Методика ранжирования отдельных мероприятий, включаемых в федеральные проекты комплексного плана модернизации и расширения магистральной транспортной инфраструктуры на период до 2024 года

(утв. Правительственной комиссией по транспорту (протокол от 29.01.2019 № 1))

МЕТОДИКА

Настоящая методика применяется при оценке предложений заинтересованных федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, представителей бизнес-, научного и экспертного сообщества, общественных и иных организаций по включению отдельных мероприятий в федеральные проекты комплексного плана модернизации и расширения магистральной транспортной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р (далее — Комплексный план), а также пересмотру параметров ранее включенных мероприятий в федеральные проекты Комплексного плана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации) и Методическими указаниями по мониторингу и внесению изменений в Комплексный план, утвержденными Правительственной комиссией по транспорту.

Рассмотрение и оценка предложений по включению отдельных мероприятий в федеральные проекты Комплексного плана или пересмотру параметров ранее включенных мероприятий производится в соответствии с алгоритмом, представленным в приложении 1 к настоящей методике.

I. Основные положения

Оценка мероприятий проводится на основе типовой карточки мероприятия, заполняемой по форме согласно приложению 2 к настоящей методике, а также (при наличии) дополнительных и обосновывающих материалов.

В основе методики ранжирования отдельных мероприятий лежит определение вклада мероприятий в достижение целей, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ № 204) для последующего включения их в федеральные проекты комплексного плана, а также оценки возможности и объемов государственной поддержки для их реализации.

Для возможности проведения оценки фактического вклада мероприятия в достижение целей Указа № 204 в федеральные проекты Комплексного плана включаются мероприятия, в рамках которых планируется завершение строительства и ввод в эксплуатацию объектов до конца 2024 года. При этом к ранжированию также допускаются мероприятия, в результате реализации которых ввод в эксплуатацию объектов осуществляется позднее 2024 года. В случае успешного прохождения ранжирования данные мероприятия рекомендуются к реализации в рамках Стратегии пространственного развития, а также в составе иных документов стратегического планирования.

В федеральные проекты Комплексного плана могут быть включены мероприятия двух видов:

• «мероприятия развития», реализация которых вносит прямой количественно измеримый вклад в достижение целей Указа № 204, приводит к существенным изменениям транспортной доступности городов и регионов страны;
• «мероприятия жизнеобеспечения», к которым относятся следующие мероприятия:

мероприятия, в случае нереализации которых функционирующие транспортные объекты подлежат выводу из эксплуатации и (или) консервации ввиду нарушений требований безопасности, поскольку их эксплуатация технически невозможна или создает высокие риски возникновения аварийных ситуаций и происшествий;

социально значимые мероприятия по обеспечению жизнедеятельности на территориях в зоне тяготения мероприятия, поддержанию и улучшению условий транспортного сообщения с удаленными и труднодоступными территориями, в том числе мероприятия, обеспечивающие безальтернативные транспортные маршруты;

социально значимые мероприятия, направленные на гарантированное обеспечение снабжения регионов Крайнего Севера, восстановления транспортной инфраструктуры ввиду чрезвычайных ситуаций, нереализация которых гарантированно повлечет негативные последствия для сохранения уровня жизни населения.

В процессе ранжирования осуществляется сравнение мероприятий, относящихся к одному виду транспорта, при этом сравнение мероприятий, относящихся к разным видам транспорта, не производится. Мероприятия развития обладают значительными прямыми и косвенными социально-экономическими и бюджетными эффектами. Перечень мероприятий данного вида формируется таким образом, чтобы выполнить все поставленные задачи, достичь целевых показателей, определенных в пункте 15 Указа № 204, и максимизировать величину социально-экономических эффектов на 1 рубль государственной поддержки. Перечень мероприятий жизнеобеспечения определяется исходя из бюджетных лимитов и направлен на устранение критических проблем транспортной инфраструктуры, реконструкцию объектов, состояние которых угрожает жизни и здоровью людей, характеризуется значительными социальными эффектами.

