---
title: "\"Методические рекомендации по созданию программ и плана развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации\""
issuer: "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/metodicheskie-rekomendatsii-po-sozdaniyu"
---

## "Методические рекомендации по созданию программ и плана развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации"

# "Методические рекомендации по созданию программ и плана развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации"

> [!IMPORTANT]
> По вопросу, касающемуся порядка составления программы и плана развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации, см. также Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/metodicheskie-rekomendatsii-po-obespecheniyu-mintrud-rossii-ministerstvo#p100024), утв. Минтрудом России.
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.rosmintrud.ru по состоянию на 17.08.2017.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

<div align="center">

**ПО СОЗДАНИЮ ПРОГРАММ И ПЛАНА РАЗВИТИЯ РАННЕЙ ПОМОЩИ**<br>
**В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>


1. <a id="p100003"></a>Программа ранней помощи в субъекте Российской Федерации (публично доступна на региональном информационном ресурсе, далее - "интернет-ресурс")

<a id="p100004"></a>1.1. Основания для разработки Программы (перечень документов субъекта Российской Федерации, принятых для развития Региональной программы ранней помощи в соответствии с [Концепцией](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1839-r-2016#p100066) развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года и [Планом](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2723-r-2016#p100045) мероприятий по ее реализации, утвержденные Правительством Российской Федерации).


#### <a id="p100005"></a>1.2. Цели и адресность программы

<a id="p100006"></a>В соответствии с [Концепцией](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1839-r-2016#p100008) развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года


#### <a id="p100007"></a>1.3. Принципы организации системы ранней помощи в субъекте Российской Федерации

<a id="p100008"></a>1.3.1. Открытость. Информация о программе ранней помощи в субъекте РФ доступна для общественности, с ней можно ознакомиться в сети Интернет.
<a id="p100009"></a>1.3.2. Территориальная доступность. Поставщики услуг ранней помощи доступны во всех территориальных образованиях. Ребенок и семья могут получить все необходимые услуги ранней помощи.
<a id="p100010"></a>1.3.3. Бесплатность. Все услуги ранней помощи предоставляются без взимания платы с родителей (законных представителей).
<a id="p100011"></a>1.3.4. Комплексность. Ребенок и семья получают весь спектр необходимых услуг ранней помощи при взаимодействии разных ведомств (здравоохранение, образование, социальная защита) и участии специалистов разных профилей, обладающих соответствующей квалификацией.
<a id="p100012"></a>1.3.5. Непрерывность и длительность. Услуги ранней помощи предоставляются непрерывно в формате сопровождения семьи. Продолжительность и регулярность предоставления услуг определяется потребностями ребенка и семьи.
<a id="p100013"></a>1.3.6. Наличие системы управления качеством предоставления услуг ранней помощи, включая наличие механизмов обратной связи от потребителей этих услуг и независимой оценки качества услуг ранней помощи.
<a id="p100014"></a>1.3.7. Межведомственное взаимодействие и взаимодействие органов исполнительной власти с органами местного самоуправления.
<a id="p100015"></a>1.3.8. Обеспечение преемственности в реализации индивидуальных программ ранней помощи (в части сопровождения конкретного ребенка и семьи) при смене поставщика услуг ранней помощи, а также при переходе ребенка в образовательную организацию.


#### <a id="p100016"></a>1.4. Система координации ранней помощи в субъекте Российской Федерации

<a id="p100017"></a>1.4.1. Межведомственный Координационный орган по развитию региональной Программы ранней помощи, создаваемый при Высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае необходимости - территориальные, муниципальные координационные органы).
<a id="p100018"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс с контактными данными и материалами, отражающими состав и деятельность координационного органа, включая программу развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации, сроками наделения полномочиями Межведомственного Координационного органа, порядком его создания, упразднения, а также передачи полномочий после упразднения (документ в формате .pdf, доступном для скачивания).
<a id="p100019"></a>1.4.2. Региональный ресурсно-методический центр (в соответствии с приложением 2), его структура и функции, контактные данные. Возможно создание сети региональных ресурсно-методических центров по вопросам ранней помощи детям и их семьям с учетом специфики отдельных нозологий, видов нарушений у детей.
<a id="p100020"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс с контактными данными и материалами, отражающими состав и деятельность Регионального ресурсно-методического центра.


