Методика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате нарушения Правил рыболовства и охраны рыбных запасов

(утв. Минрыбхозом СССР 12.07.1974 № 30-2-02)

Утверждена Минрыбхозом СССР 12 июля 1974 г. № 30-2-02

МЕТОДИКА ПОДСЧЕТА УЩЕРБА, НАНЕСЕННОГО РЫБНОМУ ХОЗЯЙСТВУ В РЕЗУЛЬТАТЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ РЫБОЛОВСТВА И ОХРАНЫ РЫБНЫХ ЗАПАСОВ

В соответствии с решениями Правительства СССР органы рыбоохраны имеют право предъявлять иски: к государственным предприятиям, организациям и учреждениям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям о взыскании в доход государства средств в возмещение ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате нарушения Правил рыболовства и охраны рыбных запасов, с использованием этих средств на мероприятия по воспроизводству рыбных запасов; к государственным предприятиям, организациям и учреждениям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям и к гражданам СССР, а также к иностранным физическим и юридическим лицам о взыскании в доход государства средств в возмещение ущерба, причиненного ресурсам живых организмов «сидячих» видов в результате нарушения законодательства о континентальном шельфе СССР. Для подсчета ущерба применяется настоящая Методика, за исключением случаев взыскания за ущерб, причиненный гражданами СССР, иностранными физическими и юридическими лицами незаконной добычей живых организмов «сидячих» видов на континентальном шельфе СССР, размер которого исчисляется по установленным таксам. Ущерб рыбному хозяйству, причиненный в результате нарушения Правил охраны рыбных запасов, проявляется: в гибели рыбы (достигшей промысловой меры, молоди, личинок и икры), морского зверя (половозрелого и детенышей), беспозвоночных и водных растений, живых организмов «сидячих» видов (на всех стадиях развития), а также незаконном изъятии этих объектов из водоемов; в уменьшении запасов рыбы, морского зверя, беспозвоночных, водных растений и живых организмов «сидячих» видов при ухудшении условий их обитания и воспроизводства. Ущерб определяется одинаково как для освоенных, так и не освоенных промыслом водоемов. Полный ущерб, причиненный рыбному хозяйству в результате нарушения Правил охраны рыбных запасов, не поддается определению из-за сложности количественного и стоимостного учета всего комплекса неблагоприятных факторов, влияющих на воспроизводство объектов водного промысла <*>, а также вторичных последствий, проявляющихся в течение длительного времени.

---

<*> Здесь и далее под объектами водного промысла подразумеваются рыбы, морской зверь, беспозвоночные и водные растения, живые организмы «сидячих» видов и другие гидробионты.

Ущерб, вызванный вторичными последствиями нарушения указанных Правил, может значительно превышать прямые (рассчитанные) потери, так как запасы объектов водного промысла являются самовосстанавливающейся системой, которая без затрат обеспечивает общество пищевыми и сырьевыми ресурсами практически в течение неограниченного времени. В расчетах невозможно отразить того, что ухудшение промысловой обстановки в результате нарушения Правил охраны рыбных запасов вызывает экономические затруднения для добывающих предприятий и организаций и отражается на широких слоях населения, связанного с рыбным хозяйством. Настоящая Методика составлена для подсчета той части ущерба, определение которой поддается количественному учету. I. Ущерб рыбному хозяйству, причиненный в результате гибели или незаконного изъятия рыбы, беспозвоночных (половозрелых, молоди <*>, личинок и икры), морского зверя (половозрелых и детенышей), водных растений и живых организмов «сидячих» видов (на всех стадиях развития), определяется следующим образом.

---

<*> Молодь рыб и беспозвоночных, а также детеныши зверя принимаются за промысловую особь.