Если мероприятие относится к жизнеобеспечивающему и одновременно обладает существенными экономическими эффектами, оно считается «мероприятием жизнеобеспечения».

Оценка и ранжирование мероприятий проводится в два этапа с учетом сложного и многопланового характера взаимосвязей между развитием транспорта и социально-экономическим развитием.

II. Предварительный отбор мероприятий

На первом этапе проводится экспресс-оценка (фильтрация) мероприятий развития на предмет соответствия целям Указа № 204, задачам экономического роста и достаточной степени проработанности (всего 4 группы критериев). За соответствие каждому критерию мероприятию начисляются баллы. Мероприятия, набравшие более половины максимально возможного количества баллов, проходят на второй этап оценки. Перечень критериев для первого этапа и их веса представлены в таблице 1.

Критерии группы 1 имеют наибольший вес (3 балла), поскольку отражают прямой вклад в достижение целей Указа № 204. Максимальное количество баллов, которое может быть присвоено мероприятию по критериям данной группы, составляет 9 баллов. В случае если мероприятие набрало больше баллов, в оценке учитываются только 9 баллов.

Критерии группы 2 направлены на учет влияния мероприятий на достижение целей и задач пространственного развития. Эти критерии позволяют оценить, возникают ли существенные социально-экономические эффекты от реализации того или иного мероприятия. Максимальный балл по критериям данной группы присваивается мероприятиям, которые вносят наибольший вклад в улучшение транспортной связанности страны.

Критерии группы 3 направлены на оценку привлекательности мероприятия для участия частных инвесторов в его финансировании.

Критерии группы 4 направлены на учет текущей проработанности мероприятия в части различной проектной документации, а также наличия благоприятных административных условий для его реализации. Максимальную оценку получат мероприятия, которые можно начать реализовывать в текущем или следующем году.

Предварительный отбор мероприятий стоимостью менее 1,5 млрд. рублей, соответствующих хотя бы одному критерию первой группы, и мероприятий, для реализации которых не требуются средства федерального бюджета, не проводится. Данные мероприятия признаются автоматически прошедшими предварительный отбор и проходят оценку только в рамках второго этапа.

Результаты предварительного отбора оформляются в табличной форме. В таблицах отражается перечень мероприятий, сгруппированных по степени готовности:

- третья группа - стадия проектирования;

- четвертая группа - проекты-идеи (документация отсутствует).

В таблицах указываются все мероприятия, включая те, по которым баллы не начислялись (предварительный отбор был пройден автоматически (мероприятия стоимостью менее 1,5 млрд. рублей; мероприятия, не требующие финансирования за счет средств федерального бюджета; мероприятия жизнеобеспечения)).

Результатом первого этапа оценки является перечень мероприятий развития с указанием количества набранных баллов по каждому мероприятию и перечень мероприятий жизнеобеспечения.

Таблица 1

КРИТЕРИИ ПЕРВОГО ЭТАПА ОЦЕНКИ

III. Ранжирование мероприятий по величине социально-экономических эффектов

На втором этапе мероприятия, прошедшие предварительный отбор, ранжируются на основе метода анализа затрат и выгод по величине 7 видов социально-экономических эффектов, которые определяются через специальные индикаторы, указанные в таблице 2.

В рамках второго этапа ранжирование мероприятий осуществляется последовательно:

Шаг 1. Определение значений индикаторов 7 видов эффектов для каждого мероприятия.

Шаг 2. Приведение индикаторов к масштабу от 0 до 1 по следующей формуле (нормирование проводится относительно максимального значения внутри видов транспорта):

x_{j} = \frac{x_{j} - x_{j}^{min}}{x_{j}^{max} - x_{j}^{min}} ,

где:

xj — нормированное значение j-го индикатора;

xj — исходное (ненормированное) значение j-го индикатора;

x_{j}^{min} и x_{j}^{max} — минимальное и максимальное значение индикатора среди рассматриваемых мероприятий.

