Методические рекомендации (временные) по применению конной службы МЧС России (конных спасательных подразделений)

(утв. МЧС России 08.11.2014)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ (ВРЕМЕННЫЕ) ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОННОЙ СЛУЖБЫ МЧС РОССИИ (КОННЫХ СПАСАТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ)

Настоящие методические рекомендации (временные) по применению конной службы МЧС России (конных спасательных подразделений) (далее — рекомендации) разработаны на основании требований наставлений и руководств по применению конского состава силовых министерств и ведомств, с учетом исторического отечественного и зарубежного опыта использования лошадей.

Цель рекомендаций — уяснение целей и задач конной службы МЧС России, определение путей и методов их решения по обеспечению безопасности населения и территорий в повседневной жизнедеятельности, проведения поисково-спасательных работ (далее — ПСР) при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного и техногенного характера конными поисково-спасательными подразделениями (далее — конные ПСП) и конными спасателями.

Рекомендации следует применять в центрах подготовки спасателей, спасательных воинских формированиях, организациях, поисково-спасательных формированиях МЧС России.

Ввиду отсутствия руководящих документов по конной службе в МЧС России и небольшого опыта работы конных специалистов МЧС России рекомендации являются временными и в течение 2015 года будут дополнены разделами: общей и специальной конной подготовки спасателей; обучения и тренинга лошадей; программой спортивной подготовки и порядка проведения прикладных спортивных соревнований конных спасателей МЧС России и другими.

Введение

Лошадь издавна служила человеку надежным и быстрым средством передвижения. На лошадях наши предки ездили из края в край, осваивали новые земли, пасли скот, охотились на зверя, состязались в скачках и конных играх, ходили в походы и защищались от врагов.

Природа щедро наделила лошадь великолепной координацией движений, чувством пространства, широтой и остротой периферийного зрения, благодаря чему лошадь одинаково хорошо видит как вблизи, так и вдали, днем и ночью. Она обладает хорошей памятью, отлично ориентируется на местности, проявляет привязанность к дому и стойлу. Известны случаи, когда лошади возвращались домой за сотни километров, переплывая через реки, преодолевая другие преграды. Подмечено, что она умеет отыскать брод на реке, а в безводных местах находит самый короткий путь к воде, способна с ходу преодолевать водные препятствия (даже с грузом). Лошадь слышит даже малейшие шорохи и звуки, которые человеческое ухо вообще не воспринимает. Ушные раковины лошадей устроены так, что усиливают звуковые волны и всегда поворачиваются в сторону звука. Осязательные ощущения лошадь воспринимает всей поверхностью тела. Повышенной чувствительностью отличаются ее губы и, особенно копыта, что дает ей возможность хорошо чувствовать дорогу и как бы «видеть ногами». Наличие таких качеств позволило лошади выжить в условиях жесткого естественного эволюционного отбора.

Правильно обученная и подготовленная лошадь — животное добронравное и неагрессивное, послушна воле кавалериста-спасателя, хорошо уравновешена под ним способна нести существенные нагрузки и проходить значительные расстояния по труднопроходимой местности.

Все это позволяет использовать лошадей в условиях сложно пересеченного рельефа, высокогорной и болотистой местности, в условиях весенней и осенней распутиц, подтоплений на малозаселенных территориях.

В спасательных подразделениях МЧС России лошади участвуют в проведении ПСР в условиях труднопроходимой местности, где невозможно использование какого-либо другого вида транспорта, а также по погодным условиям невозможно использование авиации. Конные спасатели более оперативно обследуют район ЧС в поиске пострадавших, особенно в условиях ограниченной видимости, при неблагоприятных погодных условиях. Конное ПСП в таких случаях является основным, а порой и единственным средством быстрой доставки спасателей, специальных грузов и оборудования к месту проведения ПСР (грузоподъемность одной лошади составляет до 150 кг). Лошадей используют для транспортировки пострадавших с использованием одноконных, пароконных носилок, а также носилок-волокуш по снегу.

Цели применения конной службы МЧС России (конных ПСП):

• организация и проведение мероприятий по защите и спасению населения, объектов и территорий при возникновении ЧС в случаях затруднения или невозможности использования технических средств и авиации;
• сокращение времени оказания помощи пострадавшим и их транспортировки, доставка медикаментов, продовольствия и других грузов;
• сбережение сил спасателей при проведении ПСР в труднопроходимой местности, в сложных метеоусловиях.

