Методика «Оценки объема работ в отношении объектов садоводческих некоммерческих товариществ в рамках мероприятий по газификации, выполняемых филиалами ППК „Роскадастр“ в общем объеме»
(утв. ППК «Роскадастр» 30.01.2025)
Утверждаю Заместитель генерального директора ППК «Роскадастр» А. О. Кузнецов 30 января 2025 года
МЕТОДИКА «ОЦЕНКИ ОБЪЕМА РАБОТ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ САДОВОДЧЕСКИХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ В РАМКАХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ГАЗИФИКАЦИИ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ ФИЛИАЛАМИ ППК „РОСКАДАСТР“ В ОБЩЕМ ОБЪЕМЕ»
Настоящая методика разработана для расчета потенциального объема кадастровых работ филиалов ППК «Роскадастр» в рамках программы социальной газификации садоводческих некоммерческих товариществ (далее — Показатель).
Показатель измеряется в количестве объектов недвижимости в отношении которых филиалами ППК «Роскадастр» будут проведены работы:
- подготовка межевого плана;
- подготовка технического плана;
- подготовка заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.
2. Основные понятия и определения. Требования к объектам газификации.
Согласно пункту 22 перечня поручений Президента Российской Федерации <1> Правительству Российской Федерации поручено совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и при участии иных газоснабжающих организаций обеспечить без привлечения средств граждан выполнение мероприятий по подключению к газораспределительным сетям домовладений, расположенных на землях СНТ в газифицированных населенных пунктах, предусмотрев выполнение этих мероприятий до границ земельных участков, принадлежащих заявителям (при наличии соответствующей заявки о подключении), и определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).
<1> Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию (утв. Президентом РФ 30.03.2024 № Пр-616).
Правилами подключения <2> предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что домовладение заявителя располагается в границах территории садоводства, находящейся в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее — программа газификации) в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.
<2> Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Установление региональными органами государственной власти, за исключением субъектов Российской Федерации, указанных в абзаце втором пункта 1 Правил подключения, иных условий осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в том числе в рамках догазификации, которые не предусмотрены Правилами подключения, противоречит законодательству о газоснабжении в Российской Федерации и Правилам подключения.
Домовладением в Правилах подключения признается:
объект индивидуального жилищного строительства;
жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Пунктом 39 статьи 1 ГрК определено, что объект индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящим зданием с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подключение объектов незавершенного строительства к сетям газораспределения в рамках догазификации Правилами подключения не предусмотрено.
Не подлежат подключению к сетям газораспределения в рамках догазификации садовые дома, которые в силу пункта 2 статьи 3 Закона № 217-ФЗ <3> являются зданиями сезонного использования, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, и в этой связи не отвечают указанным выше признакам домовладения.
<3> Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Условия социальной газификации не распространяются на территории ведения гражданами огородничества для собственных нужд, а также на территории садоводства, расположенные за границами населенных пунктов. В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 217-ФЗ размещение домовладений и других объектов капитального строительства на огородных земельных участках не предусмотрено.
Заявка о догазификации в целях подключения в рамках догазификации территорий садоводства может направляться собственником домовладения, расположенного в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем СНТ на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации (абзац второй пункта 119 Правил подключения).
Перечень документов, прилагаемых к заявке о догазификации в целях подключения в рамках догазификации территорий садоводства, установлен пунктом 16 Правил подключения, в том числе протокол общего собрания членов СНТ, содержащий решение о проведении догазификации.
В соответствии с пунктом 16 Правил подключения к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы:
б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик — физическое лицо);
в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках догазификации).
г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя);
д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров);
е) документы, предусмотренные пунктом 106 Правил подключения, в случае предоставления технических условий при уступке мощности;
ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 97 Правил подключения;
з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках догазификации);
и) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на котельную, в которой планируется использовать газ в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии, и земельный участок, на котором расположена котельная (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX Правил подключения);
к) выписки из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности или лицензий на осуществление медицинской деятельности (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела IX Правил подключения) либо выписки из реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (в составе которых имеются фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории) в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII Правил подключения;
л) протокол общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества (в случае подачи заявки о подключении собственником домовладения, находящегося в границах территории садоводства, либо уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества в рамках раздела VII Правил подключения), содержащий следующие решения:
о догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, находящихся в границах территории садоводства, с приложением перечня таких домовладений;
об определении лица, уполномоченного на подачу заявок на подключение от имени собственников домовладений (в случае подачи заявки уполномоченным представителем садоводческого некоммерческого товарищества);
о согласии на безвозмездное размещение в границах территории садоводства на земельных участках общего назначения, находящейся в собственности исполнителя сети газораспределения, создаваемой в рамках догазификации газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, находящихся в границах территории садоводства, а также на беспрепятственный доступ газораспределительной организации к указанной сети газораспределения на период ее строительства и эксплуатации;
о согласии на безвозмездное подключение к существующим сетям газораспределения, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества (при наличии таких сетей);
м) копия предварительных технических условий, полученных ранее перспективным заявителем (при наличии).
В соответствии с пунктом 61 Правил подключения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 Правил подключения), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 Правил подключения).
Согласно абзацу первому пункта 12 Правил подключения заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.