Вначале рассчитывается величина непосредственных потерь в стоимостном выражении: для рыб, беспозвоночных и живых организмов «сидячих» видов (кроме водных растений) по формуле:

                               n1pk1   n2pk2
                   N = Z (np + ----- + -----),                 (1)
                                100     100

где: N — величина ущерба, причиняемого гибелью особей или их незаконным изъятием из водоема, руб.; Z — стоимость продукции, полученной на 1 кг сырья, при сложившемся распределении сырья по видам обработки, руб.; n — количество погибших или незаконно изъятых из водоема взрослых особей, шт.; n1 — количество погибших личинок, шт.; n2 — количество погибшей икры, шт.; p — средний вес взрослой особи, кг; k1 — коэффициент промыслового возраста от личинок, %; k2 — коэффициент промыслового возраста от икры, %; для морского зверя:

                           N1 = nZ,                        (2)

где: N1 — общая стоимость погибших или незаконно добытых зверей, руб.; n — количество погибших или незаконно добытых зверей шт.; Z — стоимость продукции, изготавливаемой из одного экземпляра зверя среднего промыслового размера по розничным ценам, руб.; для водных растений:

                           N = pZ,                         (3)

где: N — общая стоимость погибших или незаконно добытых растений, руб.; p — общий вес погибших или незаконно добытых водных растений, кг; Z — стоимость продукции, изготавливаемой из 1 кг сырья, руб. Затем рассчитывается ущерб от потери потомства: для рыб, беспозвоночных и живых организмов «сидячих» видов:

                           nQkpvc
                       N = ------ x Z,                     (4)
                           10000

где: N — ущерб, причиненный потерей потомства, руб.; n — количество погибших или незаконно добытых особей, шт.; Q — средняя плодовитость, шт. икринок (личинок); k — коэффициент промыслового возраста от икры, %; p — средний вес половозрелой особи, кг; v — доля самок в стаде, %; c — кратность нереста; Z — стоимость продукции, получаемой из 1 кг сырья, по розничным ценам, руб.; для морского зверя:

                            N2 = nQcZ,                     (5)

где: N2 — ущерб от потери потомства, руб.; n — количество погибших самок, шт.; Q — средняя плодовитость самки, шт. детенышей; с — кратность щенки; Z — стоимость продукции, получаемой из одного экземпляра морского зверя средних размеров по розничным ценам, руб. Для расчета стоимости продукции, изготавливаемой из 1 кг сырья, принимается распределение сырья по основным видам обработки по фактически сложившемуся в данном районе соотношению; выход продукции из сырья по действующим нормативам, стоимость по прейскуранту розничных цен. Расчет стоимости продукции, цена которой в прейскуранте розничных цен не указывается, производится исходя из отпускных цен, т.е. цен, по которым Министерство рыбного хозяйства СССР или подведомственные ему организации сдают продукцию организациям других министерств и ведомств. Сумма величин непосредственных потерь и потерь потомства в относительном выражении принимается за общий ущерб рыбному хозяйству, причиненный в результате гибели или незаконного изъятия промысловых объектов. В том случае, если снижение запасов объектов водного промысла под влиянием неблагоприятных факторов проявляется в течение периода до 5 лет, то ущерб, рассчитанный по приведенным формулам, умножается на число лет, в течение которых действуют эти факторы. При этом организация, причинившая ущерб, обязана по указаниям органов рыбоохраны осуществить компенсационные мероприятия (как правило, не требующие капитальных вложений) в размере суммы ущерба. Если же эта организация не выполнила компенсационные мероприятия, то с нее взыскивается ущерб соответственно полностью или за вычетом суммы, затраченной на проведение мероприятий по компенсации ущерба. II. Ущерб рыбному хозяйству, причиненный ухудшением условий воспроизводства, определяется следующим образом: для рыб, беспозвоночных и живых организмов «сидячих» видов и водных растений:

                      N3 = S (B - B1) Z,                   (6)

