Методика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов

(утв. Минрыбхозом СССР 16.08.1967 № 30-1-11)

Утверждена Министерством рыбного хозяйства СССР 16 августа 1967 г. № 30-1-11

Согласована с Министерством финансов СССР и Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР

МЕТОДИКА ПОДСЧЕТА УЩЕРБА, НАНЕСЕННОГО РЫБНОМУ ХОЗЯЙСТВУ В РЕЗУЛЬТАТЕ СБРОСА В РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ВОДОЕМЫ СТОЧНЫХ ВОД И ДРУГИХ ОТХОДОВ

Ущерб рыбному хозяйству от сброса сточных вод и других отходов может быть нанесен как при единовременном (залповом) сбросе сточных вод и других отходов, так и систематическом их поступлении в водоем. Ущерб, вызванный загрязнением рыбохозяйственных водоемов, проявляется в следующем:

• ухудшении качества рыбы, связанном с изменением окраски, появлением несвойственных запахов, привкусов, пятен и других порочащих признаков;
• гибели половозрелых рыб, рыбной молоди, личинок и икры <*>;

<*> В результате загрязнения водоема (в зависимости от фазы этого процесса) иногда попадаются экземпляры рыб, которые в первичных документах, характеризующих причиненный ущерб, называются «полуживые», «полумертвые», «снулые», «уснувшие», «ослабленные», «неестественно мечущиеся» и т.п. Впоследствии такая рыба, как правило, погибает, поэтому при расчетах ущерба ее следует отнести к погибшей.

• отклонении от нормального развития рыбной молоди, личинок и икры;
• гибели кормовых организмов, обеспечивающих прирост веса промысловых рыб и уменьшении рыбных запасов, связанном с сокращением кормовой базы;
• потере потомства, ожидавшегося от рыб до их гибели;
• сокращении мест нагула, нереста, обитания рыб;
• нарушении естественных миграций рыб, их молоди и личинок, а также в других признаках, являющихся следствием вредного воздействия загрязнений на обитателей водоемов. Ущерб определяется в случаях гибели рыбы или уменьшении промысловых запасов как в освоенных, так и в не освоенных промыслом водоемах. Загрязнение и засорение может приводить к частичной или полной потере рыбохозяйственного значения водоема.

II

Полный ущерб, причиненный рыбному хозяйству загрязнением водоемов, не поддается определению из-за сложности количественного учета всего комплекса отрицательных факторов, а также вторичных последствий, проявляющихся в течение длительного периода. Ущерб, вызванный вторичными последствиями загрязнения водоемов или ликвидацией их рыбохозяйственного значения, может значительно превышать прямые (рассчитанные) потери, так как при отсутствии губительного влияния человеческой деятельности рыбные запасы являются самовосстанавливающейся системой, которая без затрат обеспечивает общество пищевыми ресурсами практически в течение неограниченного времени. В стоимостном выражении нельзя также выразить существенное преимущество рыбы как пищевого сырья и того, что рыбные запасы во внутренних водоемах являются государственным продовольственным резервом, хранение которого не требует издержек, а использование — не зависит от внешнеполитической обстановки. В расчетах невозможно отразить то, что ухудшение промысловой обстановки в результате загрязнения водоемов вызывает экономические затруднения для рыбохозяйственных предприятий и организаций, а также отражается на широких слоях местного населения непосредственно или через работающих членов семьи, связанных с рыболовством. Настоящая Методика составлена для подсчета лишь той части ущерба, определение которой в известной степени поддается количественному учету. Подсчет ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов, ведется в такой последовательности:

1. Определяются границы и площадь акватории водоема с учетом миграции рыб, в которой отмечено проявление факторов, свидетельствующих об ущербе, причиненном рыбному хозяйству.

2. Определяется количество погибших и живых, но изменивших естественные свойства рыб, рыбной молоди, личинок, икры и кормовых организмов, выведенных из строя нерестилищ, нагульных площадей, рыбозимовальных ям и других рыбохозяйственных угодий. Молодь принимается за половозрелую рыбу. Личинки и икра в последующих расчетах засчитываются как половозрелая рыба с уменьшением общего количества на величину отходов, имеющих место в естественных условиях за период их развития до взрослого организма. По среднему промысловому весу рыб определяются общие потери рыбного хозяйства в центнерах. Полученные результаты сводятся в табл. 1 — 4.