Шаг 3. Расчет итогового индекса социально-экономических эффектов:

BRj = 0,1 x x₁ + 0,9 x (x₂ + x₃ + x₄ + x₅ + x₆ + x₇),

где:

BRj — Benefit ratio, индекс социально-экономических эффектов инфраструктурного мероприятия j.

Шаг 4. Типология мероприятий по соотношению выгод и затрат для государства.

Также на втором этапе силами Российского Фонда Прямых Инвестиций (РФПИ) и Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» по запросам Аналитического центра и (или) Минтранса России осуществляется оценка возможности привлечения внебюджетного финансирования в мероприятия федеральных проектов Комплексного плана.

Результатом второго этапа оценки являются группы мероприятий, выделенные по соотношению индекса экономических эффектов и величины требуемой государственной поддержки мероприятия. Решение о включении мероприятия из определенной группы в федеральные проекты Комплексного плана принимается на основе наиболее оптимального соотношения указанных параметров.

IV. Принятие решения о включении мероприятий в федеральные проекты Комплексного плана, корректировке перечня мероприятий федеральных проектов Комплексного плана и их финансировании за счет средств федерального бюджета

Перечень мероприятий, которые могут претендовать на финансирование из федерального бюджета в рамках федеральных проектов Комплексного плана, должен обеспечивать выполнение задач и целевых показателей, определенных в пункте 15 Указа № 204, и вносить максимальный вклад в экономическое развитие России наиболее оптимальным способом с точки зрения объема государственной поддержки. При этом необходимо придерживаться следующих принципов:

1) мероприятия жизнеобеспечения и мероприятия на стадии реализации получают первый приоритет;

2) среди всех возможных вариантов перечней мероприятий, выполняющих задачи Указа № 204, оптимальным считается тот, который обеспечивает наибольшую величину индекса социально-экономических эффектов для государства с учетом бюджетных ограничений;

3) сформированный перечень мероприятий должен быть достаточным для выполнения каждой задачи, определенной в пункте 15 Указа № 204;

4) при формировании перечня мероприятий учитываются приоритеты пространственного развития России, определенные в Стратегии пространственного развития России.

Следует сопоставлять суммарно возможный дополнительный объем финансирования федерального проекта Комплексного плана и заявленный объем средств на реализацию отдельного мероприятия.

Также необходимо учитывать наличие синергетического эффекта, при котором реализация перечня взаимосвязанных мероприятий может дать больший суммарный эффект, чем реализация нескольких независимых мероприятий.

Сокращение общего объема средств, выделенного на реализацию федеральных проектов Комплексного плана, производится путем приостановки финансирования мероприятия, имеющего наименьший BR из числа финансируемых, или сокращения финансирования отдельных мероприятий при условии, что данная корректировка окажет минимальное влияние на возможность достижения целей Указа № 204.

Объем средств федерального бюджета на реализацию мероприятия, изначально учтенный при проведении оценки, может быть изменен в результате разработки/уточнения ТЭО и (или) модели финансирования мероприятия. В данном случае индекс BR повторно рассчитывается, что может изменить место указанного мероприятия в рейтинге и повлиять на возможность включения данного мероприятия в соответствующий федеральный проект Комплексного плана.

При появлении нового, ранее не рассматриваемого мероприятия с вводом в эксплуатацию в период до 2024 года и успешного прохождения им процесса ранжирования данное мероприятие может быть интегрировано в федеральный проект Комплексного плана во время актуализации федеральных проектов Комплексного плана при формировании бюджета на очередной плановый период. Это может повлечь за собой исключение из федерального проекта Комплексного плана мероприятий, имеющих меньший BR с учетом дальнейших их исключения.

Таблица 2

ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЭФФЕКТОВ ОТ МЕРОПРИЯТИЯ <*>

<1> Данный вид эффекта включается в общий индекс при определении приоритетности транспортных мероприятия для «остатка» средств государственной поддержки, когда при ранжировании учитываются все виды транспорта вместе.

