Методика подсчета убытков, причиненных загрязнением морской среды в экономической зоне СССР
(утв. Минводхозом СССР 18.06.1987 № 13-5-02/485, Минрыбхозом СССР)
Утверждаю Заместитель Министра мелиорации и водного хозяйства СССР Б. Г. Штепа 18 июня 1987 г. № 13-5-02/485
Заместитель Министра рыбного хозяйства СССР Б. Д. Монаков <...>
Согласовано Заместитель Министра финансов СССР В. Н. Семенов 10 июля 1986 г. № 21-13/1
МЕТОДИКА ПОДСЧЕТА УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ЗАГРЯЗНЕНИЕМ МОРСКОЙ СРЕДЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ СССР
Методика разработана авторским коллективом в составе: Кириллов И.Ф., Лесников Б.М., Оспищев А.М. (ВНИПИэкономики, и.о. директора В.А. Жуков), Ковалевский В.И., Соловьев Е.В. (Главводоохрана Минводхоза СССР, начальник В.Ф. Костин), Семенов А.Д., Зайдинер Ю.И. (АзНИИРХ, директор Макаров Э.В.), Александров А.К., Черникова О.А. (Главрыбвод Минрыбхоза СССР, и.о. начальника В.А. Измайлов).
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика разработана в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 15 июля 1985 г. № 656 «Об утверждении Положения о защите и сохранении морской среды в экономической зоне СССР».
1.2. Методика предназначена для определения убытков, причиненных загрязнением морской среды в экономической зоне СССР вследствие незаконного сброса в этой зоне с судов, других плавучих средств, искусственных островов, установок, сооружений и других объектов, в том числе и иностранных, плавающих или расположенных в экономической зоне СССР, веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, либо смесей, содержащих такие вещества свыше установленных норм. Методика может быть также использована для определения экономической эффективности внедрения технических средств, предотвращающих загрязнение морской среды.
1.3. Порядок возмещения убытков, причиненных загрязнением морской среды экономической зоны СССР, устанавливается специальной инструкцией.
1.4. Подсчет убытков и предъявление иска о взыскании средств в их возмещение производится во всех случаях, когда судно (объект) произвело загрязнение морской среды экономической зоны СССР.
2. Термины и определения
Для целей настоящей Методики приняты следующие термины и определения.
2.1. «Экономическая зона СССР» — морские районы, находящиеся за пределами территориальных вод (территориального моря) СССР и прилегающие к ним, включая районы вокруг принадлежащих СССР островов, внешняя граница которых находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и граница территориальных вод (территориального моря) СССР.
2.2. «Живые ресурсы экономической зоны СССР» — все живые и неживые природные ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно экономической зоны СССР, на морском дне и в его недрах.
2.3. «Морская среда» — морские воды, покрывающие дно экономической зоны СССР, обладающие общностью солевого состава и являющиеся местом обитания живых организмов.
2.4. «Загрязнение морской среды» — привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ, нежелательных микроорганизмов или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как причинение ущерба или угрозы причинения ущерба живым ресурсам и жизни моря.
2.5. «Загрязняющее вещество» — любое вещество, которое при попадании в морскую среду вызывает или может вызвать ее загрязнение.
2.6. «Убытки» — полная или частичная потеря ресурсов экономической зоны СССР или угроза такой потери вследствие загрязнения морской среды.
2.7. «Стоимостная оценка живых ресурсов» — стоимостная оценка живых ресурсов, установленная в зависимости от рыбохозяйственного значения и биологической продуктивности различных районов экономической зоны СССР.
2.8. «Судно» — эксплуатируемое в морской среде судно любого типа, включая суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы.
2.9. «Искусственный остров» — остров, искусственно созданный в море. По способу создания подразделяются на насыпные, отсыпные и набросные.
2.10. «Сточные воды» — воды, отводимые после использования в бытовой и производственной деятельности человека, в том числе стоки и прочие отходы из всех типов туалетов, писсуаров, унитазов:
- стоки из раковин, ванн и шпигатов, находящихся в медицинских помещениях (амбулаториях, лазаретах);
- стоки из помещений, в которых содержатся животные;
- прочие сточные воды, если они смешаны с перечисленными выше водами, включая подсланевые, льяльные и балластные.