#### <a id="p100021"></a>1.5. Финансовое обеспечение программы ранней помощи


##### <a id="p100022"></a>1.5.1 Финансирование услуг ранней помощи.

<a id="p100023"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс с документом в формате .pdf, доступном для скачивания.


#### <a id="p100024"></a>1.6. Информация для получателей услуг ранней помощи

<a id="p100025"></a>1.6.1. Перечень услуг ранней помощи (с подробным описанием), утвержденных в субъекте Российской Федерации.
<a id="p100026"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс.
<a id="p100027"></a>1.6.2. Перечень поставщиков услуг ранней помощи по всем территориальным образованиям субъекта Российской Федерации.
<a id="p100028"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурсы (с возможностью электронной записи, информацией об услугах, режиме работы, порядке зачисления и получения услуг ранней помощи).


#### <a id="p100029"></a>1.7. Информация для поставщиков услуг ранней помощи

<a id="p100030"></a>1.7.1. Формирование списка организаций и специалистов, предоставляющих услуги ранней помощи.
<a id="p100031"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс с документом в формате .pdf, доступном для скачивания.


| <a id="p100032"></a>N | <a id="p100033"></a>Организации - поставщики услуг ранней помощи | <a id="p100034"></a>Услуги ранней помощи |
| --- | --- | --- |
|  |  |  |


<a id="p100035"></a>1.7.1. Перечень организаций, осуществляющих повышение квалификации специалистов по оказанию услуг ранней помощи.
<a id="p100036"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс с документом в формате .pdf, доступном для скачивания.


| <a id="p100037"></a>N | <a id="p100038"></a>Наименование услуги | <a id="p100039"></a>Перечень компетенций | <a id="p100040"></a>Организации, обеспечивающие повышение квалификации |
| --- | --- | --- | --- |
|  |  |  | <a id="p100041"></a>Ссылка на список организаций (с контактными данными), предоставляющих указанные услуги в субъекте Российской Федерации, территориальных образованиях субъекта Российской Федерации |



#### <a id="p100042"></a>1.8. Выявление детей, нуждающихся в услугах ранней помощи


##### <a id="p100043"></a>1.8.1 Механизмы выявления детей, нуждающихся в ранней помощи.

<a id="p100044"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс.

##### <a id="p100045"></a>1.8.2 Скрининговые процедуры, реализуемые специалистами

<a id="p100046"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс.

##### <a id="p100047"></a>1.8.3 Скрининговые процедуры, реализуемые родителями.

<a id="p100048"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс.


#### <a id="p100049"></a>1.9. Организация межведомственного взаимодействия по обеспечению потребителей необходимыми услугами ранней помощи



#### <a id="p100050"></a>1.10. Правовое консультирование семей - получателей услуг ранней помощи

<a id="p100051"></a>Информация о получении консультаций о правах на получение услуг ранней помощи и правовой защите в процессе получение этих услуг.
<a id="p100052"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс


#### <a id="p100053"></a>1.11. Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы ранней помощи в субъекте Российской Федерации

<a id="p100054"></a>1.11.1. Механизмы и инструменты мониторинга и оценки эффективности реализации Программы ранней помощи в субъекте Российской Федерации.
<a id="p100055"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс
<a id="p100056"></a>1.11.2. [Показатели](#p100102) эффективности реализации Программы ранней помощи в субъекте Российской Федерации (Приложение 1)
<a id="p100057"></a>1.11.3. Ежегодный отчет о реализации Программы ранней помощи в субъекте Российской Федерации, представляемый на заседании Координационного органа - Высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
<a id="p100058"></a>Информационная доступность: ссылка на интернет-ресурс
<a id="p100059"></a>1.11.4. Координационным органом утверждается порядок и ответственные за организацию мониторинга и оценки эффективности реализации Программы ранней помощи в субъекте Российской Федерации.