где: N3 — ущерб от ухудшения условий воспроизводства рыб, руб.; S — площадь, на которой проявляется действие неблагоприятных факторов, га; B — продуктивность участка по данному промысловому объекту до начала действия неблагоприятного фактора, кг/га; B1 — продуктивность участка по данному промысловому объекту после действия неблагоприятного фактора, кг/га; Z — стоимость продукции, получаемой из 1 кг сырья по розничным ценам, руб. Примечание. В том случае, если данный участок имеет промысловое значение, продуктивность рассчитывается путем деления количества добываемой на участке рыбы, беспозвоночных, живых организмов «сидячих» видов, водных растений на площадь. Если на участке промысел перечисленных объектов не производится (например, на нерестилищах, зонах размножения), то продуктивность рассчитывается исходя из воспроизводственного значения участка в промысловом возрасте рыбы и других вышеуказанных объектов. Если участок имеет как промысловое, так и воспроизводственное значение, то продуктивность представляет собой сумму величин, рассчитанных обоими указанными способами; для морского зверя:

                               Zqc (n1 - n2) v
            N3 = Z (n1 - n2) + ---------------,            (7)
                                     100

где: N3 — ущерб от ухудшения условий воспроизводства, руб.; Z — стоимость продукции, получаемой из одного экземпляра морского зверя среднего размера по розничным ценам, руб.; n1 — количество особей до начала действия неблагоприятных факторов, шт.; n2 — количество особей после действия неблагоприятных факторов, шт.; q — средняя плодовитость самки, шт. детенышей; c — кратность щенки; v — доля самок в стаде, %. Научно-исследовательскими институтами или другими рыбохозяйственными организациями на основании имеющихся в их распоряжении материалов, относящихся к данному участку, а при отсутствии таковых по данным для аналогичных участков, сходных по рыбохозяйственным условиям, или на основании экспертных оценок определяются следующие показатели: k — коэффициент промыслового возраста; B — продуктивность участков по данному объекту водного промысла; Q — средняя плодовитость объекта водного промысла; v — доля самок в стаде; c — кратность нереста или щенки; p — средний вес промыслового объекта. При потере или сокращении запасов объектов водного промысла на срок более 5 лет возникает необходимость восполнения потерь путем проведения мероприятий капитального характера. При этом общий ущерб определяется суммированием величины потерь, нанесенных рыбному хозяйству в период до завершения строительства компенсационных объектов (по вышеприведенным формулам), и дополнительных затрат, необходимых для строительства и эксплуатации этих объектов. Ущерб, связанный с осуществлением компенсационных мероприятий, рассчитывается проектными и научно-исследовательскими организациями по согласованию с органами рыбоохраны Главрыбвода. Порядок оформления расчетов по ущербу, нанесенному рыбному хозяйству:

1. Основными исходными данными для расчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству нарушением Правил охраны рыбных запасов, могут служить акты, донесения, рапорты, служебные записки, фотографии и другие документы, составленные лицами, непосредственно наблюдавшими те или иные проявления ущерба, прямые подсчеты и измерения, результаты контрольных обловов, а также официальные сведения научно-исследовательских организаций о состоянии сырьевых запасов данного объекта и по другим аспектам ущерба.

2. В зависимости от размеров и масштабов причиненного ущерба расчет производится: при проявлении ущерба в пределах действия одного бассейнового управления Главрыбвода — соответствующим бассейновым управлением или по его указанию инспекцией рыбоохраны по области, краю, автономной республике либо районной инспекцией; при проявлении ущерба на водоемах, обслуживаемых двумя или несколькими бассейновыми управлениями Главрыбвода, — по его указанию одним из бассейновых управлений.

3. По требованию Главрыбвода и его бассейновых управлений: все рыбохозяйственные проектные, научно-исследовательские институты и лаборатории принимают непосредственное участие в сборе исходных данных и определении причиненного ущерба; главные управления и организации, непосредственно подчиненные Министерству рыбного хозяйства СССР, главные управления, управления (объединения) рыбного хозяйства союзных республик, предприятия и организации рыбного хозяйства представляют органам рыбоохраны все необходимые для расчетов сведения, а также оказывают им другую помощь, необходимую для определения последствий нарушения Правил охраны рыбных запасов. III. Подсчет ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов, производится по Методике, утвержденной Министерством рыбного хозяйства СССР 16 августа 1967 г. № 30-1-11.

---