2.11. «Мусор» — все виды пищевых, бытовых и эксплуатационных отходов (исключая свежую рыбу и ее остатки), которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судна или искусственного острова и подлежат постоянному или периодическому удалению, за исключением веществ, определенных Международной Конвенцией по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 1973/1978 гг.).
3. Порядок расследования обстоятельств загрязнения морской среды экономической зоны СССР
3.1. Фиксация факта загрязнения морской среды и определение вида загрязняющего вещества.
3.1.1. Загрязнение морской среды экономической зоны СССР фиксируется с помощью визуальных наблюдений или инструментальных определений, в результате которых будет установлен хотя бы один из нижеперечисленных фактов:
- произведен сброс одного или нескольких веществ, лимитируемых «Перечнем веществ», сброс которых в экономической зоне СССР с судов, других плавучих средств, искусственных островов, установок и сооружений запрещается, нормы предельно допустимых концентраций этих веществ в сбрасываемых смесях и условия сброса в этой зоне таких смесей»;
- наличие в морской воде одного или нескольких загрязняющих веществ свыше фоновой концентрации;
- морская вода приобрела не свойственный ей цвет или запах;
- часть морской поверхности покрыта нефтяной или масляной пленкой, или плавающим мусором, или изменила под влиянием сброса свою естественную окраску;
- произошла массовая гибель рыбы или других живых ресурсов.
3.1.2. Факт загрязнения морской среды экономической зоны СССР может быть зафиксирован как контролирующими органами система Минводхоза СССР, так и другими органами, осуществляющими контроль за состоянием водных объектов (например, органами Госкомгидромета, Минрыбхоза СССР, Минздрава СССР и др.)
3.1.3. Факт загрязнения морской среды должен быть закреплен Протоколом о загрязнении морских вод экономической зоны СССР, результатами анализов, фотоснимками, свидетельскими показаниями и пр.
3.1.4. Вид загрязняющего вещества, попавшего в водный объект, может быть определен одним или несколькими из приведенных ниже способов:
- по результатам анализа проб воды, отобранных в водном объекте или сточных водах, а также в источнике загрязнения, если он установлен;
- по записям в судовых или вахтенных документах;
- визуально.
3.2 Установление источника загрязнения.
3.2.1 Источник загрязнения морской среды может быть установлен на основании:
- показаний свидетелей факта загрязнения морской среды;
- записей в судовых или вахтенных документах;
- материалов аэрофотосъемки (или наземной фотосъемки) области загрязнения и источника загрязнения;
- идентификации проб нефти (при загрязнении нефтью) из разлива и предполагаемого источника, выполненной в соответствии с «Руководством по идентификации нефтей» (утверждено Минводхозом СССР 19 ноября 1985 г.);
- иных данных, не указанных в настоящем пункте, если они представляют собой достаточное условие для установления источника загрязнения.
3.2.2. Отбор проб природных вод и проб из предполагаемого источника загрязнения производится приборами и устройствами, отвечающими требованиям ГОСТа 17.1.5.04-81.
3.2.3. Первичная обработка и хранение проб производится в соответствии с «Руководством по методам химического анализа морских вод» (Л.: Гидрометеоиздат. 1977) и Инструкцией по отбору проб для анализа сточных вод НВН 33-5.3.01-85.
3.2.4. Вопрос о выборе средств и способов определения источника загрязнения решает инспектор органов по охране экономической зоны СССР с учетом конкретных обстоятельств нарушения водного законодательства, а также с учетом необходимости более полного обоснования претензионных документов.
3.3 Определение массы загрязняющих веществ.
3.3.1. Масса загрязняющих веществ, сброшенных в морскую среду или на снежно-ледяной покров водоема, определяется по данным обследования объекта или оценок количества загрязняющего вещества, обнаруженного в водном объекте или на снежно-ледяном покрове.
3.3.2 Масса сброшенных в морские воды загрязняющих веществ может быть определена:
- по показаниям измерительных приборов, используемых при проведении технологических операций с нефтью или вредными веществами;
- по результатам непосредственных замеров в соответствующих емкостях судна или искусственного острова, установки и сооружения;
- из записей в Журнале нефтяных операций или в Журнале регистрации операций с вредными веществами на судах или в вахтенных журналах на искусственных островах, установках и сооружениях.
