Методика формирования ежегодного рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню соблюдения трудового законодательства

МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ ЕЖЕГОДНОГО РЕЙТИНГА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО УРОВНЮ СОБЛЮДЕНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1. Общие положения

1.1. Формирование ежегодного рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню соблюдения трудового законодательства (далее — Рейтинг) осуществляется в соответствии с п. 31 Плана мероприятий по реализации «Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2015 — 2020 годы» <1>, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О. Голодец 26.10.2015 № 7011п-П12.

---

<1> Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (на 2015 — 2020 годы), утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р.

1.2. Формирование Рейтингов осуществляется для стимулирования активности субъектов Российской Федерации в решение задач по обеспечению соблюдения трудового законодательства работодателями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории регионов.

1.3 Формирование Рейтинга осуществляется на основе показателей, объединенных в 7 групп:

• «Уровень соблюдения трудового законодательства»;
• «Уровень соблюдения прав работников по вопросам оплаты труда»;
• «Уровень соблюдения прав работников в области охраны труда»;
• «Уровень легализации трудовых отношений»;
• «Уровень ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства»;
• «Уровень состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и условий труда»;
• «Динамика состояния производственного травматизма».

1.4. Рейтинговый балл по каждому показателю рассчитывается в интервале 1 — 100. Наибольший балл (100) присваивается субъекту РФ с наилучшим (возможным либо фактическим на период оценки) значением показателя, наименьший (1) — с наихудшим значением (возможным либо фактическим на период оценки).

1.5. Рейтинговый балл по группе показателей рассчитывается как среднее арифметическое рейтинговых баллов по каждому показателю, входящему в группу <2>.

---

<2> По блоку «Динамика производственного травматизма» рейтинговый балл рассчитывается с учетом весов показателей.

1.6. Итоговый рейтинговый балл рассчитывается как среднее геометрическое рейтинговых баллов по каждой группе показателей.

1.7. Рейтинг субъектов Российской Федерации формируется по убыванию итогового рейтингового балла.

2. Расчет рейтинговых баллов по группам показателей

2.1. Уровень соблюдения трудового законодательства

2.1.1 Уровень соблюдения трудового законодательства определяется по четырем показателям:

• удельный вес проверок, по итогам которых выявлены нарушения (П11), %;
• количество выявленных нарушений на 1 проверку, в ходе которых выявлены нарушения (П12);
• количество выявленных нарушений на 1000 занятых в экономике (П13);
• количество обращений граждан в государственные инспекции труда на 1000 занятых в экономике (П14).

Расчет показателей проводится по данным Росстата и Роструда.

2.1.2 Расчет показателей осуществляется по формулам:

П11 = 100 x КПН / КПо,

где КПН — количество проверок, в ходе которых выявлены нарушения; КПо — общее количество проверок;

П12 = КН / КПН,

где КН — количество выявленных нарушений; КПН — количество проверок, в ходе которых выявлены нарушения;

П13 = 1000 x КН / ЧЗ,

где КН — количество выявленных нарушений; ЧЗ — численность занятых в экономике;

П14 = 1000 x КОг / ЧЗ,

где КОг — количество обращений граждан; ЧЗ — численность занятых в экономике.

2.1.3 Расчет рейтинговых баллов по этим показателям проводится по формулам <3>:

---

<3> Для показателя П11 — 100 баллов присваивается субъекту Российской Федерации, в котором нарушений выявлено не было, 1 балл — у которого при каждой проверке выявлено хотя бы одно нарушение.

Для показателей П12, П13, П14 — 1 балл присваивается субъекту Российской Федерации с максимальным значением показателя, 100 баллов — с минимальным.

Б₁₁ = 1 + 99 x (1 — П11 / 100),

где Б11 — рейтинговый балл показателя П11;

В12 = 1 + 99 x (П12макс — П12) / (П12макс — П12мин),

где Б12 — рейтинговый балл показателя П12; П12макс — максимальное среди субъектов Российской Федерации количество выявленных нарушений на 1 одну проверку, в ходе которых выявлены нарушения; П12мин — минимальное среди субъектов Российской Федерации количество выявленных нарушений на 1 одну проверку, в ходе которых выявлены нарушения;

Б13 = 1 + 99 x (П13макс — П13) / (П13макс — П13мин),

где Б13 — рейтинговый балл показателя П13; П13макс — максимальное среди субъектов Российской Федерации количество выявленных нарушений на 1000 занятых в экономике; П13мин — минимальное среди субъектов Российской Федерации количество выявленных нарушений на 1000 занятых в экономике;

Б14 = 1 + 99 x (П14макс — П14) / (П14макс — П14мин),

где Б14 — рейтинговый балл показателя П14; П14макс — максимальное среди субъектов Российской Федерации количество обращений граждан на 1000 занятых в экономике; П14мин — минимальное среди субъектов Российской Федерации количество обращений граждан на 1000 занятых в экономике.