### 2. <a id="p100060"></a>План реализации программы развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации



#### <a id="p100061"></a>2.1. Координационный орган по развитию ранней помощи в субъекте Российской Федерации

<a id="p100062"></a>2.1.1. С целью составления Программы ранней помощи и плана развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации на установленный период, осуществления контроля за его реализацией в субъекте Российской Федерации при высшем органе исполнительной власти создается Межведомственный Координационный орган.
<a id="p100063"></a>2.1.2. Определяются функции Координационного органа (например, составление плана, организация его обсуждения и согласования, организация межведомственного взаимодействия, разработка и проведение политики по реализации основных принципов ранней помощи, контроль развития сети поставщиков услуг ранней помощи, формирование годовых отчетов о состоянии ранней помощи в субъекте Российской Федерации).
<a id="p100064"></a>2.1.3. Утверждаются требования к составу Координационного органа (рекомендуется включение в число его членов представителей территориальных образований, заинтересованных ведомств, общественных родительских организаций, профильных СО НКО, специалистов, занятых в сфере ранней помощи, представителей от организаций, занимающихся подготовкой и повышением квалификации специалистов, уполномоченного по правам ребенка) и регламент его деятельности.
<a id="p100065"></a>Определяется персональный Состав Координационного органа.
<a id="p100066"></a>2.1.4. Составляется проект годового плана мероприятий Координационного органа, который размещается на официальном ресурсе с возможностью публичного обсуждения не позднее чем за 2 месяца до его официального утверждения.

##### <a id="p100067"></a>2.1.5 Утверждается Годовой план мероприятий Координационного органа.

<a id="p100068"></a>2.1.6. В случае необходимости создаются локальные Координационные органы по развитию ранней помощи в территориальных образованиях субъекта Российской Федерации (список локальных советов с контактными данными доступен на сайте).
<a id="p100069"></a>2.1.7. Создается специализированный интернет-ресурс Программы развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации.


#### <a id="p100070"></a>2.2. Мероприятия по развитию программы ранней помощи

<a id="p100071"></a>(см. Приложение 2)
<a id="p100072"></a>2.2.1. Разработка Регламента межведомственного взаимодействия при реализации Программы ранней помощи в субъекте Российской Федерации.
<a id="p100073"></a>2.2.2. Определение координирующего ведомства, отвечающего за реализацию Программы ранней помощи в регионе.
<a id="p100074"></a>2.2.3. Определение базовой организации для создания Ресурсно-методического центра ранней помощи в субъекте Российской Федерации.
<a id="p100075"></a>2.2.4. Определение перечня организаций, в которых будут открыты структурные подразделения, оказывающие услуги ранней помощи, включая негосударственных поставщиков услуг ранней помощи.
<a id="p100076"></a>2.2.5. Организационно-административные мероприятия по открытию структурных подразделений, оказывающих услуги ранней помощи в указанных в перечне организациях в соответствии с принятым региональным Положением о структурном подразделении.
<a id="p100077"></a>2.2.6. Разработка и внедрение механизмов независимой оценки качества услуг ранней помощи и обратной связи от получателей услуг.
<a id="p100078"></a>2.2.7. Утверждение структуры и порядка составления годового отчета по реализации программы развития ранней помощи в субъекте Российской Федерации.


