--- title: "\"Модельный закон о цифровой трансформации сферы услуг государств - участников СНГ\"" number: "55-10" issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-55-10/statya-2" --- # Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе ### Статья 2. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе 1. В целях настоящего Закона используются следующие основные термины и понятия: цифровая трансформация - системное преобразование в электронном виде определенной области, отражающее ее переход из одного технологического уклада в другой и являющееся результатом воздействия совокупности комплексных процессов интеллектуальной и управленческой деятельности участников отношений по проектированию, внедрению и широкомасштабному применению в указанной области информационных, информационно-телекоммуникационных и цифровых технологий, с учетом того, что для указанной области такие процессы включают пересмотр и изменение способов управления состоянием связанных с ней искусственных систем, окружающей среды и деятельностью различных субъектов за счет всестороннего сбора и анализа данных, обработки неструктурированных потоков информации, синтеза решений при использовании больших массивов данных, а также посредством формирования в указанной области новых организационно-технологических цепочек с применением электронных средств коммуникации и связи. Применительно к деятельности определенного государственного органа либо органа местного самоуправления (или местного органа управления) государства и с учетом его компетенции, установленной конституцией данного государства и (или) его иными национальными нормативными правовыми актами, цифровая трансформация может рассматриваться как осуществляемая для достижения всесторонних и весомых положительных изменений в экономических, социальных или иных сферах жизнедеятельности данного государства совокупность действий указанного органа, направленных на оптимизацию его функционирования посредством использования цифровых технических систем, а также за счет его работы с необходимыми данными в электронном виде и широкомасштабного применения в этой работе информационно-телекоммуникационных и цифровых технологий; сфера услуг - часть экономики государства, состоящая из совокупности различных видов деятельности по оказанию услуг (как общественно востребованных действий, результаты которых не имеют материального выражения), во взаимосвязи с осуществляющими такую деятельность субъектами, включая юридических лиц (коммерческие и некоммерческие организации) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющими деятельность без образования юридического лица, а в случаях, допускаемым национальным законодательством, - также иных физических лиц. В целях настоящего Закона в сферу услуг не входят государственные и муниципальные услуги, оказываемые органами государственной власти, органами местного самоуправления (или местными органами управления), а также государственными и муниципальными внебюджетными фондами, которые согласно национальному законодательству государства и в рамках имеющейся у них компетенции выполняют указанные услуги (то есть по запросам заинтересованных лиц осуществляют деятельность по реализации своих отдельных функций и полномочий); цифровая трансформация сферы услуг - системное преобразование в электронном виде деятельности в сфере услуг, отражающее ее переход из одного технологического уклада в другой и являющееся результатом воздействия совокупности комплексных интеллектуальных и управленческих действий участников отношений по проектированию, внедрению и широкомасштабному применению в указанной сфере информационных, информационно-телекоммуникационных и цифровых технологий, с учетом того, что для сферы услуг такие процессы включают пересмотр и изменение способов управления состоянием связанных с ней искусственных систем, окружающей среды и деятельностью различных субъектов посредством всестороннего сбора и анализа данных, обработки неструктурированных потоков информации, синтеза решений при использовании больших массивов данных, а также формирования в сфере услуг новых организационно-технологических цепочек с применением электронных средств коммуникации и связи. бизнес-модель цифровой трансформации сферы услуг - концептуальное описание предпринимательской деятельности в сфере услуг, при которой для выполнения, оказания, продвижения и (или) потребления соответствующих услуг используется определенная сквозная цифровая технология либо несколько таких технологий; государственная политика в области цифровой трансформации сферы услуг - деятельность компетентных общегосударственных органов (высших органов законодательной (представительной) власти, высших и иных уполномоченных органов исполнительной власти государства) по проектированию (выработке, уточнению, дополнению или иному изменению) и утверждению (в том числе с указанными изменениями) стратегии цифровой трансформации сферы услуг государства, а также по определению связанных с проектированием и реализацией указанной государственной политики управленческих функций и полномочий исполняющих такие функции органов государственной власти и органов местного самоуправления (или местных органов управления); дорожная карта стратегии цифровой трансформации сферы услуг - календарный план (план-график) работ по реализации стратегии цифровой трансформации сферы услуг; информационная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства, а также их жизненно важных интересов от различных угроз и негативного воздействия проблемных ситуаций в информационной сфере; информационная система - предназначенный для осуществления информационных процессов единый имущественный комплекс (с элементами материального и нематериального характера), который содержит определенным образом организуемую, сохраняемую и представляемую информацию и