="p100116"></a>данная информация используется в научных и образовательных целях, и при ознакомлении с ней не может возникать разумных сомнений в том, что она является недостоверной;
5) <a id="p100117"></a>данная информация утратила свою актуальность и имеет исключительно историческое значение.

## Статья 18. Меры, направленные на предотвращение кибербуллинга и иного деструктивного поведения в среде цифровых медиаресурсов

### <a id="p100118"></a>Статья 18. Меры, направленные на предотвращение кибербуллинга и иного деструктивного поведения в среде цифровых медиаресурсов


1. <a id="p100119"></a>Не допускается использование цифровых медиаресурсов для оборота информации, направленной на унижение, травлю, преследование и (или) запугивание физического лица с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, побуждение физического лица к совершению каких-либо действий или к отказу от их совершения под влиянием такой информации, а также для размещения призывов к обороту такой информации.
2. <a id="p100120"></a>Владелец цифрового медиаресурса должен предусматривать:
1) <a id="p100121"></a>возможность незамедлительного обращения в службу поддержки цифрового медиаресурса лица, подвергшегося кибербуллингу, для незамедлительного принятия мер по ограждению этого лица от продолжения кибербуллинга в среде цифрового медиаресурса;
2) <a id="p100122"></a>информирование пользователей цифрового медиаресурса о возможности обращения в службу поддержки для незамедлительного принятия мер по ограждению от продолжения кибербуллинга в среде цифрового медиаресурса;
3) <a id="p100123"></a>техническую возможность ограничения получения пользователем сообщений от другого пользователя, находящуюся под контролем пользователя цифрового медиаресурса;
4) <a id="p100124"></a>размещение сведений о том, что лицо, пострадавшее от кибербуллинга, вправе обратиться к уполномоченным государственным органам и профессиональным организациям за квалифицированной юридической и психологической (психотерапевтической, психиатрической) помощью (при наличии достоверной, исходящей от уполномоченных государственных органов контактной информации - с указанием такой контактной информации).
3. <a id="p100125"></a>Лицо, пострадавшее от кибербуллинга на цифровом медиаресурсе, в случае нарушения владельцем цифрового медиаресурса обязанностей, установленных [частью 2](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-57-21/statya-18#p100120) настоящей статьи, вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов, который обязан рассмотреть данное заявление в 30-дневный срок и принять меры, предусмотренные национальным законодательством.
4. <a id="p100126"></a>Владелец цифрового медиаресурса обязан принимать правовые, организационные и технические меры, направленные на предотвращение и пресечение оборота, в том числе распространения, фото-, видеоматериалов с изображением противоправных деяний, совершенных с жестокостью, их последствий, призывов к совершению указанных деяний в среде цифровых медиаресурсов. Законодательством государства на уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов могут быть возложены полномочия определять критерии соответствующей настоящему положению информации, а также обязательные и (или) рекомендуемые правовые, организационные и технические меры, направленные на предотвращение и пресечение оборота, в том числе распространения, такой информации, с учетом текущего уровня развития информационных технологий, а также потребностей государства, общества и граждан.

## Статья 19. Обязанности по маркировке отдельных категорий информации

### <a id="p100127"></a>Статья 19. Обязанности по маркировке отдельных категорий информации


<a id="p100128"></a>Предоставление или распространение информации посредством электронных коммуникаций в среде цифровых медиаресурсов не освобождает владельцев цифровых медиаресурсов и, когда это применимо, пользователей от маркировки информации в том случае, если такая маркировка предусмотрена настоящим Законом и (или) иными нормативными правовыми актами национального законодательства. В случае если обязанность по маркировке отдельных категорий информации возложена законодательством на пользователя цифрового медиаресурса, владелец цифрового медиаресурса обязан обеспечить такому пользователю техническую возможность осуществить такую маркировку.

## Статья 20. Размещение юридически значимой информации на сторонних информационных ресурсах

### <a id="p100129"></a>Статья 20. Размещение юридически значимой информации на сторонних информационных ресурсах


<a id="p100130"></a>В случае если владелец цифрового медиаресурса или пользователь цифрового медиаресурса осуществляет юридически значимое уведомление пользователей посредством размещения ссылки на сторонний ресурс, то такой владелец цифрового медиаресурса или такой пользователь цифрового медиаресурса соответственно несет ответственность за наличие такого уведомления на стороннем ресурсе и за актуальность информации, содержащейся в таком уведомлении.