<2> Либо иного документа в случае установления в нем мультипликатора строительства на ВВП с учетом локализации производства (доли импорта).

<> Формулы расчета индикаторов:*

1. Эффект инвестиционного спроса на этапе строительства.

Величина мультипликатора инвестиций в рассматриваемой отрасли транспортного комплекса определяется на основе межотраслевого баланса (МОБ, таблицы «затраты-выпуск»).

Формула расчета: Эффект равен произведению мультипликатора для данной отрасли транспортного комплекса (с учетом импорта) на объем инвестиций в проект.

2. Прямые эффекты на транспортный комплекс, связанные с экономией времени в пути (как для перевозки грузов, так и пассажиров — в зависимости от типа проекта).

Формула расчета:

\sum (\frac{i_\text{Время}_\text{в}_\text{пути}_{\text{старое}}}{i_\text{Время}_\text{в}_\text{пути}_{\text{новое}}} - 1),

где:

i_Время_в_путистарое — существующее время в пути между парой i региональных центров/пунктов пропуска через государственную границу (средневзвешенное по видам транспорта с учетом величины пассажирского или грузового потока, при этом инициатор проекта может учитывать только те виды транспорта, которые являются конкурирующими/взаимодополняющими по отношению к мероприятию с соответствующим обоснованием), между которыми происходит ускорение сообщения в результате реализации проекта, минут;

i_Время_в_путиновое — новое средневзвешенное время в пути в результате реализации проекта между парой i региональных центров на рассматриваемом маршруте/пунктов пропуска через государственную границу, минут.

3. Прямые эффекты от деятельности операторов.

Формула расчета:

Пассажиропоток (грузопоток)новый - Пассажиропоток (грузопоток)старый,

где:

Пассажиропоток (грузопоток)новый — новый пассажиропоток/грузопоток на рассматриваемом маршруте, возникающий в результате реализации проекта, чел. или тонн;

Пассажиропоток (грузопоток)старый — существующий пассажиропоток/грузопоток на рассматриваемом маршруте, чел. или тонн.

4. Прямые эффекты от деятельности производителей продукции (эффекты от расшивки узких мест) <3>.

<3> Для учета данного вида эффекта строго необходимо наличие обоснования, что отсутствуют альтернативные экономически обоснованные варианты вывоза рассматриваемой продукции.

Формула расчета:

\sum (\text{Прирост}_\text{выпуска}_{i} \times \text{Цена}_{i}),

где:

Прирост_выпускаi — суммарный прирост выпуска товара (продукции) i, в натуральных величинах (тонны);

Ценаi — цена товара (продукции) i в текущий год (год проведения расчета) <4>.

<4> Показатель рассчитывается в ценах базового периода.

5. Агломерационные эффекты.

Формула расчета:

\sum (\frac{i_\text{Численность}_2\text{часа}_{\text{новая}}}{i_\text{Численность}_2\text{часа}_{\text{старая}}}) \times \frac{\sum \text{ВРП}_{\text{ВЭД}}}{\text{ВВП}_{\text{ВЭД}}} ,

где:

i_Численность_2часановая — новая численность людей в зоне 2-часовой транспортной доступности до центра агломерации i, чел.;

i_Численность_2часастарая — существующая численность людей в зоне 2-часовой транспортной доступности до центра агломерации i, чел.;

\sum \text{ВРП}_{\text{ВЭД}} — валовая добавленная стоимость (ВДС) регионов прохождения рассматриваемого маршрута по видам экономической деятельности сферы услуг и обрабатывающих производств <5>, руб.;

<5> Рассматриваются следующие коды видов экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД2: C, F, G, I, H, J, K, L, M.

ВВПВЭД — валовая добавленная стоимость (ВДС) Российской Федерации по видам экономической деятельности сферы услуг и обрабатывающих производств, руб.