состоит из необходимого для этого технического оборудования, а также соответствующего программного обеспечения (включая средства организации, хранения и представления информации); информационная технология - применяемые при проведении одного или нескольких различных информационных процессов метод, способ и (или) производственная операция либо совокупность таких методов, способов и (или) производственных операций, системно взаимодействующие с используемыми для указанного проведения программно-техническими средствами, объединенными в технологический комплекс, обеспечивающий осуществление указанных информационных процессов; информационно-телекоммуникационная технология - применяемые при проведении одного или нескольких различных информационных процессов, взаимно интегрированные метод, способ, производственная операция и (или) информационная технология либо совокупность таких методов, способов, производственных операций и (или) информационных технологий, системно взаимодействующие с используемыми для указанного проведения программно-техническими средствами и средствами телекоммуникации, объединенными в технологический комплекс, обеспечивающий осуществление указанных информационных процессов в их прямой или обратной коммуникационной связи (в том числе по информационно-телекоммуникационной сети или нескольким таким сетям) с определенной информационной системой либо несколькими такими системами и (или) другим информационным процессом либо несколькими другими информационными процессами, а также при системном взаимодействии указанного технологического комплекса программно-технических средств и средств телекоммуникации с иным таким комплексом либо несколькими такими комплексами; информационно-телекоммуникационная сеть - система передачи данных, предназначенная преимущественно для передачи информации, доступ к которой осуществляется с использованием компьютерных и других технических устройств; информационный процесс - процесс поиска, получения, сбора, обработки, накопления, хранения, передачи, распространения или предоставления информации либо пользования информацией или защиты информации; качество жизни - степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека, а также уровень соответствия экономических возможностей, правовой, образовательной и иной социальной систем и качества окружающей природной среды современным научным представлениям и общепринятому в соответствующем обществе представлению о стандартах жизнедеятельности и жизнеобеспечения; объекты критической информационной инфраструктуры - информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления субъектов указанной инфраструктуры (органов государственного власти, органов местного самоуправления или местных органов управления), юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица), которые используют указанные объекты на законном основании в соответствии с национальным законодательством и обеспечивают их взаимодействие для поддержания общего сбалансированного функционирования соответствующей отрасли (сферы) экономики государства; организационно-технологическая цепочка - совокупность элементов и стадий осуществляемого вида экономической или иной деятельности (в том числе деятельности по оказанию услуг), направленной на достижение определенного или предполагаемого результата такой деятельности, обусловленной ее целью и (или) функциями, полномочиями либо компетенцией осуществляющих ее органа или лица; персональные данные - сведения, относящиеся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (в том числе потребителю цифровой услуги - субъекту персональных данных), которые могут быть предоставлены другим лицам; поставщики цифровых услуг - юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и индивидуальные предприниматели, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, которые в соответствии с национальным законодательством оказывают цифровые услуги непосредственно потребителям цифровых услуг или через провайдеров цифровых услуг; потребители цифровых услуг - физические или юридические лица, получающие цифровые услуги в соответствии с национальным законодательством (в том числе однократно либо неоднократно в режиме, предусмотренном специальным нормативным правовым актом - административным регламентом, включающим соответствующие тарифные планы и расценки, или в порядке, предусмотренном соответствующим гражданско-правовым договором); провайдеры цифровых услуг - юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и индивидуальные предприниматели, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, которые обеспечивают доступ к цифровым услугам в соответствии с национальным законодательством (в том числе на безвозмездной основе либо в режиме, предусмотренном специальным нормативным правовым актом - административным регламентом, включающим соответствующие тарифные планы и расценки, или в порядке, предусмотренном соответствующим гражданско-правовым договором); продавцы цифровых услуг - юридические лица (коммерческие организации) и индивидуальные предприниматели, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, которые в соответствии с национальным законодательством оказывают цифровые услуги на коммерческой (возмездной) основе; регулятор цифрового рынка (цифровых услуг) - орган государственной власти, орган местного самоуправления (или местный орган управления), юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, или иное физическое лицо, которые в соответствии с национальным законодательством осуществляют в установленном порядке контроль над экосистемой цифровой экономики (включая цифровые услуги) на основе соблюдения и (или) применения общепринятых для предпринимательской деятельности критериев и принципов прозрачности и открытости цифровых рынков, а также обеспечения защиты прав и законных интересов всех участников таких