Задачи конной службы МЧС России (конных ПСП)

При обеспечении повседневной деятельности:

• патрулирование мест массового отдыха населения, туристических маршрутов, в т.ч. необорудованных, контроль графика прохождения туристических групп и оперативное проведение ПСР;
• проведение профилактических, в т.ч. противопожарных мероприятий по недопущению разведения открытого огня в необорудованных местах;
• контроль и обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий;
• ведение просветительской работы по формированию культуры безопасного поведения туристов, а также защиты личности и собственности в сфере туристической деятельности;
• пропаганда, популяризация и распространение знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, проведение показательных занятий;
• мониторинг особо охраняемых территорий (заповедники, заказники и другие), где запрещено, затруднено или невозможно использование технических средств;
• разработка технических, организационных и методических предложений и рекомендаций в ведомственные руководящие документы, программ по организации деятельности и развитию конной службы (конных ПСП);
• организация и проведение специализированной конной подготовки спасателей, тренинга лошадей, обучения всадника максимальному взаимопониманию с лошадью для системы МЧС России и других заинтересованных служб и ведомств, на основе современных методик обучения и привлечения преподавателей-практиков конного дела с учетом исторического отечественного и международного опыта;
• разработка правовой базы, программы организации и проведения прикладной спортивной подготовки и соревнований конных спасателей;
• постоянное совершенствование конной амуниции и снаряжения конных спасателей для повышения эффективности ПСР;
• поддержание сил и средств конных ПСП в постоянной готовности к выполнению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

При повышенной готовности:

• приведение сил и средств в готовность к проведению ПСР;
• уточнение плана взаимодействия с территориальными органами МЧС России;
• уточнение задач конным ПСП;
• информирование населения об угрозе возникновения ЧС;
• сбор и оценка данных обстановки в районе возможной ЧС;
• принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

При возникновении чрезвычайной ситуации (ЧС):

• разведка зоны ЧС — оценка состояния объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны;
• организация сбора, анализа и обмена информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе работ по ее ликвидации;
• проведение поисково-спасательных работ и спасение людей, попавших в экстремальные ситуации, эвакуация пострадавших к месту оказания врачебной помощи;
• доставка вьючными лошадьми продуктов, медикаментов и другого имущества первой необходимости в зону ЧС;
• развертывание контрольно-спасательных постов для оперативного реагирования.

Порядок применения конно-спасательных подразделений при ведении поисково-спасательных работ

Для проведения ПСР с использованием специально подготовленных и обученных лошадей могут привлекаться: отдельный конно-поисковый расчет, группа расчетов, конное ПСП в целом.

Конный расчет — тактическое подразделение, в которое входит двое, трое верховых. Конные расчеты формируются из общего поголовья лошадей на конкретном месте. При наличии 5 голов лошадей на конюшне, конные расчеты делятся на первый и второй. Первый — включает в себя двух верховых конных спасателей, второй — усиленный — двух верховых и вьючную или упряжную, или используемую для перевозки собаки лошадь. Соответственно первый расчет (только верховых) является более мобильным. Второй расчет — в том случае, если все три лошади используются под верх, также обладают мобильностью, но конкретно в этом случае — является усиленным расчетом.

В случае, если комплектация в конюшне предполагает 4 головы лошадей, расчеты делятся на 2 и 2, при этом лошади второго расчета по необходимости являются вьючным, упряжным и т.д. усилением первого расчета.

В конюшне, имеющей в своем составе более 4 лошадей, две лошади должны быть обучены перевозке в специальных седлах поисковых собак.

На месте ЧС конные спасатели действуют в соответствии с указаниями руководителя ликвидации ЧС с соблюдением требований по проведению ПСР. При проведении работ отдельным расчетом непосредственное руководство осуществляет руководитель ликвидации ЧС или лицо им назначенное.

При работе в составе группы конные спасатели подчиняются старшему группы расчетов, назначенному из числа конных спасателей руководителем конного ПСП. Старший группы расчетов организует ПСР в соответствии с указаниями руководителя ликвидации ЧС или лица им назначенного для организации поисковых работ.

При проведении ПСР в составе конного ПСП спасатели подчиняются непосредственно начальнику подразделения. Начальник подразделения организует ПСР в соответствии с указаниями руководителя ликвидации ЧС или лица, им назначенного для организации поисковых работ.

В район поиска доставляют спасателей с амуницией и снаряжением, лошадей — спецтранспортом (коневозом). При невозможности транспортной доставки расчет (группа) следует своим ходом с использованием необходимого количества запасных и вьючных лошадей с необходимым оборудованием, запасом кормов, топлива и другим имуществом.