6. Эффекты от роста транспортной доступности до глобальных рынков.

Формула расчета:

Export \times (\frac{\text{Время до рынков}_{\text{старое}}}{\text{Время до рынков}_{\text{новое}}} - 1),

где:

Export — сумма несырьевого и неэнергетического экспорта <6> регионов прохождения проекта, в тоннах или денежном эквиваленте;

<6> Рассматривается экспорт, за исключением товаров сырьевых и энергетических отраслей (нефть и нефтепродукты, уголь и кокс, газ, электроэнергия, необработанные руды различных металлов и продукты их первичной обработки, необработанная древесина и продукты ее первичной обработки и проч.).

Время до рынковстарое — существующее время в пути до ближайшего глобального рынка на рассматриваемом виде транспорта <7>, часов;

<7> В качестве «глобальных рынков» рассматриваются центры мировой торговли — Европа (Роттердам) и Азия (Шанхай). Время в пути определяется как фактическое время в пути по рассматриваемой транспортной инфраструктуры с учетом времени на прохождение таможенных процедур и процедур загрузки/разгрузки.

Время до рынковновое — новое время в пути до ближайшего глобального рынка на рассматриваемом виде транспорта, часов.

7. Эффекты от роста связности территории.

Формула расчета: количество новых авиационных маршрутов, осуществляемых не через Московский авиационный узел.

1. Предложения по включению отдельных мероприятий в федеральные проекты Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года могут формироваться заинтересованными федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, представителями бизнес-, научного и экспертного сообщества, общественными и иными организациями (далее — Предложения, Комплексный план).

Организация, инициирующая Предложения, в обязательном порядке заполняет типовую карточку мероприятия по форме согласно приложению 2 к Методике ранжирования отдельных мероприятий, включаемых в федеральные проекты Комплексного плана (далее — Методика), а также при необходимости подготавливает иные дополнительные и обосновывающие материалы.

2. Сбор сведений о Предложениях, их рассмотрение и оценка осуществляются с использованием информационной системы, создаваемой в установленном порядке (далее — Информационная система). Представителям органов власти субъектов Российской Федерации обеспечивается доступ к Информационной системе для ввода данных по Предложениям. Уполномоченный представитель органа субъекта Российской Федерации, инициирующего Предложение, осуществляет ввод данных в Информационную систему по Предложению, а также направляет его на рассмотрение руководителю соответствующего федерального проекта.

Иные организации, инициирующие Предложения, направляют их на рассмотрение руководителю соответствующего федерального проекта и в Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (далее — Аналитический центр). Ввод данных в Информационную систему по Предложениям, инициированным иными организациями, осуществляется Аналитическим центром.

До ввода в эксплуатацию Информационной системы взаимодействие осуществляется с учетом передачи материалов на бумажных носителях за подписью уполномоченных должностных лиц, а также посредством электронной почты.

3. Аналитический центр рассматривает и проводит оценку Предложений по отдельному мероприятию на основе данных, отраженных в карточке мероприятия, в соответствии с Методикой. Дополнительные и обосновывающие материалы учитываются Аналитическим центром как справочный материал.

В течение 15 рабочих дней с даты поступления через Информационную систему уведомления о завершения ввода данных уполномоченным представителем органа субъекта Российской Федерации либо регистрации входящего письма иной организации, инициирующей Предложения, Аналитический центр направляет руководителю соответствующего федерального проекта, в Минтранс России, а также органу субъекта Российской Федерации (через Информационную систему) или иной организации, инициировавшей Предложения, сведения о результатах рассмотрения поступивших Предложений. Указанные сведения включают оценку отдельного мероприятия и рекомендации о целесообразности (или нецелесообразности) его включения в соответствующий федеральный проект Комплексного плана. В случае если карточка мероприятия заполнена не в полном объеме, содержит неактуальные, противоречивые либо недостоверные сведения, а также для уточнения иных данных по представленным Предложениям Аналитический центр вправе запрашивать у субъекта Российской Федерации или иной организации, инициировавшей Предложения, дополнительную информацию по мероприятию.