3.3.3. Прямые инструментальные оценки массы сброшенного в море загрязняющего вещества, плавающего на поверхности воды, могут быть сделаны:
- по результатам измерения геометрических размеров области загрязнения и определения массы загрязняющего вещества на единице площади загрязнения водной поверхности и подповерхностной концентрации растворенных или находящихся во взвешенном состоянии нефти или загрязняющих веществ;
- по количеству нефти или другого загрязняющего вещества, собранного нефтемусоросборщиком при ликвидации разлива с учетом эффективности его работы, определенной из технического паспорта.
3.3.4. В зависимости от конкретных обстоятельств, кроме указанных в п. 3.3.2 и п. 3.3.3 способов определения массы загрязняющих веществ, могут быть использованы другие средства и методы расчета.
3.3.5. При выборе метода определения массы сброшенной нефти или вредных веществ предпочтение следует отдавать инструментальным методам.
В случае, если определение массы сброшенной нефти или вредных веществ произведено несколькими способами, дающими разные результаты, в расчет принимается результат, полученный по результатам наименьшего из инструментальных измерений, а в случае отсутствия инструментальных определений — по среднему из неинструментальных оценок.
3.3.6. Определение массы разлитой нефти или вредных веществ по материалам инструментальных наблюдений производится по формуле:
Pнв = (Pр — Pф) · S · 10-6 + (Cр — Cф) · V · 10-6, (1)
Pнв — масса разлитой нефти или вредных веществ, т;
Pр — масса нефти или вредных веществ на 1 м2 разлива г/м2;
Pф — масса нефти или вредных веществ на 1 м2 акватории, не подверженной влиянию разлива, г/м2;
S — площадь разлива нефти или вредных веществ, м2;
Cр — концентрация растворенной в воде нефти или вредных веществ в области разлива на глубине h, г/м3;
Cф — концентрация растворенной в воде нефти или вредных веществ вне области разлива на глубине h (фоновый уровень загрязнения нефтью или вредными веществами), г/м3;
V — объем загрязненной морской воды, м3.
Объем морской воды V рассчитывается из соотношения:
h — глубина проникновения загрязняющего вещества в толщу воды (оценивается как глубина пробоотбора), м.
Площадь разлива S может быть определена одним или несколькими способами:
- по результатам дешифрирования аэрофотоснимков морской поверхности с изображением пятна разлива, полученных в соответствии с:
- Положением об авиационном контроле за предотвращением загрязнения водных объектов (М.: Минводхоз РСФСР. 1984);
- Методическими указаниями. Авиационные наблюдения и контроль над загрязненностью вод суши и морей. (Л.: Гидрометеоиздат. 1975);
- Рекомендациями по аэрофотосъемке нефтяных разливов, дешифрированию фотодокументов и оценке площади нефтяного разлива (М.: Минводхоз СССР. Ротапринт ВНИИГиМ. 1983);
- Рекомендациями по расчету площади нефтяного пятна по перспективному аэрофотоснимку с помощью микрокалькулятора «Электроника БЗ-34». (М.: Минводхоз СССР. Ротапринт ВНИИГиМ. 1984).
- Из экспертных оценок геометрических размеров разлива. При использовании этого способа в качестве масштаба следует пользоваться известными размерами предметов и сооружений. Если обследование разлива производится на судне, то ширина, длина или диаметр пятна разлива могут быть оценены по известным размерениям судна.
Определение массы загрязняющего вещества на единице площади разлива и вне его, а также концентрации этих веществ в подповерхностном слое в зоне разлива и вне его могут быть определены одним или несколькими способами.
В четырех — шести точках разлива производится отбор пленочной нефти или другого загрязняющего вещества. Точки отбора проб выбираются так, чтобы две — три точки находились ближе к центру пятна, а другие две — три на его периферии. Из отобранных проб составляется общая проба, в которой определяется масса нефти или вредных веществ на единице площади.
В точках, в которых производится отбор проб пленочной нефти или вредных веществ, с горизонтов 0,3; 0,5 или 1 м производится отбор проб воды для определения концентрации растворенной нефти или вредных веществ в подповерхностном слое разлива.
Отбор, первичная обработка, хранение и анализ проб природных вод, содержащих загрязняющие вещества, проводится приборами и устройствами, отвечающими требованиям ГОСТа 17.1.5.04-81, и в соответствии с «Руководством по методам химического анализа морских вод» (Л.: Гидрометеоиздат. 1977).