При необходимости перед началом работ проводится разведка зоны поиска. Разведывательная группа, в состав которой включают наиболее опытных конных спасателей, устанавливает границы района стихийного бедствия (ЧС), примерное место нахождения и количество пострадавших, наиболее удобные пути подхода спасательных групп и транспорта.

Конные спасатели, прибывшие на место поиска, должны быстро сориентироваться на местности и четко представлять: оперативную обстановку в районе ведения работ, сложности в определении границ зон «А» (места наиболее вероятного нахождения пострадавших) и «Б» (места менее вероятного нахождения пострадавших) примерную тактику и возможности использования лошадей в данной обстановке, необходимые меры безопасности и порядок взаимодействия с другими спасательными формированиями.

Для рациональной организации ПСР с использованием конных ПСП старший группы совместно с руководителем ликвидации ЧС или лицом им назначенным для организации ПСР разрабатывает детальный план, в котором учитывается:

• площадь обследуемой территории, на которой выделяются зоны «А» и «Б»;
• сложность рельефа местности;
• метеорологические условия;
• факторы, осложняющие работу лошадей (пожары, задымленность и другие);
• ширина полосы обследования (от 20 до 2000 м), скорость обследования (от 5 до 30 км/час);
• имеющиеся силы и средства поисково-спасательных групп;
• условия связи и взаимодействия между ними (в горных районах с затрудненной радиосвязью каждый расчет снабжается сигнальным пистолетом или ракетами).

После составления плана старший группы (начальник подразделения) ставит задачи каждому расчету. Конный спасатель, приступающий к ПСР, должен знать точные границы своего участка поиска, оперативную обстановку в данном районе, сигналы связи со старшим группы, начальником подразделения, места водопоя, кормления с использованием естественного выпаса, отдыха лошадей. Перед выходом на проведение работ конным спасателем проверяется:

• общее состояние лошади (должна быть напоена, накормлена, вычищена, без признаков заболеваний);
• наличие, состояние, подгонка амуниции и снаряжения;
• равномерное распределение груза на вьюке по весу и объему на правую, левую стороны и вдоль седла, (груз не должен касаться тела лошади и чрезмерно давить на ее бока ниже ленчика, его следует прочно закрепить, чтобы он не болтался и не стеснял движение лошади).

Конные ПСП осуществляют тесное взаимодействие с другими подразделениями.

Взаимодействие и согласованность действий приводит к повышению производительности труда спасателей, четкому разделению обязанностей и взаимовыручке, более рациональному и эффективному выполнению ПСР.

При крупномасштабных спасательных работах конные спасатели взаимодействуют не только с подразделениями МЧС России, но и с органами других ведомств: ФСБ России, МВД России, Минобороны России, Минздрава России и др. Указания конным спасателям может давать только руководитель ликвидации ЧС.

Продолжительность работы без отдыха и перерыва на кормление лошадей составляет 6 — 7 часов в зависимости от нагрузки.

Для сбережения лошадей, при прохождении крутых спусков и подъемов, заболоченных участков, опасных препятствий, необходимо спешиваться и лошадей вести в поводу, а при езде по пахоте, кочковатой или покрытой кустарником местности следует избегать по возможности быстрых аллюров.

Требования к существующим и создаваемым конюшням, условиям содержания, кормления, ухода

Территория — один из важнейших критериев при выборе места под конюшню, так как помимо места под само здание конюшни необходимо место под инфраструктуру.

1. Плац для тренировок кавалеристов верхом, так и пеших — в руках (поле выровненное в горизонте, засыпанное мелким песком без примесей глины и плотно укатанным, толщина слоя песка не менее 15 см). Размер стандартного плаца 60 x 20 метров, но не менее 40 x 30 метров. Плац по периметру оборудуется дренажем или водоотводной канавой, через которую оборудуются мостки. Песок на плацу обновляется по мере перетирания (обычно срок службы песка от 5 лет). В перетертом песке появляется сильно пылящая нулевая фракция, а любая пыль при вдыхании очень вредна для лошадей. Тогда старый песок вывозится полностью и после этого завозится новый. Частичная подсыпка нового песка в старый перетертый проблему с пылью не решит.