4. Результаты рассмотрения Предложений представляются Аналитическим центром на очередном заседании Проектного комитета транспортной части Комплексного плана <1> (далее — Проектный комитет), включая сведения о поступивших за отчетный период Предложениях и рекомендации Аналитического центра о целесообразности (или нецелесообразности) включения отдельных мероприятий в федеральные проекты Комплексного плана.

<1> В соответствии с пунктом 3 Функциональной структуры проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288, Проектным комитетом транспортной части Комплексного плана является рабочая группа, создаваемая в соответствии с пунктом 9 Положения о Правительственной комиссии по транспорту, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. № 220 «О реорганизации Правительственной комиссии по транспорту и связи и об образовании Правительственной комиссии по транспорту и Правительственной комиссии по связи».

5. Руководитель федерального проекта анализирует сведения о рассмотрении Аналитическим центром поступивших Предложений. В течение 15 рабочих дней с даты поступления через Информационную систему уведомления о завершения ввода в Информационную систему сведений о результатах рассмотрения Аналитическим центром Предложений при отсутствии разногласий о целесообразности включения отдельных мероприятий руководитель соответствующего федерального проекта формирует запрос на изменение федерального проекта и представляет его в Проектный комитет.

В течение 15 рабочих дней с даты поступления через Информационную систему уведомления о завершения ввода в Информационную систему сведений о результатах рассмотрения Аналитическим центром Предложений при наличии разногласий о целесообразности включения отдельных мероприятий руководитель федерального проекта организует и проводит с Аналитическим центром согласительное совещание. При необходимости для участия в согласительном совещании могут быть приглашены органы субъектов Российской Федерации или иные организации, инициирующие Предложения. Протоколы согласительных совещаний оформляются и представляются руководителем федерального проекта вместе с Предложениями на очередном заседании Проектного комитета.

6. Минтранс России осуществляет сводный учет поступивших Предложений, включая ведение реестра Предложений и принятых по ним решений.

Приложение № 2

КАРТОЧКА МЕРОПРИЯТИЯ «_______ наименование мероприятия _______», планируемого к включению в федеральный проект «_______ наименование федерального проекта _______» в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (в части транспортной инфраструктуры)

1. Финансирование

2. Ожидаемые показатели

3. Степень проработки мероприятий

| Наличие ТЭО, предпроектных проработок, основных технических решений, укрупненных сметных расчетов, транспортной модели (да/нет) | | | --- | --- |

| Для проектов, ориентированных на увеличение объемов грузоперевозок: наличие подтвержденных будущих объемов грузопотоков от конкретных компаний - перспективных пользователей инфраструктуры (да/нет), при положительном ответе указать планируемое компанией - перспективным пользователем инфраструктуры увеличение объема перевозок и стоимость тонны перевозимой продукции (рублей) |  |
| Мероприятие реализуется во исполнение международных соглашений/договоров (да/нет), при положительном ответе указать полные реквизиты и наименование соглашений/договоров, а также пункт, во исполнение которого реализуется мероприятие |  |

4. Для мероприятий, направленных на реконструкцию действующих объектов

5. Результаты проведенной оценки (заполняется Аналитическим центром)

<1> Под транспортной доступностью понимается физическая возможность регулярной доставки рейсовым транспортом с соблюдением действующих требований безопасности грузов и пассажиров из населенного пункта (в населенный пункт), в котором предполагается реализация мероприятия (для мероприятий дорожного строительства — из населенного пункта (в населенный пункт), в который ведет указанная в проекте дорога).

<2> Все работы по реконструкции участков одной автомобильной дороги должны быть объединены в одно мероприятие. Пример: «Реконструкция автодороги М-7 (участки 102 — 117 км; 403 — 405 км; 430 — 432 км)».

<3> В зависимости от ориентации мероприятия на развитие грузового или пассажирского движения.