## Статья 21. Доступ к цифровым медиаресурсам и ограничение права интеллектуальной собственности

### <a id="p100131"></a>Статья 21. Доступ к цифровым медиаресурсам и ограничение права интеллектуальной собственности


1. <a id="p100132"></a>В случае если это не противоречит международным обязательствам государства - участника СНГ, национальное гражданское законодательство может предусматривать дополнительные основания свободного использования произведений, охраняемых авторским правом, в среде цифровых медиаресурсов, в том числе с учетом положений настоящей статьи.
2. <a id="p100133"></a>В случае если это предусмотрено национальным законодательством, в целях обеспечения доступа к общественно значимой информации правовая охрана и (или) защита права интеллектуальной собственности в информационных системах (на информационных ресурсах) может быть ограничена. В частности, гражданским законодательством может быть установлено свободное (без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения) использование произведений, имеющих научное, образовательное и (или) культурное значение, при условии отсутствия цели извлечения прибыли. Такие ограничения правовой охраны и (или) защиты могут устанавливаться при условии, что у пользователей цифровых медиаресурсов отсутствует объективная возможность правомерного приобретения экземпляров указанных произведений или получения доступа к указанным произведениям, в том числе в результате действий третьих стран. Отсутствие такой возможности подтверждается заключением уполномоченного органа в сфере цифровых медиаресурсов.

## Статья 22. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о цифровых медиаресурсах

## <a id="p100134"></a>Глава 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЦИФРОВЫХ МЕДИАРЕСУРСАХ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЦИФРОВЫХ МЕДИАРЕСУРСАХ

### <a id="p100135"></a>Статья 22. Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о цифровых медиаресурсах


1. <a id="p100136"></a>Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства о цифровых медиаресурсах осуществляется уполномоченным органом в сфере цифровых медиаресурсов.
2. <a id="p100137"></a>Предметом государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о цифровых медиаресурсах является соблюдение физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и другими субъектами, действующими на территории государства, требований, установленных настоящим Законом и другими актами национального законодательства в сфере цифровых медиаресурсов.
3. <a id="p100138"></a>При осуществлении государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход в отношении владельцев цифровых медиаресурсов, что предполагает учет отнесения деятельности контролируемого владельца цифрового медиаресурса к определенной категории риска в контрольно-надзорной и правоприменительной деятельности. При этом статус ключевого владельца цифрового медиаресурса означает наибольшую степень риска.
4. <a id="p100139"></a>Для обеспечения государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о цифровых медиаресурсах законодательством государства может предусматриваться создание экспертных органов (в том числе экспертных советов, научно-консультативных советов), функции, полномочия и состав которых определяются законодательством государства.

## Статья 23. Последствия нарушения законодательства о цифровых медиаресурсах

### <a id="p100140"></a>Статья 23. Последствия нарушения законодательства о цифровых медиаресурсах


1. <a id="p100141"></a>Нарушение законодательства о цифровых медиаресурсах влечет за собой ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами.
2. <a id="p100142"></a>В случаях, предусмотренных национальным законодательством, нарушение законодательства о цифровых медиаресурсах может повлечь за собой применение мер понуждения, не являющихся мерами юридической ответственности. Применение таких мер должно быть ограничено целями понуждения владельца цифрового медиаресурса к соблюдению законодательства и должно быть прекращено после устранения нарушения.
3. <a id="p100143"></a>В случае нарушения законодательства о цифровых медиаресурсах иностранным владельцем цифрового медиаресурса уполномоченный орган в сфере цифровых медиаресурсов вправе принимать основанные на принципах реализуемости и пропорциональности обязательные для соблюдения ограничительные меры, направленные на создание условий, при которых на соответствующего владельца цифрового медиаресурса оказывается воздействие, имеющее целью соблюдение требований указанного законодательства, а именно:
1) <a id="p100144"></a>информирование граждан о нарушении законодательства иностранным владельцем цифрового медиаресурса;
2) <a id="p100145"></a>запрет на распространение рекламы иностранного владельца цифрового медиаресурса;
3) <a id="p100146"></a>запрет на предоставление рекламных материалов иностранному владельцу цифрового медиаресурса на его медиаресурсе;
4) <a id="p100147"></a>ограничение осуществления переводов денежных средств и приема платежей физических и юридических лиц в пользу иностранного владельца цифрового медиаресурса;
5) <a id="p100148"></a>запрет на поисковую выдачу сведений о цифровом медиаресурсе, принадлежащем иностранному владельцу;
6) <a id="p100149"></a>запрет на передачу персональных данных иностранному владельцу цифрового медиаресурса;
7) <a id="p100150"></a>обязание национальных операторов связи полностью или частично ограничить доступ к принадлежащему иностранному владельцу цифровому медиаресурсу.
4. <a id="p100151"></a>К владельцу цифрового медиаресурса и (или) пользователю цифрового медиаресурса, осуществляющим оборот информации, созданной иным владельцем цифрового медиаресурса или иным пользователем цифрового медиаресурса, не может быть применена какая-либо юридическая ответственность в том случае, если указанные владелец и (или) пользователь, осуществляющие оборот информации, не вносили изменений или исправлений в данную информацию (за исключением тех изменений или исправлений, которые обусловлены технологическим процессом передачи информации) и не знали о том, что распространение такой информации является незаконным. Данное ограничение ответственности не исключает возможности применения ко всем указанным лицам в случаях, установленных законодательством, обеспечительных мер, мер понуждения и иных мер, не являющихся мерами юридической ответственности.



<a id="p100152"></a>

---