2. Левады (загоны) для выгула лошадей, территория которых должна быть соизмеримой для имеющегося поголовья (к примеру, на 4 головы лошадей — левада 30 x 40 метров, либо две левады по 20 x 30 метров). Чем больше левады, тем лучше условия для содержания лошадей. Левад может быть несколько, либо они могут заменяться большим выпасом, используемым в зимний период под леваду. Выпас и выгул являются первостепенными естественными природными составляющими сохранения и укрепления здоровья лошади. Никакие тренировки со своими нагрузками не способны восстановить или поддержать здоровье лошади без предоставления ей свободного выгула.

Лошадь имеет небольшое, относительно своего объема и веса, сердце и для обеспечения нормального кровообращения, доставки питательных веществ во все части лошадиного организма, только постоянное свободное движение при котором движению крови по сосудам способствует работа копыт, которые словно насосы, взаимодействуя со стрелкой, качают кровь к сердцу не позволяя застаиваться ей в конечностях.

Плац и левады должны быть огорожены забором (столбы — высота от земли не менее 180 см, расстояние между столбами 2 — 3 метра, не менее двух рядов горизонтального ограждения между столбами (жерди, слеги, доски, трубы).

3. Пастбище (выпас) — территория покрытая травянистой растительностью. Лучшими травами для культурного пастбища являются райграс и белый клевер в соотношении семян при посеве 50 на 50. Трава является для лошади основным источником пищи в летнее время. Зимой территория используется для выгула лошадей. Выпас первостепенно необходим для лошадей самой природой, кроме того, во время выполнения ПСР, от лошади потребуется нахождение длительное время в полевых условиях и питание подножным кормом. Не имеющая ранее возможности выпаса лошадь получит расстройство пищеварения, не сможет быть использована в поисково-спасательных работах.

На пастбище вместо стационарного ограждения ставится современное мобильное ограждение «электропастух», что позволяет наиболее рационально использовать пастбищные площади.

Левады оборудуют сенными кормушками (деревянными настилами), расположенными на уровне грунта (поверхности земли), лошадь должна есть с уровня земли, поскольку это напрямую влияет на природное расслабление, правильное стачивание зубов и непопадания в дыхательные пути лошади пыли.

Время нахождения лошадей в денниках необходимо свести к минимуму — либо в леваде (на выпасе), либо на тренировке. При благоприятных условиях лошади могут находиться в левадах (на выпасе) и ночью, но для этого необходимо чтобы территория левад и выпасов имела надежное ограждение и охрану.

На выпасах и левадах строят навесы от непогоды, а в период активности насекомых (овода, комаров, гнуса и других) оборудуют противомоскитными сетками или другими улавливающими приспособлениями. Там, где это невозможно, рациональным решением является постройка небольших левад, накрытых маскировочной сеткой — овода обычно не залетают в тень.

Ежедневно с территории левад, плаца и выпасов убирается навоз.

4. Фуражная — сухое помещение для хранения овса, отрубей, минерально-витаминных добавок, максимально защищенное от грызунов и амбарных вредителей.

5. Сенохранилище — строение, имеющее закрытую только верхнюю часть — крышу, держащуюся на четырех, шести или восьми (в зависимости от размера) опорных столбах.

6. Хранилище для подстилочного материала (опилки, стружка, солома) — такой же навес, как и для сенохранилища, только обшитый со всех сторон для защиты от ветра.

7. Навозница — огороженная площадка с водонепроницаемым основанием для складирования навоза и отработанного подстилочного материала. Оборудуется отдельно от конюшни, плаца, левад, кормов (не рядом), для последующего вывоза или продажи.

8. Конюшня. Здание конюшни оснащается водопроводом, электричеством и имеет денники, кормовую, амуничную (седельную), помещение для конюха и комнату отдыха дежурной смены конных спасателей. Конюшня оснащается мойкой, туалетом, душевой. В отдельных случаях, служебные помещения (комната конюха и комната отдыха дежурной смены конных спасателей) могут размещаться в отдельно стоящем здании. Стандартный размер денников 3 x 4 м, для некрупных лошадей допускается 3 x 3 м, но не меньше, в отдельных случаях (для тяжеловозов) денники могут быть больше.

Денники оснащаются автопоилками, стационарными кормушками и прорезиненным покрытием полов (резиновые коврики) для уменьшения расхода опилок и лучшей атмосферы воздуха в конюшне. В небольших конюшнях вместо стационарных кормушек, имеющих свойство собирания грязи, рекомендуется использовать резиновые тазики, которые легко промываются после каждого кормления. Не все лошади обучаются пить из автоматических поилок, в которых для подачи воды требуется нажатие на «язычок». В таких случаях ставят поплавковые поилки, пополняемые водой автоматически, и на которые не нужно нажимать, чтобы наполнить водой.