Таблица 1

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ЗАГРЯЗНЕНИИ ВОДОЕМА И ОТДЕЛЬНЫХ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

Таблица 2

КОЛИЧЕСТВО РЫБЫ, РЫБНОЙ МОЛОДИ, ЛИЧИНОК И ИКРЫ, ПОГИБШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДОЕМА

Таблица 3

КОЛИЧЕСТВО ВЗРОСЛЫХ РЫБ, ИЗМЕНИВШИХ ЕСТЕСТВЕННЫЕ СВОЙСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДОЕМА

Примечание. Поврежденные мальки, личинки и икра рыб при расчетах относятся к погибшим.

Таблица 4

РАСЧЕТ ПОТЕРИ ВЕСА РЫБ, ВЫЗВАННОЙ ГИБЕЛЬЮ КОРМОВЫХ ОРГАНИЗМОВ, ВКЛЮЧАЯ И ВОДОРОСЛИ

3. Определяется ущерб, причиненный запасам рыб нарушением естественного воспроизводства в результате гибели производителей. Расчет потерянного потомства ведется по количеству самок, их плодовитости, коэффициенту промыслового возврата и среднему весу рыб. В случае, если в естественных условиях погибшая рыба могла нерестовать не один, а несколько раз, количество и вес потерянного потомства соответственно увеличиваются. При расчете учитываются коэффициент естественного отхода производителей, возвратившихся на нерест в последующие годы, и изъятие промыслом.

Таблица 5

РАСЧЕТ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ЗАПАСАМ РЫБЫ НАРУШЕНИЕМ ЕСТЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ ГИБЕЛИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

4. Для оценки величины ущерба в денежном выражении выполняется расчет стоимости продукции на 1 ц рыбы-сырца. Распределение рыбы по основным видам обработки принимается по фактически сложившемуся для данного района соотношению; выход продукции из сырца — по действующим нормативам, стоимость — по прейскуранту розничных цен № 010. В связи с тем, что направление сырца в обработку и стоимость конечных продуктов зависят от свойств сырца, расчет ведется отдельно для каждой из основных групп рыб (мелкий частик, крупный частик, вобла, осетровые (без стерляди), стерлядь, лосось и т.д.). Их примерная форма дана в табл. 6.

Таблица 6

РАСЧЕТ СТОИМОСТИ ПРОДУКЦИИ, ПОЛУЧАЕМОЙ НА 1 Ц РЫБЫ-СЫРЦА

5. После определения стоимости продукции, получаемой из одного центнера различных видов рыбы-сырца, находят общую стоимость ущерба, вызванного гибелью рыб, потерей потомства и уменьшением привеса рыб в результате гибели кормовых организмов (табл. 7).

Таблица 7

РАСЧЕТ ОБЩЕГО УЩЕРБА, ВЫЗВАННОГО УМЕНЬШЕНИЕМ СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ ВОДОЕМА В СВЯЗИ С ЕГО ЗАГРЯЗНЕНИЕМ

6. Ущерб, причиненный рыбному хозяйству изменением естественных свойств рыбы, снижающим товарные качества и ценность приготовленных из нее рыботоваров, определяется как разница между стоимостью продукции, вырабатываемой из обычного сырья, и стоимостью продукции из рыбы, качество которой ухудшилось под воздействием загрязнения водоема при условии, что это ухудшение качества не создает угрозы населению по заключению санитарных органов, в противном случае такая рыба рассматривается как потеря. Расчет стоимости продукции из 1 ц сырца пониженного качества ведется по схеме, приведенной ранее в табл. 6. При этом в расчете следует учитывать то обстоятельство, что сырец пониженного качества может быть использован не для всех видов обработки, выход продукции из сырца пониженного качества уменьшается (соответственно увеличиваются потери и утечки в процессе производства рыбной продукции), а сортность готовых рыбных товаров и, следовательно, их ценность падает. Результаты расчетов записываются в табл. 8.