#### <a id="p100079"></a>2.3. План мероприятий по развитию услуг ранней помощи в субъекте Российской Федерации

<a id="p100080"></a>в план включаются мероприятия по:
- <a id="p100081"></a>утверждению перечня и финансового обеспечения услуг ранней помощи;
- <a id="p100082"></a>мероприятия по утверждению услуг ранней помощи с перечислением и описанием услуг;
- <a id="p100083"></a>мероприятия по установлению системы выявления детей, нуждающихся в ранней помощи, и информированию родителей о возможностях получения услуг ранней помощи;
- <a id="p100084"></a>мероприятия по утверждению процедуры получения услуг ранней помощи, перечня соответствующих документов, критериев нуждаемости в этих услугах;
- <a id="p100085"></a>мероприятия по утверждению примерного и локальных актов, регламентирующих работу поставщиков услуг ранней помощи;
- <a id="p100086"></a>мероприятия по повышению квалификации сотрудников и овладения ими дополнительных компетенций по оказанию услуг ранней помощи;
- <a id="p100087"></a>мероприятия по обеспечению доступности услуг ранней помощи;
- <a id="p100088"></a>мероприятия по информационному обеспечению программы ранней помощи и ведению статистической базы получателей услуг ранней помощи;
- <a id="p100089"></a>мероприятия по обеспечению составления годового отчета поставщиками услуг ранней помощи;
- <a id="p100090"></a>мероприятие по утверждению процедур решения конфликтных ситуаций в процессе получения услуг ранней помощи;
- <a id="p100091"></a>мероприятия по мониторингу и оценке эффективности реализации Программы ранней помощи в субъекте Российской Федерации;
- <a id="p100092"></a>мероприятия по установлению критериев по оптимальному развитию сети служб ранней помощи и обеспеченности населения услугами таких организаций, включающие требования по размещению служб ранней помощи, в том числе в сельской местности, с учетом возрастного состава и плотности населения, транспортной инфраструктуры и других факторов, влияющих на доступность и обеспеченность населения услугами служб ранней помощи.


### 3. <a id="p100093"></a>Организация механизмов направления ребенка и семьи в организации, предоставляющие услуги ранней помощи


<a id="p100094"></a>3.1. Утверждение субъектом Российской Федерации регламента/порядка формирования механизмов направления ребенка и семьи в организации, предоставляющие услуги ранней помощи.
<a id="p100095"></a>3.2. Приказ органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации об организации выявления и учета детей, соответствующих [критериям](https://bukva.ai/docs/metodicheskie-rekomendatsii-po-opredeleniyu-mintrud-rossii-ministerstvo#p100029) нуждаемости в получении услуг ранней помощи; информировании родителей (законных представителей) об организациях, предоставляющих эти услуги, и включении соответствующих рекомендаций в медицинское заключение; выдачи родителям (законным представителям) обращения или заявления с просьбой предоставления услуг ранней помощи ребенку и семье в рамках межведомственного взаимодействия.
<a id="p100096"></a>3.3. Приказ органа управления социальной защиты населения субъекта Российской Федерации об организации выявления и учета детей, соответствующих критериям нуждаемости в получении услуг ранней помощи; выдаче родителям (законным представителям) направления ребенка и семьи в организации, предоставляющие услуги ранней помощи.
<a id="p100097"></a>3.4. Приказ органа управления образованием субъекта Российской Федерации об организации выявления и учета детей, соответствующих критериям нуждаемости в получении услуг ранней помощи, информировании родителей (законных представителей) об организациях, предоставляющих эти услуги; выдачи родителям (законным представителям) направления ребенка и семьи в организации, предоставляющие услуги ранней помощи.
<a id="p100098"></a>3.5. Приказ Главного бюро медико-социальной экспертизы субъекта Российской Федерации об организации учета детей, соответствующих [критериям](https://bukva.ai/docs/metodicheskie-rekomendatsii-po-opredeleniyu-mintrud-rossii-ministerstvo#p100029) нуждаемости в получении услуг ранней помощи, информировании родителей (законных представителей) об организациях, предоставляющих эти услуги, и включении соответствующих рекомендаций в [индивидуальную программу](https://bukva.ai/docs/prikaz-466n-2024#p100616) реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.
<a id="p100099"></a>3.6. Приказ органа управления образованием субъекта Российской Федерации о критериях, служащих основанием для продолжения предоставления услуг ранней помощи ребенку и семье до достижения ребенком возраста 7 - 8 лет.
<a id="p100100"></a>3.7. Заключение соглашения между Министерством социального развития и труда субъекта Российской Федерации и Министерством здравоохранения субъекта Российской Федерации "Об информировании родильными домами, женскими консультациями, детскими лечебными организациями учреждений социальной защиты населения о семьях, в которых рождаются или проживают дети с ограниченными возможностями здоровья, и семьях, имеющих признаки социального неблагополучия".