2.2.4 Расчет рейтингового балла по этой группе показателей проводится по формуле:

\text{Б}_{1} = ¼ \sum_{j}^{4} {}_{= 1}\text{Б}_{1j},

где

Б1 — балл по 1-ой группе показателей;

Б1j — балл по j-ому показателю 1-ой группы показателей;

4 — количество показателей в 1-ой группе показателей.

2.2. Уровень соблюдения прав работников по вопросам оплаты труда

2.2.1 Уровень соблюдения прав работников по вопросам оплаты труда определяется по четырем показателям:

• количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной платы, приходящееся на 100 проверок (П21);
• количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные случаи задержки заработной платы, приходящееся на один хозяйствующий субъект, на котором выявлено это нарушение (П22);
• количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда, приходящееся на 100 проверок (П23);
• количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда, приходящееся на один хозяйствующий субъект, на котором выявлено это нарушение (П24).

Расчет показателей проводится по данным Роструда.

2.2.2 Расчет показателей осуществляется по формулам:

П21 = 100 x КХСзз / КПО,

где КХСзз — количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной платы; КПО — общее количество проверок;

П22 = КРзз / КХСзз,

где КРзз — количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные случаи задержки заработной платы; КХСзз — количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной платы;

П23 = 100 x КХСнпм / КПО,

где КХСнпм — количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда; КПО — общее количество проверок;

П24 = КРнпм / КХСнпм,

где КРнпм — количество работников, в отношении которых были выявлены случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда; КХСнпм — количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда.

2.2.3 Расчет рейтинговых баллов по этим показателям проводится по формулам <4>:

---

<4> Для показателей П21 и П23 1 балл присваивается показателю субъекту Российской Федерации, у которого выявлено максимальное значение показателя, 100 баллов — когда нарушений не выявлено.

Для показателя П22 и П24 1 балл присваивается показателю субъекту Российской Федерации, у которого выявлено максимальное значение показателя, 100 баллов — когда этот показатель равен 1.

Б₂₁ = 1 + 99 x (1 — П₂₁ / П21макс),

где Б₂₁ - рейтинговый балл показателя П₂₁; П21макс — максимальное среди субъектов Российской Федерации количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной платы, приходящееся на 100 проверок;

Б₂₂ = 1 + 99 x (П22макс — П32) / (П22макс — 1),

где Б22 — рейтинговый балл показателя П22; П22макс — максимальное среди субъектов Российской Федерации количество работников, в отношении которых были выявлены случаи задержки заработной платы, приходящееся на один хозяйствующий субъект, на котором выявлено это нарушение;

Б₂₃ = 1 + 99 x (1 — П23 / П23макс),

где Б23 — рейтинговый балл показателя П23; П23макс — максимальное среди субъектов Российской Федерации количество хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда, приходящееся на 100 проверок;

Б24 = 1 + 99 x (П24макс — П24) / (П24макс — 1),

где Б24 — рейтинговый балл показателя П24; П24макс — максимальное среди субъектов Российской Федерации количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные случаи выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда, приходящееся на один хозяйствующий субъект, на котором выявлено это нарушение.

2.2.4 Расчет рейтингового балла по этой группе показателей проводится по формуле:

\text{Б}_{2} = ¼ \sum_{j}^{4} {}_{= 1}\text{Б}_{2j},

где

Б2 — балл по 2-ой группе показателей;

Б2j — балл по j-ому показателю 2-ой группы показателей;

4 — количество показателей в 2-ой группе показателей.

2.3. Уровень соблюдения прав работников в области охраны труда

2.3.1 Уровень соблюдения прав работников в области охраны труда определяется по 2 показателям:

• количество работников, отстраненных от работы по требованию госинспекторов труда в связи с непрохождением подготовки по охране труда (человек) на 1000 проверок (П31);
• количество запрещенных к использованию единиц средств индивидуальной защиты работников на 1000 проверок (П31).

Расчет показателей проводится по данным Роструда.

2.3.2 Расчет показателей осуществляется по формулам:

П31 = 1000 x КРпот / КПо,

где КРпот — количество работников, отстраненных от работы по требованию госинспекторов труда в связи с непрохождением подготовки по охране труда (человек); КПо — общее количество проверок;

П32 = 1000 x КЗсиз / КПо,

где КЗсиз — количество запрещенных к использованию единиц средств индивидуальной защиты работников; КПо — общее количество проверок.