рынков (включая потребителей и поставщиков услуг, а также собственников или иных законных владельцев цифровых платформ); риски (в условиях цифровизации и (или) цифровой трансформации) - обстоятельства, которые при осуществлении цифровизации и (или) цифровой трансформации определенной сферы деятельности влекут затруднения вплоть до невозможности исполнения обязательств, установленных сторонами в их гражданско-правовом договоре (в том числе связанным с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности), заключенным с соблюдением и применением соответствующих норм и правил законодательства государства либо законодательства нескольких государств (включая государства - участников Содружества Независимых Государств) в случае, если указанный договор заключен между физическими и (или) юридическими лицами, имеющими различные личные законы и (или) принадлежность к юрисдикции различных государств (при необходимом определении в таком случае соответствующего применимого права); сквозная цифровая технология (СЦТ) - затрагивающая одновременно несколько отраслей (областей) экономической либо иной деятельности (в том числе деятельности по оказанию услуг) и (или) охватывающая несколько актуальных направлений соответствующего перспективного развития таких отраслей (областей) цифровая технология для управления цифровой трансформацией с применением интеллектуальных систем принятия решений и для поддержки таких систем в объективно необходимых параметрах, которая обеспечивает создание высокотехнологичных продуктов (результатов) соответствующей деятельности, а также (по сравнению с иными факторами воздействия) оказывает наиболее существенное влияние на осуществление указанного развития; стратегия цифровой трансформации сферы услуг - совокупность принципов, методов, механизмов и способов, а также отдельных мер достижения долгосрочных (перспективных) основных целей цифровой трансформации сферы услуг для повышения эффективности и качества услуг на основе масштабного внедрения и применения цифровых (в том числе сквозных цифровых) технологий. Применительно к государственному или муниципальному управлению в сфере услуг (в том числе в отношении данной сферы) стратегия цифровой трансформации сферы услуг может рассматриваться как документ стратегического планирования, принятый в соответствии с национальным законодательством в установленном порядке, утвержденный на фиксированный срок и определяющий приоритеты, направления, цели, принципы, задачи, основные мероприятия, последовательность осуществления и порядок обеспечения цифровой трансформации сферы услуг на долгосрочный период и применительно к указанной сфере затрагивающий отдельные или все виды деятельности соответствующих объекта (объектов) и (или) субъекта (субъектов) управления; центр (координации, мониторинга) компетенций цифровой трансформации - уполномоченный в соответствии с национальным законодательством общегосударственный орган исполнительной власти, осуществляющий экспертную, аналитическую и методическую поддержку при организации и выполнении мероприятий по цифровизации и цифровой трансформации определенной области или сферы деятельности, а в случаях, предусмотренных национальным законодательством, также принимающий решения о проведении соответствующей цифровой трансформации и осуществляющий контроль за ее реализацией, основной задачей которого является разработка и внедрение национального (общегосударственного) механизма осуществления согласованной государственной политикипри выполнении планов и (или) проектов по цифровизации и (или) цифровой трансформации в различных сферах деятельности (в том числе государственной политики в области цифровой трансформации сферы услуг); цифровая зрелость сферы услуг - степень цифровой трансформации сферы услуг, определяемая состоянием соответствующих цифровой среды и цифровой сети, а также готовностью поставщиков, продавцов, провайдеров и потребителей услуг (в том числе цифровых) к внедрению и применению в сфере услуг соответствующих цифровых продуктов и цифровых технологий; цифровая платформа - система осуществляемых в единой информационной среде алгоритмизированных взаимовыгодных отношении (в том числе коммуникационных связей в электронном виде) значимого количества независимых участников отрасли экономики или иной сферы деятельности, приводящая к снижению транзакционных издержек за счет использования при работе с данными цифровых и информационно-телекоммуникационных технологий и комплексного применения совокупности средств вычислительной техники (в том числе в виде соответствующих программных комплексов); цифровая сеть - совокупность объектов электронной сети (в том числе электронно-вычислительных машин и других средств вычислительной техники), управление которыми осуществляется с использованием цифровых технологии; цифровая среда - среда логических элементов (объектов), используемая для описания (моделирования) других сред (в том числе электронной и социальной) на основе математических законов и методологии прикладной математики; цифровая технология - взаимно интегрированные с помощью средств электронной сети метод, способ, производственная операция, информационная и (или) информационно-телекоммуникационная технология либо совокупность таких методов, способов, производственных операций, информационных и (или) информационно-телекоммуникационных технологий, применяемые при проведении одного или нескольких различных информационных процессов, а также при анализе и синтезе решений на основе использования электронных средств коммуникации (в том числе телекоммуникации) и связи при персональном либо комплексном использовании средств вычислительной техники (или их совокупности, - в том числе в виде соответствующих программных комплексов); цифровая услуга - деятельность, направленная на удовлетворение потребности физических и юридических