Количество нефти на единице площади (1 м2) оценивается по внешнему виду нефтяного разлива с использованием таблицы 1.
ОЦЕНКА МАССЫ НЕФТИ НА 1 М2 ВОДНОЙ ПОВЕРХНОСТИ ПО ВНЕШНЕМУ ВИДУ НЕФТЯНОЙ ПЛЕНКИ (УСРЕДНЕННЫЕ ДАННЫЕ)
3.3.7. Масса нефти или другого загрязняющего вещества, попавшего на снежно-ледяной покров водоема, может быть определена прямыми инструментальными методами, по известной площади разлива и по измеренному количеству загрязняющего вещества на единице площади.
3.3.8. Площадь разлива на снежно-ледяном покрове водоема может быть определена либо по непосредственным замерам ширины, длины или радиуса пятна, либо по аэрофотоснимкам снежно-ледяного покрова водоема с изображением загрязненного участка.
3.3.9. Для получения данных о количестве нефти или других загрязняющих веществ на единице площади загрязненного участка снежно-ледяного покрова водоема необходимо в четырех — шести точках загрязненного участка отобрать керн снежно-ледяного покрова пробоотборником с известным внутренним сечением; точки отбора должны располагаться на линии, разделяющей область загрязнения на две примерно равные части и пересекающей центральную часть разлива; точки отбора проб должны располагаться на примерно одинаковых расстояниях одна от другой. Из отобранных проб составляется общая проба, в которой определяется масса нефти или другого загрязняющего вещества на единице площади.
3.3.10 Масса органических загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами, может быть определена по формуле:
PБПК — масса БПК сброшенных органических веществ, т БПК;
Qс — количество сброшенных сточных вод, м3;
KБПК — концентрация органических загрязняющих веществ в сточных водах, выраженная в БПК, КБПК = 350 мг/л (по данным Минздрава СССР) или принимается по результатам произведенного анализа.
3.3.11 Масса взвешенных веществ, сброшенных со сточными водами, может быть определена по формуле:
PВЗВ — масса сброшенных взвешенных веществ, т;
Qс — количество сброшенных сточных вод, м3;
KВЗВ — концентрация взвешенных веществ в сточных водах, KВЗВ = 350 мг/л (по данным Минздрава СССР) или принимается по результату произведенного анализа.
Количество сброшенных сточных вод (Qс) определяется из соотношения:
Q_{\text{с}} = Q_{\text{с}}^{\text{расч}} - Q_{\text{с}}^{\text{факт}}, (5)
Q_{\text{с}}^{\text{расч}} — количество сточных вод, которое должно было накопиться при эксплуатации судна или искусственного острова в соответствии с утвержденными минимальными санитарными нормами водопотребления, м3;
Q_{\text{с}}^{\text{факт}} — фактический объем сточных вод в накопительных емкостях судна или искусственного острова, м3;
Величина Q_{\text{с}}^{\text{расч}} определяется из соотношения:
Q_{\text{с}}^{\text{расч}} = q_{\text{с}} \cdot n \cdot t \cdot 10^{- 3}, (6)
qc — объем накопления сточных вод, приходящийся на 1 человека в сутки, л/сут./чел., в зависимости от типа судна.
Объем накопления хозяйственно-фекальных сточных вод для судов первой категории принимается 50 литров, а для судов всех остальных категорий 25 литров на одного человека в сутки при БПК 350 мг/л и содержании, твердых взвесей 350 мг/л (к судам первой категории относятся суда неограниченного района плавания длиной свыше 65 м, независимо от численного состава);
n — количество находящихся на объекте людей;
t — число суток, прошедшее со дня последнего опорожнения накопительной емкости.
3.3.12. Масса указанных выше сброшенных загрязняющих веществ может быть определена по результатам специально организованных наблюдений.
Примечание. Специальные внеочередные наблюдения за опасными случаями и особо опасными случаями загрязнения водных объектов в соответствии с Методическими указаниями № 40 (М.: Гидрометеоиздат, 1978) организуют местные органы Госкомгидромета. В задачу этих наблюдений входит установление пространственного распространения высоких уровней загрязнения по результатам инструментальных определений концентраций загрязняющего вещества в различных точках загрязненной акватории.