2.3.3 Расчет рейтинговых баллов по этим показателям проводится по формулам <5>:

---

<5> Для показателей П3j — 1 балл присваивается субъекту Российской Федерации с максимальным значением соответствующего показателя, 100 баллов — у которого показатель равен 0.

Б3j = 1 + 99 x (1 — П3j / П3jмакс),

где Б3j — рейтинговый балл показателя П3j, j — порядковый номер показателя; П3jмакс — максимальное значение j-го показателя.

2.3.4 Расчет рейтингового балла по этой группе показателей проводится по формуле:

\text{Б}_{3} = ½ \sum_{j}^{2} {}_{= 1}\text{Б}_{3j},

где

Б3 — балл по 3-ой группе показателей;

Б3j — балл по j-ому показателю 3-ой группы показателей;

2 — количество показателей в 3-ой группе показателей.

2.4. Уровень легализации трудовых отношений

2.4.1 Уровень легализации трудовых отношений определяется по двум показателям:

• наличие в субъекте Российской Федерации комиссии по легализации трудовых отношений либо иной структуры, осуществляющей функции по легализации трудовых отношений (П41);
• уровень достижение контрольного показателя по снижению неформальной занятости (П42).

Расчет показателей проводится по данным органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации.

2.4.2 Расчет показателей осуществляется по формулам:

П41 = 1, в случае наличия комиссии по легализации трудовых отношений либо иной структуры, осуществляющей эти функции,

П41 = 0, в случае отсутствия комиссии по легализации трудовых отношений либо иной структуры, осуществляющей эти функции;

П42 = 100 x КОТД / КПснз,

где КОТД — количество оформленных трудовых договоров взамен гражданско-правовых договоров (либо при отсутствии таковых) при выявлении наличия факта трудовых отношений; КПснз — контрольный показатель по снижению неформальной занятости.

2.4.3 Расчет рейтинговых баллов по этим показателям проводится по формулам:

Б41 = 1 + 99 x П41,

где Б41 — рейтинговый балл показателя П41;

Б₄₂ = 1 + 99 x П42 / П42макс,

где Б42 — рейтинговый балл показателя П42; П42макс — максимальное значение показателя П42.

2.4.4 Расчет рейтингового балла по этой группе показателей проводится по формуле:

\text{Б}_{4} = ½ \sum_{j}^{2} {}_{= 1}\text{Б}_{4j},

где

Б4 — балл по 4-ой группе показателей;

Б₄j — балл по j-ому показателю 4-ой группы показателей;

2 — количество показателей в 4-ой группе показателей.

2.5. Уровень ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства

2.5.1 Уровень ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства определяется по 6 показателям:

• наличие нормативного правового акта по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в субъекте Российской Федерации (П51);
• наличие нормативного правового акта по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства на муниципальном уровне либо делегированию полномочий по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства на муниципальный уровень (или раздела нормативного правового акта о наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области государственного управления охраной труда) (П52);
• наличие в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдела (сотрудников), осуществляющего ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства (П53);
• наличие в органе исполнительной власти муниципальных образований субъекта Российской Федерации отдела (сотрудников), осуществляющего ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства (П54);
• удельный вес проверок, проведенных в рамках ведомственного контроля, в ходе проведения которых выявлены нарушения трудового законодательства, в общем количестве проведенных проверок в рамках ведомственного контроля (П55);
• количество выявленных нарушений трудового законодательства на 1 проверку, проведенную в рамках ведомственного контроля, в ходе которых выявлены нарушения (П56).

Расчет показателей проводится по данным органов исполнительной власти по труду.

2.5.2 Расчет показателей осуществляется по формулам:

по показателям П51 — П54:

П₅i = 1, в случае наличия соответствующей позиции,

П5i = 0, в случае отсутствия соответствующей позиции,

где i — номер показателя в группе;

П55= 100 x КПВКн / КПВКО,

где КПВКн — количество проверок, проведенных в рамках ведомственного контроля, в ходе проведения которых выявлены нарушения трудового законодательства; КПВКО — общее количество проведенных проверок в рамках ведомственного контроля;

П56 = КНвк / КПВКн,

где КНвк — количество нарушений трудового законодательства, выявленных в ходе проверок, проведенных в рамках ведомственного контроля; КПВКн — количество проведенных проверок в рамках ведомственного контроля, в ходе проведения которых выявлены нарушения трудового законодательства.