<div align="right">

<a id="p100101"></a>Приложение 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100102"></a>**РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ**<br>
**ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ**<br>
**РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАННЕЙ ПОМОЩИ В СУБЪЕКТЕ**<br>
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>


1. <a id="p100103"></a>Данные о наличии системы раннего выявления детей и ее описание.
2. <a id="p100104"></a>Результаты мониторинга потребностей в услугах ранней помощи.
<a id="p100105"></a>Данные о доле детей в возрасте до 1 года и от 1 до 3-х лет, нуждающихся в услугах ранней помощи, за отчетный период.
3. <a id="p100106"></a>Документы, утверждающие перечень и тарификацию услуг ранней помощи.
4. <a id="p100107"></a>Источники финансирования программы ранней помощи.
5. <a id="p100108"></a>Данные о поставщиках услуг ранней помощи: количество и территориальное распределение организаций - поставщиков услуг ранней помощи, ссылка на список организаций - поставщиков услуг ранней помощи с контактными данными, количество специалистов, сертифицированных на предоставление отдельных услуг ранней помощи, их базовое образование.
6. <a id="p100109"></a>Данные о составе детей, получающих услуги ранней помощи: по возрасту, наличию статуса "ребенок-инвалид", месту воспитания (в государственном (муниципальном) учреждении, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье, находящейся в трудной жизненной ситуации), наличию задержки развития без установленного статуса "ребенок-инвалид", наличию ограниченных возможностей здоровья.
7. <a id="p100110"></a>Данные о распределении получаемых отдельных услуг ранней помощи детьми и семьями, в том числе по отношению к группам детей, указанных в п. 6.
8. <a id="p100111"></a>Данные о возрасте начала первичного предоставления услуг ранней помощи в текущем году: доля детей с началом предоставления услуг в возрасте до 1 года, до 3-х лет.
9. <a id="p100112"></a>Данные о доле детей, получающих услуги ранней помощи среди выявленных детей, нуждающихся в услугах ранней помощи.
10. <a id="p100113"></a>Данные о наличии и использовании стандартизированных инструментов для оценки развития ребенка (ссылка на соответствующие документы).
11. <a id="p100114"></a>Данные об инструментарии или методиках составления индивидуальной программы ранней помощи и оценки ее эффективности (ссылка на соответствующие документы).
12. <a id="p100115"></a>Доля детей, зачисленных в число получателей услуг ранней помощи, для которых составлена индивидуальная программа ранней помощи в течение 30 дней с момента зачисления.
13. <a id="p100116"></a>Доля детей, для которых составлена индивидуальная программа ранней помощи, получающих раннюю помощь в естественных ситуациях силами родителей.
14. <a id="p100117"></a>Доля детей, получающих услуги по индивидуальной программе ранней помощи, у которых зарегистрировано снижение выраженности ограничений жизнедеятельности за текущий год.
15. <a id="p100118"></a>Результаты оценки качества полученных услуг ранней помощи воспитывающими ребенка взрослыми (биологическими или приемными родителями, опекунами, другими родственниками).
16. <a id="p100119"></a>Проблемы функционирования программы ранней помощи в субъекте в субъекте Российской Федерации.
17. <a id="p100120"></a>Статистические данные оказания услуг ранней помощи в динамике по годам.



<a id="p100121"></a>

---