В силу пункта 13 Правил подключения в случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФАС России от 16 августа 2018 г. № 1151/18.
Согласно абзацу первому пункта 14 Правил подключения в случае, указанном в пункте 12 Правил подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения направляет заявителю уведомление о необходимости обеспечения доступа к объекту капитального строительства для определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости услуг по установке прибора учета газа, и (или) стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) стоимости газоиспользующего оборудования, и (или) стоимости прибора учета газа.
Таким образом, в случае осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка силами и средствами заявителя их стоимость определяется стоимостью материалов и газоиспользующего оборудования, а в случае выполнения работ (оказания услуг) с привлечением третьих лиц — также определяемой на договорной основе стоимостью выполнения указанными лицами работ (оказания услуг).
В случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа стоимость указанных работ (услуг), газоиспользующего оборудования определяется в соответствии с пунктами 13 и 14 Правил подключения.
Средняя стоимость выполнения работ (оказания услуг) в границах земельного участка и газоиспользующего оборудования при обращении заявителя к исполнителю в порядке, предусмотренном пунктом 12 Правил подключения, на сегодняшний день составляет порядка 148 тыс. рублей.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 28 мая 2024 г. № Пр-997 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано при участии единого оператора газификации, региональных операторов газификации и газораспределительных организаций утвердить планы-графики догазификации территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
Согласно части 3 статьи 23.1 Закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен пунктами 55 — 63 Положения № 47 <4> и предусматривает принятие органом местного самоуправления решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в случаях, определенных пунктом 61 Положения № 47.
<4> Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»
В соответствии с подпунктом «в» пункта 56 Положения № 47 для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления, в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Закона № 384-ФЗ <5>, выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.
<5> Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
Согласно статье 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Согласно статье 8 Закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.
Согласно статье 10 Закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.
Частью 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Закона № 384-ФЗ перечни (перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ; перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ), или требований специальных технических условий.
Заключение по обследованию технического состояния объекта подтверждает соответствие садового дома требованиям механической безопасности, требованиям пожарной безопасности, требованиям безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
В случае, если заключение по обследованию технического состояния объекта не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, орган местного самоуправления не вправе принимать решение о переводе садового дома в жилой дом.
Данные положения направлены на обеспечение благоприятных условий проживания граждан, на предотвращение случаев причинения вреда их жизни или здоровью.
Пунктом 5 Свода правил <6> установлены требования к помещениям и размещению бытового газоиспользующего оборудования.
<6> СП 402.1325800.2018. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления (утв. Приказом Минстроя России от 05.12.2018 № 789/ПР)
3. Порядок расчета Показателя
1. Количество садовых домов, на которые может быть востребована услуга по подготовке заключения по обследованию технического состояния объекта, подтверждающего соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, осуществляется по формуле:
К_ОКСзт = К_ОКСсад x 0,2 x 0,3
К_ОКСсад — количество садовых домов, учтенных в ЕГРН и расположенных в границах СНТ, включенных в планы-графики догазификации территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд <7>, ед.;
<7> Утвержденные высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации планы-графики догазификации территорий ведения гражданами садоводства
0,2 — коэффициент, предусматривающий потенциальное количество садовых домов, отвечающих требованиям к жилым домам, а также требованиям Свода правил;
0,3 — коэффициент, предусматривающий потенциальное количество правообладателей, готовых осуществить мероприятия по подключению газа.
2. Количество жилых домов, в отношении которых может быть востребована услуга по подготовке технического плана, рассчитывается по формуле:
К_ОКСтп = (К_ОКСгку — К_ОКСгр) x 0,2 x 0,3 +
- (К_ЗУ x 0,9 — К_ОКСгку) x 0,3
К_ОКСгку — количество жилых и садовых домов, учтенных в ЕГРН, ед.;
К_ОКСгр — количество жилых и садовых домов, учтенных в ЕГРН с границами, ед.;
К_ЗУ — количество земельных участков, расположенных в границах СНТ, включенных в планы-графики догазификации территорий ведения гражданами садоводства для собственных нужд ед.;
0,9 — коэффициент <8>, предусматривающий потенциальное количество жилых и садовых домов, расположенных на земельных участках;
0,2 — коэффициент <9>, предусматривающий потенциальное количество ОКС садовых домов, отвечающих требованиям к жилым домам, а также требованиям Свода правил;
0,3 — коэффициент <10>, предусматривающий потенциальное количество правообладателей, готовых осуществить мероприятия по подключению газа.
<8> Коэффициент определен экспертным способом
<9> Коэффициент определен экспертным способом
<10> Коэффициент определен экспертным способом
3. Количество земельных участков, в отношении которых может быть востребована услуга по подготовке межевого плана, рассчитывается по формуле:
Учитывая отсутствие требований к наличию в сведениях Единого государственного реестра границ земельных участков, данный показатель приравнен к количеству технических планов.
Расчет Показателя осуществляется по формуле:
Побщ = (К ОКСзт + К ОКСтп + К ЗУмп) x 0,1
0,1 — коэффициент <11>, предусматривающий объем рынка, который может быть занят филиалами ППК «Роскадастр».
<11> Коэффициент определен экспертным способом