Таблица 8

ПОТЕРИ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА ОТ ИЗМЕНЕНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ СВОЙСТВ РЫБЫ, ВЫЗВАННОГО ЗАГРЯЗНЕНИЕМ ВОДОЕМА

7. Общий ущерб, причиненный рыбному хозяйству загрязнением водоема в результате сброса сточных вод и других отходов, складывается как сумма потерь, связанных с уменьшением рыбных запасов в водоеме и изменением ценности продукции в связи с понижением качества рыбы в загрязненном водоеме.

8. После завершения подсчета части ущерба, поддающейся количественному стоимостному выражению, перечисляются другие проявления вредного воздействия загрязнения на рыбохозяйственный водоем, не учтенные в расчетах. Например, повышение интенсивности использования оставшихся незарегулированными нерестилищ и увеличенное в связи с этим выедание отложенной икры, потерянная возможность использования пищевых ресурсов водоема в последующие годы в связи с потерей его рыбохозяйственного значения, возникшая повышенная опасность для вспышки эпизоотии и т.д.

9. Вышеуказанные примеры расчета количественного учета исходят из наличия данных непосредственного подсчета, а также косвенных данных по установлению числа погибших икринок, молоди, взрослых рыб и кормовых объектов. В тех случаях, когда прямых сведений, позволяющих рассчитать ущерб, причиненный рыбному хозяйству загрязнением данного водоема, не имеется, расчеты ведутся на основании показателей его рыбопродуктивности или рыбопродуктивности, установленной для аналогичных водоемов, сходных по рыбохозяйственным условиям. Если расчет ущерба производится по водоему, в котором рыба отсутствует вследствие гибели ее от систематического многолетнего загрязнения, а в прошлом водоем был рыбопромысловым, то используют данные его прошлой рыбопродуктивности или рыбопродуктивности аналогичного водоема.

10. В связи с многообразием условий, в которых проявляется ущерб, причиняемый рыбному хозяйству загрязнением водоемов (в реках, водохранилищах, заповедных и промысловых районах в период ледостава, ледохода, половодья, межени и т.д.), определение количества погибших или изменивших естественные свойства рыб, рыбной молоди, личинок, икры и кормовых организмов не может быть регламентировано каким-либо единым методом и ведется в каждом отдельном случае, исходя из имеющихся материалов.

11. Основными исходными данными для расчета численности погибших или живых, но поврежденных рыб, могут служить: акты, донесения, рапорты, служебные записки, фотографии и другие документы, составленные лицами, непосредственно наблюдавшими те или иные проявления ущерба; прямые подсчеты и измерения объектов, затронутых загрязнением водоемов; сведения о рыбопродуктивности, масштабах промысла, коэффициенте промыслового изъятия и общем количестве рыб, находившихся в водоемах до загрязнения; результаты контрольных обловов загрязненных водоемов и т.д. Конкретные обстоятельства для каждого определенного случая загрязнения водоема и наличие информации о последствиях загрязнения позволяют выбрать из настоящей методики примерные схемы подсчета ущерба по тем его проявлениям, которые характерны для данного случая. В зависимости от размеров и масштабов ущерба расчеты производятся:

• при загрязнении водоемов в пределах действия одного бассейнового управления Главрыбвода — соответствующим бассейновым управлением или по его указанию областной инспекцией рыбоохраны;
• при загрязнении водоемов на участке, обслуживаемом двумя или несколькими бассейновыми управлениями Главрыбвода, — по его указанию одним из бассейновых управлений. По требованию Главрыбвода:
• все рыбохозяйственные научно-исследовательские институты и лаборатории принимают непосредственное участие в определении границ и площади акватории водоемов, подверженной загрязнению, и последствий этого загрязнения для рыбного хозяйства с представлением необходимых расчетов, а также консультируют работников органов рыбоохраны по вопросам, связанным с определением ущерба;
• главные управления и организации, подчиненные Министерству рыбного хозяйства СССР, министерствам, главным управлениям и управлениям (объединениям) рыбного хозяйства союзных республик, представляют органам рыбоохраны все необходимые для проведения расчетов сведения и материалы, а также оказывают им другую помощь, необходимую для определения последствий загрязнения водоемов.