Статья 4. Принципы цифровой трансформации сферы услугМодельный закон о цифровой трансформации сферы услуг государств — участников СНГ

1. Цифровая трансформация сферы услуг осуществляется государством основе общих и специальных (предметно-целевых) принципов регулирования отношений, связанных с осуществлением указанной цифровой трансформации.

2. Общими принципами цифровой трансформации сферы услуг являются законность, равенство участников регулируемых отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, обеспечение восстановления нарушенных прав, добросовестность, судебная защита, а также другие принципы, связанные с основными критериями осуществления в государстве гражданского оборота и предпринимательской или иной экономической деятельности.

3. Содержание общих принципов цифровой трансформации сферы услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается иными модельными законами, принятыми Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств, а в случае если такими модельными законами данное содержание не установлено, оно определяется согласно законодательству соответствующего государства.

4. Специальными (предметно-целевыми) принципами цифровой трансформации сферы услуг являются: системность, сбалансированность, ведущая координационная роль уполномоченных государственных органов либо органов местного самоуправления (или местных органов управления), локальная самостоятельность субъектов предпринимательской деятельности, преемственность и непрерывность, реализация проектов на основе публично-частного (государственно-частного и муниципально-частного) партнерства, открытость цифровых рынков, согласованность с общей экономической политикой государства, скоординированность с ключевыми мировыми тенденциями, паритетность в межгосударственном сотрудничестве, сочетание научной обоснованности и экспериментально-практических достижений, ресурсная обеспеченность, эффективная результативность, ответственность, измеримость целей, реалистичность, экологичность и природоохранное обеспечение, приоритет интересов, связанных с повышением качества жизни граждан государства.

5. Принцип системности означает всесторонний и комплексный характер изучения проблемных ситуаций, целеполагания, проектирования осуществления всех процессов и отдельных мероприятий, связанных с цифровой трансформацией сферы услуг, а также анализа и оценки полученных результатов.

6. Принцип сбалансированности означает согласованность и синхронизацию процессов цифровой трансформации сферы услуг по приоритетам, целям, задачам, показателям, материальным, финансовым и иным ресурсам, мероприятиям и срокам их исполнения.

7. Принцип ведущей координационной роли уполномоченных государственных органов либо органов местного самоуправления (или местных органов управления) при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг означает, что именно такие органы объединяют, согласовывают, организуют и координируют действия иных участников как самой цифровой трансформации сферы услуг, так и обеспечивающей ее деятельности на соответствующих уровнях осуществления указанной цифровой трансформации (общегосударственном, региональном государственном или муниципальном (местном)).

8. Принцип локальной самостоятельности субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг означает, что при проектировании и реализации своих бизнес-моделей цифровой трансформации сферы услуг индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, и юридические лица (коммерческие организации), осуществляющие деятельность по оказанию услуг, — при обязательном соблюдении ими императивных правил осуществления данной цифровой трансформации и правил осуществления их указанной деятельности (если такие правила установлены национальным законодательством), — в остальном самостоятельно и по своему усмотрению определяют и реализуют целеполагания, направления, методы, способы и ожидаемые результаты данной цифровой трансформации.

9. Принцип преемственности и непрерывности означает, что осуществление процессов цифровой трансформации сферы услуг осуществляется разработчиками таких процессов и их исполнителями последовательно с учетом результатов реализации ранее выполненных мероприятий и намеченных (запланированных) этапов их реализации.

10. Принцип реализации проектов на основе публично-частного партнерства при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг означает, что такое осуществление основывается на объединении ресурсов и распределении рисков связанной с этим деятельности путем сотрудничества, как минимум, одного публичного партнера (государственного органа либо органа местного самоуправления (или местного органа управления)) с одной стороны и как минимум одного частного партнера (юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица) с другой стороны в соответствии с заключенным между ними соглашением о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве. При осуществлении цифровой трансформации сферы услуг принцип публично-частного партнерства одновременно применяется в качестве одной из мер обеспечения (в том числе меры государственной поддержки) такой цифровой трансформации.

11. Принцип открытости цифровых рынков при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг означает, что за исключением случаев, прямо предусмотренных национальным законодательством (в первую очередь в целях соблюдения информационной безопасности), в государстве в связи с проведением указанной цифровой трансформации не допускается введения каких-либо специальных запретов или ограничений как для доступа на указанные рынки, так и для осуществления на них в установленном порядке предпринимательской или иной экономической деятельности.

12. Принцип согласованности с общей экономической политикой государства означает, что цели и задачи цифровой трансформации сферы услуг определяются и реализуются во взаимосвязи с государственной политикой в экономической сфере и в качестве специальной, но при этом неотъемлемой части данной государственной политики.

13. Принцип скоординированности с ключевыми мировыми тенденциями означает, что цифровая трансформация сферы услуг осуществляется и подлежит периодическому оперативному уточнению с учетом общей направленности, содержания и характера процессов цифровизации и цифровой трансформации в общемировом масштабе (что необходимо в том числе для создания адаптивных межгосударственных цифровых платформ).

14. Принцип паритетности в межгосударственном сотрудничестве означает, что взаимодействие двух и более государств (в том числе государств — участников Содружества Независимых Государств) при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг предполагает взаимное удовлетворение национальных интересов данных государств.

15. Принцип сочетания научной обоснованности и экспериментально-практических достижений означает, что проведение цифровой трансформации сферы услуг должно основываться как на обязательном учете имеющихся по соответствующей тематике результатов научных исследований, так и на использовании имеющихся в указанной области экспериментально-практических достижений и наработок.

16. Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении мероприятий по цифровой трансформации сферы услуг как внутри государства, так и в рамках межгосударственного сотрудничества должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения указанных мероприятий.

17. Принцип эффективной результативности означает, что выбор способов и методов для достижения целей цифровой трансформации сферы услуг и связанных с этим задач должен основываться на необходимости получения заданных результатов с наименьшими затратами необходимых для этого ресурсов.

18. Принцип ответственности при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг означает, что разработчики и исполнители связанных с этим мероприятий в пределах своих обязанностей, функций и компетенции несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов, определяющих содержание и порядок проведения указанных мероприятий, а также за их выполнение и достижение заданных результатов.

19. Принцип измеримости целей означает, что при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей данной цифровой трансформации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их анализа, используемых в процессе цифровизации.

20. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач цифровой трансформации сферы услуг разработчики и исполнители связанных с этим мероприятий должны исходить из возможности достижения указанных целей и решения указанных задач в установленные сроки с учетом ресурсных возможностей, ограничений и рисков.

21. Принцип экологичности и природоохранного обеспечения при осуществлении цифровой трансформации сферы услуг означает, что связанные с этим мероприятия проектируются и выполняются с применением экологически чистых материалов, инструментов и технологий, а также с допустимым причинением минимально возможного вреда окружающей природной среде при максимально возможном сбережении отдельных природных ресурсов и природных комплексов.

22. Принцип приоритета интересов, связанных с повышением качества жизни граждан государства, означает, что, поскольку главное целевое предназначение и окончательный результат цифровой трансформации сферы услуг — реальное повышение качества жизни всех граждан, а также других жителей государства (законно находящихся на его территории иностранных граждан и лиц без гражданства), в случае проведения указанной цифровой трансформации в процессе осуществляемой в связи с этим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (или местных органов управления), физических и юридических лиц, а также их обособленных подразделений (филиалов или представительств) безусловно обязательным является практическое обеспечение предпочтения прав и законных интересов граждан государства перед интересами иных субъектов (в том числе субъектов предпринимательской деятельности в сфере цифровых или иных услуг).