4. Подсчет убытков, причиненных загрязнением морской среды нефтью и другими загрязняющими веществами
4.1 Подсчет убытков производится по формуле:
a — коэффициент опасности загрязняющего вещества, равный в соответствии с МАРПОЛ 1973/78 гг. для веществ категории A (включая нефть) — 4, категории B — 3, категории C — 2 и категории D — 1;
K — показатель стоимостной оценки живых ресурсов морской экономической зоны, равный 0,0211 руб./м3 (принят временно до 1990 года по данным Минрыбхоза СССР);
V — объем морской воды в экономической зоне СССР, загрязненный в результате сброса загрязняющего вещества, м3.
Объем загрязненной воды определяется из соотношения
S — площадь загрязненной акватории моря, м2;
При сбросе в морские воды нефти загрязненный объем воды рассчитывается по формуле:
V = \frac{m}{24} \cdot 10^{3},
m — масса сброшенной в воду нефти, кг;
24 — содержание нефти в 1 м3, г/м3.
5. Подсчет убытков от загрязнения морской среды мусором
5.1 Убытки от загрязнения морской среды мусором подсчитываются по формуле:
S — площадь акватории моря, загрязненная мусором;
Ум — убытки от загрязнения водных объектов мусором, тыс. руб.;
С — средняя стоимость уборки одного квадратного метра загрязненной акватории моря, С = 0,03 руб./м2 по данным Минморфлота СССР;
Б — безразмерная величина, характеризующая степень загрязненности в баллах (таблица 2).
ШКАЛА ВИЗУАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ЗАГРЯЗНЕННОСТИ ВОДЫ ПЛАВАЮЩИМ МУСОРОМ <*>
<*> Шкала разработана Черноморским центральным проектно-конструкторским бюро ММФ.
6. Подсчет убытков при одновременном загрязнении морской среды несколькими видами загрязняющих веществ
Подсчет убытков при одновременном загрязнении морской среды несколькими видами загрязняющих веществ производится простым суммированием убытков всех рассмотренных выше величин убытков по каждому сброшенному загрязняющему веществу в случаях, если загрязнение морской среды вызвано различными причинами.
При загрязнении морской среды несколькими видами загрязняющих веществ, вызванном одной причиной (например, при сбросе сточных вод, содержащих различные вредные вещества), подсчет убытков производится суммированием максимальной величины убытка, из сумм, рассчитанных для каждого из сброшенных загрязняющих веществ, с суммой величин убытков по всем остальным загрязняющим веществам, умноженной на общий коэффициент, равный 0,15.
7. Порядок снижения суммы иска
В случаях принятия нарушителем мер по ликвидации последствий загрязнения морской среды сумма иска снижается в зависимости от количества собранных загрязняющих веществ и времени ликвидации последствий загрязнения.
Сумма иска в этом случае устанавливается расчетным путем по формуле:
\text{У}_{\text{сн}} = \text{У } \cdot (1 - \sum \frac{\Delta P_{j}}{P} \cdot K_{\text{сн}}^{j}), (9)
Усн — сумма иска в случае принятия мер по ликвидации последствий загрязнения, тыс. руб.,
У — сумма иска и том случае, если не принимаются меры по ликвидации последствий загрязнения, тыс. руб.,
P — масса сброшенного загрязняющего вещества, т,
\Delta P_{j} — масса собранного загрязняющего вещества за каждый j-ый промежуток времени сбора, т,
K_{\text{сн}}^{j} — коэффициент снижения суммы иска при принятии мер по ликвидации последствий загрязнения, определяемый по таблице 3 в зависимости от времени проведения этих работ.
КОЭФФИЦИЕНТ СНИЖЕНИЯ СУММЫ ИСКА В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ МЕР ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ВРЕМЕНИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭТИХ РАБОТ
<*> Время ликвидации последствий загрязнения вод (t) рассчитывается как разница между:
- временем, прошедшим с момента начала сброса (когда этот момент установлен) и временем окончания ликвидации последствий загрязнения вод.
- временем, прошедшим с момента обнаружения сброса (когда момент начала сброса не установлен), и временем окончания ликвидации последствий загрязнения вод.
В случае, когда одновременно происходит сброс загрязняющих веществ и ликвидация последствий загрязнения, время определяется как время фактической работы технических средств.