2.5.3 Расчет рейтинговых баллов по этим показателям проводится по формулам:

Б_5i = 1 + 99 x П_5i,

где Б_5i - рейтинговый балл показателя П_5i, i — номер показателя в группе (i = (1 — 4));

Б₅₅ = 1 + 99 x (1 — П55 / 100),

где Б55 — рейтинговый балл показателя П55;

Б₅₆ = 1 + 99 x (П56макс — П56) / (П56макс — П56мин),

где Б56 — рейтинговый балл показателя П56; П56макс, П56мин — максимальное и минимальное среди субъектов Российской Федерации значение показателя П56.

2.5.4 Расчет рейтингового балла по этой группе показателей проводится по формуле:

где

Б5 — балл по 5-ой группе показателей;

Б5j — балл по j-ому показателю 5-ой группы показателей;

7 — количество показателей в 5-ой группе показателей.

2.6. Уровень состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и условий пруда

2.6.1. Уровень состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости оценивается по четырем показателям:

• численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с потерей трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих (П61);
• численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих (П62);
• численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием на 10 000 работающих (П63);
• удельный вес занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (П64);
• удельный вес сокрытых несчастных случаев в общем количестве расследованных несчастных случаев (П65).

Расчет показателей проводится по данным Росстата, Роструда и Роспотребнадзора.

2.6.2 Расчет показателей осуществляется по формулам:

П61 = 1000 x Чт / ЧЗ,

где Чт — численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с потерей трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом; ЧЗ — численность занятых в экономике;

П62 = 1000 x Чсм / ЧЗ,

где Чсм — численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; ЧЗ — численность занятых в экономике;

П63 = 10000 x Чпз / ЧЗ,

где Чпз — численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием; ЧЗ — численность занятых в экономике;

П64 = 100 x КСНСо / КРНСо,

где КСНСо — общее количество сокрытых несчастных случаев; КРНСо — общее количество расследованных несчастных случаев.

П65 = 100 * ЧВОУТ / ЧЗ,

где ЧВОУТ — численность занятых по вредных и (или) опасных условиях труда.

2.6.3 Расчет рейтинговых баллов по этим показателям проводится по формулам <6>:

---

<6> Для показателей П6j, — 100 баллов присваивается субъекту Российской Федерации, в котором значение показателя минимально, 1 балл — максимально.

Б_6j = 1 + 99 x (П₆jмакс — П6j) / (П6jмакс — П6jмин),

где Б6j — рейтинговый балл показателя П6j; П6jмакс, П6jмин — максимальное и минимальное среди субъектов Российской Федерации значение соответствующего показателя.

2.6.4 Расчет рейтингового балла по этой группе показателей проводится по формуле:

\text{Б}_{6} = \frac{1}{5} \sum_{j}^{5} {}_{= 1}\text{Б}_{6j},

где

Б6 — балл по 6-ой группе показателей;

Б6j — балл по j-ому показателю 6-ой группы показателей;

5 — количество показателей в 6-ой группе показателей.

2.7. Динамика состояния производственного травматизма

2.7.1 Динамика состояния производственного травматизма оценивается по пяти показателям:

• динамика численности пострадавших со смертельным исходом в результате несчастных случаев на производстве (П71);
• динамика численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих (П72);
• динамика количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями (П73);
• динамика численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве (П74);
• динамика численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с потерей трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 000 работающих (П75);

Расчет показателей проводится по данным Роструда (показатели П71 и П73), ФСС (показатель П74) и Росстата (показатели П72 и П75).

2.7.2 Расчет показателей осуществляется по формуле:

П7j = 0 в случае ухудшения значения j-го показателя травматизма в текущем году по сравнению его значением в предшествующем году,

П7j = 1 в противном случае.

2.7.3 Расчет рейтинговых баллов по этим показателям проводится по формуле:

Б_7j = 1 + 99 x П_7j

где Б_7j - рейтинговый балл показателя П_7j.

2.7.4 Расчет рейтингового балла по этой группе показателей проводится по формуле:

Б₇ = 0,45 x Б₇₁ + 0,45 x Б₇₂ +0,09 x Б₇₃ + 0,005 x Б₇₄ + 0,005 x Б₇₄,

где Б₇ - балл по 7-ой группе показателей; Б_7j - балл по j-ому показателю 7-ой группы показателей.

3. Расчет итогового рейтингового балла

3.1 Итоговый рейтинговый балл рассчитывается по формуле:

\text{Б } = \sqrt[7]{\text{П}_{i = 1}^{7}\text{Б}_{i}} ,

где Б — итоговый рейтинговый балл; Бi — балл по i-ой группе показателей.

4. Формирование рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню соблюдения трудового законодательства

4.1. Рейтинг субъектов Российской Федерации формируется по убыванию итогового рейтингового балла.

---