лиц путем предоставления соответствующих этой потребности благ материального и (или) нематериального характера, оказываемая с применением определенной информационно-телекоммуникационной и (или) цифровой (в том числе сквозной цифровой) технологии либо нескольких таких технологий посредством использования информационно-телекоммуникационной сети (в том числе Интернета) или нескольких информационно-телекоммуникационных сетей; цифровая экономика - предпринимательская или иная экономическая деятельность, в которой основным фактором производственных и иных процессов, связанных с осуществлением такой деятельности, являются данные в электронном виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов технологий и оборудования, а также производства, реализации, поставки и хранения продукции и товаров, выполнения работ и оказания услуг; цифровизация - процесс организации выполнения в цифровой среде функций и деятельности, ранее осуществлявшихся без использования цифровых продуктов, предполагающий в общем внедрение в отдельные аспекты соответствующей деятельности информационно-телекоммуникационных технологий, а применительно к определенной экономической деятельности (в том числе деятельности по оказанию услуг) и государственному или муниципальному управлению предусматривающий, в частности, внедрение и (или) применение цифровых технологий, обеспечивающих повышение эффективности указанной деятельности и указанного управления; цифровое пространство - область, где в отношении определенной среды (материальной и (или) нематериальной) и (или) деятельности осуществляются функционирование и взаимодействие цифровых сетей и цифровых процессов и в которой вместе с данными процессами на основе определенных регулятивных норм и соответствующих пользовательских, организационных и иных управленческих механизмов также объединяются, интегрируются и взаимодействуют соответствующие информационные ресурсы (включая документы в электронном виде), цифровая среда, электронная сеть, информационные, информационно-телекоммуникационные и цифровые технологии; цифровой двойник - электронная модель (виртуальный прототип) соответствующего реального изделия, процесса, явления или общего измерения, непрерывно имитирующая его в своих ключевых характеристиках и способная воспроизводить его состояние и (или) поведение при различных внешних условиях, создаваемая в целях экономии затрат на создание или формирование их реальных (физических или интеллектуальных) прототипов и повышения безопасности соответствующих экспериментов с такими прототипами либо оценки их фактического или возможного функционирования и (или) усовершенствования и развития; цифровой продукт - отдельная программа (в качестве приложения) для электронно-вычислительной машины, предназначенная для выполнения определенного сущностного конечного процесса (логического, технологического или иного); цифровой рынок (государства или межгосударственный) - совокупность экономических отношений по производству продукции и товаров, пользованию имуществом, выполнению работ и оказанию услуг, неоднократно совершающихся в цифровом пространстве государства, а применительно к сфере услуг - базирующихся на регулярных обменных операциях в таком пространстве между поставщиками и потребителями услуг; цифровые данные - созданные с применением одного или нескольких цифровых продуктов и с использованием элементов цифровой среды, содержащиеся в цифровой или иной электронной сети сведения в электронном виде, касающиеся представления действий, фактов или информации, а также любая компиляция таких действий, фактов или информации (в том числе в форме звуковых, визуальных или аудиовизуальных записей); цифровые процессы - процессы цифровизации и цифровой трансформации; цифровые сервисы - комплекс услуг, который обеспечивает пользователю возможность удаленной работы с информационными ресурсами, не наделяя его правом собственности на эти ресурсы; экосистема цифровой экономики - партнерство органов государственной власти, органов местного самоуправления (или местных органов управления), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, и иных физических лиц, которое обеспечивает постоянное взаимодействие принадлежащих им цифровых платформ, цифровых сервисов (в том числе прикладных интернет-сервисов) и информационных систем, а также координацию соответствующей аналитической деятельности данных органов и лиц в рамках указанной экономики; электронная сеть - совокупность технических устройств (аппаратных, программных и иных средств электронного действия и (или) взаимодействия), функционирующих на основе физических законов, а в случае применения определенной информационно-телекоммуникационной технологии - используемых при обработке, хранении и (или) передаче информации. 2. Используемые в настоящем Законе в целях регулирования затрагиваемых им отношений понятия, не определенные в [части 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-55-10/statya-2#p100009) настоящей статьи, применяются в содержании, установленном иными модельными законами, принятыми Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, а в случае, если такими модельными законами содержание указанных понятий не установлено, оно определяется в порядке, установленном законодательством соответствующего государства. 3. В случае если в настоящем Законе в целях регулирования затрагиваемых им отношений применяются понятия, не определенные в [части 1](https://bukva.ai/docs/modelnyy-zakon-55-10/statya-2#p100009) настоящей статьи, и содержание таких понятий не установлено иными модельными законами, принятыми Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, и не определено в порядке, установленном национальным законодательством соответствующего государства, такие понятия применяются в их общепризнанном и (или) обычно воспринимаемом смысловом значении.