В деннике кормушки для сена или травы надо размещать не выше уровня пола. Питание с земли — естественное для лошади положение, так зубы лошади стираются равномерно и естественно, кроме того пыль сена не попадает в дыхательные пути, как это происходит из кормушки, размещенной выше уровня пола.

Воздух в конюшне — один из важнейших факторов сохранения здоровья лошадей. Так при проектировании строительства конюшни, рядом не должно быть предприятий, загрязняющих воздух, из-за которых могут возникнуть легочные болезни (птицефермы, свалки и т.д.). В самой конюшне системой вентиляции, форточек, дверей и вытяжек должен регулироваться нормальный обмен свежего воздуха.

В конюшне должны быть предусмотрены отдельные карантинные денники из расчета 1 на 5 голов.

Не допускается содержать в конюшне и на территории подсобные хозяйства, в особенности с птицами (куры, утки, гуси), так как это не отвечает санитарным нормам.

Вода в конюшне должна отвечать требованиям СанПиН для питьевой воды, запрещается размещать площадку для сбора и хранения навоза вблизи источника воды (вблизи колодца и т.д.).

Сенохранилище, фуражная, хранилище для подстилочного материала должны располагаться в непосредственной близости от конюшни.

Конная служба в МЧС России изначально предполагает работу в полевых условиях, в жару и стужу, снег, дождь и ветер, к которым лошади конных ПСП должны быть готовы путем проведения обязательных ежедневных тренировок независимо от погоды. Поэтому крытый манеж для тренировок не обязателен. В отдельных случаях конюшня может оснащаться небольшой крытой бочкой, но к этому должны быть особые условия и обоснование практической необходимости.

Изначально, перед строительством, необходимо обеспечить доступность для крупногабаритных машин к сенохранилищу, хранилищу подстилочного материала, чтобы разгрузка производилась прямиком в назначенные места, и не возникало бы необходимости в перетаскивании, перегрузке и т.д.

Территория (левады, плац, выпас) должны быть соразмерны поголовью лошадей из расчета 1 лошадь — не менее 0,5 га. Если территория рассчитана на 5 голов лошадей, запрещается размещать большее количество голов, т.к. повышенная скученность отрицательно влияет на здоровье лошадей.

Территорию конюшни и левад рекомендуется загородить единым сплошным забором, что позволит обеспечить безопасный выгул для лошадей днем и ночью.

Для контроля развития лошадей весной и осенью производят их промеры с занесением результатов в индивидуальные книги лошадей и ведомости учета промеров.

Требования к поголовью

Поголовье лошадей в конюшне должно состоять в основном из кобыл и меринов. При наличии жеребцов в такой конюшне возможны драки между жеребцами, неудержимость и неуправляемость их при виде кобыл, особенно если те находятся в охоте. Условия ЧС требуют стабуненности, размещения лошадей в полевых условиях на привязи, держания лошадей расчета одним коноводом. Все это невозможно с дерущимися или неуправляемыми жеребцами. Например, в почетном кавалерийском эскорте Президента Российской Федерации находятся только мерины, в Испанской школе верховой езды в Вене, для работы используются только жеребцы австрийской липицианской породы (ежегодный набор для обучения — 78 жеребцов).

Изначальную основу поголовья конной службы МЧС России должны составлять местные или поместные отечественные породы исторически выведенные в суровых условиях российского климата. Неприхотливость к корму и содержанию, выносливость к длительным нагрузкам, хорошая резвость, добронравность всегда была характерна для российских пород: кабардинской, карачаевской, вятской, башкирской, донской, орловских помесей и т.д. Следует изначально избегать кровные, легковозбудимые спортивные породы — арабов, английских чистокровок, немецких лошадей, ахалтекинцев. Такие породы не выдерживают работы в некомфортных полевых условиях, не воспримут содержание на подножном корме, на привязи, не вынесут всего дискомфорта ЧС, жизни в дожде, работе в многодневном поиске, где от лошади потребуется восстановление сил за счет подножного корма. Необходимо также понимать, что ряд отечественных пород, рослых и кровных, активно используемых в спорте (буденовцы, русские верховые) не подойдет для участия в ПСР. Такие лошади допускаются в ПСР в качестве лошадей командного состава, для показательных выступлений.

Кроме того, в настоящем, в нашей стране, существует насущная потребность поддержки отечественных пород и новых направлений их развития. Использование отечественных пород лошадей в конной службе МЧС России дает ценнейшую поддержку отечественному коневодству и положительно влияет на саму службу.

---